水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃樣本

附件：水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃國家發(fā)展和改革委員會前言一、水泥工業(yè)基本狀況（一）產(chǎn)量持續(xù)增長（二）布局趨于合理（三）構(gòu)造調(diào)節(jié)加快（四）規(guī)模生產(chǎn)擴(kuò)大（五）裝備水平提高（六）效益同步增長二、發(fā)展中存在重要問題（一）廠點(diǎn)分散規(guī)模小，質(zhì)量不穩(wěn)標(biāo)號低（二）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大（三）人均產(chǎn)出效率低，國際比較差距大（四）盲目擴(kuò)張構(gòu)造差，礦產(chǎn)資源揮霍大三、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測（一）發(fā)展環(huán)境（二）需求預(yù)測四、指引思想、基本原則和發(fā)展目的（一）指引思想（二）基本原則1、堅(jiān)持資源保護(hù)和綜合運(yùn)用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路2、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀3、堅(jiān)持構(gòu)造調(diào)節(jié)和裁減落后，哺育優(yōu)勢大集團(tuán)4、堅(jiān)持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展（三）發(fā)展目的五、地區(qū)布局（一）華北地區(qū)（二）東北地區(qū)（三）華東地區(qū)（四）中南地區(qū)（五）西南地區(qū)（六）西北地區(qū)六、保障辦法前言水泥是國民經(jīng)濟(jì)基本原材料，水泥工業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切有關(guān)，在將來相稱長時期內(nèi)，水泥仍將是人類社會重要建筑材料。改革開放以來，國內(nèi)水泥工業(yè)得到較快發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，產(chǎn)量已近年居世界第一位。黨十六大提出了全面建設(shè)小康社會宏偉目的，隨著國內(nèi)工業(yè)化和城鄉(xiāng)化進(jìn)程加快，水泥消費(fèi)將繼續(xù)保持較高水平，水泥工業(yè)也將進(jìn)入新發(fā)展時期。當(dāng)前國內(nèi)水泥工業(yè)還存在如下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化規(guī)定，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是構(gòu)造性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)公司數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展重要任務(wù)是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快構(gòu)造調(diào)節(jié)。為指引水泥工業(yè)將來10-構(gòu)造調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，建立公司自我約束機(jī)制，完善有助于發(fā)展市場環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴(kuò)張，增進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本專項(xiàng)規(guī)劃是當(dāng)前和此后一種時期國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展指引性文獻(xiàn)。各部門在制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和關(guān)于政策時要體現(xiàn)本規(guī)劃精神，各地區(qū)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要遵循本規(guī)劃規(guī)定。一、水泥工業(yè)基本狀況（一）產(chǎn)量持續(xù)增長改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展不久。1978年全國水泥產(chǎn)量6524萬噸，水泥產(chǎn)量10.60億噸，水泥年產(chǎn)量凈增9.95億噸（見表1）。從1985年起國內(nèi)水泥產(chǎn)量已持續(xù)21年居世界第一位，當(dāng)前占世界總產(chǎn)量48%左右。水泥產(chǎn)量迅速增長，從數(shù)量上基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。表1、1978年以來國內(nèi)歷年水泥產(chǎn)量年份全國產(chǎn)量增長量增長率年份全國產(chǎn)量增長量增長率萬噸萬噸%萬噸萬噸%1978652495917.2199230822556122.01979739086613.3199336788596619.4198079865968.1199442118533014.5198182903043.8199547561544312.919829520123014.819964911815573.3198310825130513.719975117420564.2198412302147713.619985360024264.7198514595229318.619995730037006.919861660613.85970024004.219871862512.266104640410.7198821014238912.87250063969.7198921029150.1862001370018.9199020971-58-0.3970001080012.5199125261429020.510600090009.3（二）布局趨于合理當(dāng)前，國內(nèi)31個省、自治區(qū)、直轄市都建有水泥廠。從布局上看，水泥生產(chǎn)和消費(fèi)重要集中在東部地區(qū)，供需基本保持平衡，沒有大量調(diào)入調(diào)出，布局已基本趨于合理。（三）構(gòu)造調(diào)節(jié)加快從上世紀(jì)70年代初開始研制新型干法水泥技術(shù)裝備開始，在國家推動下，國內(nèi)水泥產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)步伐不斷加快。1995年新型干法水泥2853萬噸，僅占總產(chǎn)量6%。上升到7188萬噸，占總產(chǎn)量12%。上升到3.2億噸，占總產(chǎn)量33%。究竟新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到4.73億噸，新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量比重為45%。一年間增長12個百分點(diǎn)。當(dāng)前，新型干法水泥發(fā)展已經(jīng)形成了由政府導(dǎo)向、市場拉動、公司自主發(fā)展良好局面，對增進(jìn)水泥工業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)將起到重要推動作用。（四）規(guī)模生產(chǎn)擴(kuò)大通過20近年發(fā)展，水泥生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批大公司集團(tuán)發(fā)展壯大，對提高國內(nèi)水泥工業(yè)競爭力，加快構(gòu)造調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)升級，起到了重要增進(jìn)作用。，國家重點(diǎn)支持十大水泥公司集團(tuán)產(chǎn)量共計(jì)2640萬噸，僅占全國水泥總產(chǎn)量4.4%。究竟，這一比例已提高到15%，其中安徽海螺集團(tuán)產(chǎn)量已超過6200萬噸。（五）裝備水平提高水泥行業(yè)科研創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)能力不斷提高，裝備制造水平有了很大進(jìn)步。當(dāng)前日產(chǎn)噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備已所有國產(chǎn)化，日產(chǎn)4000噸、5000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，日產(chǎn)8000噸水泥熟料生產(chǎn)線和日產(chǎn)10000噸水泥熟料生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。工藝先進(jìn)、技術(shù)成熟大型國產(chǎn)化裝備為國內(nèi)新型干法水泥加快發(fā)展提供了技術(shù)保證，同步也為國內(nèi)大型水泥技術(shù)裝備出口奠定了基本。（六）效益同步增長水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量和效益同步增長。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤80.5億元。按記錄口徑計(jì)算，60萬噸規(guī)模以上公司效益明顯，占全行業(yè)73%，小型公司只占27%。大型新型干法水泥公司規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)，不具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模和落后工藝水泥項(xiàng)目已普遍不被認(rèn)同。二、發(fā)展中存在重要問題盡管國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展獲得了很大成績，但構(gòu)造性矛盾仍比較突出，重要體現(xiàn)為公司規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相稱比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等。這些問題產(chǎn)生，既有長期低水平發(fā)展積累因素，也有近兩年在市場需求拉動下，某些公司不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴(kuò)張所帶來后果。（一）廠點(diǎn)分散規(guī)模小，質(zhì)量不穩(wěn)標(biāo)號低全國共有規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）水泥公司5000多家，公司數(shù)量超過世界其她國家總和，平均規(guī)模僅為22萬噸，遠(yuǎn)低于世界平均水平。當(dāng)前，水泥生產(chǎn)能力中55%左右仍為落后立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產(chǎn)品約占總產(chǎn)量85%，42.5級及以上約占12%，別的為特種水泥。國內(nèi)混凝土標(biāo)號大某些為C20、C30，而國外多為C50、C60。由于混凝土標(biāo)號原則低，特別是立窯水泥產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，給工程質(zhì)量帶來隱患，直接影響建筑工程壽命。（二）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高。由于當(dāng)前采用立窯等落后生產(chǎn)工藝能力還占相稱比重，導(dǎo)致國內(nèi)水泥工業(yè)整體能耗還比較高。表2、國內(nèi)各類水泥窯平均熱耗對比窯型新型干法窯機(jī)立窯濕法窯干法中空窯噸熟料公斤原則煤115160208243熱耗指數(shù)100139181211水泥工業(yè)對環(huán)境影響重要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國工業(yè)行業(yè)粉塵排放總量40%左右。雖然國家對水泥行業(yè)環(huán)保問題日益注重，水泥生產(chǎn)中粉塵排放總量逐年減少，但污染問題仍很嚴(yán)重。當(dāng)前多數(shù)立窯和干法中空窯公司粉塵排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。（三）人均產(chǎn)出效率低，國際比較差距大國內(nèi)水泥公司全員人均實(shí)物勞動生產(chǎn)率約800噸/人·年，其中小型公司僅200噸/人·年，中型公司為400—600噸/人·年，日產(chǎn)噸以上新型干法生產(chǎn)線，已提高到2500—4000噸/人·年。但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大差距，如德國為3015噸/人·年，法國為3273噸/人·年，日本已達(dá)到15000噸/人·年。（四）盲目擴(kuò)張構(gòu)造差，礦產(chǎn)資源揮霍大在市場需求迅速增長拉動下，新增水泥產(chǎn)量中有相稱一某些是國家明令禁止新建立窯水泥，當(dāng)前落后生產(chǎn)能力重復(fù)建設(shè)仍未得到完全有效遏制。重要因素：一是閑置立窯生產(chǎn)能力在市場刺激下恢復(fù)了產(chǎn)能，并擴(kuò)徑改造提高產(chǎn)量；二是相稱一某些已裁減關(guān)閉小水泥公司又投入生產(chǎn)，形成虛關(guān)實(shí)開現(xiàn)象；三是在水泥市場形勢較好西部地區(qū)，不但某些應(yīng)裁減立窯沒關(guān)于閉，并且尚有新建立窯現(xiàn)象，東部地區(qū)某些水泥公司將拆除立窯轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。盲目擴(kuò)張進(jìn)一步加大了構(gòu)造調(diào)節(jié)難度，嚴(yán)重影響了水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是某些水泥公司不建礦山，采用民采民運(yùn)方式，不注重環(huán)保和資源合理開采運(yùn)用，資源和生態(tài)環(huán)境破壞也較嚴(yán)重。三、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測（一）發(fā)展環(huán)境當(dāng)前國內(nèi)正處在全面建設(shè)小康社會核心發(fā)展階段，國內(nèi)國際環(huán)境總體上均有助于國內(nèi)加快發(fā)展。水泥工業(yè)作為基本性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度比較高，隨著推動工業(yè)化和城鄉(xiāng)化進(jìn)程，基本設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級，都將拉動水泥工業(yè)迅速發(fā)展。此外，在國家勉勵新型干法水泥技術(shù)推廣和實(shí)行裝備國產(chǎn)化政策引導(dǎo)下，已經(jīng)解決了制約新型干法水泥設(shè)備依賴進(jìn)口問題，減少了投資成本，為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造了有利條件。（二）需求預(yù)測綜合考慮國情及水泥生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)狀，借鑒國際工業(yè)化國家水泥消費(fèi)變化經(jīng)驗(yàn)，在此后較長一段時間內(nèi)，水泥消費(fèi)都將保持在較高水平。依照對美國、德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家水泥消費(fèi)量分析，當(dāng)人均累積水泥消費(fèi)量達(dá)到12—14噸，年人均水泥消費(fèi)量為600—700公斤時候，水泥消費(fèi)量達(dá)到飽和，消費(fèi)總量和人均消費(fèi)量開始呈緩慢下滑趨勢。國內(nèi)人均水泥消費(fèi)量806公斤，人均累積消費(fèi)量8.69噸。與發(fā)達(dá)國家相比，人均累積消費(fèi)量還比較低，隨著城鄉(xiāng)化進(jìn)程加快，水泥消費(fèi)尚有較大增長空間。據(jù)測算，—間，人均水泥累積消費(fèi)量將達(dá)到14噸，人均水泥消費(fèi)量為900公斤，水泥年需求總量約為12.5億噸。黨十六大提出到實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總量翻兩番目的，綜合考慮水泥與國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)因素，預(yù)測需求量為12億噸。隨著科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步貫徹和貫徹，考慮到技術(shù)進(jìn)步和厲行節(jié)約等因素，水泥實(shí)物消耗量將逐漸減少，預(yù)測到，水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。四、指引思想、基本原則和發(fā)展目的（一）指引思想貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，控制總量，以優(yōu)化地區(qū)布局和構(gòu)造調(diào)節(jié)為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依托技術(shù)進(jìn)步，推動公司聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。（二）基本原則水泥工業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持如下基本原則：1、堅(jiān)持資源保護(hù)和綜合運(yùn)用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必要有可靠資源保障。禁止采用破壞資源開采方式，加強(qiáng)對民辦礦山環(huán)境污染治理和整頓，對民采民運(yùn)方式要進(jìn)行有效監(jiān)督。要注重資源綜合運(yùn)用,勉勵公司運(yùn)用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等代替粘土配料，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、運(yùn)用水泥窯解決工業(yè)廢棄物及分類好生活垃圾等技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀水泥工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，廣泛推廣使用成熟、可靠先進(jìn)技術(shù)裝備，嚴(yán)格禁止低水平建設(shè)。要依法保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，對礦區(qū)采后要進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌。對文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)大都市市區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，此后一律不再建設(shè)水泥項(xiàng)目。既有水泥廠也要逐漸向遠(yuǎn)郊或周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。要按照科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，努力減少消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開發(fā)運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3、堅(jiān)持構(gòu)造調(diào)節(jié)和裁減落后，哺育優(yōu)勢大集團(tuán)國家勉勵建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模大型新型干法水泥生產(chǎn)線，西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模也應(yīng)達(dá)到日產(chǎn)噸及以上，除某些受市場容量和運(yùn)送條件限制特殊地區(qū)外，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)噸如下規(guī)模水泥項(xiàng)目。禁止建設(shè)任何落后工藝水泥生產(chǎn)能力，對環(huán)境污染大、資源破壞嚴(yán)重小水泥廠，要依法裁減。通過兼并重組，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整合，積極哺育優(yōu)勢公司，提高競爭能力。勉勵大公司在消費(fèi)市場兼并小公司，將具備條件小公司改建為粉磨站、中轉(zhuǎn)庫或預(yù)拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。努力提高散裝水泥比例。4、堅(jiān)持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展各地區(qū)要從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、水泥消費(fèi)水平相差較大實(shí)際狀況出發(fā)，依照水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不適當(dāng)遠(yuǎn)距離運(yùn)送特點(diǎn)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，以重點(diǎn)改造既有公司為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運(yùn)送便利，水泥工業(yè)正處在迅速發(fā)展時期，在滿足本地區(qū)水泥需求同步也可兼顧周邊地區(qū)需要，應(yīng)依托老公司擴(kuò)建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應(yīng)重點(diǎn)支持，要以減少運(yùn)送壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設(shè)日產(chǎn)噸以上新型干法水泥，加快裁減落后，增進(jìn)西部地區(qū)水泥工業(yè)構(gòu)造升級。（三）發(fā)展目的到，新型干法水泥比例達(dá)到70%以上，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源運(yùn)用效率等達(dá)到中檔發(fā)達(dá)國家水平。到，基本實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)當(dāng)代化，并具備較強(qiáng)國際競爭能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；公司數(shù)量由當(dāng)前5000家減少到家左右，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上達(dá)到10家，500萬噸以上達(dá)到40家。五、地區(qū)布局各地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展要按上述原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。（一）華北地區(qū)該區(qū)域石灰石資源重要分布在河北省和山西省，能源條件好，接近經(jīng)濟(jì)中心，是水泥工業(yè)發(fā)展和調(diào)節(jié)重點(diǎn)地區(qū)；北京和天津是重要中心都市，環(huán)保規(guī)定高，原則上不再發(fā)展水泥，需求由周邊地區(qū)供應(yīng)；內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善生產(chǎn)力布局。（二）東北地區(qū)該地區(qū)是國內(nèi)老工業(yè)基地，大型石灰石礦區(qū)重要分布在遼寧大連、本溪、遼陽、凌原、朝陽以及吉林雙陽、磐石、輝南等地。考慮到當(dāng)前東北地區(qū)新型干法水泥比重偏低，應(yīng)結(jié)合裁減落后工藝、裝備，加快發(fā)展大型新型干法水泥。（三）華東地區(qū)該地區(qū)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域，市場容量大，石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)廣泛分布在安徽懷寧、樅陽、貴池、銅陵、含山、繁昌、蕪湖等沿長江兩岸地區(qū)以及山東濟(jì)寧、棗莊、濰坊等地區(qū)。山東、江蘇、浙江、安徽已成為國內(nèi)水泥重要產(chǎn)地。這些地區(qū)應(yīng)在嚴(yán)格控制總量，進(jìn)行等量裁減前提下，加快構(gòu)造調(diào)節(jié)，發(fā)展大型新型干法水泥。上海是重要中心都市，沒有石灰石資源，生態(tài)和環(huán)保規(guī)定嚴(yán)格，應(yīng)限制發(fā)展水泥工業(yè)。（四）中南地區(qū)該地區(qū)石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)重要分布在廣西沿西江流域及西部地區(qū)、廣東英德、廣州及東部地區(qū)、河南南陽、洛陽、焦作等地區(qū)以及湖北沿長江流域。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但水泥工業(yè)構(gòu)造不合理，是構(gòu)造調(diào)節(jié)重點(diǎn)地區(qū)，勉勵省內(nèi)外大集團(tuán)在廣東通過兼并重組發(fā)展新型干法水泥；廣西、湖北、湖南、河南水泥工業(yè)發(fā)展條件好，可適度發(fā)展大型熟料基地。（五）西南地區(qū)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本相對薄弱，大型石灰石礦區(qū)重要分布在四川中南部峨眉山、攀枝花一帶以及重慶涪陵、豐都、忠縣等沿長江流域