【環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格文獻綜述3400字】

環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u31566環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格文獻綜述 1113201、環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格研究概述 12801.1環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格的概念 1126241.2環(huán)境行政公益訴訟與環(huán)境公益訴訟的關(guān)系 289771.3環(huán)境行政公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟之間的差別 2229732.環(huán)境行政公益訴訟原告資格國內(nèi)外法律對比保護 362382.1國外現(xiàn)狀 3248972.2國內(nèi)現(xiàn)狀 312853參考文獻 51、環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格研究概述1.1環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格的概念行政公益訴訟是指檢察機關(guān)認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了中國社會發(fā)展的公共經(jīng)濟利益，而向人民法院提起的行政訴訟。不同學(xué)者對于環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格有自己獨特的理解，因此對于環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格的含義也有各種不同的解釋。有些學(xué)者認(rèn)為，“行政訴訟的資格就是得具備利害關(guān)系，即提起訴訟的人必須要和行政行為之間存在法律上的因果關(guān)系?！倍趺麚P先生則覺得：“行政訴訟原告的起訴資格是指什么人都可以對行政決定提出申訴，請求法院審查行政行為并給予補救[王名揚:《美國行政法》,中國法制出版社1995年版,第617頁。]?！痹谖倚睦锸窍鄬Ρ容^認(rèn)可王名揚先生的觀點，但也有些許不同之處。王名揚:《美國行政法》,中國法制出版社1995年版,第617頁。根據(jù)新修訂的《行政訴訟法》第二十五條第四款:“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”我覺得：“除檢察機關(guān)、社會組織、行政機關(guān)能作為原告提起訴訟外，還應(yīng)包括公民且公民的分量并不少于其他主體地位，即公民、檢察機關(guān)或社會組織認(rèn)為行政機關(guān)的行為侵害了公共的利益，在向法院提起訴訟時，在法律上所被認(rèn)可的主體條件?！?.2環(huán)境行政公益訴訟與環(huán)境公益訴訟的關(guān)系所進行的環(huán)境行政公益訴訟包含在環(huán)境公益訴訟范圍之內(nèi)。一般學(xué)界將環(huán)境公益訴訟劃分為環(huán)境行政公益訴訟和環(huán)境民事公益訴訟兩部分。但是也有些學(xué)者并不認(rèn)可這種劃分方式，認(rèn)為二者并不相同，不可相提并論。例如呂忠梅教授則就認(rèn)為環(huán)境公益訴訟是一種“特別訴訟”，它是代表國家政治意愿的一種訴訟，它并不屬于民事訴訟或行政訴訟的任何一種[呂忠梅：《環(huán)境公益訴訟辨析》,《法商研究》,2008(06)。]。而現(xiàn)代社會生活中環(huán)境公益訴訟即有關(guān)工作環(huán)境信息保護管理方面的訴訟，是指自然人、法人或其他社會組織的違法犯罪行為或不作為，使環(huán)境以及公共利益遭到侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。環(huán)境公益訴訟利是指保護公眾環(huán)境權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的訴訟活動，也是指保護個人環(huán)境權(quán)及相關(guān)權(quán)利的“環(huán)境私人利益訴訟”。呂忠梅：《環(huán)境公益訴訟辨析》,《法商研究》,2008(06)。1.3環(huán)境行政公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟之間的差別環(huán)境行政公益訴訟和環(huán)境民事公益訴訟是環(huán)境公益訴訟的組成部分。其中的環(huán)境民事公益訴訟是指特定的國家政府機關(guān)、社會經(jīng)濟組織和公民，為維護環(huán)境，保護公共安全利益，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對已經(jīng)或可能造成污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，針對實施該行為的企業(yè)向法院提起并要求其承擔(dān)民事責(zé)任，由法院按照民事訴訟程序依法審判的活動。行政公益訴訟是指檢察機關(guān)對行政主體行使職權(quán)違法、侵害了社會公共利益向人民法院提起的行政訴訟。由于訴訟當(dāng)事人的不同，在訴訟方式、救濟方式、訴訟成本等方面都存在一定的差異。隨著《行政訴訟法》第二十五條第四款的修訂，標(biāo)志著中國行政管理公益法律訴訟經(jīng)濟制度在我國的初步發(fā)展建立。環(huán)境行政公益訴訟原告資格國內(nèi)外法律對比保護2.1國外現(xiàn)狀2.1.1美國公民訴訟制度已經(jīng)發(fā)展了有將近四十年歷史的美國的公民訴訟制度，與其他國家相比，其法律體系是相對其他國家來說較為完善的，是一種補充環(huán)境行政執(zhí)法的環(huán)境公益訴訟類型。在公民訴訟方面，規(guī)定“任何公民”都可以對違反本法規(guī)定的企業(yè)、機關(guān)、國家環(huán)境保護部門等人員提起訴訟，要求其遵守法律，獲得禁令救濟，并要求其處以民事罰款。為了給予企業(yè)違法者和政府管理機構(gòu)對于此類訴訟作出回應(yīng)的機會，公民必須向違法者、該政府工作機構(gòu)以及違法行為事件發(fā)生地所在州環(huán)境信息保護機構(gòu)提前60天就訴訟意愿予以告知。如果他們不采取行動，公民可以將他們告上法庭。一旦公民贏得訴訟,除了企業(yè)一般行政管理執(zhí)法能力得到的救濟以外，還可以分批次受到律師費的補償。2.1.2法國的越權(quán)之訴越權(quán)之訴是法國的一種行政訴訟形式。所謂越權(quán)訴訟是指行政機關(guān)的行政決定損害了當(dāng)事人的利益，要求行政法院審查行政決定的合法性，撤銷對違法行政決定的救濟。它是法國行政法中最重要、最具特色的制度。其主要特點是：起訴人為利益可以直接影響受到侵害的人；被審查的行為僅僅只是一個行政管理機關(guān)單方面的教育行政工作行為，而不是企業(yè)行政合同和行政法院的判決，也不是通過行政機關(guān)的事實行為。因此在公民的利益發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p害時是可以進行隨時的提起越權(quán)訴訟。對于主題的要求,在法國的標(biāo)準(zhǔn)相對廣泛,所以原告的主體是多元化的,也就是說,只要滿足自己的權(quán)益和侵犯的行政行為,它有原告的主體資格。2.2國內(nèi)現(xiàn)狀2.2.1立法現(xiàn)狀隨著新的《行政訴訟法》的頒布，我國環(huán)境行政公益訴訟制度已基本建立，但放眼于整個立法體制，相關(guān)的司法解釋相對來說還是不夠完善，司法實踐仍受到重重阻礙，這就導(dǎo)致在現(xiàn)實生活中環(huán)境利益還是無法得到保障。在各個國家紛紛將環(huán)境權(quán)納入憲法的潮流下，我國環(huán)境權(quán)卻未被《憲法》納入囊中。當(dāng)然這不代表著《憲法》并沒有對環(huán)境保護做出任何規(guī)定，我國《憲法》只是規(guī)定了國家保護環(huán)境公益的責(zé)任和義務(wù)，而沒有規(guī)定公民的環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，這也就導(dǎo)致大部分公民認(rèn)為自己沒有義務(wù)去提起環(huán)保之訴，從而怠于對環(huán)境的保護，這屬于我國立法方面的一個小小漏洞。2014年修正的《環(huán)保法》中規(guī)定了在環(huán)境遭受破壞時，公民有相應(yīng)的保護義務(wù)，同時也賦予了公民、法人和社會組織在發(fā)現(xiàn)單位或者個人故意破壞環(huán)境時有舉報的權(quán)利，但也就僅限于舉報，并沒有真正給予公民提起訴訟的權(quán)利。隨著2017年6月《行政訴訟法》的修訂，標(biāo)志著中國我國進行初步建立了一個行政管理公益訴訟經(jīng)濟制度，同時也明確了檢察機關(guān)是提起學(xué)習(xí)環(huán)境保護行政公益訴訟的唯一主體。次年3月份，最高檢和最高法聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，強調(diào)了檢察機關(guān)作為“原告”的作用，提出了檢察機關(guān)起訴的必要性。但在新《行政訴訟法》中并沒有以任何文字形式描述出關(guān)于環(huán)境行政公益訴訟如何審判、如何舉證、如何走司法程序，這就使得在實踐生活中檢察機關(guān)仍然投訴無門，無法找到可以實際解決問題的捷徑。2.2.2社會現(xiàn)狀隨著習(xí)近平主席的理念發(fā)展，國家越來越重視環(huán)境問題，環(huán)境立法在我國也在曲折而又緩慢的進行著。從西周時期開始，我國就已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境保護的理念，由于早期人類是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主要方式的，環(huán)境污染并不嚴(yán)重；到了民國時期，我國依然是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的，只是當(dāng)時社會動蕩，執(zhí)政者并不沒有過多的重視環(huán)境問題；一直到了新中國成立后的第一次環(huán)境保護會議召開之前，我國對于環(huán)境保護的界限都是模糊的，所以隨著《環(huán)境保護法》的出臺才標(biāo)志著我國環(huán)境立法的逐步完整。首先由于各個部門法中幾乎都沒有對環(huán)境保護的具體規(guī)定，使得環(huán)境管理職責(zé)不明，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重；其次在民法中規(guī)定了所有權(quán)原則，一般來說資源的所有權(quán)都是歸屬于國家的，也就意味著環(huán)境資源所有權(quán)是歸于國家的，從而就間接的導(dǎo)致了公民的責(zé)任心不強，環(huán)保意識弱，又因為舉證責(zé)任的關(guān)系，使得一般公民沒有較好的途徑去收集證據(jù)，漸漸出現(xiàn)了一些官官相護、官民勾結(jié)的現(xiàn)象，極大程度上阻礙了公民參與，同時打擊了公民參與的信心和對國家信任感；最后，環(huán)境法的出臺是出于迫切需要，也就意味著會出現(xiàn)各種各樣的問題，導(dǎo)致檢察機關(guān)、行政機關(guān)、社會組織在司法實踐上很難得到有效的適用。參考文獻楊敬.我國環(huán)境公益訴訟原告資格研究[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2015.李偉.環(huán)境行政公益訴訟原告主體資格研究[D].遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文,2017.魏敬盼.環(huán)境公益訴訟原告主體資格研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2018.閆琴.環(huán)境行政公益訴訟主體資格問題研究[D].延邊大學(xué)碩士學(xué)位論文,2019.柴創(chuàng).論我國環(huán)境公益訴訟原告主體資格[D].湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2019.馬春燕.我國環(huán)境公益訴訟原告主體資格研究[D].新疆大學(xué)碩士學(xué)