國企合同管理的思考

國企合同管理的思考

《文史博覽雜志》2023年第十期

一、國企在合同治理中存在的一些問題

（一）合同治理往往僅限于合同審查，缺乏全過程治理。合同審查只是合同治理工作中的一局部，雖然在實(shí)際工作中占據(jù)著合同治理工作的大局部時間，但合同治理并不等于合同審查。但在大局部國企里合同治理往往只局限于合同審查，缺乏對合同的全過程治理。如，對所簽訂合同涉及到的標(biāo)的金額是否在企業(yè)的綜合規(guī)劃內(nèi)，缺乏有效地事前管控；對已簽訂合同的履行狀況，缺乏有效地事后監(jiān)控。在國企中由于種種緣由存在著肯定數(shù)量的先簽后干的合同，對于此類合同，合同審查就形同虛設(shè)，無法起到合同審查的事前監(jiān)視作用；無法有效地防控其存在的法律風(fēng)險(xiǎn)；無法使企業(yè)的經(jīng)營行為納入到有效的風(fēng)險(xiǎn)管體系中來，加大了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。合同治理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于書面的合同中，也存在于和合同之外，如合同相對方履約力量的降低、合同履行過程中主體和內(nèi)容的變更及合同欺詐行為都會給企業(yè)的經(jīng)營治理帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對合同治理缺乏深刻熟悉，部門設(shè)置和人員配備不合理當(dāng)前，國有企業(yè)還不能從戰(zhàn)略的高度分析和熟悉合同治理對企業(yè)生存和進(jìn)展的重要意義，缺乏對合同治理職能的重視，沒有建立完善的合同治理機(jī)構(gòu)，甚至有些國企對于有關(guān)合同治理工作往往會放到企業(yè)中的綜合辦公室或企管規(guī)劃部中由一個人來負(fù)責(zé)；沒有建立嚴(yán)格的合同治理制度和標(biāo)準(zhǔn)工作程序；沒有熟悉到合同治理是企業(yè)治理不行或缺的重要組成局部。很多國企的法務(wù)部門在合同治理工作中處于比擬為難的境地，其主要表現(xiàn)有：首先，無法介入日常業(yè)務(wù)和治理活動，找不到從“救火”到預(yù)防的有效途徑；其次，在合同審查中提出的問題和審查的周期往往被業(yè)務(wù)部門視為快速完成業(yè)務(wù)的絆腳石；最終，內(nèi)部法務(wù)工作的深層次價值受到質(zhì)疑，法務(wù)部門不斷地被事務(wù)化、被動化。由于對合同治理部門的設(shè)置和人員配備的不合理，合同治理最終就僅僅成為了合同審查，被動地成為流于形式審查。

（三）合同治理的信息化程度不高，缺乏有效監(jiān)控國企中對于合同治理的信息化程度還比擬低，在合同治理過程中還沒有充分利用好信息網(wǎng)絡(luò)資源，相互協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制也不完善，對于合同履行中的進(jìn)度掌握、問題解決等都產(chǎn)生了不利影響。由于日常合同治理工作缺乏信息化手段的有力支撐，已嚴(yán)峻制約合同治理工作的精細(xì)化，其主要表現(xiàn)為：1、由于每年簽署的合同類型多、數(shù)量大，對合同簽訂、審核和履行狀況進(jìn)展跟蹤掌握的難度較大；2、由于合同治理缺乏信息化手段的有利支撐，對合同相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析效率低下，無法對各類合同建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，難以提前實(shí)行應(yīng)對措施，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、完善國企合同治理的相關(guān)對策

（一）加強(qiáng)合同的全過程治理目前國內(nèi)大局部國企對合同治理實(shí)行的是專業(yè)治理模式，即依據(jù)企業(yè)內(nèi)部職能的分工，由不同部門各自負(fù)責(zé)合同的不同內(nèi)容。在這種治理模式中，合同由企業(yè)的不同部門，如選購合同由選購部門負(fù)責(zé)，銷售合同由銷售部門負(fù)責(zé)，即使有法務(wù)部門，也沒有參加合同治理的全過程，只是在合同文本的制定中供應(yīng)一些法律意見，在糾紛解決中供應(yīng)一些法律支持。全過程、綜合治理雖然是合同治理模式進(jìn)展的大趨勢。作為國有企業(yè)要在各自現(xiàn)有合同治理模式下，使合同治理逐步向合同審查前、審查后延長，加強(qiáng)合同的全過程治理。定期對合同治理狀況進(jìn)展總結(jié)、分析。合同治理部門要結(jié)合國有企業(yè)自身的經(jīng)營治理不斷完善合同的全過程治理，要把合同治理與企業(yè)的綜合規(guī)劃、績效考核、各部門間職責(zé)協(xié)調(diào)結(jié)合起來，才能使合同治理在企業(yè)治理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。比方，在合同審批單上注明此項(xiàng)合同是否在企業(yè)本年的綜合規(guī)劃內(nèi)，所涉及到的合同標(biāo)的金額是否超過綜合規(guī)劃內(nèi)規(guī)定的金額，這樣不僅做到對合同治理做到了向前延長，還便利了以后有關(guān)合同審計(jì)的相關(guān)工作。同時涉及到不同部門需要會簽的合同肯定要有各部門主管領(lǐng)導(dǎo)在會簽單上的簽字，其不僅有利于各部門之間相關(guān)職責(zé)的連接和協(xié)作，也為日后更好地履行合同供應(yīng)了保障。合同治理部門要積極實(shí)行相關(guān)措施和手段使合同治理工作向前、后延長，更好地做到事前預(yù)防，事后監(jiān)管，讓合同治理工作貫穿到企業(yè)經(jīng)營治理的全過程中，在企業(yè)的經(jīng)營治理中真正地起到保教護(hù)航的作用。

（二）加強(qiáng)合同治理部門的職能設(shè)置和專業(yè)人員的配備國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮其行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、市場環(huán)境、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素設(shè)置合同治理部門。合同治理部門的功能除了處理諸如供應(yīng)法律意見、審查合同條款等一些特地的法律業(yè)務(wù)之外，其更多的是與其他相關(guān)部門進(jìn)展相互協(xié)調(diào)、協(xié)作。合同治理部門要到達(dá)有效防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)安全運(yùn)營的目的，就要不斷健全如下各項(xiàng)職能：1、參加合同的談判、起草、審查和審批，標(biāo)準(zhǔn)合同文本；2、制定示范合同文本庫；3、定期對合同履行、變更、解除等狀況進(jìn)展監(jiān)視檢查；4、處理合同糾紛；5、制定合同治理制度；6、留意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作；7、對合同治理工作進(jìn)展評估獎懲；8、定期分析和提煉合同法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；9、進(jìn)展合同風(fēng)險(xiǎn)治理策略和危機(jī)預(yù)案的制定工作；10、撰寫合同治理年度報(bào)告。合同治理人員的配備與合同治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有著密不行分的聯(lián)系，其可歸納為如下兩個方面：首先是機(jī)構(gòu)和人員的對應(yīng)性不同的合同治理機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)被給予不同的權(quán)責(zé)。其次是機(jī)構(gòu)和人員的精簡性，合同治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)充分考慮企業(yè)組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)、提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的效率。為了不斷提高企業(yè)法務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化法務(wù)隊(duì)伍建立，要特別重視對法務(wù)人員的培訓(xùn)，能常常性地組織法務(wù)人員進(jìn)展專業(yè)研討會和工作溝通，安排本企業(yè)或社會律師作專題講座，必要時也可選派法務(wù)人員到相關(guān)法律院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。

（三）建立合同治理的信息化系統(tǒng)信息技術(shù)是加強(qiáng)合同治理工作的重要手段，其快速的數(shù)據(jù)傳送、精確的分析統(tǒng)計(jì)和全面的跟蹤功能可以在日常的合同治理工作中發(fā)揮極其重要的作用。因此，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)對合同的動態(tài)掌握治理、提高履約率已成為合同治理工作的當(dāng)務(wù)之急。國有企業(yè)應(yīng)建立一個應(yīng)用于整個企業(yè)范圍內(nèi)的合同及法務(wù)綜合治理信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對合同的信息化標(biāo)準(zhǔn)化治理，并對企業(yè)的合同治理制度、機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)展統(tǒng)一治理，對合同的會簽、審查