WTO框架下的中國農產品關稅減讓政策分析

引言在WTO農業(yè)談判僵持不下，無法形成共識之后，各國紛紛開展區(qū)域性的貿易合作，而在自由貿易協(xié)定和關稅及貿易總協(xié)定所進行的多輪談判中，關稅減讓依舊是第二世界、第三世界國家關注的重點，而隨著國際形勢的快速變化和經濟體系的高速發(fā)展，越來越多的國家加入WTO，對關稅水平做出調整，隨著WTO體積不斷擴大，成員國數量不斷增多，曾經的最惠國稅率以及優(yōu)惠稅率的優(yōu)勢被明顯削弱，由此，很多國家和地區(qū)不得不另辟蹊徑，尋求多邊自由貿易合作，而根據FTA協(xié)議的內容，貿易各方對商品關稅做出減讓或直接取消商品關稅，以促進貿易自由發(fā)展。無論是FTA或GATT，其目的都應該是削減國家關稅壁壘，加強地區(qū)經貿合作，促進貿易自由化，其核心內容都是關稅減讓，由此也受到國家的重視，十二五規(guī)劃中提出，積極建設經濟自貿區(qū)，加快推進FTA戰(zhàn)略的落實。本文的研究內容有三個方向，首先，分析農產品的保護效應及關稅結構；其次，明確我國農產品進出口關稅的保護特征與配額結構特點，分析減讓的經濟效應；最后，分析政策所面臨的外部環(huán)境以及市場沖擊并提供有效的建議。一、農產品關稅結構與保護效應分析（一）農產品的關稅結構關稅結構，即關稅稅率結構，指代國家關稅稅則中的商品稅率高低的相互關系。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的關稅結構因發(fā)展水平不同，而存在較大差異，但其關稅結構都表現出一個相同的特征，即關稅稅率從工藝原材料、工藝半成品到最終成品，與加工程度曲線成正比，這種現象稱為階梯關稅結構。發(fā)達國家的稅率結構存在大量高稅率和零稅率稅目，離散系數大，且結構復雜，商品分類更加詳細，放大了某類商品的內部差異性，能夠更加靈活的實現產品保護，表面上能降低關稅水平，但實際上并沒有實質性的降低。（二）關稅結構的保護效應全球農產品市場價格一直保持著較高價位，在一定程度上保護了中國國內農產品市場，但國內農產品競爭力沒有提升的情況下，遭到國際市場的沖擊的威脅依然存在，外國農產品進入國內的兩道關卡，一是關稅壁壘，二是國內政策。本節(jié)將就關稅壁壘的保護效應進行分析。1.關稅配額烏拉圭回合達成的農業(yè)協(xié)議中規(guī)定，成員不可對農產品進口貿易設置數量限制，以此來達到穩(wěn)定市場經濟和保護國內產業(yè)鏈的目的，但農產品在農業(yè)協(xié)議中成熟度不高，各國國內市場都還未充分準備好應對農產品關稅減讓所帶來的市場風險，所以烏拉圭農業(yè)協(xié)議補充了允許各成員國對國內重點農產品或缺少比較優(yōu)勢的農產品設置一定的配額限制，而作為實現自由貿易的過渡工具，在近幾年的FTA和GATT多輪談判中也明確指出要減少進出口貿易之間的數量限制。而自1996年開始，我國為應對國外農產品對國內行業(yè)的沖擊，對小部分重點農產品（表1）實行數量限制，即配額管理，在分配限額之內的農產品實行特殊優(yōu)惠稅率，超出上限的部分即按照普通稅率征稅。到2020年，我國實行關稅配額管理的農產品達到8種（表1），所列的農產品雖在我國的進出口貿易中的占比較小，但其地位及其重要，說明對進口商品的數量做出限制依舊是保護國內市場的重要措施。表1我國農產品關稅配額稅率序號商品類別普通稅率（%）2020最惠國稅率（MFN%）關稅配額稅率（%）1小麥130-180651-102玉米130-18020-651-103稻谷、大米70-18010-651-94羊毛503815糖12550156毛條503837棉花1254018化肥150504數據來源：根據2020年《中華人民共和國海關進出口稅則》整理2.農產品比較優(yōu)勢根據FTA和GATT協(xié)定的內容，可適當對國內具有較強競爭力的農產品適當放開關稅限制，按照比較優(yōu)勢的原理，在國內市場上擁有比較優(yōu)勢的農產品競爭力高，行業(yè)應對市場沖擊的能力大，可設置一個較低的關稅稅率，適當地放開國外產品的限制，讓其進入國內市場，相互競爭，促進產品提升；而對于比較優(yōu)勢較弱的產品，由于其抗風險能力較差，稍微的市場波動就會對產品產生巨大影響，可以設置較高的關稅稅率，限制國外商品進入國內市場，而達到保護產品市場的目的。測定農產品的比較優(yōu)勢的方法：顯示比較優(yōu)勢（RCA）、國內資本成本（DRC）、勞動密集指數（LII）等，其中RCA指數優(yōu)勢側重實際貿易數據，可避免農產品比較優(yōu)勢測定受到各國關稅保護政策影響，繼而引起數據事實的扭曲，具有一定的真實性和可靠性。顯示比較優(yōu)勢（RCA）指數是指一個國家的一種商品出口額占國家出口總值的份額與世界出口總額中此類商品的出口額所占的比率。RCA=1，表明該商品在市場競爭上平平無奇，商品出口量占世界總出口量比例相對居中，不具有相對優(yōu)勢或相對劣勢；RCA＞1，表明該商品在國家中占的出口比重大于世界的出口比重，占世界總出口量的比例較大，對市場價格水平的掌控力較高，在國際市場上具備一定的比較優(yōu)勢和競爭力；RCA＜1，表明該商品的總出口量占世界總出口量的比例較低，存在感較弱，在國際市場上無法和其他產品相互競爭，處于弱勢地位，不具備比較優(yōu)勢，競爭力較弱。根據表2可知，根據SITC國際分類編碼排列出了我國自2020年至2016年間的部分農產品的RCA指數變化，通過RCA指數的測算結果，我國部分農產品比較優(yōu)勢特征：（1）大部分的農產品RCA指數趨于平穩(wěn)，度過了稅率調整期后，我國部分農產品的比較優(yōu)勢較為穩(wěn)定且有向上發(fā)展的趨勢，但國際形勢風云變幻，部分國家揮舞“關稅大棒”，對我國發(fā)起貿易戰(zhàn)，以加征超額關稅的形勢限制我國農產品出口，其中肉及肉制品和谷物及谷制品的影響較大，其RCA指數出現下降趨勢。（2）谷物及谷制品和木材及木制品的RCA指數呈現“陡崖式下降”，受到貿易戰(zhàn)的影響，這兩類農產品的出口量占世界總出口量的比例正在縮小，其比較優(yōu)勢地位逐漸喪失。（3）在統(tǒng)計的項目中，甲殼動物、軟體動物和糖、糖制品、蜂蜜以及蔬菜水果等農產品RCA指數較高，具備比較優(yōu)勢，RCA指數整體比較穩(wěn)定。（4）得益于“一帶一路”沿線的貿易發(fā)展和自由貿易區(qū)的建立以及越來越多的中歐班列開通，這很大程度上促進了我國邊境貿易的發(fā)展，例如咖啡、茶、可可和煙草及其制品以及天然肥料等都呈現穩(wěn)步向前的態(tài)勢。從整體上看，隨著國家推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及GATT等多邊自由貿易合作，與周邊國家建立自由貿易區(qū)，減讓關稅，促進雙邊經貿發(fā)展，我國的RCA指數體系將會逐漸成熟。表2我國農產品比較優(yōu)勢指數(RCA)SITC編碼分類2016年2017年2018年2019年2020年00活動物0.860.870.850.890.8701肉及肉制品1.501.461.350.950.9902乳制品0.250.270.220.250.2103甲殼動物、軟體動物3.593.613.603.633.5804谷物及谷制品1.211.250.800.840.7505蔬菜水果2.232.202.252.292.2606糖、糖制品、蜂蜜2.382.342.292.332.3907咖啡、茶、可可1.831.791.911.971.9612煙草及制品1.291.311.391.361.3521生皮及生皮毛0.400.410.390.400.5123天然橡膠0.991.021.011.071.0556天然肥料1.401.411.391.481.4563木材及木制品0.900.920.810.620.57數據來源：根據2020-2016年版《中國統(tǒng)計年鑒》、UNCTADDATABASE整理二、WTO框架下我國關稅減讓政策的經濟效應分析關稅減讓政策的效果與具體體現以什么樣的形式以及如何體現出來，直接聯系到如何制定減讓政策，而具體的減讓政策實際深入到國家進出口，對于貿易體量大小的國家，政策所體現出來的效果不同，本章將通過“貿易大國”和“貿易小國”模型，分析減讓政策實施的社會經濟總量變化。（一）貿易小國關稅減讓的經濟效應使用貿易小國模型對農產品關稅減讓的經濟作用做出分析，即商品進口國所進口的某種產品占世界總進口量的比例較低，則該進口國進口數量的變化波動并不會影響到國際市場價格水平，貿易小國在對進口商品征收關稅之后，導致國內該商品價格水平上漲，該商品價格的漲幅約等于政府對其所征收的關稅稅率，而最終所加征的關稅都由其國內消費者買單。貿易小國對一種商品加征關稅后，對國內市場產生的經濟效應如下：（1）價格效應。進口國對商品加征關稅后，商品生產商為維護自身利益，而不得不調高該國國內商品售價，就會導致國內銷售價格上漲，其漲幅約為該國海關對該商品所征收的關稅稅率，國內市場價格則由P0上漲至Pt。（2）生產效應。政府對某一商品征收進口關稅后，商品進口國國內供給量增大，由S1增加至S2，同時加征關稅也給原商品生產者帶來a面積的利益。（3）消費效應。對進口商品征收關稅后，由于國內售價的提高，公眾對商品的需求量下降，導致國內消費量出現下降，并且供過于求。加征關稅后國內需求量由C2減少至C1，并給國內消費者帶來a+b+c+d面積的損失，且消費量降低，促使進口國國內社會的物資福利水平也隨之降低。（4）貿易效應。由于加征了關稅，國內需求下降后，供逐漸大于求，出現堆積，緊隨其后的就是商品進口國的進口量出現下滑，面積由S1C1減少至S2C2（5）財政收入效應。對商品征稅，會給進口國的稅收財政帶來巨大財政收入，只要其關稅水平低于禁止關稅的水平，都能為其帶來額外的財政收入，數額是c的面積。（6）收入在分配效應。征收關稅后，商品生產者藉由提高商品價格，雖會導致銷量下降，但其利潤空間出現上升，利潤為a的面積，此部分是由消費者轉移給生產者的。（7）凈福利效應。征收關稅后，福利效應的凈值為-（b+d），這意味著對于沒有市場價格掌控力的貿易小國來說，對進口商品加征會降低商品進口國國內社會福利水平，這將會導致的凈損失為（b+d）。其中b表示征稅后由于國內生產者所生產的商品成本相對于外國生產者的生產成本和人力成本過高而導致的損失；d表示征稅后由于價格的提高，導致國內商品的需求量下降，過而導致消費者“不買單”的現象，以及滿意度的降低。（二）貿易大國關稅減讓的經濟效應在利用貿易大國模型進行分析時，由于大國模型的商品進口量占比世界商品總進口量的比例較高，而變成買方市場，其可從進口量的變化調整影響到某個產品的世界市場價格水平，因而其對市場價格的掌控力較強，對此從局部均衡分析所征關稅的代價和利益。貿易大國征收關稅后，產生的社會經濟效應與貿易小國相比有類似，同樣會導致國內市場消費量、進口量以及社會福利出現下降等現象。將其所產生的經濟效應與貿易小國模型所產生的經濟效應相比較而言，大國模型征收關稅后所產生的經濟效應體現出了對市場價格的絕對把控力以及抗風險能力的巨大優(yōu)勢。（1）價格效應。由于地區(qū)地理優(yōu)勢及發(fā)展不平衡導致地區(qū)經濟差異巨大，經濟落后的國家和地區(qū)國內的消費者購買力低下，進而導致進口量只能排在末位，而大國模型所分析的對象，經濟都較為發(fā)達，其國內消費者購買力較高，進而該國對某商品的進口量就處于高位，而其占世界總進口量的百分比較高，對價格的話語權自然也比較大，可通過談判促使某商品價格降低。進口國所所進口的某商品市場價格的上漲并非直接等于進口國對其所征收的關稅水平，甚至會低于關稅水平。貿易大國的國內商品價格由P0調整至P2，與此同時某商品的國際市場價格從P0跌至P1，商品價格的上漲和下跌的總和等于進口國對某商品征收的進口關稅稅額。（2）貿易條件效應。由于貿易大國其商品進口量占比高，對市場的調控能力強，而此時若大國對進口商品征收關稅，限制商品自由進入大國的國內市場，將會導致該商品的國際價格水平出現波動，繼而下滑，而此時商品對外出口的價格若能保持穩(wěn)定的狀態(tài)，則該國的貿易條件會得到優(yōu)化，利益空間將會大幅上漲，其漲幅是面積e。對比貿易小國，同等貿易條件下，貿易大國對商品征收反傾銷關稅對國內商品生產商的保護效果甚微。一般來說，大國對進口的商品征稅對該國國內社會凈福利的影響，需把保護成本b+d與因市場價格差異而產生的市場貿易條件優(yōu)化而獲得的利益e相比較，若e＞（b+d），則該國從商品征稅中獲得了凈利益；若e＜（b+d），則該國在征稅中蒙受了凈損失。三、我國農產品關稅減讓的影響與分析關稅作為國家宏觀經濟調控政策的重要組成部分，并非一成不變，而是需要根據不同時期的政治、經濟和社會需要做出調整。本章將著重分析政策調整的外部環(huán)境因素以及對國內產業(yè)的沖擊，并為政策選擇提出建議。（一）我國關稅政策調整的外部環(huán)境二十世紀末期，經濟全球化加速發(fā)展，烏拉圭回合談判的結束標志著經濟全球化進程達到了一個新的里程碑，WTO的建立，擴寬了多邊貿易體系的范圍，改善了多邊貿易體制，并進一步規(guī)范國際競爭，削減了關稅壁壘，加大了貿易全球化的增速。在世貿組織及區(qū)域性的多邊貿易協(xié)定下，我國的關稅水平處于中等偏下的位置（表3），由其可看出，我國2020年的農產品進口關稅水平為4.6%，低于RECP組織所以成員國的平均水平，但在貿易戰(zhàn)的背景下，我國農產品出口貿易所面臨的關稅水平高達16.4%，為RECP平均值的2倍。在貿易發(fā)展的“后過渡期”下，我國的對農產品進出口的關稅調整將逐步向有效保護轉變。表32020年部分國家農產品關稅水平國家對進口征收關稅出口面臨的關稅澳大利亞0.0%11.0%文萊0.0%1.4%中國4.6%16.4%印度尼西亞2.0%2.4%日本13.6%11.9%馬來西亞2.5%2.0%新西蘭0.0%4.7%韓國39.5%11.1%新加坡0.0%6.0%泰國5.3%5.8%越南1.3%14.8%RCEP平均值8.7%8.7%數據來源：UNCTADSTAT數據庫作為世界第二大經濟體，從我國對外經貿的數據上可以觀察到，近幾年的FTA和GATT雙邊及多邊談判取得重要突破，在關稅的減讓問題上達成共同意見，建立自由貿易區(qū)，加強溝通合作，促進了周邊經貿發(fā)展，但由于個別國家采取了嚴格的關稅配額以及加征超額關稅的政策，導致貿易進出口受到一定程度的影響，2016年到2020年的進出口貿易增速為14.2%、9.67%、3.48%、2.08%，貿易總額的增長率受到一定的減緩。表4中國進出貿易額（億元）指標2016年2017年2018年2019年2020年出口總額138419.3153309.4164127.8172373.6179278.8進口總額104967.2124789.8140880.3143253.7142936.4數據來源：根據《2020年版中國統(tǒng)計年鑒》整理（二）關稅減讓對國內市場的影響根據RECP、APEC等貿易伙伴協(xié)定降低市場準入機制，無疑會在一定程度上對國內農產品市場及種植業(yè)造成沖擊，但在短暫的市場低迷后，關稅減讓放開了市場競爭，使得部分農產品競爭力增強，逐漸占據市場有利地形，承受住了外國農產品的壓力，如表5，麻類農產品的產量逐年增長，而糧食的年產量則保持比較穩(wěn)定。在關稅減讓前受到沖擊較大的棉花產量，恢復后的產量增長10.6%。表5中國部分農產品產量（萬噸）年份糧食油料棉花麻類201666043.53400.0534.318.1201766160.73475.2565.321.8201865789.23433.4610.320.3201966384.33493.0588.923.4202066949.23586.4591.024.9數據來源：根據《2020年版中國統(tǒng)計年鑒》整理隨著多邊貿易伙伴關系的建立，國家貿易交往被加強，促進了自由貿易發(fā)展，我國農業(yè)種植結構（表6）在應對產量的變化上，合理地安排和扶持農業(yè)種植戶，出臺各類優(yōu)惠政策，保持較為科學的農業(yè)種植結構。表6主要農作物種植結構（%）項目2010年2015年2019年2020年農產品總播種面積100.00100.00100.00100.00糧食作物70.4371.3169.9569.72油料作物8.647.987.797.84棉花2.752.262.011.89麻類0.060.030.040.04數據來源：根據《2020年版中國統(tǒng)計年鑒》整理結論經過上文的分析，總結如下：（1）世貿組