關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的思考

摘要：行政事業(yè)單位提供著較多的公共社會(huì)服務(wù)，他們通常依賴(lài)財(cái)政資金進(jìn)行運(yùn)作，而財(cái)政資金的使用效果如何，直接影響著人民群眾的獲得感、幸福感。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口，在政府財(cái)政收支矛盾突出、人民群眾對(duì)美好生活的向往更加迫切的背景下，亟需大量財(cái)政資金解決各種民生期盼和民生實(shí)事。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)政資金使用績(jī)效就顯得極其重要。本文主要論述了行政事業(yè)單位為什么要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的迫切性及重要性，從不同方面分析當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及原因并提出如何改進(jìn)加強(qiáng)的建議。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；重要性；對(duì)策一、引言預(yù)算績(jī)效管理是指為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱(chēng)。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。它致力于以結(jié)果為導(dǎo)向，并強(qiáng)調(diào)成本效益和責(zé)任約束。二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性（一）是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程目標(biāo)任務(wù)的重要舉措我國(guó)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能得到新的有效提升，到2035年，我們國(guó)家治理體系和治理能力將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在國(guó)家治理體系中，行政事業(yè)單位將扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色?，F(xiàn)階段，政府治理方式正在經(jīng)歷一次深刻的變革，行政事業(yè)單位要想適應(yīng)這場(chǎng)變革，要想在這場(chǎng)變革中破繭，就必須把預(yù)算績(jī)效管理擺在更重要更突出的位置，以通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，來(lái)著重解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無(wú)效問(wèn)題，只有這樣，才能為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷取得新成效提供有力支撐。（二）是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口，在減稅降費(fèi)持續(xù)加力、政府性債務(wù)約束不斷增強(qiáng)、政府過(guò)緊日子的宏觀背景下，加快深化全面預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)政政策的科學(xué)性，提高財(cái)政資金的有效性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)質(zhì)的大幅提升，是新時(shí)代以績(jī)效管理改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。（三）是全面貫徹依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰?015年的新《預(yù)算法》首次以法律形式明確我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求，其中“講求績(jī)效”成為預(yù)算管理的基本原則；2018年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了預(yù)算績(jī)效管理要更加注重結(jié)果導(dǎo)向、成本效益、責(zé)任約束，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要努力建成與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適宜的預(yù)算績(jī)效管理體系，全面提高財(cái)政資源配置效率和使用效益；2020年修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)預(yù)算績(jī)效管理及財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)相關(guān)職責(zé)進(jìn)一步做出規(guī)定，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理法律體系初步建立。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后，許多行政事業(yè)單位都成為財(cái)政全額撥款單位，它們經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴(lài)財(cái)政部門(mén)。為全面準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代依法行政和依法理財(cái)?shù)膰?guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，以及新時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度安排，現(xiàn)在迫切需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理。（四）是緩解財(cái)政收支矛盾的應(yīng)有之舉2020年全國(guó)財(cái)政收入18.29萬(wàn)億元，全國(guó)財(cái)政支出24.56萬(wàn)億元，財(cái)政赤字6.27萬(wàn)億元，赤字率達(dá)34.28%；2021年全國(guó)財(cái)政收入20.25萬(wàn)億元，全國(guó)財(cái)政支出24.63萬(wàn)億元，財(cái)政赤字4.38萬(wàn)億元，赤字率達(dá)21.62%；2022年全國(guó)財(cái)政收入20.37萬(wàn)億元，全國(guó)財(cái)政支出26.06萬(wàn)億元，財(cái)政赤字5.69萬(wàn)億元，赤字率達(dá)27.93%。從我國(guó)近幾年財(cái)政收支數(shù)據(jù)可以得出，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政收支矛盾是十分突出的。行政事業(yè)單位作為公共管理及服務(wù)職能部門(mén)，有職責(zé)也有義務(wù)及時(shí)解決各種民生實(shí)事，這就需要行政事業(yè)單位投入大量財(cái)政資金到民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)中。另一方面，為響應(yīng)國(guó)家政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地各部門(mén)積極實(shí)施減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，財(cái)政收入大幅減少。此外，由于財(cái)政資金配置效率和使用效益不高，財(cái)政資金往往難以高效使用。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效管理是緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出的關(guān)鍵之舉、應(yīng)有之義。（五）是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體實(shí)踐堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是符合時(shí)代和歷史發(fā)展規(guī)律的。在預(yù)算管理中全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求將績(jī)效理念和方法充分融入其中，旨在以人民為中心，合理配置、有效管理和精準(zhǔn)使用好民眾所提供的財(cái)政資金，以更高效率和更高質(zhì)量提升公共服務(wù)水平，從而真正提升人民群眾的獲得感和幸福感。三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)（一）預(yù)算績(jī)效管理體系存在缺陷制度體系在績(jī)效管理中扮演著重要的角色，它規(guī)范了績(jī)效管理的原則、范圍、流程以及主客體等方面。這一規(guī)范性的框架為績(jī)效管理提供了明確的指導(dǎo)。一套行之有效的預(yù)算績(jī)效管理制度體系可以促進(jìn)單位高水平、高質(zhì)量的績(jī)效管理發(fā)展，使得單位在開(kāi)展績(jī)效管理時(shí)有章可循，能有效避免單位有意利用管理制度體系中存在的缺陷，進(jìn)行低效、無(wú)效且成本高昂的預(yù)算績(jī)效管理。就我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的狀況而言，情況并不樂(lè)觀。部分部門(mén)和單位內(nèi)部的控制機(jī)制薄弱，預(yù)算績(jī)效管理制度未建立，設(shè)置的行業(yè)或部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)不規(guī)范，缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算績(jī)效管理體系尚未在各部門(mén)和單位中得到完善和實(shí)施。（二）預(yù)算績(jī)效過(guò)程管控虛化行政事業(yè)單位歷來(lái)重視年初項(xiàng)目預(yù)算資金的爭(zhēng)取，在項(xiàng)目預(yù)算資金爭(zhēng)取前期，普遍重視項(xiàng)目預(yù)算資金的入庫(kù)工作，在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置等方面盡善盡美，生怕編制不完善存遺漏而失去得到項(xiàng)目預(yù)算資金的機(jī)會(huì)。預(yù)算項(xiàng)目資金一旦批復(fù)下達(dá)后，各單位通常對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)完成情況、資金使用情況不聞不問(wèn)，年底財(cái)政關(guān)賬、辦理決算時(shí)才關(guān)心支付進(jìn)度，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效過(guò)程管控工作缺位失責(zé)。除此以外，大多數(shù)行政事業(yè)單位收入主要為財(cái)政資金撥款，這一種模式使得資金使用效果和部門(mén)業(yè)績(jī)、個(gè)人業(yè)績(jī)沒(méi)有太大關(guān)系，導(dǎo)致績(jī)效管理人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金的績(jī)效過(guò)程管控工作不用心、盡心，預(yù)算績(jī)效過(guò)程管控工作進(jìn)一步弱化、虛化。（三）結(jié)果運(yùn)用不夠足預(yù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用在內(nèi)部和外部都存在著不夠足的情況。在內(nèi)部，因評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用人員其編制、待遇都在原單位，所以，他們往往礙于都是同事這層關(guān)系，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用往往象征性走過(guò)場(chǎng)、流于形式。在外部，財(cái)政部門(mén)作為各部門(mén)（單位）預(yù)算績(jī)效考核的主管部門(mén)，在每年各部門(mén)（單位）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)得出結(jié)論后，往往礙于部門(mén)之間的關(guān)系或是考慮到消減部門(mén)經(jīng)費(fèi)后各部門(mén)（單位）無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)等情況，也未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。（四）人員素質(zhì)普遍較低互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展，國(guó)家的相關(guān)財(cái)政政策也發(fā)生了一些改革，一些財(cái)務(wù)工作人員缺乏日常技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，導(dǎo)致許多財(cái)會(huì)人員只能簡(jiǎn)單的處理預(yù)算數(shù)據(jù)，卻不能深刻全面的了解預(yù)算績(jī)效管理工作的整體性。加上部門(mén)新進(jìn)從業(yè)人員不能全面地熟悉、掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)及各項(xiàng)規(guī)章制度，使得預(yù)算績(jī)效管理工作陷入停滯，未達(dá)理想效果。四、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方面存在問(wèn)題的原因（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效不夠重視、認(rèn)識(shí)片面我國(guó)一些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有充分重視。我國(guó)部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理未給予高度重視。未積極動(dòng)員全體干部職工共同參與預(yù)算績(jī)效管理，未給予預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)應(yīng)有的重視，過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金籌集，忽視資金使用，忽視資金的效益和效果。其次，認(rèn)識(shí)過(guò)于膚淺和片面，將預(yù)算績(jī)效管理工作視為財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)。認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理只是年底交一份報(bào)告和評(píng)分表，將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效評(píng)分表當(dāng)作工作重點(diǎn)，輕預(yù)算績(jī)效過(guò)程管控，預(yù)算績(jī)效管理工作未走深走實(shí)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)由于人員和精力有限，在預(yù)算績(jī)效管理方面，沒(méi)有充分深入的開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，并且對(duì)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及相關(guān)問(wèn)題的整改沒(méi)有給予足夠的重視，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理浮于面上。（二）前期及過(guò)程管控不夠深入許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，往往過(guò)于注重爭(zhēng)取預(yù)算資金的工作，而忽視了預(yù)算資金的前期籌備和使用管理工作。預(yù)算資金在項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，因缺乏立項(xiàng)必要性的調(diào)查分析，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置大而廣含糊不清，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范完整，績(jī)效指標(biāo)值設(shè)置不合理，嚴(yán)重的影響了項(xiàng)目正常開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；在預(yù)算資金使用管理過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，往往對(duì)預(yù)算績(jī)效過(guò)程管控缺位，同時(shí)缺乏有效監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施，只是簡(jiǎn)單關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算績(jī)效過(guò)程管控虛化弱化、不夠深入，嚴(yán)重影響預(yù)算資金使用效益。（三）內(nèi)外部結(jié)果運(yùn)用不足預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是績(jī)效管理的最終環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，它是績(jī)效管理價(jià)值的集中體現(xiàn)。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中，因監(jiān)督人員人事關(guān)系都在原單位，他們往往礙于都是領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用軟化，使得其在應(yīng)用過(guò)程中變得流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的效果。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算資金的主要參考依據(jù)，直接影響著部門(mén)（單位）的財(cái)政收入和支出安排，財(cái)政部門(mén)每年對(duì)各部門(mén)（單位）進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)后，為維護(hù)和部門(mén)（單位）之間的良好關(guān)系，以及考慮消減部門(mén)（單位）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后部門(mén)（單位）不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)及開(kāi)展相關(guān)工作等特殊情況，繼而對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用軟化，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足。（四）缺乏預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)人員預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的綜合性工作，它涵蓋具體項(xiàng)目業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、各種效益等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能系統(tǒng)全面掌握這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員相對(duì)較少，尤其是能對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益等效益方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的人才更是缺乏。大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作通常由每個(gè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，而每個(gè)單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的人員一般在1-2人左右，無(wú)論是精力還是素質(zhì)方面，都不能很好的開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)工作。五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策（一）深化全員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作不單單只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，各行政事業(yè)單位應(yīng)該摒棄這種錯(cuò)誤的觀念，應(yīng)該加強(qiáng)全體員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，讓干部職工深刻理解開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性，并積極鼓勵(lì)大家共同參與其中，共同完成制度體系建設(shè)，重視過(guò)程管理，有效提升財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，采取多種方式強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理宣傳，如：通過(guò)單位微信公眾號(hào)和官網(wǎng)、權(quán)威網(wǎng)站、印發(fā)宣傳單等形式，開(kāi)展豐富多彩的預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)內(nèi)容宣傳，讓廣大干部職工都能深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的重要意義，引導(dǎo)他們從思想自覺(jué)變?yōu)樾袆?dòng)自覺(jué)，理解和支持單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，牢牢樹(shù)立起“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念和行動(dòng)自覺(jué)。（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和體系建設(shè)一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程，明確具體工作任務(wù)和職責(zé)分工。構(gòu)建黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能科室通力協(xié)作的工作格局，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是不斷豐富完善制度體系建設(shè)。積極構(gòu)建“1+N”模式，即以《預(yù)算法實(shí)施條例》為根本遵循，持續(xù)出臺(tái)修訂完善預(yù)算績(jī)效管理制度及相關(guān)細(xì)則，為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障。（三）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管控加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效前期及運(yùn)行監(jiān)控管理，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的積極性，深入推動(dòng)業(yè)財(cái)融合發(fā)展，充分調(diào)研，做足做細(xì)預(yù)算前期準(zhǔn)備工作，合理設(shè)定相關(guān)預(yù)算指標(biāo)，定期收集績(jī)效運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，使用科學(xué)合理的評(píng)估方法評(píng)估績(jī)效目標(biāo)，以加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督。在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行偏離、未達(dá)預(yù)期或出現(xiàn)較大偏差的項(xiàng)目，及時(shí)加強(qiáng)溝通，及時(shí)采取針對(duì)性措施嚴(yán)格修正整改到位，進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金的規(guī)范安全使用。（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用各部門(mén)（單位）要嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)“緊日子”的要求，強(qiáng)化內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核制度體系建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，保障預(yù)算績(jī)效考核監(jiān)控人員的獨(dú)立性，嚴(yán)格預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果內(nèi)部運(yùn)用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該建立并完善績(jī)效管理成果掛鉤機(jī)制，應(yīng)將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，納入次年安排部門(mén)（單位）預(yù)算資金的重要參考依據(jù)，從嚴(yán)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步肩負(fù)起主管責(zé)任并壓實(shí)預(yù)算單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，實(shí)行獎(jiǎng)罰制和正向激勵(lì)，嚴(yán)格動(dòng)真碰硬，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。（五）強(qiáng)化人員素質(zhì)提升及隊(duì)伍建設(shè)行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)提升。不斷豐富完善員工學(xué)習(xí)的渠道，積極借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體，制作預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)能力提升學(xué)習(xí)視頻，發(fā)布在單位內(nèi)部相關(guān)網(wǎng)站或平臺(tái)，組織相關(guān)人員集中觀看學(xué)習(xí)和業(yè)余自學(xué)。適當(dāng)安排相關(guān)能力提升培訓(xùn)資金，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)授課或走出去參訓(xùn)等方式，積極增加預(yù)算績(jī)效管理人員的能力提升途徑，積極拓寬預(yù)算績(jī)效管理人員的視野眼界，著力有效提升預(yù)算績(jī)效管理人員的綜合能力。其次，要加強(qiáng)和重視預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，充分利用單位人力資源，加強(qiáng)單位職工的工作態(tài)