預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪對策

第頁預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪對策2011年繼續(xù)學(xué)習(xí)論文淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

XX省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策前言：前言：近十年來，從XX省檢察機關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，始終是黨和政府堅決打擊和遏制的重點對象。但是，涉及建筑領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪案件卻占總案件的比例有所上升。是職務(wù)犯罪案件相對集中的行業(yè)。本文通過自己在工作中能涉及的工作內(nèi)容，對工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進行了剖析，掌握了建筑產(chǎn)品從立項到交付使用過程中職務(wù)犯罪易發(fā)生的犯罪手段、特點及規(guī)律，并提出了一點預(yù)防對策建議，從而能使自己在今后的工作中，提高認識，更好的干好本職工作。從自己的工作范疇和性質(zhì)，本人對以下建筑施工項目存在的犯罪現(xiàn)象進行剖析如下：

一、土建施工環(huán)節(jié)工程土建施工環(huán)節(jié)是指從工程地基基礎(chǔ)開始到項目基本建成的施工過程。即土建、裝潢、安裝設(shè)備前的建筑量大、施工周期長，決定質(zhì)量和造價的重要階段。該環(huán)節(jié)是主體工程的建設(shè)的重點，不但牽涉的資金量相對較大，而且管理上一不到位，質(zhì)量隱患將潛伏于此。該環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件既有貪污賄賂犯罪，也有發(fā)生重大責(zé)任事故犯罪。涉案主體多見管理部門人員、負責(zé)項目的管理人員等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意將土方和工程交由個體戶承包，從中收受賄賂；

2、土方工程中，故意加大放坡系數(shù)，虛計土方量，從中收受賄賂；

3、樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預(yù)制樁等采購權(quán)，鉆孔灌樁和打樁業(yè)務(wù)的發(fā)包權(quán)，從中收受賄賂；

4、基礎(chǔ)澆灌混凝土中，有意放縱承建單位偷工減料，或使用不合格建材，降低材料規(guī)格等，從中收受賄賂；

5、主體工程施工中，將本單位設(shè)備“無償”提供給承建單位使用，或?qū)Τ薪▎挝皇褂迷O(shè)備的“要求”有求必應(yīng)，從中收受賄賂；

6、裝飾工程施工中不采用工程量清單方法，故意虛報工程量，相互勾結(jié)侵吞差價或收受賄賂；

7、工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告，從中收受賄賂；

8、機關(guān)工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)土方工程管理的有關(guān)規(guī)定，加強土方工程管理，按照規(guī)范的招標程序公平、公正發(fā)包土方工程。

2、在隱蔽工程施工中，必須選擇有經(jīng)驗和責(zé)任心強的工程技術(shù)人員兩人以上共同擔(dān)任現(xiàn)場施工員，指導(dǎo)施工和檢查工程質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負責(zé)人要進行定期或不定期檢查、復(fù)檢。

3、健全施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理、監(jiān)督、驗收制度，并督促執(zhí)行。

4、聘請具有實踐經(jīng)驗和良好素質(zhì)的技術(shù)專家擔(dān)任施工現(xiàn)場總監(jiān)督。

5、加強現(xiàn)場機械設(shè)備、工具、模板的管理，制定機械設(shè)備外借和有償使用的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清單方法，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價1XX省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得工程師印章。

7、造價工程師采用工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程項目分部分項劃分、計量單位等進行編制。

8、可不進行招投標的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)包承包雙方訂立合同，交造價工程師鑒定按實結(jié)算。

9、土建工程預(yù)付款支付應(yīng)盡量采用“銀行保函制”的做法。

二、裝潢及安裝工程環(huán)節(jié)工程裝潢工期相對較短，能充分展現(xiàn)施工效果，往往給人以直觀的、耳目一新的感覺。但由于裝潢材料在檔次、價格上差距很大，裝潢工程所產(chǎn)生的利潤則十分可觀，因此豐厚的利潤決定了裝潢工程成為市場上追捧的熱點，同時它也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)。涉案人員主要是有決定權(quán)的管理人員，犯罪性質(zhì)主要是行賄受賄。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、發(fā)包方負責(zé)人未按規(guī)定公開招投標，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關(guān)系單位，從中收受賄賂；

2、發(fā)包單位與承包單位管理人員相勾結(jié)，抬高預(yù)算，侵吞差價，共同貪污或收受賄賂；

3、發(fā)包單位管理人員故意放任承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級材料或用國產(chǎn)材料冒充進口材料等問題，從中收受賄賂；

4、在采購電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設(shè)備時抬高價格，收受賄賂；

5、在配套的綠化工程、采購苗木中，虛報規(guī)格數(shù)量，侵吞公款或收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、加強對重點崗位尤其是有決定權(quán)的管理人員的監(jiān)督管理，完善集體討論、決定的制度，避免重大事項一人決定的現(xiàn)象。

2、裝潢工程應(yīng)本著核資質(zhì)、審質(zhì)量、查能力、封樣查驗的原則，擇優(yōu)選擇工程隊，盡量避免使用關(guān)系工程隊。

3、建立材料設(shè)備驗收、出庫制度，防止混淆檔次、以國產(chǎn)充進口、冒領(lǐng)侵占的情況發(fā)生。

4、建設(shè)單位要加強對裝潢環(huán)節(jié)的用料、采購價格的監(jiān)督、審核，避免本單位利益受損。

三、建筑材料采購環(huán)節(jié)建筑工程中幾乎每個環(huán)節(jié)都涉及材料采購。由于建材市場競爭激烈，同一種商品在市場上價格差異懸殊，材料采購環(huán)節(jié)成為易發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)，采購人員成為易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的高危人群。本環(huán)節(jié)主要就政府采購之外的一些單位自行采購行為而言。采購環(huán)節(jié)犯罪主要的犯罪特征是賄賂、貪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采購人員與供貨商勾結(jié)損害公共利益，采用混淆建材檔次、品牌或抬高價格等手法，共同貪污或行賄受賄；

2、采購人員在采購建材中舍近求遠、舍優(yōu)求劣、價格舍低求高，損害單位利益，從中收受賄賂；

3、采購被代理方人員放任采購代理機構(gòu)謀取非法利益，從中收受賄賂；

4、偽造發(fā)票、入庫單等，抬高材料價格，虛報入庫材料，進行貪污；

5、驗收人員明知供應(yīng)商短噸缺方、檔次有誤而隱瞞不報，從中收受賄賂；2XX省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

6、采購人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開招標采購，索賄受賄；

7、采購人員以支付工程材料費等虛假名義，貪污、受賄。

（二）、預(yù)防對策

1、嚴格遵循國家法律，按照質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)先采購原則，貨比三家，集體核價決定供應(yīng)商。

2、回扣放在明處，制定廉政守則禁止收受供應(yīng)商的禮品、禮金。

3、制定材料付款的財務(wù)審核制度，對不符合采購規(guī)范的采購行為拒絕付款。

4、單位自行采購的，可根據(jù)所用材料的多寡、物品的大小、設(shè)備的檔次等不同情況，決定實行招標采購、定點采購、核價采購或詢價采購等不同采購形式。

5、加強對具體采購人員的法制教育和忠實于單位與崗位的教育，適時安排崗位交流。建筑項目預(yù)、

四、建筑項目預(yù)、決算環(huán)節(jié)預(yù)、決算環(huán)節(jié)對于整個建筑工程來說是十分重要的兩個階段，它將決定工程資金的比例分配，各個項目涉及資金的多少，承建單位贏利與否和利潤大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤，必須在預(yù)、決算環(huán)節(jié)中巧立名目、作好鋪墊；且這兩階段資金流動數(shù)量非常大，稍有疏忽就將產(chǎn)生職務(wù)犯罪。主要案件類型為賄賂和貪污犯罪，涉案人員有與預(yù)、決算有關(guān)的管理人員及財務(wù)人員。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、負責(zé)預(yù)算的管理人員故意為承建方高估冒算工程造價開綠燈，從中收受賄賂；

2、建設(shè)單位管理人員與財會人員利用職務(wù)便利，采取拖延付款等手法，向承建單位索取或收受賄賂；

3、建設(shè)單位與承建單位管理人員互相串通，以虛報材料使用量，提高材料單價、等級，多造工資、虛列成本等手法，共同貪污；

4、承建單位采用重復(fù)計算工程量、虛設(shè)項目、高套定額、多計各類費用等手法，高估冒算騙取建設(shè)單位的工程款，為蒙混過關(guān)行賄有關(guān)管理人員；指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

5、

6、建設(shè)單位管理人員主動為承包單位出主意，采用價差調(diào)整等辦法獲取最大利潤，損害本單位利益，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、進一步完善建筑管理工作中的施工預(yù)算、竣工決算的工作，使其更加客觀公正。

2、注意審查施工預(yù)算是否符合國家和地方規(guī)定計算方式，各種費用的編制、概算定額是否符合國家規(guī)定。

3、嚴格按照合同的付款規(guī)定，全部項目決算完畢及時付清全部工程款項。

4、建立預(yù)、決算復(fù)核制度，復(fù)核預(yù)、決算工作由兩個以上人員承擔(dān)，并把復(fù)核情況及時上報上級主管部門同時可由審計、紀監(jiān)部門備案。

5、建設(shè)單位工程人員不準私自為承包單位制作預(yù)決算書。

6、工程量結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照量清價定的方法結(jié)算。

五、建筑項目驗收環(huán)節(jié)工程竣工的驗收環(huán)節(jié)，是全面考核該建筑產(chǎn)品是否具備當(dāng)初的設(shè)計功能，工程質(zhì)量是否達標，能否交付使用的關(guān)鍵所在。一些建筑質(zhì)量不十分過硬的施工單位，為了達到驗收目的，采用不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂驗收管理人員和施工單位的管理人員。因此竣工驗收環(huán)節(jié)仍可能發(fā)生職務(wù)犯罪。發(fā)生在這個環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪主要3XX省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得是賄賂罪、瀆職罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)管理人員故意對工程不認真查驗而使不合格工程通過竣工驗收，從中收受賄賂；

2、驗收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應(yīng)返工后再次驗收，故意不指出，從中收受賄賂；

3、驗收人員明知設(shè)備不符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準，故意不指出，從中收受賄賂；

4、對施工單位不按規(guī)定追加的材料和項目予以認可，從中收受賄賂；

5、故意提高工程驗收等級，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、選派懂技術(shù)、責(zé)任心強的工程質(zhì)量監(jiān)督人員參與驗收工作，分別對每個應(yīng)驗收項目逐一查驗，并作好查驗記錄。

2、明確崗位職責(zé)，驗收人員必須二人以上負責(zé)并簽名，對本人所查驗的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

3、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督人員，對所驗收建設(shè)工程的質(zhì)量予以認可的，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題負相應(yīng)責(zé)任。

4、主管領(lǐng)導(dǎo)可參加重點工程項目的竣工驗收工作，紀監(jiān)、審計、財務(wù)、法律顧問等認為有必要可參予工程項目的竣工驗收工作。

5、嚴格執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，在工程竣工驗收不得大肆宴請、贈送禮品禮金。加強道德教育、加強道德教育、根除犯罪內(nèi)因工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我國目前發(fā)案率相當(dāng)高的一類職務(wù)犯罪，具有權(quán)錢交易普遍化、犯罪金額趨大化、犯罪主體多元化、作案手段多樣化，共生性等較鮮明的特點，對其需采取提到薪酬福利水平，加強對權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范市場運行機制，嚴格執(zhí)法，加強教育等相應(yīng)預(yù)防措施。預(yù)防犯罪的最可靠，但也是最艱難的措施是：完善教育。對人類真正有益的教育的基本準則：教育不在于課目繁多而無成果，而在于選擇上的準確。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，無一不是違背職業(yè)道德的問題，無一不是喪失道德操守的惡果。要