【關(guān)于W區(qū)地區(qū)人民調(diào)解的調(diào)查分析5500字（論文）】

關(guān)于W區(qū)地區(qū)人民調(diào)解的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u7672一、調(diào)查主題 112557二、調(diào)查時間 121699三、調(diào)查人員 15613四、調(diào)查地點(diǎn) 117406五、調(diào)查過程 216847（一）W區(qū)人民調(diào)解的基本做法 223110（二）人民調(diào)解案件數(shù)量 37503六、調(diào)查后的思考 410327（一）人民調(diào)解宣傳不足 424203（二）人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制力不足 431481（三）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足 522976七、建議和實(shí)施方案 53497（一）提升人民調(diào)解組織的規(guī)范化和法治化 531713（二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳 625423（三）加大經(jīng)費(fèi)投入 7一、調(diào)查主題人民調(diào)解是我國獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾糾紛的非訴訟解決方式，其不收費(fèi)、靈活性、便民性的特點(diǎn)在基層群眾自治和普法教育方面具有不可替代的作用。改革開放以來，隨著社會的轉(zhuǎn)型，在基層呈現(xiàn)出利于多元化、思維和生活方式的多元化，這些變化在基層人民調(diào)解案件的數(shù)量、種類和需求上都有表現(xiàn)，人民調(diào)解處理的民間糾紛涉及到群眾的切身利益，處置不當(dāng)容易造成矛盾激化，有悖于社會治理能力和社會治理體系建設(shè)的要求。為了進(jìn)一步了解基層人民調(diào)解的現(xiàn)狀，筆者選取了S市W區(qū)作為調(diào)研對象，對當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋ?、村社區(qū)人民調(diào)解委員會、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、派出所等進(jìn)行走訪座談，了解人民調(diào)解在基層的實(shí)踐情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)W區(qū)近幾年來不斷的探索和創(chuàng)新，通過幾項新舉措使人民調(diào)解工作取得了良好的效果和成績，但其發(fā)展還面臨著許多的難題，下面我對W區(qū)人民調(diào)解工作做一個簡單的介紹。二、調(diào)查時間此次調(diào)查時間為2020年12月5日至12月20日，共計兩周。三、調(diào)查人員此次調(diào)查人員共三名，我與另外兩名學(xué)生A和B。四、調(diào)查地點(diǎn)W區(qū)位于山東省東北部黃河三角洲地區(qū)的黃河最下游入?？谔?，區(qū)域呈西南、東北走向，南北縱距55.5公里，東西橫距96.2公里。東頻渤海，西北與利津縣隔黃河相望，南接S市S區(qū)，東北部與S市河口區(qū)毗鄰。W區(qū)轄勝坨、郝家、永安、黃河口、董集5個鎮(zhèn)和W、興隆2個街道辦事處，墾東、紅光2個辦事處，1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，常住人口25.6萬，有333個村民委員會，12個社區(qū)居委會。五、調(diào)查過程在此次的調(diào)查過程中，我們首先是對人民調(diào)解的基本做法進(jìn)行調(diào)查，然后調(diào)查S市W區(qū)2017年、2018年和2019年人民調(diào)解案件數(shù)量。（一）W區(qū)人民調(diào)解的基本做法近年來，W區(qū)堅持發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合多方資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建起“一個平臺、三級協(xié)作、四大保障、五支隊伍”的矛盾糾紛多元化解W模式，人民調(diào)解“第一道防線”作用充分彰顯，所有調(diào)解案件均實(shí)現(xiàn)了零反悔、零上訪，初步實(shí)現(xiàn)了為黨委、政府分憂，為人民群眾解難的目標(biāo)，在調(diào)解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面做出了突出貢獻(xiàn)。2017年12月，W區(qū)探索成立W區(qū)人民調(diào)解中心。2019年，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變成立W區(qū)調(diào)解中心。目前W區(qū)共有人民調(diào)解組織362個，人民調(diào)解員1209人，其中鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)委會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會9個，并將區(qū)醫(yī)患糾紛、群眾工作中心、建設(shè)行業(yè)、涉校涉生、婚戀家庭等5個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會引入?yún)^(qū)調(diào)解中心集中辦公。企業(yè)調(diào)委會2個，特色品牌調(diào)解室10個。2018年李茂生、周新明被山東省司法廳授予省級優(yōu)秀人民調(diào)解員，李茂生被司法部授予全國優(yōu)秀人民調(diào)解員。2019年，W區(qū)調(diào)解中心被司法部表彰為“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國慶”專項活動表現(xiàn)突出集體。一是，一站式調(diào)處糾紛，搭建“訟誼調(diào)”糾紛解決平臺。線上圍繞糾紛化解“分流、督辦、聯(lián)動”等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，建立“訟誼調(diào)”糾紛解決平臺，將群眾申請、排查上報、平臺轉(zhuǎn)辦、法院等部門轉(zhuǎn)入、區(qū)非訴訟中心交辦各類矛盾糾紛上傳至W區(qū)“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理；線下按照屬地管理、職責(zé)劃分、分級負(fù)責(zé)的要求，依托各級人民調(diào)解組織建立“一站式”矛盾糾紛化解實(shí)體平臺，具體負(fù)責(zé)調(diào)解案件的辦理?！霸A誼調(diào)”平臺運(yùn)行中心對受理案件的專業(yè)性或復(fù)雜程度進(jìn)行研判、繁簡分流，對案件的管理流程進(jìn)行細(xì)化，確保群眾訴求“即接即辦”。實(shí)現(xiàn)區(qū)人民法院與各調(diào)解組織矛盾信息共享渠道暢通、糾紛處置對接流程快捷；法院受理的案件經(jīng)甄別篩選后，適宜調(diào)解或可以調(diào)解的案件在第一時間轉(zhuǎn)入到區(qū)“訟誼調(diào)”平臺，“訟誼調(diào)”平臺及時分流到相關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行處置化解；最終無法調(diào)解或未能調(diào)解成功的，由區(qū)“訟誼調(diào)”平臺及時反饋和退回法院通過訴訟處理；區(qū)網(wǎng)格中心和各級各類調(diào)解組織對排查出的矛盾糾紛第一時間移送區(qū)“訟誼調(diào)”平臺，由區(qū)“訟誼調(diào)”平臺甄別篩選進(jìn)行分流調(diào)解。經(jīng)調(diào)解仍未成功的，及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他法律途徑化解，并根據(jù)當(dāng)事人需求為其提供法律援助。二是組建五支隊伍，筑牢糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。堅持打基礎(chǔ)強(qiáng)管理提效能，做精做實(shí)做強(qiáng)調(diào)解隊伍。一是專兼職調(diào)解員。通過政府購買服務(wù)的方式，先后為各鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會配備68名專職人民調(diào)解員，村社區(qū)“兩委”換屆選舉結(jié)束后，根據(jù)所在地區(qū)調(diào)委會中調(diào)解員的情況及時的調(diào)整調(diào)解員，確保調(diào)委會的人員結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。二是調(diào)解專家?guī)?。?yōu)化建立全區(qū)調(diào)解專家?guī)?，矛盾糾紛當(dāng)事人可以自選專家參與調(diào)解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人員互通聯(lián)用。三是外聘法律顧問。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門單位，國有企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)聘用法律顧問70名，為行政訴訟、行政復(fù)議、仲裁、行政裁決等案件提供法律服務(wù)，參與行政調(diào)解。四是村（社區(qū)）法律顧問。扎實(shí)推進(jìn)法律顧問進(jìn)村入社區(qū)，聘任法律顧問為村（社區(qū)）首席人民調(diào)解員。五是網(wǎng)格員。依托全區(qū)555個基礎(chǔ)網(wǎng)格和433個專屬網(wǎng)格，發(fā)揮“1+N+X”網(wǎng)格團(tuán)隊力量，加強(qiáng)矛盾糾紛前端預(yù)測預(yù)警、信息搜集研判。（二）人民調(diào)解案件數(shù)量年度201720182019行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會醫(yī)患糾紛調(diào)委會22件醫(yī)患糾紛調(diào)委會31件醫(yī)患糾紛調(diào)委會33件訴調(diào)對接調(diào)委會236件訴調(diào)對接調(diào)委會238件訴調(diào)對接調(diào)委會222件交通事故調(diào)委會46件交通事故調(diào)委會250件交通事故調(diào)委會74件婚戀家庭調(diào)委會24件婚戀家庭調(diào)委會24件群眾中心調(diào)解室22件群眾中心調(diào)解室17件建筑行業(yè)糾紛調(diào)委會13件建筑行業(yè)糾紛調(diào)委會15件涉校涉生調(diào)委會7件總商會調(diào)委會4件勞動人事爭議調(diào)委會5件總計304件578件401件村（社區(qū)）人民調(diào)解案件數(shù)3023件2397件695件通過表可以看出，近三年來W區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會不斷發(fā)展和壯大，由2017年3個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會發(fā)展到2019年的9個，其中訴調(diào)對接調(diào)委會的調(diào)解數(shù)量最多，其次是醫(yī)患糾紛和交通事故，2018年這三個占比為89.8%，2019年這個三個占比為82%，其余的婚戀家庭、建筑行業(yè)從調(diào)解案件數(shù)量增長來看效果不是很明顯。近三年村（社區(qū)）調(diào)委會調(diào)解的案件數(shù)量逐年降低，2019年下降幅度比較大，一方面與W區(qū)推進(jìn)智慧調(diào)解app,以錄入系統(tǒng)的案件為準(zhǔn)，其中發(fā)生口角很快平息的口頭協(xié)議可能沒有錄入系統(tǒng)就不在統(tǒng)計數(shù)字之內(nèi)有關(guān)系，但是總體從調(diào)解數(shù)量來看是逐年降低。六、調(diào)查后的思考（一）人民調(diào)解宣傳不足從調(diào)查問卷的情況看，W區(qū)對于人民調(diào)解的知名度是可以的有89.6%知道調(diào)解的糾紛解決方式，有42.1%的人認(rèn)為村社區(qū)委員會的調(diào)解室最有效的糾紛解決方式其次是法院的判決占37.2%。但是在問到從事調(diào)解工作人員中所在的調(diào)解組織調(diào)解效果不好的原因時，選擇最高的是調(diào)解宣傳不到位，占56.3%。同時群眾在問到對于居住地的調(diào)解組織是否了解時只有37.9%的人選擇了非常了解，大部分的人的了解程度并不深。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)W區(qū)各個村社區(qū)調(diào)委會的制度及成員均上墻公示了，但是群眾依然了解不深，問到相關(guān)的村民他們說到。村里的干部沒有具體跟我們解釋過人民調(diào)解的具體內(nèi)容，只是知道遇到問題可以找村里調(diào)解解決。由于村社區(qū)的人民調(diào)解員往往是村社區(qū)的干部兼任，所以存在對于人民調(diào)解員的角色認(rèn)知度和認(rèn)可度問題，難以專注于調(diào)解工作，往往是因?yàn)樽约菏谴迳鐓^(qū)的干部才是人民調(diào)解員，其調(diào)處糾紛的出發(fā)點(diǎn)是村兩委的身份，因此對于調(diào)處糾紛的同時缺乏對于人民調(diào)解的程序、制度的宣傳因此造成的群眾的不了解。（二）人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制力不足人民調(diào)解的啟動、實(shí)施以及協(xié)議的達(dá)成都取決于當(dāng)事人的自愿，當(dāng)事人任何一方在任何時間均可以拒絕調(diào)解、拒絕履行，導(dǎo)致人民調(diào)解的失效?！度嗣裾{(diào)解法》第33條規(guī)定了人民調(diào)解的司法確認(rèn)制度，經(jīng)過確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議就有了強(qiáng)制力，但是筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)司法確認(rèn)主要是集中在行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會中關(guān)于賠償糾紛里而且也是極為少數(shù)，在基層農(nóng)村地區(qū)司法確認(rèn)幾乎趨近于零。一是由于司法確認(rèn)必須是當(dāng)事人雙方都同意才能到法院申請司法確認(rèn)，只要有一方不同意司法確認(rèn)，司法確認(rèn)就沒法執(zhí)行，因此在實(shí)踐過程中司法確認(rèn)效果并不理想。二是基層本著調(diào)解完了達(dá)成協(xié)議達(dá)到息事寧人的效果就結(jié)束了確認(rèn)制度反而提醒當(dāng)事人，調(diào)解協(xié)議沒有執(zhí)行力可以反悔。三是當(dāng)事人對于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的認(rèn)識不足，對于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)優(yōu)勢不了解以及對于申請司法確認(rèn)的程序不熟悉，本著求穩(wěn)保守的心理對于不了解的事物產(chǎn)生抵觸和排斥的情緒，害怕產(chǎn)生“變故”。四是司法確認(rèn)制度的基本前提就是大量的人民調(diào)解協(xié)議沒有得到有效的履行，在實(shí)踐過程中調(diào)解協(xié)議一般是自愿前提下達(dá)成的調(diào)解履行率高，因此進(jìn)行司法確認(rèn)案件就微乎其微。五是司法確認(rèn)程序本身也是不收費(fèi)，具體操作的細(xì)則也不是很明確，法院在確認(rèn)方面就削減了積極性，因此也就沒有收到過多的重視。（三）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足由于人民調(diào)解不收費(fèi)因此這是一種非營利性質(zhì)的組織。在《人民調(diào)解法》明確規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛不能收取任何費(fèi)用，但人民調(diào)解工作的開展離不開必要的經(jīng)費(fèi)支撐。由于目前村級調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)問題未落實(shí)，從很多方面造成了負(fù)面的影響，這樣很難調(diào)動村級調(diào)解工作積極性。隨著基層社會矛盾、糾紛的復(fù)雜化、新型化以及村、社區(qū)工作壓力的不斷增大，人民調(diào)解工作效果弱化的原因很大一方面是由于呈現(xiàn)出付出與回報不成正比的情況，村社區(qū)兼職的人民調(diào)解員在遇到復(fù)雜糾紛的時候往往需要反復(fù)調(diào)解，經(jīng)常耽誤自己的生產(chǎn)經(jīng)營，以及日益繁重的黨委政府給予的村社區(qū)的行政工作，同時還要自己承擔(dān)相應(yīng)的交通和通訊費(fèi)用，因此降低工作積極性。沒有經(jīng)費(fèi)，“個案補(bǔ)貼”、“以獎代補(bǔ)”難以執(zhí)行，考核、獎懲形同虛設(shè)，形成惡性循環(huán)，那些懂政策法規(guī)善于調(diào)解的人，也不愿意加入人民調(diào)解隊伍。同時在基層以案補(bǔ)貼更需要材料齊全，文書制作規(guī)范，但是在村級調(diào)委會中，完整規(guī)范的文書幾乎沒有。一方面是如今司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的人民調(diào)解的文書規(guī)范化程度越來越接近于法院人民調(diào)解的水平，由于村社區(qū)的調(diào)解員年齡大、法律水平低制作相應(yīng)的規(guī)范文書有一定的難度，平時調(diào)解糾紛僅僅是簡單的登記甚至是口頭調(diào)解，很多甚至是絕大多數(shù)都沒有形成書面材料。因此就算是執(zhí)行議案補(bǔ)貼那么實(shí)際得到的補(bǔ)貼與實(shí)際辦理的案件數(shù)肯定是不想符合的，實(shí)付出比回報的少得多，這就挫傷了基層村社區(qū)人民調(diào)解員的積極性。七、建議和實(shí)施方案（一）提升人民調(diào)解組織的規(guī)范化和法治化要進(jìn)一步完善立法，進(jìn)行修訂《人民調(diào)解法》或者制定多元化解糾紛解決的相關(guān)法律，進(jìn)一步加強(qiáng)社會沖突、矛盾糾紛化解的頂層設(shè)計，對矛盾糾紛進(jìn)行科學(xué)的分類和完善多元化解的糾紛解決機(jī)制，修改和增加不同的調(diào)解主體之間關(guān)系規(guī)定，明確人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、其他企事業(yè)單位和社會行業(yè)、組織在處理糾紛時對于適合人民調(diào)解的在受理前告知人民調(diào)解委員會或者直接委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。目前有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)代型調(diào)解與傳統(tǒng)型調(diào)解的區(qū)別在于對于程序公正的重視和整個調(diào)解的過程是否遵循法律程序。奉行程序的本位主義和程序的優(yōu)先主義是現(xiàn)代調(diào)解制度的基本訴求?！币虼诉M(jìn)一步細(xì)化人民調(diào)解的程序和調(diào)解范圍，以法律的形式規(guī)范人民調(diào)解的程序，將人民調(diào)解完全納入法治化軌道進(jìn)行規(guī)范，提升基層人民調(diào)解組織的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)效。比如與法院、公安機(jī)關(guān)的銜接程序和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)以及開庭調(diào)解的具體過程，調(diào)解不成的處理環(huán)節(jié)，簡易調(diào)解和一般調(diào)解等不同的調(diào)解規(guī)模的文書制作的標(biāo)準(zhǔn)等等都通過法律的形式加以規(guī)范，從而克服隨意性和無序性。依法調(diào)解在字面上就是就是以法律法規(guī)作為調(diào)解的遵循和最基本的底線。在法律的基礎(chǔ)上以情感為主要的調(diào)解理念，以法律法規(guī)對于對千絲萬縷的糾紛進(jìn)行權(quán)利義務(wù)的劃分，從法律中尋找調(diào)解的切入點(diǎn)最終化解糾紛，在化解糾紛的同時將法治理念也傳遞給了糾紛當(dāng)事人。規(guī)范化和法治化也不等于單一化，要充分的的滿足多元化的需求，讓人民調(diào)解在靈活性、免費(fèi)性、便捷性和扎根群眾的基礎(chǔ)上不斷的改革、發(fā)展，以嚴(yán)格的程序和規(guī)范的文書充分的發(fā)揮作用。只有讓人民調(diào)解工作進(jìn)入規(guī)范化的軌道，以合理又合法又合情的調(diào)解依據(jù)和規(guī)范的調(diào)解過程完備的調(diào)解檔案才能讓群眾信賴和依賴，更好的發(fā)揮社會功能。（二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳司法行政機(jī)關(guān)尤其是基層司法所在開展日常的工作中要加大對《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解工作的宣傳力度，向群眾生動直觀的講解人民調(diào)解的工作流程、制度構(gòu)建以及人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的優(yōu)勢等，充分利用各種傳媒，舉辦講座等各種方式，大力宣傳人民調(diào)解制度在我國矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位、作用和效果，宣傳人民調(diào)解員無私奉獻(xiàn)的精神。通過大力的宣傳要達(dá)到讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解矛盾糾紛中人民調(diào)解工作。再具體的生活配合人民調(diào)解工作并積極加入人民調(diào)解隊伍中，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的家喻戶曉的重要選擇。營造出有利于人民調(diào)解工作順利開展的良好氛圍。其次要建立有效的輿論機(jī)制，重塑“和為貴”、孝敬父母、誠實(shí)信用的良好的道德觀，樹立維護(hù)共同