淺談市政工程施工安全管理

摘要隨著我國改革開放的不斷變化，我國的國民經(jīng)濟也得到了高速健康的發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來了良好的發(fā)展態(tài)勢，特別是在黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)以來，我國市政施工過程更是迎來了新的發(fā)展機遇。但市政施工過程中的安全管理問題是發(fā)展中最為重要的問題，而市政施工中的不安全因素主要就是人的不安全行為。本文主要以市政施工過程中影響人的不安全行為的因素為研究對象，首先對市政施工過程中安全管理理論進行了概述，然后對國內(nèi)市政施工過程中安全管理現(xiàn)狀進行了梳理并對國內(nèi)市政施工過程中人的不安全行為影響因素進行了分析；最后結(jié)合某市榮校路雨水聯(lián)通工程對安全管理工作分析研究并對其提出安全管理方面的對策和建議。關(guān)鍵詞：市政施工；不安全行為；安全管理AbstractWiththecontinuousdeepeningofChina'sreformandopeningup，China'secon-omicdevelopmenthasmaderemarkableachievementsininfrastructureconstruction，showingagoodmomentumofdevelopment，especiallytheparty'seighteenbigputforward"newurbanization"sincetheconstruction，constructioninChinaisusheredinnewopportunitiesfordevelopment，buttheproblemofbuildingconstructionsafetymanagementengineeringisthemostimportantissue，andthemainfactorsofbuildingconstructionsafetyistheunsafebehaviorofhuman，majoraccidentsmoreeveryyeartothedeathofmorethan3.Thefactorstotheconstructionprocessofunsafebehaviorofhumaninfluenceastheresearchobjectfirstsecuritymanagementconstructionpro-cessaresummarized;thensummarizesthestatusofdomesticsafetymanagementinbuil-dingconstructionprocess;thentheinfluenceoftheunsafebehaviorofdomesticcons-tructionprocessofhumanfactorsareanalyzed;atlasthowtostrengthensafetymanagementcountermeasuresandsuggestionsareputforward,thedomesticconstructionprocess.Keywords:Construction；Constructionpersonnel;Safetymanagement

目錄TOC\o"1-2"\h\u25946摘要 120310關(guān)鍵詞：市政施工；不安全行為；安全管理 112331Abstract 1261781緒論 4234021.1研究背景及意義 446371.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 4220661.3研究內(nèi)容及方法 544372市政施工過程中安全管理理論 6189322.1市政施工過程中安全管理的內(nèi)涵 685562.2市政施工過程中安全管理的理論 663282.3市政施工過程中安全管理的特征 7298713國內(nèi)市政施工過程中安全管理現(xiàn)狀 8108603.1國內(nèi)市政施工過程中安全管理取得的成效 8160633.2國內(nèi)市政施工過程中安全管理存在的問題 9270943.3市政施工過程人的不安全行為的必要性 10220933.4市政施工過程中人的不安全行為的表現(xiàn)分析 1256013.5市政施工過程中人的不安全行為因素 1376014對某市榮校路雨水連通工程安全管理分析研究 14292604.1項目的概況 14126174.2項目安全管理應(yīng)用分析 14315134.3對施工項目安全管理的對策及建議 1645465結(jié)論 176187參考文獻 1829113致謝 20

1緒論1.1研究背景及意義我國自從改革開放以來，經(jīng)濟得到了高速健康的發(fā)展并取得了明顯成效，目前我國已位居全球第二大經(jīng)濟體，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷的發(fā)展，市政施工項目也逐漸增多，對項目要求的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，因此對建筑工程項目施工安全管理就提出了更高的要求。據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前我國市政施工安全管理工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，我國建筑業(yè)每年由于施工安全事故死亡的施工從業(yè)人員達到千人以上，受傷者更是數(shù)不勝數(shù)，經(jīng)濟損失達百億元。通過查閱以前建筑行業(yè)發(fā)生的安全事故資料可以得知，造成建筑安全事故主要是因為人的不安全操作行為：工人不服從指揮、不規(guī)范施工操作作業(yè)等，據(jù)統(tǒng)計，在工程建設(shè)施工安全事故中，人的不安全行為竟然達到80%以上，而由非自然因素導(dǎo)致的，只有2%比例比較低，也就是說，在安全生產(chǎn)事故中絕大部分是因為人的不安全引起的事故，所以，只要預(yù)防和控制住由人引起的不安全行為，大多數(shù)事故是可以預(yù)防控制的，由此可見人在施工安全管理中的重要地位。在我國大力實施“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的新時期，我國市政施工迎來了千載難逢的歷史性機遇，但這也對我國市政施工安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。對于市政施工過程中的安全管理，要從人的不安全行為出發(fā)，大力加強對施工人員的安全教育、安全培訓(xùn)和安全管理工作，減少和預(yù)防施工事故發(fā)生。在新的歷史條件下，研究市政施工過程中人的不安全行為影響因素問題，不僅有利于從“人”的角度加強我國市政施工安全管理工作，而且有利于提升我國建筑行業(yè)的整體市場競爭力乃至國際市場競爭能力，特別是對推動我國建筑行業(yè)科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展更具有十分重要的意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國內(nèi)研究現(xiàn)狀：市政工程是我國建筑業(yè)中的重要的一個環(huán)節(jié)，是作為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，與人們的生活息息相關(guān)，在為人們提供便利的生活過程中也存在一定的安全問題[4]。但是，由于市政建設(shè)工程施工現(xiàn)場的地理環(huán)境復(fù)雜、且人流比較大等特點就決定了市政工程的安全管理與控制工作有一定困難。在建筑施工安全事故中市政工程施工事故也是我國建筑施工界一直以來的一大問題。為預(yù)防控制和減少事故的發(fā)生，我國諸多學(xué)者對市政施工過程中的安全管理進行了研究與分析，住建部也多次提出相關(guān)文件，對市政工程施工坍塌、高處墜落、中毒等事故都提出了相應(yīng)的要求。但是，目前我國建筑行業(yè)市政工程施工安全形勢仍不樂觀。國外研究現(xiàn)狀：無論從其他哪個國家來看，建筑施工項目中的安全事故率平均水平都遠遠高于其他行業(yè)事故率的平均水平。英國可以說是各國安全管理的楷模，但是在建設(shè)工程中，直接或間接地導(dǎo)致了工程造價的3%~6%；美國在1996年進行的一項調(diào)查顯示，工程建設(shè)施工事故所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失占總成本的7.9%~15%。如何減少和預(yù)防建筑施工事故的發(fā)生,是世界各個國家關(guān)注的焦點。1.3研究內(nèi)容及方法1.3.1研究內(nèi)容市政工程施工過程中的安全管理主要是圍繞著危險源進行的，通過對危險源的安全管理來構(gòu)建施工安全控制，主要包括以下幾個內(nèi)容：通過從市政施工過程中的理論進行分析，系統(tǒng)地分析了安全管理的基本概念，以彌補安全管理方面的不足;通過對國內(nèi)市政施工過程中的安全管理現(xiàn)狀進行分析研究，了解到市政安全管理的主要問題是人的不安全行為；通過某市榮校路雨水聯(lián)通工程對安全管理工作進行分析研究，并對其提出對策與建議。1.3.2研究方法本文采用的方法有文獻查閱法、案例分析法等，文獻查閱法主要是通過查閱、分析、整理相關(guān)的市政施工資料，對本文進行分析研究；案例分析法指通過查找案例并對相關(guān)的案例進行分析與探討，來提出相關(guān)的對策與建議，從而加強施工中的安全管理，并減少安全事故的發(fā)生。2市政施工過程中安全管理理論2.1市政施工過程中安全管理的內(nèi)涵安全問題是隨現(xiàn)代社會的發(fā)展而產(chǎn)生的，從現(xiàn)代建筑安全的角度看，市政安全管理是指在城市建設(shè)過程中，將人力、物力、財力等資源進行有效的規(guī)劃、決策、控制等工作，將人的不安全行為、物的不安全狀況和管理上的缺陷減至最小，從而達到人、物、環(huán)境和諧的環(huán)境，從而降低對人的損害和經(jīng)濟損失。從這方面來說，市政施工過程中的安全管理，不僅僅是對人的管理、也是對物的管理、還是對制度的管理，市政建設(shè)項目施工過程中要把“全面管理、全程管理、全員管理”的管理理念貫穿于建設(shè)的全過程，只有這樣才能最大限度的提升安全管理水平和管理能力。2.2市政施工過程中安全管理的理論2.2.1系統(tǒng)管理理論系統(tǒng)管理理論就是運用系統(tǒng)原理對安全管理進行全面的系統(tǒng)分析，以達到科學(xué)施工生產(chǎn)安全管理的目的。人的安全系統(tǒng)的基本功能就是最大程度的滿足人們生活需要的安全生產(chǎn)，因此市政施工中必須以保障社會生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展同時以降低事故對人的影響為目標(biāo)。從這個角度來看，市政施工過程中的安全管理，必須將人與社會、環(huán)境的和諧作為目標(biāo)，將安全系統(tǒng)中的人、機、環(huán)境、管理這四個要素進行整合，高度重視人的安全素質(zhì)問題、環(huán)境與設(shè)備問題以及施工過程是否可控制問題，因而研究市政施工過程中安全管理，不但要從個別方面、更要從整體出發(fā)去研究和分析。2.2.2事故因果連鎖理論海因里希于1931年首次提出了事故因果連鎖論，并將其與事故的成因聯(lián)系起來。這一理論指出，一起事故是由一組不同的因素造成的，而非單獨的事件。事故因果連鎖論以事故為核心，將事故的原因劃分為三大原因（直接原因、間接原因、基本原因）與不安全行為與狀態(tài)、社會環(huán)境、人的缺點、事故、傷害五種因素，為市政施工安全管理提供了理論基礎(chǔ)，指出了市政施工安全事故的原因，為有效的開展安全管理提供了幫助。2.2.3人力資源管理理論著名的人力資源管理理論有人本管理理論、人力資本理論和激勵理論。在1960年，美國學(xué)者西奧多.舒爾茨從人力資本的視角并由此提出了“人力資本概念”；美國社會心理學(xué)者道麥格雷戈提出X—Y理論，使人們對人的本性有了更深刻、更全面的理解；人力激勵理論是由需要層次和雙因素理論構(gòu)成，需要層次是將人的需求分為生理、安全、社會、尊重、自我實現(xiàn)幾個層次方面，雙因素理論是把企業(yè)內(nèi)部員工心理的感知劃分為激勵和保健因素。由于市政施工過程中主要由人來完成，因而人力資源管理理論也是市政施工過程中安全管理的重要理論基礎(chǔ)。2.3市政施工過程中安全管理的特征2.3.1市政施工過程中安全管理具有“差異性”市政施工領(lǐng)域涉及到的工程類型有很多，涵蓋了交通工程、高速、鐵路工程、工業(yè)、民用建筑工程、跨?？绾?、陸域立交橋梁工程等。由于不同的施工方法、施工工藝、施工設(shè)備和材料的各不相同，安全管理的技術(shù)水平、知識和管理人員的水平也有較大的差別，因而市政施工過程中安全管理具有很強的“差異性”。2.3.2市政施工過程中安全管理具有“復(fù)雜性”從建筑工程來看，每一個項目的建設(shè)在施工過程中都由多個分部分項工程組合而成，它的每一個項目又都涉及到許多工程類型，因此安全管理具有“復(fù)雜性”。特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，每個建筑工程在施工過程中包含的工程就不同，由于各分項工程具有各自的特殊性，在施工安全管理中，其施工工藝和要求也不盡相同，尤其是當(dāng)多道工序同時進行時，安全管理便更具有“復(fù)雜性”。2.3.3市政施工過程中安全管理具有“針對性”每一個市政施工項目盡管從總體上來看大至相同，但每個項目自身都有其特性，這就使得在施工過程中必須具有“針對性”進行安全管理，否則就無法對癥下藥。不同的位置、不同的施工環(huán)境、不同的設(shè)施、不同的建筑結(jié)構(gòu)、不同的施工工藝、不同的施工單位管理人員，因此，不同的建設(shè)項目便具有了其自身的獨有的特點，決定了不同建設(shè)項目的安全管理也就具有了“針對性”。2.3.4市政施工過程中安全管理具有“動態(tài)性”在市政施工過程中，由于工程的分段實施，施工工程環(huán)境的變化、人員的不安全因素在隨著施工作業(yè)的生產(chǎn)不斷的發(fā)生著變化，因此，市政建設(shè)工程的施工過程是一個動態(tài)的過程，這就導(dǎo)致了建筑工程的安全管理具有“動態(tài)性”。市政施工過程中的安全管理，要隨時關(guān)注著不同市政施工中的變化情況并根據(jù)變化內(nèi)容對安全管理內(nèi)容、環(huán)節(jié)和重點進行調(diào)整，只有這樣才能提高市政施工過程中安全管理的能力和水平，才能有效彌補安全管理方面的不足。3國內(nèi)市政施工過程中安全管理現(xiàn)狀3.1國內(nèi)市政施工過程中安全管理取得的成效近年來，隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，特別是隨著我國對安全生產(chǎn)重視程度的不斷提高，我國市政施工過程中安全管理工作取得了新的成效，安全事故也逐漸得到控制，從目前我國建筑過程中安全管理情況來看，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：3.1.1安全管理法律日益完善隨著我國對市政施工安全管理的高度重視，尤其是從十六大提出“依法治國”戰(zhàn)略到十八大“依法治國，構(gòu)建社會主義法治國家”，隨著《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全管理條例》、《建筑安全監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列關(guān)于施工安全管理法律法規(guī)的出現(xiàn)，進一步健全和完善了我國安全管理法律體系，為我國建設(shè)市政施工中的安全管理提供了法律保障，這也是我國建筑業(yè)安全事故逐年下降的重要原因。隨著我國安全管理法律體系不斷地完善，無論是業(yè)主方、施工方還是監(jiān)管部門，都高度重視市政施工過程中的安全管理工作。3.1.2安全管理體系普遍建立按照《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，市政施工企業(yè)要建立安全管理組織，由企業(yè)法人帶頭，企業(yè)的主要負責(zé)人和主要部門的負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組要制定和執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)過程中頒布的安全生產(chǎn)管理制度，做好對員工的安全教育，負責(zé)對建設(shè)工程項目的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。按照這一要求，我國市政施工企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都應(yīng)建立了安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員、制定完善的安全管理制度，為市政施工過程中的安全管理提供保障。3.1.3安全管理措施不斷加強安全管理措施包括施工安全隱患、施工機械設(shè)備的安全管理、安全防護的管理措施、施工安全管理措施及安全檢查。在2010年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》中，明確規(guī)定了施工企業(yè)的安全責(zé)任，并加大了對事故單位和責(zé)任人的處罰，因此加強其施工管理中的安全文明措施控制，則成為當(dāng)前市政施工管理發(fā)展中面臨的問題[20]。目前我國很多市政施工企業(yè)都大力加強對市政施工中對施工前期、施工過程、施工結(jié)束三個時期的安全管理和控制，確保施工全程不出現(xiàn)任何安全問題，進一步健全和完善目標(biāo)責(zé)任制，明確每一項具體施工工程的安全管理目標(biāo)，落實具體責(zé)任人，建立協(xié)調(diào)機制、責(zé)任機制和獎懲機制，確保每個環(huán)都落到實處，有力的保障了市政施工安全。3.2國內(nèi)市政施工過程中安全管理存在的問題市政施工具有三個方面的重要特點，一是具有流動性的特點，施工地點、施工環(huán)境、施工條件千變?nèi)f化，因而很難采取一種方式進行安全管理和防護，在建筑施工建設(shè)項目中，如果不加強安全管理，就非常容易發(fā)生安全事故；二是具有復(fù)雜性的特點，由于我國幅員遼闊、地形復(fù)雜，因而市政施工要求的技術(shù)、方法和工藝也都各不相同，因此就大大提高了對施工安全管理的要求；三是具有密集性的特點，由于目前我國市政施工很多施工環(huán)節(jié)都是靠人來完成，而施工人員80%以上都屬于農(nóng)民工，由于他們的安全意識、專業(yè)知識和技術(shù)水平較低，這就使得在施工過程中容易發(fā)生安全問題。市政建設(shè)是一個具有流動性、復(fù)雜性和破壞性的工程項目，盡管目前市政建設(shè)的安全法律、法規(guī)和安全管理水平的提高已取得了一定的效果，但與世界各國的情況比較，我國的市政建設(shè)項目施工中的安全管理問題依然十分突出。3.2.1安全管理理念比較落后盡管我國絕大部分市政施工企業(yè)高度重視施工安全管理和安全防范措施，但仍然存在著施工人員安全防范意識不夠的問題，這也是造成我國市政施工安全事故多發(fā)的重要原因。特別是一些小型民營施工企業(yè)，很多時候都把經(jīng)濟放在首位，為了節(jié)約成本和提高收益，缺乏對安全防范設(shè)施和設(shè)備的投入，不能正確處理經(jīng)濟效益與社會效益之間的關(guān)系。還有一些其他市政施工企業(yè)，由于自身實力不夠，便大量使用人力來施工，這不但增加了安全管理的難度，還造成了很大的施工安全隱患。3.2.2安全管理組織不夠健全安全生產(chǎn)管理制度由公司負責(zé)的。公司法人是公司的首要責(zé)任人。公司法人必須要對公司的整體安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須建立和完善各項安全管理制度，但目前從我國市政施工企業(yè)來看，國有企業(yè)在安全管理組織建設(shè)方面都建立了比較完善的安全管理制度，但我國國有企業(yè)安全管理部門的安全管理權(quán)限只有建議權(quán)沒有決策權(quán)，當(dāng)管理人員發(fā)現(xiàn)安全問題的時候，只能層層匯報，不能馬上進行整改，而安全問題是否能夠整改實施，還要看工程負責(zé)人和施工隊對安全工作的重視程度，這就直接導(dǎo)致安全管理無法直接落實到位。3.3市政施工過程人的不安全行為的必要性目前我國還有許多施工企業(yè)在施工過程中沒有那么的注重安全管理，尤其是在許多建筑施工工人缺乏專業(yè)技術(shù)、安全責(zé)任意識和素質(zhì)的情況下，在工程操作技術(shù)中操作缺乏規(guī)范，往往會出現(xiàn)不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況。此外，由于施工工地上的安全管理不到位，安全管理部門無法及時進行有效的溝通與協(xié)調(diào)，給市政項目施工過程中帶來了諸多的安全隱患。我國市政建設(shè)項目安全事故頻發(fā)的原因是施工企業(yè)在現(xiàn)場管理中缺少健全的目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督檢查機構(gòu)以及施工人員的安全意識不夠強。人是生產(chǎn)力中最主要的因素，在市政施工過程中，無論是先進的技術(shù)，還是先進的機構(gòu)，或者先進的管理制度，都必須依靠人來完善，因而研究市政施工過程中的安全管理問題，就必須充分考慮人的不安全行為對市政施工過程的影響，因而具有十分重要的意義。市政施工安全管理最重要的是對人的管理，必須首先從人的角度研究市政施工安全管理工作。隨著現(xiàn)代人力資源管理的不斷深化，以人為本越來越成為人力資源管理的重要創(chuàng)新性理念，在市政施工過程中，由于人具有核心的地位，因而市政施工安全管理最為重要的就是對人的管理，人是導(dǎo)致市政施工不安全的重要因素，通過對市政施工過程中人不安全行為進行深入的研究，才能從人的角度進行更為有效的安全管理，特別是能夠?qū)踩芾砼c人力資源管理緊密結(jié)合起來，使市政施工安全管理更具科學(xué)性、人性化和有效性，因次市政施工過程的安全管理，首先必須研究人的不安全行為，只有這樣才能使市政施工安全管理取得良好的成績。市政施工安全管理必須由人來實施，因次也必須從人的角度研究市政施工安全管理工作。盡管目前我國市政施工企業(yè)都高度重視安全管理工作，但目前我國市政施工企業(yè)特別是中小施工企業(yè)普遍存在著管理人員匱乏的問題，這也是制約我國市政施工企業(yè)安全管理最為重要的因素，由于一些市政施工企業(yè)管理人員素質(zhì)問題，就會直接導(dǎo)致安全管理不到位，特別是由于個別安全管理人員的管理行為不規(guī)范，甚至由于自身的管理水平低下，出現(xiàn)相關(guān)管理人員與施工人員發(fā)生矛盾的問題，因而必須大大提高市政施工企業(yè)安全管理人員的整體素質(zhì)。從這個方面來說，要想加強市政施工過程的安全管理，就必須將管理人員的不安全行為作為重點，通過研究管理人員自身存在的不安全因素，加以改進，這樣能夠最大限度的提升市政施工過程中的安全管理工作。從以上分析來看，市政施工過程的安全管理，必須把人的不安全因素放在首位，只有加強對人的不安全行為的研究，才能使市政施工過程的安全管理更加有的放矢，才能使人在安全管理過程中的主觀能力性得到更加充分而有效的發(fā)揮；特別是通過對人的不安全行為的研究，能夠發(fā)現(xiàn)人的不安全行為，通過全面、深入、系統(tǒng)的分析和總結(jié)，將人的不安全行為納入到安全管理的重要內(nèi)容，通過更為有效的制度設(shè)計和行為規(guī)范，切實將市政施工中人的不安全行為關(guān)進制度的“籠子”。3.4市政施工過程中人的不安全行為的表現(xiàn)分析我國市政施工建設(shè)中存在的各種安全管理問題，而在這其中人與機、環(huán)境和管理是造成市政建設(shè)過程中安全問題的最重要因素。在市政施工過程中人是主要的因素，而在市政施工中，安全管理問題的最主要原因是人的不安全行為，無論機械設(shè)備再先進、安全管理體系再完善，都需要人來操作和落實，施工的環(huán)境的好與壞也需要人去判斷和識別，再好、再健全的管理方法也需要由人來進行引導(dǎo)和配合的，所以，要想對我國市政建設(shè)施工中的影響因素進行分析，就要從人的不安全行為方面來著手研究。通過市政施工過程中人的不安全行為的分析可以看四個原因：一是對安全認識的不足，比如很多農(nóng)民工在施工時，一般都是按他們自己的想法中認為的安全來進行施工作業(yè)，結(jié)果造成了安全事故的發(fā)生；二是在項目現(xiàn)場施工過程中，一大部分的人安全意識不夠，不注重安全保護措施，沒有按照要求規(guī)定去使用相應(yīng)的安全防護設(shè)備；三是由于施工人員自身的綜合素質(zhì)不高和隨著現(xiàn)代科技水平的不斷提高，建筑機械設(shè)施的科技化程度也越來越高，但是由于許多工人是農(nóng)民工，在施工操作技能方面缺少與之相對應(yīng)的操作技能，因此就非常容易導(dǎo)致施工安全事故的發(fā)生；四是由于有的市政建設(shè)單位在安全檢查中存在著走過場現(xiàn)象，造成了安全監(jiān)管力度不夠，發(fā)現(xiàn)不了施工中存在的安全問題，又不能及時的對于存在的安全隱患進行整改，所以，只有規(guī)范人的不安全行為，才能減少安全事故的發(fā)生。3.5市政施工過程中人的不安全行為因素3.5.1施工人員整體缺乏“安全意識”市政建設(shè)工程發(fā)生事故的主要成因是人的不安全行為，而人自身的不安全行為主要原因有三個方面：一是由于一些施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策管理層為了能夠為了在競標(biāo)中取得成功或者在施工中盈利，便采取降低工程標(biāo)準(zhǔn)的辦法，甚至在施工過程中以次充好甚至偷工減料，但這卻留下了極大的安全隱患；二是由于建筑工程建設(shè)單位的安全管理水平不高，尤其是當(dāng)前我國存在一名工程建設(shè)單位多個單位監(jiān)理的情況，導(dǎo)致工程建設(shè)中的安全管理不到位；三是施工人員整體普遍安全素質(zhì)水平不高，目前我國市政施工人員中農(nóng)民工占大多數(shù)，所以大部分人都缺乏足夠的安全意識。3.5.2施工企業(yè)沒有形成“安全文化”加強市政建筑企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn)，打造良好的“安全文化”氛圍，是施工企業(yè)一項十分重要的工作。市政建設(shè)工程中，施工人員眾多，加強安全知識宣傳是非常必要的，只有把安全刻到骨子里，才能有效預(yù)防工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全問題。從當(dāng)前的形勢來看，我國大部分市政建設(shè)單位的安全管理和預(yù)防工作都已經(jīng)比較完善，安全管理水平得到了一定的提升，但是對于建筑工人的安全教育和培訓(xùn)依然缺乏。但仍有很多市政施工企業(yè)缺乏自我教育、自我防范、自我管理、自我監(jiān)督的“安全文化”，致使一些施工作業(yè)人員心存僥幸，在工程建設(shè)施工中出現(xiàn)了不安全的現(xiàn)象。3.5.3企業(yè)安全管理缺少“安全培訓(xùn)”施工企業(yè)要想在施工中降低和減少事故的發(fā)生，提高安全管理水平，就需要整體加強對企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)在企業(yè)安全管理中占據(jù)一個重要環(huán)節(jié)。但是，目前國內(nèi)的城市建設(shè)單位對于安全培訓(xùn)的重視程度并沒有那么的高，往往是在出現(xiàn)問題的時候才進行安全宣傳和培訓(xùn)工作，而這些只滿足于眼前的培訓(xùn)方法，往往通常會造成員工對安全工作的忽視；還有的建筑公司，在安全培訓(xùn)的方法上，采用的是說教的形式，老師說，員工聽，這樣的培訓(xùn)方法，并不能讓員工們明白安全施工的重要性，對安全學(xué)習(xí)也就沒有了興趣，安全培訓(xùn)也就成了走過場。3.5.4施工技術(shù)管理不夠到位一些市政施工企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層為了追求利益最大化，忽視了或者不重視施工技術(shù)的問題，有的甚至出現(xiàn)了偷工減料和弄虛作假等現(xiàn)象，缺少嚴(yán)格的監(jiān)督機構(gòu)和安全管理，不嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的技術(shù)規(guī)范，對工程質(zhì)量和安全問題產(chǎn)生了一定的影響；有的市政企業(yè)缺少健全的施工技術(shù)管理制度，施工中的管理人員、技術(shù)人員和施工人員缺乏相關(guān)的安全教育知識培訓(xùn)，導(dǎo)致施工人員對施工技術(shù)的執(zhí)行不到位，對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)流程不能按照要求進行操作，容易引起安全問題。4對某市榮校路雨水連通工程安全管理分析研究4.1項目的概況在2020年5月，某市榮校路與東明大道交叉口在對雨水連通工程窨井施工作業(yè)時，發(fā)生一起硫化氫中毒窒息事故，該工程施工現(xiàn)場管理混亂，建設(shè)單位由某市政公司違法承包，其建設(shè)單位又將一些其他施工作業(yè)分包給不具備分包資質(zhì)的單位，施工單位也不具備建筑資質(zhì)，在事故發(fā)生后沒有采取正確的搶救措施，最終導(dǎo)致造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失362萬元。4.2項目安全管理應(yīng)用分析施工過程中的安全管理問題的因素包括人、物、環(huán)境和管理四個方面組成。在此次某市榮校路雨水連通工程事故中主要是由于人的不安全行為、物、施工環(huán)境和管理因素中的管理制度不完善的問題引起的。（1）由于現(xiàn)場施工人員的安全防范意識比較差，在施工過程中沒有按相關(guān)規(guī)定的要求去施工作業(yè)，在進行地下窨井施工作業(yè)時未按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的要求就去進行施工，導(dǎo)致3人中毒死亡；由于目前我國施工人員大多數(shù)屬于農(nóng)名工，施工人員的安全專業(yè)知識技能與素質(zhì)不高，因此在施工過程中現(xiàn)場人員安全意識不到位，不注重安全防護措施，在施工人員進行窨井工作時沒有按要求佩戴隔離式呼吸保護器具，進而在事故發(fā)生時未能進行保護；在施工前未沒有及時的針對現(xiàn)場環(huán)境潛在的安全問題定有效的應(yīng)急防護搶救措施，從而在事故發(fā)生后沒有采取有效的搶救措施，盲目的去搶救，導(dǎo)致錯失了搶救的最佳時機，制定有效的應(yīng)急措施可以對事故發(fā)生時進行有效的搶救與控制事故的進一步發(fā)生。（2）在進行雨水連通工程時，由于該工程是地下施工作業(yè)，而施工人員沒有及時的發(fā)現(xiàn)下面的空氣不流通以及里面具有有毒物質(zhì)，沒有做好施工前的準(zhǔn)備和安全防護措施就開始施工，導(dǎo)致施工人員中毒窒息而亡。（3）該項目施工人員在雨水連通工程窨井施工作業(yè)時，不按要求進行施工前的通風(fēng)、檢測以及不按規(guī)定佩戴防護措施，這說明施工作業(yè)人員缺乏嚴(yán)格的管理制度；在本次施工中，市監(jiān)局沒有發(fā)現(xiàn)施工單位并無建筑施工資質(zhì)、建設(shè)單位的違法承包以及分包單位也不具備分包資質(zhì)這些安全問題，沒有檢查到這些不能施工的單位去進行施工作業(yè)，最終導(dǎo)致3人死亡，由于監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管不到位，從而未能避免事故的發(fā)生，沒有及時的對這些不具備施工資質(zhì)單位這個隱患進行整改，這是監(jiān)督機構(gòu)的失職；施工企業(yè)建設(shè)單位的安全管理制度和安全責(zé)任制度的未落實，此次事故由于盲目的搶救、沒有相應(yīng)的應(yīng)急措施、各單位沒有施工資質(zhì)，充分說明了施工現(xiàn)場的管理混亂、安全管理制度、安全管理措施的不完善、以及管理人員、技術(shù)人員和施工人員缺少安全教育培訓(xùn)。所以，要想預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，首先要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的規(guī)定去進行施工作業(yè)；其次，建設(shè)單位要建立健全完善的監(jiān)理制度；同時，要強化施工人員的安全意識，定期組織對管理人員、技術(shù)人員、施工人員進行安全教育和培訓(xùn)工作；最后在此基礎(chǔ)上，要進一步完善建設(shè)項目的安全管理體系和安全管理措施，只有把這些措施落實到位，才能減少和控制人的不安全行為，從而避免安全事故的發(fā)生。4.3對施工項目安全管理的對策及建議4.3.1樹立“以人為本”的安全管理理念從系統(tǒng)管理理論、事故因果連鎖理論、人力資源管理理論，都把人作為最為重要的管理因素，因為人是生產(chǎn)力中最主要的因素，只有抓好人的管理，才能控制和減少市政施工過程中的安全事故。市政施工企業(yè)必須將人力資源管理理論與安全管理聯(lián)系起來，樹立“以人為本”的管理理念，無論是業(yè)主、總承包商還是分包商，都應(yīng)該樹立大局意識、安全責(zé)任意識，深刻的認識安全管理對施工安全、施工進度和施工質(zhì)量重要性。施工企業(yè)更是要將保障施工人員的生命安全放在首位，充分認識到安全管理中人的重要性，只有這樣才能減少安全事故的發(fā)生。4.3.2建立“責(zé)任明確”的安全管理制度制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性的重要作用，市政施工企業(yè)要想更好的加強安全管理工作，就要在“責(zé)任明確”上花費大力氣，堅決杜絕市政工程施工中的不安全現(xiàn)象。市政建設(shè)單位要把《安全責(zé)任制度》、《安全責(zé)任考核制度》、《安全施工獎懲制度》結(jié)合在一起，強化不同崗位責(zé)任制，做到責(zé)任明確，權(quán)責(zé)到位，分工明確。市政施工中要做到施工前有準(zhǔn)備、施工中有責(zé)任以及施工后的有獎懲的安全生產(chǎn)工作，使安全責(zé)任更加的明確清晰，更好的提高安全管理的成效，就比如：安全監(jiān)督管理機構(gòu)的主要任務(wù)就是定期對市政施工安全進行檢查，發(fā)現(xiàn)其存在的安全問題，制定有效的安全防范管理措施，確保市政施工安全監(jiān)督管理到位。4.3.3打造“培訓(xùn)為主”的安全管理文化文化在教育、引導(dǎo)和激勵人方面有著重要作用，市政施工企業(yè)要想加強管理、減少安全事故發(fā)生，就要把培訓(xùn)列入施工企業(yè)打造的安全管理文化中。正確地認識培訓(xùn)工作對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要性作用，要建立健全的和科學(xué)的安全培訓(xùn)制度，從而提高和加強市政建設(shè)單位管理人員的安全管理意識和管理技能，定期對一線作業(yè)工人進行安全教育，提高他們的安全操作技能。通過對市政建設(shè)單位各層次員工的安全教育和培訓(xùn)，力求在企業(yè)內(nèi)營造一個人人關(guān)心、重視安全的良好文化氛圍。4.3.4提升“激勵導(dǎo)向”的安全管理效能現(xiàn)代人力資源管理高度重視激勵的作用，從本質(zhì)上來講，無論是安全制度、安全管理還是安全管理措施，它的本質(zhì)上是具有強制性的。要想提高市政施工企業(yè)的安全管理效能，就要加大安全投資，只有將安全管理與激勵相結(jié)合，才能激發(fā)和調(diào)動人們的工作熱情，比如“廣州新電視塔”、“武漢二七長江大橋”等這些市政施工項目，其建筑施工單位均實行“安全激勵”，并對工作表現(xiàn)突出的人員進行獎勵，充分體現(xiàn)了“安全激勵”在市政建筑施工中的作用。在市政建設(shè)中，要想處理解決激勵與安全事故的關(guān)系，必須采用“激勵導(dǎo)向”靈活的安全管理方法，以激發(fā)和調(diào)動各級員工對安全管理的興趣，不要采取對事故的相關(guān)人員進行處罰為主的懲罰式管理，這種以懲罰為主的方法會打消員工的干活的動力和積極性；同時，對于監(jiān)督、舉報他人有不安全施工現(xiàn)象的人員，也要給予相應(yīng)的獎勵，以提高其安全意識，避免事故的發(fā)生。正確的運用安全激勵導(dǎo)向，有利于建立健全的監(jiān)督機制，保證市政施工安全的進行。5結(jié)論綜上所述，市政施工是一個具有