規(guī)范農村財務管理樣本

規(guī)范農村財務管理強化集體資產監(jiān)管涇川縣農村經營管理局袁福明農村集體財務管理是發(fā)展農村經濟、保證社會穩(wěn)定基本性工作，它直接關系到維護農民切身利益、村組集體資產安全與完整、農村集體經濟發(fā)展壯大、基層組織凝聚力向心力戰(zhàn)斗力發(fā)揮，它不但是一種經濟問題，并且還是一種政治問題，是倍受各級黨委和政府關注工作。當前隨著農村改革不斷進一步，市場經濟不斷發(fā)展，農村財務管理作用顯得尤為重要。在全面建設社會主義新農村、構建和諧社會新形勢下，農村財務管理必要全面反映農村經濟社會發(fā)展實際，必要貫穿于農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮不可代替基本作用。一、農村財務管理工作現(xiàn)狀從8月份開始，集中5個月時間，率先在豐臺鄉(xiāng)開展了以村級班子建設、財務規(guī)范化管理、村民自治為重要內容村級規(guī)范化管理試點工作，在認真清理歷年賬務，徹底解決遺留問題基本上，對村組財務在“四權”不變前提下，所有實行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心代理財務管理制度，這項工作開展在全省開了先河，得到了省、市主管部門充分必定。省委、省政府于10月28日在我縣勝利召開了全省村級集體財務管理工作現(xiàn)場會，從而使村級財務規(guī)范化管理工作陸續(xù)在全省展開。通過6年摸索實踐，我縣絕大多數(shù)村組賬務運營良好，總體上獲得了較好成效，村級財務規(guī)范化管理工作開展，建立健全了各項規(guī)章制度，核算了村組財務，摸清了集體家底，提高了工作決策水平；理順了管理體制，嚴肅了財經紀律，提高了會計工作質量；解決了遺留問題，減輕了農民承擔，密切了黨群、干群關系；加強了組織建設，凝聚了工作合力，增進了經濟發(fā)展；加強了農村基層民主政治建設，充分調動了群眾參加村級事務管理積極性。從而使我縣財務管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。但少數(shù)鄉(xiāng)村還存在某些不容忽視問題。（一）上下配合不力，賬務運營很不平衡。有些鄉(xiāng)村賬務運營沒有按季度運轉，有嚴重滯后。（二）鈔票管理不嚴，庫存鈔票限額制度貫徹不到位。從賬面看，某些村組會計單位庫存鈔票太大，村級有幾萬元到十萬元現(xiàn)象。（三）銀行賬戶形同虛設，坐收坐支現(xiàn)象嚴重。有些村組自代理以來銀行賬戶始終未運轉，有已將銀行賬戶取消，有僅將幾筆大額收入存入銀行，其他收入均未入銀行賬戶監(jiān)管。（四）集體資金管理渠道不符合政策規(guī)定，有平調、挪用等變化集體資金性質現(xiàn)象。有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將一事一議籌資籌勞等集體資金，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)運轉，變化了集體資金性質。（五）支出不符合政策規(guī)定。有將集體資金用于墊支計生征費，有超原則支付村組干部電話費、差旅費，甚至還存在亂發(fā)福利和補貼現(xiàn)象。（六）條據不規(guī)范，白條入賬現(xiàn)象普遍。特別是修學校、修村部、修路、修橋、推土、造林等大額支出票據不規(guī)范；有自制收款收據。二、重要因素分析認真客觀地分析我縣涉及農村財務管理方面存在問題，深刻剖析形成根源，既有客觀，也有主觀，既有歷史，也有執(zhí)行政策不到位，概括起來重要有如下幾方面：（一）財會隊伍不穩(wěn)定，代理睬計不專職。一是村出納不穩(wěn)定。據調查，某些村出納任用由支書說了算，“任人唯親”，出納員更換頻繁，形成“一屆班子、一茬出納”局面，從而導致出納員很難按規(guī)定對村財務實行有效管理與監(jiān)督，加之出納人員對業(yè)務生疏，賬務記載不規(guī)范，久而久之遺留問題顯現(xiàn)；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心代理睬計不專職，按村級規(guī)范化管理規(guī)定每3—4個村擬定一名代理睬計，全縣需要70多名，而現(xiàn)實中只有37名，其中專職僅僅只有10人，僅占代理睬計27%，其他均為兼職，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作任務繁重，導致代理睬計忙于應付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作，代理睬計無精力，也不安心本職工作。（二）村干部財務手續(xù)不清，管理混亂。有村支書、主任一邊收錢、一邊花錢，自己審批，自己報銷，代理睬計出納成了記賬員，失去應有監(jiān)督職能，甚至某些村因前任村班子賬目混亂，條據不全，手續(xù)交接不清等導致“斷頭賬”。（三）財務公開流于形式，公開內容過于籠統(tǒng)。一是公開不及時，大多數(shù)村一年只公開一次，甚至有村不公開，二是公開內容過于簡樸，猶如“霧里看花”，財務收支只有支出總數(shù)，沒有明細，村民無法監(jiān)督。三是財務公開不到位，沒有向組級延伸，農村是以村、組獨立核算，組級財務直接關系著群眾切身經濟利益，但當前只強調注重村級財務公開，沒有延伸到組級，民主監(jiān)督機制發(fā)揮不夠。（四）政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管作用發(fā)揮不力。由于我縣財政困難，某些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了彌補財政局限性，將一事一議籌資籌勞、機動地承包費等上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）彌補財政缺口；有超指標下達計生征費任務，逼迫村上墊支；有部門以捐款等形式規(guī)定村上出錢等等，這些做法違背了國家政策和法律法規(guī)，嚴重地挫傷了基層干部和群眾感情，作為農經部門調查難、審計難、解決更難。三、此后財務管理方向及對策此后我縣農村財務工作要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家省市涉農財經法律法規(guī)，穩(wěn)定隊伍，完善制度，加強監(jiān)督，民主管理，保證財務管理工作規(guī)范運營，切實維護農民利益和農村社會穩(wěn)定。（一）加強監(jiān)督力度，規(guī)范鈔票管理。鈔票是村合伙經濟組織流動性最強資產，它涉及庫存鈔票管理、鈔票收付結算管理。1．庫存鈔票要從嚴管理。依照國家規(guī)定：村組兩級組織保存鈔票期限是3—5天、最長不得超過15天尋常開支，我縣依照農村實際核定：村級最高限額為300元，組級50元。超額某些應及時存入開戶銀行，以保證集體資金安全。2．鈔票收付實行收支兩條線管理。（1）實行錢、賬分別管理。依照《鈔票管理暫行條例》等關于規(guī)定，一切鈔票收付業(yè)務均由村總出納負責，禁止村支書、村主任直接插手鈔票收付業(yè)務；支票由出納員保管，每筆收支必要通過銀行賬戶監(jiān)管。（2）村組集體資金采用收支兩條線管理。各組集體資金收入由組長協(xié)助村出納收取，村級集體資金收入由村出納直接受?。皇杖≠Y金由村出納及時存入各會計單位開戶營業(yè)所或信用社。有支出需要時，先由村委會作出籌劃，大額支出項目還要經村民民主理財小組審查，并經村民代表大會討論通過后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心申請?zhí)崛∠鄳Y金，由村出納辦理支出業(yè)務，并獲得真實、合法、有效原始憑證，按審批權限審批后方可報支入賬，每季終結5日內各會計單位應及時將審批好收支條據報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心代理睬計審核后記賬，保證其正常運轉。（二）明確支出范疇和界線，實行限額審批制度。村、組各項費用支出，應本著“必須、從簡、合理、節(jié)約”原則，要建立健全支出結算、審批制度，量入為出，量力而行。1．財務開支實行限額審批。村、組必要建立健全財務開支審批制度，嚴格審批手續(xù)。100元如下開支由村主任審批；100—500元開支由村委會集體討論，并由村黨支部監(jiān)督；500元以上開支由村民主理財小組審查后，村委會提交村民代表會議決定。2．支出范疇和界限要明確。一方面，要嚴格執(zhí)行財務制度規(guī)定費用支出范疇?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞只能用于已議定開支項目，非議定如修建村部、學校，村招待費、村干部報酬等非生產性開支項目，均不得列支，更不能作為一種收費項目上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。轉移支付重要用于村干部報酬、辦公經費，村辦公經費重要用于差旅費及辦公用品購買費、報刊費、郵電費、水電費、取暖費等開支。各級政府或部門均不得平調或挪用，也不得在村與村之間互相調劑集體資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及關于部門向村級收費要有省級以上人民政府批文，以“其他收入”等方式向村組收費均為違法違規(guī)行為，借集體資金、墊交計生征費等是挪用集體資金違法行為。另一方面，要明確各項支出之間界限。各會計單位要劃清經營支出、管理費用支出、其她支出界限，以便考核和控制各項費用水平。（三）加強收款憑據管理，保證收入足額入帳。1．村委會或村民小組向農戶或其她單位收取各種款項，必要用農經部門統(tǒng)一監(jiān)制收款收據收取。2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心要建立收款憑據領用登記簿，對領用單位、日期、數(shù)量、起止憑據號等進行詳細登記。收款憑據由村委會出納保管。村委會領用新收款憑據時，應將舊憑據存根及作廢憑據一并交回，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站核對無誤后，辦理收據領用手續(xù)?？h、鄉(xiāng)農經部門結合審計工作對收款收據使用狀況進行稽核，防止隱瞞收入、貪污等行為發(fā)生。（四）加強債權債務管理，杜絕新增債務發(fā)生。應收款項是村、組債權，因而，應加強相應收款項管理，控制應收款項數(shù)額及回收時間，并積極組織催收，對確有特殊因素無法收回“呆、壞賬”，應獲得關于方面證明，經村委會提出意見，報鄉(xiāng)農經站審查，提交村民大會或村代表大會討論通過后核銷，記入“其他支出”賬戶，但對關于負責人導致?lián)p失，應酌情補償，任何人不得擅自決定應收款項減免。借款及應付款是村、組債務，應加強管理，特別對新增債務要從嚴控制，依照《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作意見》、《平涼市人民政府關于加強村級債務管理堅決制止新增債務意見》、《涇川縣農村財務管理辦法》規(guī)定，村民委員會應嚴格規(guī)范村內舉債行為，凡村內借款、貸款須經村民大會或村民代表會議討論通過，并及時入賬，禁止村、組干部擅自向任何單位和個人借款、貸款，未經群眾集體討論批準，所發(fā)生債務集體不予承擔，由負責人負責歸還。對此前已形成合理債務，要制定還款籌劃。（五）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞程序，維護農民合法權益?！耙皇乱蛔h“籌資籌勞是當前農村集體資金重要來源，其操作程序規(guī)范與否，直接影響到農村穩(wěn)定，其程序是：1．由村委會提出一事一議議案預算方案。2．由村委會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府寫出報告，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會議審核批準。3．提交村民代表大會討論通過。4．進行村務公開，并將方案逐級上報縣農村經營管理局備案。5．將一事一議籌資籌勞方案分解到戶。6．由村委會組織向農戶收取“一事一議“籌資籌勞款和由農戶書面申請。7．由村委會管理使用一事一議籌資籌勞，核定項目。8．由村民主理財小組逐筆審核收支事項，村黨組織、村委會審批審批單據，并在村民代表會議上發(fā)布議案完畢狀況。9．將方案完畢狀況和資金結算成果再次進行村務公開，接受群眾監(jiān)督。（六）建立農村財務審批制度，切實加強審計監(jiān)督。一是業(yè)務審計。每月記賬前，各村票據必要按審批權限審批后，再由代理睬計審核單據合法性、合理性、對的性及真實性，合格后方可入賬，對違紀違規(guī)支出單據，代理睬計有權回絕入賬。二是專項審計。縣農村經營管理局每年組織專人進一步各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對上年農村財務管理中心代理農村財務進行審計。三是專案審計。對群眾上訪、群眾反映強烈經濟問題，由農村經營管理局備案進行專案審計。四是離任審計?？h、鄉(xiāng)農村經營管理部門對離任村干部、代理睬計進行審計。不論那種形式審計，審計結束后，都要對被審單位出示審計報告或審計意見反饋書，有還要有審計結論及解決意見，情節(jié)嚴重，構成犯罪，要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。（七）堅持財務公開，完善民主理財制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善財務公開和民主管理制度意見》中就如何完善村級民主管理制度，保障農民群眾參加權和知情權，提出了詳細規(guī)定，各鄉(xiāng)黨委和政府以及村黨支部、村委會應嚴格遵循執(zhí)行。1．財務公開內容要詳細、詳實。財務公開重要內容有：村級財務籌劃、各項收支、土地征用補償費和安頓補貼使用、農村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合伙醫(yī)療、種糧直補、退耕還林（草）糧款物兌現(xiàn)以及國家其她補貼農民、資助村集體政策貫徹狀況等。所有收支必要逐項逐筆發(fā)布明細賬目，讓群眾理解，監(jiān)督村集體資產和收支狀況。2．財務公開時間、形式和程序要規(guī)范。普通財務事項至少每季度發(fā)布一次，涉及農民利益重大問題以及群眾關懷事項要及時發(fā)布，集體財務往來較多村，財務收支狀況應當每月發(fā)布一次，且要事前、事中、事后全過程延伸。群眾對發(fā)布內容有疑問，可以口頭或書面形式向村務公開監(jiān)督小組投訴，村務公開監(jiān)督小組對群眾反映問題應當及時進行調查，確有內容漏掉或者不真實，應重新發(fā)布，也可直接向村黨組織、村委會詢問，村委會要在10日內予以解釋和答復。3．民主理財制度要健全。村民委員會要建立民主理財小組，民主理財小組由3—7人構成，成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，并直接選舉產生民主理財小組組長，村干部不得擔任民主理財小組組長。民主理財小組要負責對村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參加制定本村集體財務籌劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及有關經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議，提交村民會議或村民代