擴(kuò)大內(nèi)需的意義

PAGE3擴(kuò)大內(nèi)需的意義發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)要依靠?jī)?nèi)需、外需（出口）和投資需求三個(gè)渠道，其中內(nèi)需對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是最重要的手段。擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)意義就是隨著我國(guó)外貿(mào)順差的激增以及貿(mào)易額的擴(kuò)大，我國(guó)和主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易爭(zhēng)端越來(lái)越多，歐盟、美國(guó)都在采取措施向中國(guó)施加壓力，在這種情況下，外貿(mào)增長(zhǎng)面臨著一定的下降風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將減輕。另一方面，由于投資過(guò)熱，投資需求仍在調(diào)控當(dāng)中。在這種情況下，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，另外一個(gè)增長(zhǎng)動(dòng)力，國(guó)內(nèi)消費(fèi)就顯得非常重要。而戰(zhàn)略意義在于，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品自身消化能力得到提高，對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)程度降低，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在國(guó)際談判方面將具有更為主動(dòng)的位置，這對(duì)于我國(guó)在國(guó)際上擁有更為寬松的發(fā)展環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。擴(kuò)大內(nèi)需政策的出臺(tái)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本立足點(diǎn)。“十一五”規(guī)劃中明確提出，“立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針”。內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場(chǎng)開(kāi)始“過(guò)冬”的情況下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。為了落實(shí)黨中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。這十項(xiàng)措施，被國(guó)外評(píng)為是中國(guó)的“新政”，意義深遠(yuǎn)。堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。要把促進(jìn)增長(zhǎng)和深化改革更好地結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。可以透視出這樣幾個(gè)方面的意義：第一,可以保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠的是三架馬車(chē)，一是投資，二是內(nèi)需，三是出口。現(xiàn)在出口出現(xiàn)了萎縮，一架馬車(chē)遇到了問(wèn)題，只有從另兩架馬車(chē)上下點(diǎn)功夫，把出口受到的影響，從擴(kuò)大內(nèi)需上補(bǔ)回來(lái)。僅上海至明年一季度，開(kāi)工項(xiàng)目就達(dá)到五百余個(gè)，投資超過(guò)一千億元。其中嘉定園區(qū)，就開(kāi)工了52個(gè)項(xiàng)目。據(jù)外電預(yù)測(cè)，明年美國(guó)、歐洲、日本的經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而中國(guó)仍然可能出現(xiàn)8%的年增長(zhǎng)率，在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，仍能保持這樣高的生產(chǎn)率，在嚴(yán)寒中一花獨(dú)秀，讓世界心生欽佩、敬意和羨慕。第二，可以減輕就業(yè)方面面臨的壓力。金融危機(jī)，影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響到我國(guó)的出口貿(mào)易。有些工廠和企業(yè)就要減薪、裁員，一些人就會(huì)失業(yè)。一些農(nóng)民工就會(huì)失去工作，回到農(nóng)村。另外，每年有一千萬(wàn)左右的青年要就業(yè)。每年還有大批的大學(xué)生就業(yè)。這個(gè)壓力非常大。關(guān)乎到民生，關(guān)乎到社會(huì)的安定?，F(xiàn)在全國(guó)投入四萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需，加上各地的投資和民營(yíng)資本的投入，加在一起是十二萬(wàn)億元。按照以前的計(jì)算，每投入兩萬(wàn)元，就可解決一個(gè)人的就業(yè)崗位，按照四萬(wàn)億元計(jì)算，就可新增兩千萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，加上地方投資和民營(yíng)資本投資，就可以解決幾千萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。那些因裁員而下崗的員工和新增加的青年和大學(xué)生，就有了新工作的機(jī)會(huì)。第三,可以大力提升中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。從十項(xiàng)措施可以看出，重點(diǎn)是放在能源、環(huán)保、交通、人居等方面。如第三舉措，就是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專(zhuān)線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。外電認(rèn)為，這說(shuō)明中國(guó)完全懂得什么是建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)所必需的,而美國(guó)似乎就不明白這一點(diǎn)。在發(fā)展的下一個(gè)階段,中國(guó)的鐵路系統(tǒng)必須更好地服務(wù)于中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)。迅速建設(shè)鐵路和公路、建設(shè)更可靠和更龐大的電網(wǎng)和供水系統(tǒng)正是中國(guó)所需要的。第四，可以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第六項(xiàng)舉措是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。從而減少對(duì)外貿(mào)出口的依賴(lài)。通過(guò)安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生投入，刺激國(guó)內(nèi)需求。這樣，中國(guó)就可以不再受制于變幻莫測(cè)的全球貿(mào)易。擴(kuò)大內(nèi)需還有利于減少由于中國(guó)保持對(duì)美國(guó)和歐洲大量貿(mào)易盈余而引起的貿(mào)易磨擦。第五，可以縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)的差距。十項(xiàng)措施中第一項(xiàng)就是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。第二項(xiàng)就是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。一些大的工程，安排在西部地區(qū)。第六，可以提高人民的生活水平。從最近出臺(tái)的一系列密集政策來(lái)看，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的應(yīng)變能力和對(duì)宏觀以經(jīng)濟(jì)的調(diào)整能力是迅速的，堅(jiān)定的，對(duì)抵御危機(jī)是有保證的。最近，政府出臺(tái)了從明年一月份起，企業(yè)單位退休職工，普遍加工資。他們的工資不但不降，反而有所提高。這次加工資面大、面寬，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需很有好處。第七,可以拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國(guó)的財(cái)政刺激一攬子計(jì)劃突出說(shuō)明，世界各大經(jīng)濟(jì)體是緊密相連的。雖然中國(guó)仍然保持對(duì)美國(guó)和歐洲很大的貿(mào)易盈余,但美國(guó)、歐洲、甚至亞洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口也同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。中國(guó)對(duì)建設(shè)的大投入，必將增加對(duì)許多先進(jìn)技術(shù)設(shè)備裝備的進(jìn)口，使一些飽受經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾的國(guó)家得到好處，加大出口，緩解困難。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出的最大貢獻(xiàn)。保民生的重要性切實(shí)解決民生問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。民生問(wèn)題是立國(guó)之本，特別是改革發(fā)展走到今天，能否解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到政權(quán)能不能鞏固。民生問(wèn)題體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體問(wèn)題上，但實(shí)質(zhì)上是政治層面問(wèn)題。民生問(wèn)題，是人民群眾最基本的生活需要問(wèn)題，直接反映著人民群眾的生活水準(zhǔn)，是群眾利益最直接的載體。它既體現(xiàn)著人民群眾具體的、實(shí)際的、直接的利益，綜合起來(lái)又關(guān)系著人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問(wèn)題，人民群眾才能感受到黨和政府治國(guó)理政的實(shí)際效果，從而認(rèn)同和擁護(hù)黨和政府。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央執(zhí)政理念的一個(gè)鮮明特征，就是高度關(guān)注并著力解決民生問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責(zé)。在黨和國(guó)家工作的全局中，黨中基于個(gè)人能力和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，真正引起人們不滿或加劇社會(huì)分配失衡的根源，在于人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不平等以及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的不平等。這類(lèi)不平等主要是體制性因素所導(dǎo)致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。比如，勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制、行政性壟斷對(duì)分配關(guān)系的扭曲等。5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達(dá)機(jī)制。要解決民生問(wèn)題，首先要給民眾充分表達(dá)的權(quán)力，尤其要重視弱勢(shì)群體在公共政策制定過(guò)程中的聲音。沒(méi)有一個(gè)利益均衡表達(dá)機(jī)制，民生問(wèn)題解決不了。民生問(wèn)題與各種社會(huì)群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時(shí)候，如果弱勢(shì)群體缺乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，利益受損后又找不到正常的表達(dá)形式，容易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。目前民生問(wèn)題之所以成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，與民意表達(dá)不充分有直接的聯(lián)系。有專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，如果一個(gè)社會(huì)公平正義度比較高，即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限，社會(huì)利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個(gè)社會(huì)不能體現(xiàn)公平正義，社會(huì)利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會(huì)很高。6.加快行政管理體制改革是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵解決民生問(wèn)題政府是關(guān)鍵，政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。要通過(guò)政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問(wèn)題過(guò)程中的腐敗問(wèn)題。解決腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵要推動(dòng)政治體制改革，解決權(quán)力過(guò)分集中，審批過(guò)多、公共權(quán)力濫用、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。而這些問(wèn)題反映在解決民生問(wèn)題。政府行政要為民謀利，排除部門(mén)爭(zhēng)利，利益集團(tuán)爭(zhēng)利。7.解決民