公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的對(duì)策

摘要：近年來(lái)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防部門(mén)之前的機(jī)制和體制已經(jīng)出現(xiàn)不同步的現(xiàn)象。面對(duì)當(dāng)前頻發(fā)的公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故，為消防救援部門(mén)帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，同時(shí)為社會(huì)和公眾帶來(lái)?yè)p失。針對(duì)于公眾聚集性場(chǎng)所，消防部門(mén)要加大監(jiān)督管理力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，全面了解公眾聚集場(chǎng)所的消防隱患?；诖?，通過(guò)結(jié)合公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)特點(diǎn)，分析消防監(jiān)督管理工作存在問(wèn)題，以此為據(jù)提出相應(yīng)的監(jiān)督管理對(duì)策，以供參考。關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督管理；公共聚集場(chǎng)所伴隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平等的快速發(fā)展，學(xué)習(xí)、工作、娛樂(lè)等公眾聚集場(chǎng)所數(shù)量日益增加，像圖書(shū)館、酒店、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、體育館、購(gòu)物商場(chǎng)、電影院、歌廳、網(wǎng)吧等均屬于公眾聚集場(chǎng)所［1］。正是因?yàn)檫@些公眾聚集性場(chǎng)所的存在，人們的生活更加便利也更加舒適，相應(yīng)的火災(zāi)隱患也呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢(shì)。因此，為更好預(yù)防公眾聚集性場(chǎng)所火災(zāi)事故的發(fā)生，需要當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理部門(mén)制定出詳細(xì)的預(yù)防對(duì)策，積極明確存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。一、公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)特點(diǎn)圖書(shū)館、酒店、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、體育館、購(gòu)物商場(chǎng)、電影院、歌廳、網(wǎng)吧等公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，一般表現(xiàn)為下述幾點(diǎn)特點(diǎn)：其一，只要發(fā)生火災(zāi)，出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失較大，特別是公眾聚集性場(chǎng)所的損失會(huì)更大，因?yàn)檫@些場(chǎng)所的內(nèi)部設(shè)施和建筑裝飾等均較為昂貴，場(chǎng)所中的物品價(jià)值較高［2］。其二，如若公眾聚集性場(chǎng)所消防設(shè)施存在隱患，加上其中人員自救和逃生訓(xùn)練較為缺乏，安全意識(shí)淡薄，較大的人員密度將帶來(lái)較大的人員傷亡情況，出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)將造成嚴(yán)重傷亡事故。其三，影響力較高。通常公眾聚集性場(chǎng)所和人們的衣食住行等存在密切關(guān)聯(lián)性，加上其中的人員密度較大，成為新聞媒體所密切關(guān)注的內(nèi)容。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)影響，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況。例如“12.25”河南洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)事故，一經(jīng)發(fā)生便轟動(dòng)全國(guó)，當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)影響較為嚴(yán)重。二、公眾聚集性場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作存在問(wèn)題在實(shí)際實(shí)施消防管理的過(guò)程中，因?yàn)楣娋奂詧?chǎng)所涵蓋的范圍較廣，亟需加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的管理。目前，這些公共場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理工作還存在一些問(wèn)題，主要包含以下幾個(gè)方面。（一）責(zé)任主體意識(shí)缺位對(duì)于消防監(jiān)管單位來(lái)說(shuō)，一對(duì)一的消防監(jiān)督模式較為常見(jiàn)，作為消防救援隊(duì)伍基層大隊(duì)，就需要努力、認(rèn)真監(jiān)管好公眾聚集場(chǎng)所從業(yè)單位，嚴(yán)格管控他們的消防狀況。但需要注意的是，這種監(jiān)督模式會(huì)造成消防安全責(zé)任主體意識(shí)缺位。公眾聚集場(chǎng)所對(duì)自我安全責(zé)任主體意識(shí)存在缺失性，他們片面認(rèn)為消防管理責(zé)任在于消防單位，時(shí)間一長(zhǎng)將會(huì)對(duì)消防救援部門(mén)產(chǎn)生依賴(lài)思想，因此造成在實(shí)施安全監(jiān)督和管理中缺乏主動(dòng)和自覺(jué)性，監(jiān)督和管理混淆、責(zé)任意識(shí)淡化［3］。不僅如此，因?yàn)楣娋奂瘓?chǎng)所的經(jīng)營(yíng)存在難以克服的缺陷，一些單位可能并未重視消防安全問(wèn)題，也自然無(wú)法提供給公眾以良好的消防安全條件。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中忽視對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理，火災(zāi)事故頻發(fā)，影響人社會(huì)群體的安全。（二）消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位我國(guó)公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快而呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)，造成一些公眾聚集場(chǎng)所游離于消防行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查范圍外。在處理這些問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)槲覈?guó)消防行政機(jī)關(guān)的數(shù)量不足，無(wú)法及時(shí)作出反應(yīng)，最終錯(cuò)過(guò)最佳的消防監(jiān)管時(shí)間。（三）行業(yè)管理職能弱化之前存在的一些行業(yè)系統(tǒng)管理部門(mén)，基于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，它們的職能發(fā)生弱化或被撤銷(xiāo)掉，企業(yè)發(fā)展為自身的管理部門(mén)，消防工作更加自由，以至于行業(yè)本身的監(jiān)督質(zhì)量下降，消防工作難以落到實(shí)處［4］。消防救援部門(mén)發(fā)展成為唯一開(kāi)展消防工作的單位，為他們帶來(lái)極大的壓力。（四）消防設(shè)施缺乏一些公眾聚集場(chǎng)所尚未完善好內(nèi)部的消防設(shè)施，甚至存在挪作他用的現(xiàn)象，還有一些公眾聚集場(chǎng)所盡管依據(jù)要求配備消防設(shè)施，但是放置的位置并不合理，以至于在發(fā)生火災(zāi)時(shí)尋找消防設(shè)施較為困難。在發(fā)生安全隱患期間，一些公眾聚集場(chǎng)所的安全指示燈，如疏散通道、應(yīng)急照明、安全出口等位置燈具并未及時(shí)發(fā)揮作用，工作不正常。甚至一些公眾聚集場(chǎng)所未依據(jù)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置自動(dòng)噴水（簡(jiǎn)易）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)法利用噴淋系統(tǒng)及時(shí)滅火，無(wú)法指導(dǎo)場(chǎng)所內(nèi)部人群緊急撤離，以至于火勢(shì)快速蔓延，出現(xiàn)極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的情況。三、公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理實(shí)施路徑（一）加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防宣教通常情況下，公眾聚集場(chǎng)所涉及的范圍較廣，人們數(shù)目較多，為了有效避免火災(zāi)等情況的發(fā)生，需要不斷提升人們的消防安全意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)消防知識(shí)方面宣教［5］。例如在對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防宣傳時(shí)，可選擇廣播、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電視播放等的方式實(shí)施消防知識(shí)宣教，在日?；顒?dòng)中加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，以此在公眾聚集場(chǎng)所中構(gòu)建具體的消防安全環(huán)境和科學(xué)的安全意識(shí)。又如要從小抓起，從娃娃和學(xué)生開(kāi)始教育，加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校的消防安全知識(shí)宣傳教育，提升學(xué)生的安全意識(shí)，以便預(yù)防和避免在公眾聚集性場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)盡量降低學(xué)生傷亡的情況，能夠正確應(yīng)對(duì)突發(fā)的隱患。不僅如此，還可加大在社區(qū)的宣傳力度，發(fā)放逃生方法和消防安全基礎(chǔ)知識(shí)宣教單，定期組織安全知識(shí)講座，宣教消防安全常識(shí)，從而有效促進(jìn)和提升社區(qū)居民消防安全意識(shí)。（二）提升消防安全責(zé)任主體意識(shí)當(dāng)前的公眾聚集場(chǎng)所擁有相當(dāng)?shù)淖杂桑仨毘袚?dān)必要的責(zé)任義務(wù)和行使權(quán)力，消防管理更需要做到自我負(fù)責(zé)。但是實(shí)際進(jìn)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理工作時(shí)，一些單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)嚴(yán)重缺失。基于此，消防救援部門(mén)應(yīng)當(dāng)促使他們不斷加強(qiáng)消防安全責(zé)任主體意識(shí)，努力實(shí)施正確引導(dǎo)。具體可從下述幾個(gè)方面入手。1.在實(shí)際的指導(dǎo)過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理及消防基層部門(mén)要建立全員互動(dòng)、以人為本的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案。公眾聚集場(chǎng)所一旦出現(xiàn)火災(zāi)，其蔓延速度更快，因此為了可以把損失降到最小，最關(guān)鍵的就是要保證在第一時(shí)間做好有效處理。提前討論制定消防疏散方案，一旦出現(xiàn)火災(zāi)讓工作人員實(shí)施緊急疏散，最大程度上保證場(chǎng)所中人員的生命及其財(cái)產(chǎn)安全［6］。2.加強(qiáng)對(duì)消防安全管理工作的認(rèn)真梳理。借助有效的人力資源，保證公眾聚集場(chǎng)所中工作人員樹(shù)立起自身責(zé)任意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行人力管理與協(xié)調(diào)，樹(shù)立安全責(zé)任意識(shí)，努力在日常培訓(xùn)工作中形成消防安全責(zé)任鏈。3.完善消防安全管理制度。要綜合公眾聚集場(chǎng)所的特點(diǎn)，在實(shí)際管理的過(guò)程中，保證檢查、處置和實(shí)施到位。（三）重視公眾聚集場(chǎng)所消防培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理及消防基層部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督和管理工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重視培訓(xùn)工作，通過(guò)增加工作人員消防安全方面的知識(shí)，以此不斷培養(yǎng)他們的整體素質(zhì)，提升消防安全技能，保證公眾聚集場(chǎng)所消防安全達(dá)標(biāo)。例如可定期培訓(xùn)公眾聚集場(chǎng)所負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作人員，以便他們能夠熟知具體應(yīng)對(duì)消防安全隱患的防控方式，掌握好公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患，通過(guò)加強(qiáng)交談，完善消防安全隱患防控方式，共享公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患防控經(jīng)驗(yàn)，改善公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患防控質(zhì)量。另外，在實(shí)際的培訓(xùn)過(guò)程中，要了解配置的消防設(shè)備以及具體應(yīng)用情況，明確公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患重點(diǎn)防控位置，明確不同級(jí)別責(zé)任工作人員自身的職責(zé)內(nèi)容，把消防安全監(jiān)督及管理工作運(yùn)用于不同級(jí)別責(zé)任工作人員中。再如把定期實(shí)踐演習(xí)用于公眾聚集場(chǎng)所負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作人員中，每六個(gè)月組織一次應(yīng)急疏散和公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)滅火演習(xí)，不斷加大他們對(duì)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)應(yīng)變能力，增強(qiáng)監(jiān)督和管理工作人員心理綜合素質(zhì)，更好實(shí)施公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)急疏散和火災(zāi)滅火工作。相應(yīng)的，還需定時(shí)考查公眾聚集場(chǎng)所負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作人員，構(gòu)建起激勵(lì)制度，改善他們的消防安全防控技能，激勵(lì)和表?yè)P(yáng)那些表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)督和管理工作人員，不斷提升他們的工作積極性。（四）多部門(mén)合作提升公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理力度當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理部門(mén)為了有效完善對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理，需要在實(shí)際的工作過(guò)程中結(jié)合多部門(mén)實(shí)行綜合監(jiān)督，尤其加強(qiáng)像圖書(shū)館、酒店、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、體育館、購(gòu)物商場(chǎng)、電影院、歌廳、網(wǎng)吧等公眾聚集場(chǎng)所消防安全方面監(jiān)督和管理工作執(zhí)行力量［7］。例如針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所，作為消防公安機(jī)關(guān)需要重視監(jiān)督管理工作，定期抽檢其中的各個(gè)商家，加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所中存在不合格的消防安全情況，應(yīng)當(dāng)為他們及時(shí)講解存在消防安全隱患危害性，進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，以便公眾聚集場(chǎng)所中的各個(gè)商家均能夠充分認(rèn)識(shí)到消防安全重要性。再如作為地方政府部門(mén)可促使工商、衛(wèi)生和消防部門(mén)等一起加入到公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理中，不同部門(mén)完善結(jié)合互助，以此加強(qiáng)消防安全方面的管理和監(jiān)督工作，以便促進(jìn)公眾聚集場(chǎng)所消防安全完全達(dá)標(biāo)。除此之外，針對(duì)其自身的具體主管部門(mén)，公眾聚集場(chǎng)所要注意把安全情況納入到行業(yè)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)中，加強(qiáng)消防安全方面監(jiān)管及管理，增加對(duì)其中每一行業(yè)的約束，通過(guò)最終獲得的評(píng)估結(jié)果提高公眾聚集場(chǎng)所中的每一行業(yè)強(qiáng)化消防安全管理、監(jiān)督等的積極和主動(dòng)性。（五）提高公眾聚集場(chǎng)所消防管理的主動(dòng)性基于當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)自我的競(jìng)爭(zhēng)能力，提升服務(wù)質(zhì)量。相應(yīng)的，作為公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)到，其中一項(xiàng)極其關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)為消防管理工作［8］。所以作為公眾聚集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)重視他們自身的消防安全管理，為大眾建立良好的企業(yè)形象，不斷提供給大眾更安全的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。所以消防監(jiān)管部門(mén)要保證像圖書(shū)館、酒店、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、體育館、購(gòu)物商場(chǎng)、電影院、歌廳、網(wǎng)吧等公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理的主動(dòng)性，通過(guò)規(guī)范化管理，不斷促使他們主動(dòng)實(shí)施消防管理工作，提升安全意識(shí)，明顯提升公眾聚集場(chǎng)所的安全管理效能。例如消防救援部門(mén)在抽查公眾聚集場(chǎng)所時(shí)，在懲處那些消防安全不達(dá)標(biāo)單位時(shí)要出具實(shí)際的公告，并注意做到面向公眾，使得公眾清晰明確知道是哪些部門(mén)的消防安全工作還需進(jìn)一步完善，以便能夠顯著提升消防安全管理能力以及公眾聚集單位的警惕性。又如行業(yè)主管部門(mén)需要在行業(yè)等級(jí)評(píng)定中納入消防安全管理，使得消防安全工作到位的單位收獲較高等級(jí)的評(píng)定?；诖嘶A(chǔ)上，要努力強(qiáng)化對(duì)公眾的等級(jí)評(píng)定，擴(kuò)大他們的行業(yè)管理約束力，明顯強(qiáng)化對(duì)這些單位的管理工作。最后，要做好對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的完善化、規(guī)范化處理，加強(qiáng)質(zhì)