創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制-加快服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展

PAGEPAGE4創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制加快服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。在新形勢下，洞頭縣域經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展速度下滑，發(fā)展后勁不足的壓力，處于一個新的瓶頸階段，努力尋求破解之道是我們當(dāng)前面臨的一項非常迫切而重要的任務(wù)。為此，立足現(xiàn)實條件，著眼未來發(fā)展，研究解決好服務(wù)業(yè)發(fā)展的科學(xué)思路和發(fā)展機(jī)制問題，對推進(jìn)洞頭經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。一、發(fā)展服務(wù)業(yè)對洞頭經(jīng)濟(jì)的重要意義（一）從發(fā)展現(xiàn)狀看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來我縣不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對服務(wù)業(yè)的投入，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力?！笆晃濉鼻叭攴?wù)業(yè)增加值年均增長14.2%，比同期GDP增速高1.5個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率逐漸增強(qiáng)。2008年全縣實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值16.78億元，同比增長12.8%，高出同期GDP增速2個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為55.2%，在全市位居第三，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到65.2%。在服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張的同時，附加值逐步上升，服務(wù)業(yè)已成為全縣稅收增長的重要來源，2008年我縣服務(wù)業(yè)實現(xiàn)入庫地稅0.88億元，占全縣地稅總額的58.6%。此外，全縣現(xiàn)有服務(wù)業(yè)從業(yè)人員11641人，占全部從業(yè)人員的23.5%，服務(wù)業(yè)已成解決勞動力就業(yè)的重要途徑。因此，隨著我縣一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展制約因素增多，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間拓展，成為應(yīng)對國際金融危機(jī)、解決內(nèi)需不足的重要抓手。（二）從資源稟賦看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我縣具有較為豐富的旅游資源、岸線資源、灘涂資源、環(huán)境資源等海洋資源，自“十五”以來，我縣憑借資源優(yōu)勢，濱海旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、港口物流業(yè)等服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，發(fā)展態(tài)勢良好，這為新階段加快發(fā)展服務(wù)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣大力發(fā)展的臨港型工業(yè)對服務(wù)業(yè)又具有很強(qiáng)的需求，需要以完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括港口物流業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)）與之相配套，臨港型工業(yè)的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的有力支撐。特別是在我縣土地、資金、能源、環(huán)保、產(chǎn)能等硬約束條件下，更應(yīng)走新型工業(yè)化與加快服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的發(fā)展道路，避免一條腿長一條腿短。可見，立足資源優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)洞頭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇，必須予以大力發(fā)展。同時，一方面雖然近年來圍墾造地推進(jìn)速度加快，但土地資源要素仍供應(yīng)不足制約了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中圍墾造地導(dǎo)致灘涂養(yǎng)殖大面積縮減，加之實施海洋捕撈“雙控”政策，嚴(yán)重制約了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限情況下，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將成必然趨勢，也必將為支撐洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。（三）從功能定位看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。溫州市“十一五”規(guī)劃把洞頭作為溫州城市東移的拓展區(qū)，明確了洞頭區(qū)域功能定位為溫州的深水港區(qū)、旅游休憩度假基地和海洋產(chǎn)業(yè)特別是臨港工業(yè)集聚地，洞頭在溫州產(chǎn)業(yè)布局中的地位更顯重要。洞頭作為藍(lán)色海岸帶的核心區(qū)域，更被確定為溫州沿海大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)，且以傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)以滿足人們基本需求為主，競爭力不強(qiáng)，大多為個體經(jīng)營。此外，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村金融保險、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域的普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)的二元化發(fā)展，制約了我縣服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，強(qiáng)力推進(jìn)受到制約。主要表現(xiàn)為：一是城市化水平偏低?！笆晃濉币詠砦铱h城市化水平基本在40%左右，低于省市平均水平，加之縣域人口總量少，外來流動人口不足，因此，較小的城市規(guī)模和較低的人氣集聚，使我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。二是服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來重視漁業(yè)、工業(yè)的投入，對服務(wù)業(yè)投入相對不足，造成服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展的需要。如城市公共設(shè)施、文化體育設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商貿(mào)市場少、布點(diǎn)不合理，這些都限制著我縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。三是服務(wù)業(yè)人才缺乏。當(dāng)前我縣服務(wù)業(yè)專業(yè)人才十分匱乏，金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游服務(wù)等行業(yè)的高層次技術(shù)人才及復(fù)合型人才既尤為短缺，又未建立有效留住人才的政策環(huán)境和激勵機(jī)制。四是政府部門對服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，部門各自為政現(xiàn)象突出，行政管理體制不順，出現(xiàn)多頭管理和管理缺位的情況并存。（四）服務(wù)業(yè)重視程度不夠，政策扶持力度不強(qiáng)。首先，認(rèn)識不到位。長期以來，人們都將服務(wù)業(yè)當(dāng)作不創(chuàng)造新價值的非產(chǎn)出部門，在實際工作中表現(xiàn)為重投資輕消費(fèi)、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)，忽視了發(fā)展服務(wù)業(yè)對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在解決就業(yè)、節(jié)能減排等方面所起到的促進(jìn)作用，甚至否定服務(wù)業(yè)的作用，把服務(wù)業(yè)看作是附屬產(chǎn)業(yè)。其次，政策導(dǎo)向不明確，除旅游業(yè)、海運(yùn)業(yè)外，未能提供一站式服務(wù)和優(yōu)惠的稅收政策以吸引、協(xié)助投資者在我縣發(fā)展服務(wù)業(yè)。再次，扶持力度不夠，服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)缺乏強(qiáng)有力的保障。制定的規(guī)劃和政策往往強(qiáng)調(diào)工業(yè)的發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的互動性，在土地使用、稅收優(yōu)惠、信貸安排等方面對服務(wù)業(yè)缺乏足夠的重視和應(yīng)有的政策支持，尤其是財政扶持資金上，對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的扶持重心一直在工業(yè)上，對服務(wù)業(yè)的扶持力度相對不足。三、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制的對策和措施創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對發(fā)展環(huán)境具備極強(qiáng)的敏感性，惡劣的發(fā)展環(huán)境必然會阻礙其發(fā)展。立足洞頭實際，必須打破舊有的機(jī)制束縛，加大改革創(chuàng)新力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。1、創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展專門管理機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)業(yè)綜合部門與專業(yè)職能管理部門的職責(zé)權(quán)，在資金、編制上加強(qiáng)綜合部門建設(shè)，發(fā)揮其統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能作用；在具體管理職能上劃分各專業(yè)職能管理部門的權(quán)限、責(zé)任，增強(qiáng)其管理的有效性，形成管理合力。建立服務(wù)業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系、統(tǒng)計制度、工作考核評價制度，定期召開服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，及時處理和解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加快“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型步伐，盡快建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目制度，即建立重大項目審批“保姆式”、項目建設(shè)“全方位”和企業(yè)投產(chǎn)后“經(jīng)?；比齻€服務(wù)體系，以切實提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織化程度。2、創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的時機(jī)，深化行政審批制度改革，制定出臺有關(guān)放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入和優(yōu)化市場監(jiān)管的政策措施，實施行業(yè)柔性管理制度，努力營造發(fā)展服務(wù)業(yè)的寬松環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境，加快金融產(chǎn)品、服務(wù)和管理的創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，開辦貸記卡分期付款業(yè)務(wù)和聯(lián)保無抵押貸款，支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加大對保險企業(yè)的扶持力度，開發(fā)符合我縣中小企業(yè)狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品，探索建立分擔(dān)信貸風(fēng)險的保險品種和政府補(bǔ)貼與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的保險發(fā)展模式。3、創(chuàng)新引導(dǎo)扶持機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步研究制定發(fā)展服務(wù)業(yè)具體化的優(yōu)惠政策，加大縣服務(wù)業(yè)財政專項資金的扶持力度，在2008年安排1000萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，逐年隨財政收入增長而增加資金安排，對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項目給予支持。積極向省、市爭取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，加強(qiáng)與銀行的溝通，積極吸引更多的社會資金投入服務(wù)領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，把服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項目優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，確保服務(wù)業(yè)建設(shè)用地。研究服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠傾斜政策和價格改革措施，探索淡旺季差別稅負(fù)政策，對科技含量高、市場前景好的服務(wù)業(yè)實施一定程度的規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠。4、創(chuàng)新人才建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境。制訂服務(wù)業(yè)人才分類開發(fā)計劃和創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，完善高素質(zhì)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，放寬戶籍和就業(yè)市場等方面的限制，通過公開招聘、項目合作、學(xué)術(shù)和人才交流等多種形式，加快服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)，用最佳的服務(wù)吸引人才、最佳的環(huán)境留住人才，不斷吸引創(chuàng)新人才落戶。積極引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)港口物流、旅游管理、金融商務(wù)等行業(yè)人才培養(yǎng)。建立服務(wù)業(yè)人才資源庫，對各類緊缺的服務(wù)業(yè)人才，可實行“先入戶、再創(chuàng)業(yè)”的人才儲備政策。（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。高度重視服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，分類推進(jìn)港航服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等四大類功能集聚區(qū)建設(shè)，努力建成一批產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、科技含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。1、加快港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞狀元岙深水港發(fā)展，加快港口物流配套設(shè)施建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)和海運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)和海運(yùn)龍頭企業(yè)，建設(shè)集倉儲、運(yùn)輸、加工、包裝、配送等功能的現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造狀元岙港口物流基地、楊文三期物流基地及新城海運(yùn)總部基地，爭取設(shè)立對臺貿(mào)易交易區(qū)，發(fā)展對臺貿(mào)易，做大做強(qiáng)第三方物流。2、加快科教服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶實施規(guī)劃的要求，盡快完成溫州科技研發(fā)基地實施規(guī)劃的研究，科學(xué)合理地做好空間布局和發(fā)展定位，大手筆、大力度地實施基地建設(shè)，打造溫州“科學(xué)島”，著力繪就溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶“點(diǎn)睛之筆”。加快南塘科技創(chuàng)業(yè)園（孵化器）建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)科技型、創(chuàng)新型企業(yè)并實現(xiàn)集聚，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排等服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，做強(qiáng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新功能和服務(wù)功能的高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢測中心和工程研發(fā)中心。圍繞溫州“科學(xué)島”建設(shè)，抓住溫州仁濟(jì)學(xué)院遷建的良機(jī)，千方百計地促成項目在洞頭海中湖教育集聚區(qū)落地建設(shè)，形成科教相輔相成、共同促進(jìn)的發(fā)展路徑。3、加快濱海旅游業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快海洋旅游資源開發(fā)進(jìn)程，大力引進(jìn)旅游大項目、大企業(yè)落戶，努力建設(shè)連港藍(lán)色海岸帶、大瞿自由島、竹嶼生態(tài)島、東屏休閑島等四大旅游業(yè)集聚區(qū)，在優(yōu)化管理、服務(wù)創(chuàng)新、資源開發(fā)、市場培育上實現(xiàn)新的突破，使之打造成為濱海旅游的高端精品工程，全面提升洞頭旅游品牌創(chuàng)建水平。近期要重點(diǎn)實施好洞頭游艇俱樂部、垅頭灣海洋旅游度假中心、東港休閑中心、望海樓、海霞軍事主題公園、中普陀寺、媽祖文化主題公園等旅游項目建設(shè)，加快金海岸大酒店、國際大酒店及高檔次、多形式的文化娛樂等配套設(shè)施項目建設(shè)，使洞頭旅游形象在短期內(nèi)能得到明顯改善。4、加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。打造新城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)，在新城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批檔次較高的購物中心、超市，鼓勵引導(dǎo)金融、商貿(mào)、文化、信息、酒店、娛樂等行業(yè)進(jìn)駐，支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育“特色街”、專業(yè)市場。同時，積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。對研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等技術(shù)、知識含量較高的商業(yè)模式創(chuàng)新企業(yè)，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，對提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目，予以優(yōu)先立項。（三）創(chuàng)新招商選資方式，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。始終將招商選資作為“一號”工程，精心包裝招商項目，舉全縣之力，力爭引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項目，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全縣服務(wù)業(yè)整體實力。1、創(chuàng)新招商選資思路。堅持招商選資二三產(chǎn)業(yè)并舉，采取“聯(lián)合招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”、“以民引外”等招商選資新理念新思路強(qiáng)攻服務(wù)業(yè)招商，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈招商，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開展招商選資活動。堅持招商選資項目與產(chǎn)業(yè)并重，通過選項目、選產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高效、高科技、高附加值和低能耗、低污染、低占地的項目，達(dá)到資金和項目的最佳配置，實現(xiàn)招商選資的新提升。2、突出招商選資重點(diǎn)。把引進(jìn)“高、大、優(yōu)”項目作為服務(wù)業(yè)招商選資著力點(diǎn)，建立服務(wù)業(yè)招商選資重點(diǎn)項目庫，采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，多形式、多渠道推進(jìn)服務(wù)業(yè)項目推介和洽談活動，著力吸引一批港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)重大項目落戶，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗和經(jīng)營模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目的集聚效應(yīng)。并主動對接“海峽西岸”經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動對臺經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與臺商的聯(lián)系與溝通，努力促使一批臺資企業(yè)落戶我縣。3、創(chuàng)造招商選資優(yōu)勢。樹立服務(wù)是第一招商環(huán)境的理念，堅持以人為本的服務(wù)方式，確立“硬件不足軟件補(bǔ)”、“寓招商于服務(wù)之中”的服務(wù)策略，創(chuàng)造鮮明的招商引資新優(yōu)勢。同時，對投資大、拉動效應(yīng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)招商選資項目，在稅收規(guī)費(fèi)、市場準(zhǔn)入、工商管理、融資政策等方面給予政策優(yōu)惠，并對服務(wù)業(yè)招商選資成績突出的單位和個人給予重獎，形成高度重視招商、社會全員招商的濃厚氛圍。（四）創(chuàng)新人口集聚途徑，夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)是相輔相成、共同促進(jìn)的。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體和發(fā)展基礎(chǔ)，城市功能的實現(xiàn)途徑離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展和支撐?，F(xiàn)階段洞頭必須實施人口集聚戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促人口集聚。強(qiáng)化支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以拓寬產(chǎn)業(yè)空間來促進(jìn)勞動力和人口的轉(zhuǎn)移，形成城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的雙重集中，凝聚人氣、商氣、財氣，增強(qiáng)城區(qū)人口吸納力。積極引導(dǎo)文化娛樂、賓館餐飲、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)向新城區(qū)集聚，努力培育新城總部經(jīng)濟(jì)和具有濱海旅游特色的購物一條街、美食一條街，大力發(fā)展總代理、總經(jīng)銷、專營店、品牌店、便民店等新型業(yè)態(tài)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更為寬松的就業(yè)環(huán)境。2、完善城市功能促人口集聚。鼓勵公建項目在新城區(qū)選址建設(shè)，并在條件成熟時，盡快啟動縣政府行政管理中心向新城區(qū)遷建，以此推動新城區(qū)的房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的健康合理發(fā)展，增強(qiáng)新城區(qū)的發(fā)展后勁。大力支持商業(yè)、娛樂、金融、教育等行業(yè)向新城集聚，積極發(fā)展以提高居民生活水平的社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服