預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪對(duì)策

第頁(yè)預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪對(duì)策2011年繼續(xù)學(xué)習(xí)論文淺談對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

淺談對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

XX省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得淺談對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的淺談對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策前言：前言：近十年來(lái)，從XX省檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，始終是黨和政府堅(jiān)決打擊和遏制的重點(diǎn)對(duì)象。但是，涉及建筑領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪案件卻占總案件的比例有所上升。是職務(wù)犯罪案件相對(duì)集中的行業(yè)。本文通過(guò)自己在工作中能涉及的工作內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了剖析，掌握了建筑產(chǎn)品從立項(xiàng)到交付使用過(guò)程中職務(wù)犯罪易發(fā)生的犯罪手段、特點(diǎn)及規(guī)律，并提出了一點(diǎn)預(yù)防對(duì)策建議，從而能使自己在今后的工作中，提高認(rèn)識(shí)，更好的干好本職工作。從自己的工作范疇和性質(zhì)，本人對(duì)以下建筑施工項(xiàng)目存在的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行剖析如下：

一、土建施工環(huán)節(jié)工程土建施工環(huán)節(jié)是指從工程地基基礎(chǔ)開(kāi)始到項(xiàng)目基本建成的施工過(guò)程。即土建、裝潢、安裝設(shè)備前的建筑量大、施工周期長(zhǎng)，決定質(zhì)量和造價(jià)的重要階段。該環(huán)節(jié)是主體工程的建設(shè)的重點(diǎn)，不但牽涉的資金量相對(duì)較大，而且管理上一不到位，質(zhì)量隱患將潛伏于此。該環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件既有貪污賄賂犯罪，也有發(fā)生重大責(zé)任事故犯罪。涉案主體多見(jiàn)管理部門人員、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理人員等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意將土方和工程交由個(gè)體戶承包，從中收受賄賂；

2、土方工程中，故意加大放坡系數(shù)，虛計(jì)土方量，從中收受賄賂；

3、樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預(yù)制樁等采購(gòu)權(quán)，鉆孔灌樁和打樁業(yè)務(wù)的發(fā)包權(quán)，從中收受賄賂；

4、基礎(chǔ)澆灌混凝土中，有意放縱承建單位偷工減料，或使用不合格建材，降低材料規(guī)格等，從中收受賄賂；

5、主體工程施工中，將本單位設(shè)備“無(wú)償”提供給承建單位使用，或?qū)Τ薪▎挝皇褂迷O(shè)備的“要求”有求必應(yīng)，從中收受賄賂；

6、裝飾工程施工中不采用工程量清單方法，故意虛報(bào)工程量，相互勾結(jié)侵吞差價(jià)或收受賄賂；

7、工程造價(jià)咨詢單位在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告，從中收受賄賂；

8、機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)土方工程管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土方工程管理，按照規(guī)范的招標(biāo)程序公平、公正發(fā)包土方工程。

2、在隱蔽工程施工中，必須選擇有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員兩人以上共同擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)施工員，指導(dǎo)施工和檢查工程質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行定期或不定期檢查、復(fù)檢。

3、健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理、監(jiān)督、驗(yàn)收制度，并督促執(zhí)行。

4、聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好素質(zhì)的技術(shù)專家擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)督。

5、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、工具、模板的管理，制定機(jī)械設(shè)備外借和有償使用的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清單方法，應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)1XX省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得工程師印章。

7、造價(jià)工程師采用工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程項(xiàng)目分部分項(xiàng)劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制。

8、可不進(jìn)行招投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)包承包雙方訂立合同，交造價(jià)工程師鑒定按實(shí)結(jié)算。

9、土建工程預(yù)付款支付應(yīng)盡量采用“銀行保函制”的做法。

二、裝潢及安裝工程環(huán)節(jié)工程裝潢工期相對(duì)較短，能充分展現(xiàn)施工效果，往往給人以直觀的、耳目一新的感覺(jué)。但由于裝潢材料在檔次、價(jià)格上差距很大，裝潢工程所產(chǎn)生的利潤(rùn)則十分可觀，因此豐厚的利潤(rùn)決定了裝潢工程成為市場(chǎng)上追捧的熱點(diǎn)，同時(shí)它也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)。涉案人員主要是有決定權(quán)的管理人員，犯罪性質(zhì)主要是行賄受賄。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、發(fā)包方負(fù)責(zé)人未按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關(guān)系單位，從中收受賄賂；

2、發(fā)包單位與承包單位管理人員相勾結(jié)，抬高預(yù)算，侵吞差價(jià)，共同貪污或收受賄賂；

3、發(fā)包單位管理人員故意放任承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級(jí)材料或用國(guó)產(chǎn)材料冒充進(jìn)口材料等問(wèn)題，從中收受賄賂；

4、在采購(gòu)電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設(shè)備時(shí)抬高價(jià)格，收受賄賂；

5、在配套的綠化工程、采購(gòu)苗木中，虛報(bào)規(guī)格數(shù)量，侵吞公款或收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位尤其是有決定權(quán)的管理人員的監(jiān)督管理，完善集體討論、決定的制度，避免重大事項(xiàng)一人決定的現(xiàn)象。

2、裝潢工程應(yīng)本著核資質(zhì)、審質(zhì)量、查能力、封樣查驗(yàn)的原則，擇優(yōu)選擇工程隊(duì)，盡量避免使用關(guān)系工程隊(duì)。

3、建立材料設(shè)備驗(yàn)收、出庫(kù)制度，防止混淆檔次、以國(guó)產(chǎn)充進(jìn)口、冒領(lǐng)侵占的情況發(fā)生。

4、建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)裝潢環(huán)節(jié)的用料、采購(gòu)價(jià)格的監(jiān)督、審核，避免本單位利益受損。

三、建筑材料采購(gòu)環(huán)節(jié)建筑工程中幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及材料采購(gòu)。由于建材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同一種商品在市場(chǎng)上價(jià)格差異懸殊，材料采購(gòu)環(huán)節(jié)成為易發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)，采購(gòu)人員成為易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的高危人群。本環(huán)節(jié)主要就政府采購(gòu)之外的一些單位自行采購(gòu)行為而言。采購(gòu)環(huán)節(jié)犯罪主要的犯罪特征是賄賂、貪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采購(gòu)人員與供貨商勾結(jié)損害公共利益，采用混淆建材檔次、品牌或抬高價(jià)格等手法，共同貪污或行賄受賄；

2、采購(gòu)人員在采購(gòu)建材中舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣、價(jià)格舍低求高，損害單位利益，從中收受賄賂；

3、采購(gòu)被代理方人員放任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)謀取非法利益，從中收受賄賂；

4、偽造發(fā)票、入庫(kù)單等，抬高材料價(jià)格，虛報(bào)入庫(kù)材料，進(jìn)行貪污；

5、驗(yàn)收人員明知供應(yīng)商短噸缺方、檔次有誤而隱瞞不報(bào)，從中收受賄賂；2XX省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

6、采購(gòu)人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，索賄受賄；

7、采購(gòu)人員以支付工程材料費(fèi)等虛假名義，貪污、受賄。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、嚴(yán)格遵循國(guó)家法律，按照質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)先采購(gòu)原則，貨比三家，集體核價(jià)決定供應(yīng)商。

2、回扣放在明處，制定廉政守則禁止收受供應(yīng)商的禮品、禮金。

3、制定材料付款的財(cái)務(wù)審核制度，對(duì)不符合采購(gòu)規(guī)范的采購(gòu)行為拒絕付款。

4、單位自行采購(gòu)的，可根據(jù)所用材料的多寡、物品的大小、設(shè)備的檔次等不同情況，決定實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、核價(jià)采購(gòu)或詢價(jià)采購(gòu)等不同采購(gòu)形式。

5、加強(qiáng)對(duì)具體采購(gòu)人員的法制教育和忠實(shí)于單位與崗位的教育，適時(shí)安排崗位交流。建筑項(xiàng)目預(yù)、

四、建筑項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié)預(yù)、決算環(huán)節(jié)對(duì)于整個(gè)建筑工程來(lái)說(shuō)是十分重要的兩個(gè)階段，它將決定工程資金的比例分配，各個(gè)項(xiàng)目涉及資金的多少，承建單位贏利與否和利潤(rùn)大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤(rùn)，必須在預(yù)、決算環(huán)節(jié)中巧立名目、作好鋪墊；且這兩階段資金流動(dòng)數(shù)量非常大，稍有疏忽就將產(chǎn)生職務(wù)犯罪。主要案件類型為賄賂和貪污犯罪，涉案人員有與預(yù)、決算有關(guān)的管理人員及財(cái)務(wù)人員。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、負(fù)責(zé)預(yù)算的管理人員故意為承建方高估冒算工程造價(jià)開(kāi)綠燈，從中收受賄賂；

2、建設(shè)單位管理人員與財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)便利，采取拖延付款等手法，向承建單位索取或收受賄賂；

3、建設(shè)單位與承建單位管理人員互相串通，以虛報(bào)材料使用量，提高材料單價(jià)、等級(jí)，多造工資、虛列成本等手法，共同貪污；

4、承建單位采用重復(fù)計(jì)算工程量、虛設(shè)項(xiàng)目、高套定額、多計(jì)各類費(fèi)用等手法，高估冒算騙取建設(shè)單位的工程款，為蒙混過(guò)關(guān)行賄有關(guān)管理人員；指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

5、

6、建設(shè)單位管理人員主動(dòng)為承包單位出主意，采用價(jià)差調(diào)整等辦法獲取最大利潤(rùn)，損害本單位利益，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、進(jìn)一步完善建筑管理工作中的施工預(yù)算、竣工決算的工作，使其更加客觀公正。

2、注意審查施工預(yù)算是否符合國(guó)家和地方規(guī)定計(jì)算方式，各種費(fèi)用的編制、概算定額是否符合國(guó)家規(guī)定。

3、嚴(yán)格按照合同的付款規(guī)定，全部項(xiàng)目決算完畢及時(shí)付清全部工程款項(xiàng)。

4、建立預(yù)、決算復(fù)核制度，復(fù)核預(yù)、決算工作由兩個(gè)以上人員承擔(dān)，并把復(fù)核情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門同時(shí)可由審計(jì)、紀(jì)監(jiān)部門備案。

5、建設(shè)單位工程人員不準(zhǔn)私自為承包單位制作預(yù)決算書。

6、工程量結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照量清價(jià)定的方法結(jié)算。

五、建筑項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)工程竣工的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是全面考核該建筑產(chǎn)品是否具備當(dāng)初的設(shè)計(jì)功能，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，能否交付使用的關(guān)鍵所在。一些建筑質(zhì)量不十分過(guò)硬的施工單位，為了達(dá)到驗(yàn)收目的，采用不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂驗(yàn)收管理人員和施工單位的管理人員。因此竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)仍可能發(fā)生職務(wù)犯罪。發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪主要3XX省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識(shí)更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得是賄賂罪、瀆職罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理人員故意對(duì)工程不認(rèn)真查驗(yàn)而使不合格工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，從中收受賄賂；

2、驗(yàn)收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應(yīng)返工后再次驗(yàn)收，故意不指出，從中收受賄賂；

3、驗(yàn)收人員明知設(shè)備不符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，故意不指出，從中收受賄賂；

4、對(duì)施工單位不按規(guī)定追加的材料和項(xiàng)目予以認(rèn)可，從中收受賄賂；

5、故意提高工程驗(yàn)收等級(jí)，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對(duì)策

1、選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的工程質(zhì)量監(jiān)督人員參與驗(yàn)收工作，分別對(duì)每個(gè)應(yīng)驗(yàn)收項(xiàng)目逐一查驗(yàn)，并作好查驗(yàn)記錄。

2、明確崗位職責(zé)，驗(yàn)收人員必須二人以上負(fù)責(zé)并簽名，對(duì)本人所查驗(yàn)的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

3、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員，對(duì)所驗(yàn)收建設(shè)工程的質(zhì)量予以認(rèn)可的，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

4、主管領(lǐng)導(dǎo)可參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律顧問(wèn)等認(rèn)為有必要可參予工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

5、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收不得大肆宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品禮金。加強(qiáng)道德教育、加強(qiáng)道德教育、根除犯罪內(nèi)因工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我國(guó)目前發(fā)案率相當(dāng)高的一類職務(wù)犯罪，具有權(quán)錢交易普遍化、犯罪金額趨大化、犯罪主體多元化、作案手段多樣化，共生性等較鮮明的特點(diǎn)，對(duì)其需采取提到薪酬福利水平，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)教育等相應(yīng)預(yù)防措施。預(yù)防犯罪的最可靠，但也是最艱難的措施是：完善教育。對(duì)人類真正有益的教育的基本準(zhǔn)則：教育不在于課目繁多而無(wú)成果，而在于選擇上的準(zhǔn)確。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，無(wú)一不是違背職業(yè)道德的問(wèn)題，無(wú)一不是喪失道德操守的惡果。要