行政法學(xué)課件

行政法概述第一節(jié)行政法的基本概念第二節(jié)行政法律關(guān)系第三節(jié)行政法在我國法律體系中的地位和作用第一節(jié)行政法的基本概念一、行政（一）行政的基本分類1.私人行政2.國家行政（二）行政的歷史沿革1.古代行政2.近現(xiàn)代行政（三）現(xiàn)代行政法對行政分類

的新認(rèn)識（四）關(guān)于行政涵義的幾種主要觀點(diǎn)1.政治－行政二分說2.形式意義行政說3.實(shí)質(zhì)意義行政說4.管理說（五）中國行政法學(xué)家的理解二、行政權(quán)力與公民權(quán)利（一）行政權(quán)力1.涵義2.特點(diǎn)3.雙重作用（二）公民權(quán)利1.涵義2.內(nèi)容3.雙重特點(diǎn)（三）行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系1.源流關(guān)系2.對立統(tǒng)一關(guān)系三、行政關(guān)系（一）概念（二）分類1.外部行政關(guān)系（1）行政管理關(guān)系（2）行政法制監(jiān)督關(guān)系2.內(nèi)部行政關(guān)系四、行政法（一）行政法的概念1.涵義2.主要內(nèi)容（二）行政法的特點(diǎn)（1）無統(tǒng)一完整的法典；（2）行政法規(guī)范的淵源和數(shù)量居各部門法之首；（3）內(nèi)容的廣泛性；（4）行政法規(guī)范的相對易變性；（5）實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范無明確界限。（三）行政法的法源1.行政法的基本法源2.行政法規(guī)范的效力等級（四）行政法的分類1.一般行政法與特別行政法2.實(shí)體行政法與程序行政法3.行政組織法、行政行為法與監(jiān)督行政行為法第二節(jié)行政法律關(guān)系

一、行政法律關(guān)系的概念法律關(guān)系與行政法律關(guān)系（行政）法律規(guī)范－（行政法）主體的法定權(quán)利義務(wù)－國家強(qiáng)制力行政關(guān)系與行政法律關(guān)系

1.理論上的明確區(qū)分

2.實(shí)踐中的往往一體與個(gè)別錯(cuò)位二、行政法律關(guān)系的特征行政主體一方的恒定性主體雙方權(quán)利義務(wù)的不對等性主體雙方權(quán)利義務(wù)的法定性行政主體實(shí)體權(quán)利義務(wù)的重合性爭議解決途徑的多樣性（靈活性）三、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系主體

1.涵義

2.種類行政法律關(guān)系客體

1.涵義

2.種類物；精神財(cái)富；行為（結(jié)果）行政法律關(guān)系內(nèi)容四、行政法律關(guān)系的變動行政法律關(guān)系變動的涵義行政法律關(guān)系變動的條件和根據(jù)

1.前提條件－行政法律規(guī)范

2.具體根據(jù)－法律事實(shí)行政法律關(guān)系變動的具體情形

1.行政法律關(guān)系的產(chǎn)生

2.行政法律關(guān)系的變動

3.行政法律關(guān)系的消滅

第三節(jié)行政法在法律體系

中的地位和作用

一、行政法的地位行政法是僅次于憲法的最重要部門法之一。從行政法的調(diào)整對象來看從行政法與憲法的關(guān)系來看從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看二、行政法的作用保障行政管理有效實(shí)施（保權(quán)作用）保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益（控權(quán)作用）我國當(dāng)前強(qiáng)調(diào)控權(quán)作用的現(xiàn)實(shí)意義

1.法的公平、正義原則在行政法上的特殊要求

2.符合行政法產(chǎn)生之政治需要

3.與行政法保權(quán)作用的目的相吻合

4.回應(yīng)行政中心地位堅(jiān)固、公民權(quán)利觀念淡薄的歷史與現(xiàn)實(shí)第一章復(fù)習(xí)思考題1.如何理解行政法中“行政”的特定涵義？2.什么是行政關(guān)系？試以圖表說明行政關(guān)系的類型及其相互關(guān)系。3.行政法的概念、主要內(nèi)容與特點(diǎn)。4.行政程序法與程序行政法的關(guān)系。5.行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系。6.我國行政法的一般淵源有哪些？請分別指出其制定機(jī)關(guān)、公布方式和效力層級。第一節(jié)行政法基本原則的概念和作用一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿于行政法律關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。二、行政法基本原則的作用（一）指導(dǎo)行政立法工作。（二）指導(dǎo)行政法的實(shí)施。（三）彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。（四）有助于人們對行政法的學(xué)習(xí)、研究和解釋。第二節(jié)行政合法性原則一、行政合法性原則的產(chǎn)生和演進(jìn)（一）產(chǎn)生合法性原則是近代人們要求政府守法呼聲的產(chǎn)物。（二）演進(jìn)二、行政合法性原則的涵義和具體要求（一）涵義行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。

（二）具體要求1.行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在。2.行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。3.行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。第二節(jié)行政合理性原則一、行政合理性原則的產(chǎn)生背景行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。二、行政合理性原則的涵義和具體要求（一）行政合理性原則的涵義行政決定的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。（二）行政合理性原則的具體要求1.符合立法目的。2.以正當(dāng)考慮為基礎(chǔ)。3.平等適用法律規(guī)范。4.符合自然規(guī)律。5.符合社會道德。三、行政合法性原則與行政合理性原則的關(guān)系1.二者起源不同。2.二者適用范圍不同。3.合理性原則屬于合法性原則范疇。第二節(jié)公務(wù)員

一、公務(wù)員的概念與范圍（一）國外公務(wù)員的稱謂和種類

1.政務(wù)類公務(wù)員

2.業(yè)務(wù)類（事務(wù)類）公務(wù)員

（二）中國公務(wù)員的概念與范圍1.《國家公務(wù)員暫行條例》（1993）第三條

本條例適用于各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。2.《公務(wù)員法》（草案）公務(wù)員是指按照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。

我國公務(wù)員范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大受國務(wù)院委托，人事部部長張柏林（2004.12.25)在十屆全國人大常委會第１３次會議上就公務(wù)員范圍作如下說明：1.法官、檢察官在納入公務(wù)員范圍的同時(shí)，根據(jù)其職務(wù)特點(diǎn)，草案另行設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接；2.民主黨派機(jī)關(guān)工作人員與共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員一樣納入公務(wù)員的范圍；3.人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員，鑒于其性質(zhì)雖不同于國家機(jī)關(guān)工作人員，但管理上歷來屬于干部范疇，草案仍按現(xiàn)行做法，規(guī)定其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。專家認(rèn)為我國黨政機(jī)關(guān)干部是一個(gè)有機(jī)的整體，其從事的都是國家管理或者是與執(zhí)政、參政有關(guān)的公共事務(wù)，均使用國家核定的行政編制，從國家行政費(fèi)用中支付薪酬，對基本素質(zhì)有著共同的要求，應(yīng)當(dāng)由國家立法對他們依法管理，并依法保障其權(quán)益。張柏林認(rèn)為，此舉有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性，有利于統(tǒng)一管理，有利于黨政機(jī)關(guān)之間干部的交流使用。二、行政職務(wù)關(guān)系（公務(wù)員法律關(guān)系）（一）行政職務(wù)關(guān)系的涵義

1.行政職務(wù)關(guān)系

2.行政公職的兩種表述（職位＋職務(wù)）3.我國公務(wù)員的職務(wù)與級別

公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。

公務(wù)員的級別分為十五級。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系（一）國務(wù)院總理：1級；（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：2~3級；（三）部級正職，省級正職：3~4級；（四）部級副職，省級副職：4~5級；（五）司級正職，廳級正職，巡視員：5~7級；（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：6~8級；（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：7~10級；（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：8~11級；（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：9~12級；（十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：9~13級；（十一）科員：9~14級；（十二）辦事員：10~15級。

公務(wù)員職務(wù)職級劃分將做較大調(diào)整國家可以根據(jù)工作需要，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)，并規(guī)定，國家根據(jù)法官、檢察官的工作特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)；根據(jù)人民警察以及海關(guān)和駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)和銜級。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、科級正職、科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的７等銜級：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜和隨員銜。專家認(rèn)為草案從職務(wù)設(shè)計(jì)上，將建立多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑，在傳統(tǒng)行政職務(wù)外，增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，單設(shè)法官、檢察官職務(wù)，在基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)等。同時(shí)在現(xiàn)行級別基礎(chǔ)上，通過增加級別數(shù)量，拉大級差，擴(kuò)充級別功能，建立新的職級，可以增強(qiáng)職務(wù)與職級的激勵(lì)機(jī)制，吸引人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動公務(wù)員的積極性。（二）行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容

（三）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

1.行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生

2.行政職務(wù)關(guān)系的變更

3.行政職務(wù)關(guān)系的消滅三、公務(wù)員的雙重身份及其劃分（一）公務(wù)員雙重身份的產(chǎn)生和沖突1.公務(wù)員雙重身份與雙重行為的并存2.公務(wù)員雙重身份與雙重行為的沖突（二）公務(wù)員身份的劃分【A】通常考慮的因素1.時(shí)間因素2.崗位因素

3.職責(zé)因素《中華人民共和國人民警察法》（1995)

第十九條人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。第二十一條人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

4.命令因素5.名義因素6.公益因素公務(wù)行為的形式要件與實(shí)質(zhì)要件【B】另一種區(qū)分角度個(gè)人行為單位行為公務(wù)員的行為單位民事行為（平等有償）公務(wù)行為（縱向管理）【C】公務(wù)標(biāo)志（實(shí)踐解決）《人民警察法》（1995)第二十三條人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。

《國家安全法實(shí)施細(xì)則》（1994)

第十二條國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行國家安全工作緊急任務(wù)的車輛，可以配置特別通行標(biāo)志和警燈、警報(bào)器。

第十四條國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國家安全部偵察證或者其他相應(yīng)證件。

四、公務(wù)員法（草案）簡介13易其稿公務(wù)員法草案正式浮出水面

新華網(wǎng)北京１２月２５日電（記者鄒聲文、沈路濤）在經(jīng)過４年起草砥礪、１３易稿，與近５００萬公務(wù)員息息相關(guān)的公務(wù)員法草案正式提請２５日開始舉行的全國人大常委會會議審議。這也是我國首次專門就人事管理進(jìn)行立法。這一草案共２０章１０３條，對公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、職務(wù)職級、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與處分、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任、法律責(zé)任以及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)和公務(wù)員法的適用范圍等一系列內(nèi)容作出了全面規(guī)定。

公務(wù)員工資將實(shí)行正常增資機(jī)制公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度和正常增資機(jī)制。公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)，并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并根據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，調(diào)整公務(wù)員工資水平。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

聘任制納入公務(wù)員管理范疇機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。聘任合同期限為１年至５年，可以約定試用期，試用期為１個(gè)月至６個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制。國家根據(jù)需要設(shè)立人事爭議仲裁委員會。實(shí)行職位聘任的公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起６０日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起１５日內(nèi)向人民法院提起訴訟。裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。公務(wù)員辭職后至少2年內(nèi)不得到原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)等任職公務(wù)員辭去公職后，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的３年內(nèi)，其他公務(wù)員２年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)以及其他營利性組織、社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)營性活動。在年度考核中連續(xù)２年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制原額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過１５天，或者１年內(nèi)累計(jì)超過３０天的，將予以辭退。辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)?！耙剔o職”制度引入公務(wù)員法草案領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和職級，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間，警告為６個(gè)月，記過為１２個(gè)月，記大過為１８個(gè)月，降級、撤職為２４個(gè)月。公務(wù)員受除開除外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由作出處分決定的機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、職級和職務(wù)不再受原處分的影響，但解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原職級、原職務(wù)。公務(wù)員不得違反15項(xiàng)紀(jì)律散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或參加非法組織，組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；對抗上級決定和命令；壓制批評，打擊報(bào)復(fù)；弄虛作假，欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾；貪污、腐化、行賄、受賄，利用職權(quán)為自己和他人謀取私利；揮霍公款，浪費(fèi)國家資財(cái)；濫用職權(quán)，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾的關(guān)系；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反社會公德，造成不良影響；經(jīng)商、辦企業(yè)或者參與其他贏利性的經(jīng)營活動；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；違反紀(jì)律的其他行為。

公開擇優(yōu)競爭效能公務(wù)員制度實(shí)施11年成效顯著２００５年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考，超過５４萬人通過網(wǎng)上報(bào)名，爭奪１０３個(gè)相關(guān)部門所需的８４００多個(gè)職位。這是公務(wù)員公開招考以來，報(bào)名人數(shù)最多的一次。１１年來，有工人，有農(nóng)民，但更多的是風(fēng)華正茂的大學(xué)畢業(yè)生，通過考試源源不斷地邁入黨政機(jī)關(guān)的大門。也就是這１１年，“公務(wù)員”，這三個(gè)字在人們心中，完成了從可望到可及，從神秘到普通、從缺乏活力到競爭擇優(yōu)的轉(zhuǎn)變。考核、競爭上崗等制度的推行，使得這個(gè)被很多人看成“鐵飯碗”的職位，也開始充滿變數(shù)。１９９６年到２００３年底，全國共有１.６萬余名公務(wù)員被辭退，有３萬人辭職；１９９６年至１９９８年共有４０００多名公務(wù)員因考核不稱職受到降職等處理，１９９８年以來，共有７.８萬人受到各種行政處分。

國家公務(wù)員行為規(guī)范

（人事部2002.02.21）一、政治堅(jiān)定。二、忠于國家。三、勤政為民。四、依法行政。五、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。六、清正廉潔。七、團(tuán)結(jié)協(xié)作。八、品行端正。中共中央組織部、人事部

2005年中央、國家機(jī)關(guān)錄用考試公告

中共中央組織部、人事部組織實(shí)施2005年中央、國家機(jī)關(guān)以及中央國家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)（103個(gè)部門）考試錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員（約8400人）工作。招考對象全日制普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生（定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)生除外）和符合職位要求的社會在職人員。報(bào)考條件1、具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權(quán)利；2、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會主義；3、遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；4、基礎(chǔ)理論扎實(shí)，有一定的分析、解決問題能力和組織協(xié)調(diào)能力；5、具有大專以上學(xué)歷；6、身體健康，年齡為35周歲以下（1968年10月16日以后出生）；7、具備擬報(bào)考職位所需資格條件；8、錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定的其它條件?？荚噧?nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)考試包括筆試（公共科目、專業(yè)科目）和面試。中央黨群機(jī)關(guān)、中央國家行政機(jī)關(guān)以及部分垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科。中央垂直管理機(jī)構(gòu)地（市）級以下所有機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的部分招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》一科。本次考試不指定考試復(fù)習(xí)用書，公共科目考試范圍以《中央、國家機(jī)關(guān)2005年錄用考試公共科目考試大綱》為準(zhǔn)?！犊荚嚧缶V》可通過與《招考簡章》相同的網(wǎng)站查詢。公共科目筆試時(shí)間為2004年11月27日（具體地點(diǎn)及時(shí)間安排，詳見準(zhǔn)考證副證）?？忌鷳?yīng)按照準(zhǔn)考證副證上確定的時(shí)間地點(diǎn)參加考試。招考職位查詢2005年中央、國家機(jī)關(guān)各招考部門具體的招考人數(shù)、職位、考試類別、資格條件等詳見《中央、國家機(jī)關(guān)2005年考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員招考簡章》,《招考簡章》將刊登在《中國大學(xué)生就業(yè)》雜志2004年第19期，同時(shí)從10月15日開始可通過以下網(wǎng)站查詢：新華網(wǎng)政府在線頻道(www.Xinhuanet.com)中國網(wǎng)（www.china.com.cn）新浪網(wǎng)教育頻道（edu.sina.com.cn）中華網(wǎng)教育頻道（edu.china.com）中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(www.edu.cn)中國教育在線（www.cer.net）本次考試報(bào)名全部采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名的方式進(jìn)行，不設(shè)現(xiàn)場報(bào)名。報(bào)考人員可選擇任一省會城市或直轄市參加考試。網(wǎng)址:www.mop.gov.cn（人事部網(wǎng)站）中央、國家機(jī)關(guān)2005年考試錄用機(jī)關(guān)工作

人員和國家公務(wù)員公共科目筆試最低合格分?jǐn)?shù)線

參加中央、國家機(jī)關(guān)兩科考試的合格分?jǐn)?shù)線：總分120分，且行政職業(yè)能力測驗(yàn)60分

參加中央、國家機(jī)關(guān)單科考試的合格分?jǐn)?shù)線：行政職業(yè)能力測驗(yàn)65分

參加中央垂直管理系統(tǒng)兩科考試的合格分?jǐn)?shù)線：總分115分，且行政職業(yè)能力測驗(yàn)60分

參加中央垂直管理系統(tǒng)單科考試的合格分?jǐn)?shù)線：行政職業(yè)能力測驗(yàn)60分

據(jù)介紹，參加兩科考試的，中央黨群機(jī)關(guān)最低合格分?jǐn)?shù)線過線人數(shù)與擬錄用人數(shù)比例達(dá)7.8：1，最高比例為26.4:1；中央國家行政機(jī)關(guān)為6.6:1，最高比例為30.8:1；中央垂直管理系統(tǒng)為6.9：1，最高比例為40:1。參加一科考試的，中央國家行政機(jī)關(guān)最低合格分?jǐn)?shù)線過線人數(shù)與擬錄用人數(shù)比例為10.5:1，最高比例為17：1；中央垂直管理系統(tǒng)為6.5:1，最高比例為35：1。這位負(fù)責(zé)人還介紹，盡管絕大部分職位過線人線與擬錄用人數(shù)比例達(dá)6：1以上，但仍有個(gè)別職位無人過線。吉林省2005年招錄國家公務(wù)員

2005年，全省各級黨政機(jī)關(guān)計(jì)劃考試錄用國家公務(wù)員和工作人員645名，其中省直黨政機(jī)關(guān)(含省垂直管理系統(tǒng))計(jì)劃招考397名，市(州)直黨政機(jī)關(guān)計(jì)劃招考74名；縣(市、區(qū))直黨政機(jī)關(guān)計(jì)劃招考82名；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政機(jī)關(guān)計(jì)劃招考92名。學(xué)歷要求：本次報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的，要具有國家承認(rèn)的高中(中專)以上學(xué)歷；報(bào)考縣(市、區(qū)及街道辦事處)以上黨政機(jī)關(guān)的，要具有國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷(含2005年全日制應(yīng)屆統(tǒng)招畢業(yè)生和已獲得成人高等學(xué)校、自學(xué)考試及國家學(xué)歷文憑考試畢業(yè)證書的人員)。年齡要求：18周歲以上(1987年3月14日以前出生)35周歲以下(1970年3月14日以后出生)。報(bào)名時(shí)間：2005年3月14日~15日/考試時(shí)間：2005年4月3日進(jìn)行考試。9：00~11：00《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》；13：00~15：30《申論》；16：00~17：30《公安基礎(chǔ)知識》或《監(jiān)獄專業(yè)知識》。公共科目筆試分級分類

公共科目筆試按甲、乙級和A、B類組織筆試：省直、市(州)直黨政機(jī)關(guān)的筆試為甲級；縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政機(jī)關(guān)的筆試為乙級。在甲、乙兩級中，又分為A類和B類。A類是綜合類職位，指黨政機(jī)關(guān)中從事綜合管理工作的職位；B類是專業(yè)類職位，指黨政機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作和對機(jī)關(guān)提供專業(yè)技術(shù)支持及行政執(zhí)法的職位。報(bào)甲級A類或乙級A類職位的筆試科目：《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》和《申論》。報(bào)甲級B類或乙級B類職位的筆試科目：《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》。報(bào)公安機(jī)關(guān)和省直監(jiān)獄(含省監(jiān)獄管理局)的考生還須分別加試《公安基礎(chǔ)知識》或《監(jiān)獄專業(yè)知識》。國家公務(wù)員錄用考試科目1、科目:

國家公務(wù)員錄用考試分公共科目和專業(yè)科目。

公共科目有：

《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》、《申論》。

專業(yè)科目根據(jù)擬任職位需要確定。

2、教材:

公共科目筆試不指定考試復(fù)習(xí)用書。公共科目筆試只提供復(fù)習(xí)大綱。

《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》

部分內(nèi)容主要題型第一部分?jǐn)?shù)量關(guān)系1、數(shù)字推理

2、數(shù)學(xué)運(yùn)算第二部分判斷推理1、圖形推理

2、演繹推理

3、定義判斷

4、機(jī)械推理第三部分常識判斷常識判斷部分涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、人文、科技等方面，考察考生在這些方面應(yīng)知應(yīng)會的最基本知識以及運(yùn)用基本知識分析判斷的基本能力第四部分言語理解與表達(dá)這種題型著重考察考生對語言文字的綜合分析能力第五部分資料分析1、統(tǒng)計(jì)表

2、統(tǒng)計(jì)圖

3、文字資料題量與答題時(shí)限

行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)全部為客觀化試題，采用答題卡答題，答題時(shí)限為120分鐘左右，滿分為100分。

《申論》（一）關(guān)于申論的背景資料

1、申論所涉及素材具有普遍性，一般都是社會性較強(qiáng)的背景資料，對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化問題均有所涉及。申論的背景資料雖然涉及面廣但具有較強(qiáng)的針對性、合理性。

2、申論考試的試題一般都是現(xiàn)實(shí)性問題，因?yàn)楣珓?wù)員對社會生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識、有所思考，對社會熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)也應(yīng)有所了解。

3、背景資料的給出有的是以段落形式給出的一組材料，有的是一篇或幾篇完整的文章，如總結(jié)材料、情況調(diào)查、文件等，不拘于一種形式。

（二）關(guān)于題型與寫作要求

寫作要求一般包括三個(gè)方面：概括主要問題、提出解決主要問題的可行性方案、論證自己的觀點(diǎn)。

根據(jù)背景資料的變化，申論題型及要求會有所調(diào)整，但不論如何調(diào)整，申論的測試目的不變。

1、內(nèi)容上的調(diào)整。根據(jù)背景材料的不同，或者讓考生寫一篇講話稿或?qū)懸黄{(diào)查報(bào)告或?qū)懝ぷ鞣桨傅取?/p>

2、結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。根據(jù)背景資料和考試對象的不同，可能讓考生寫一篇也可能讓考生寫兩篇或三篇。

（三）《申論》全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分。

《專業(yè)知識》專業(yè)考試是公務(wù)員考試的一項(xiàng)重要內(nèi)容，專業(yè)考試由招考部門組織，一般在面試前進(jìn)行。專業(yè)考試根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)采取不同的辦法，其中最常見的方法有以下兩種：

1、紙筆測試。紙筆測試是讓考生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)用文字解答試卷中預(yù)先擬好的試題，然后通過試卷評判來測試考生掌握專業(yè)知識的程度，對于知識的綜合運(yùn)用能力的一種較為普遍的測試方法。

2、情境模擬。是設(shè)置一定的模擬情境，讓考生扮演一定角色，在模擬情景中完成一定的活動，考官根據(jù)考生在模擬活動中的情況來測評考生的專業(yè)素質(zhì)。這種方法適用于專業(yè)性較強(qiáng)，尤其是操作性較強(qiáng)的職位。

情境模擬的主要形式有：

（1）實(shí)地調(diào)查法。組織考生到實(shí)地考察訪問，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)寫出調(diào)查或考察報(bào)告。

（2）角色扮演法。事先向考生提供一定的背景情況和角色說明，模擬時(shí)要求考生以角色身份完成一定的活動或任務(wù)，例如，接待來訪，主持會議、匯報(bào)工作等。

（3）現(xiàn)場作業(yè)法。提供給考生一定的數(shù)據(jù)和資料，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，要求考生編制計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖表、起草公文、計(jì)算結(jié)果等。

第三節(jié)行政相對人一、行政相對人的概念行政相對人，是指作為行政行為對象的自然人、法人或者其他組織，以及權(quán)益受行政行為影響的利害關(guān)系人。1.不具有也不行使行政權(quán)力。2.自然人、法人或者其他組織的一種特定身份。3.與行政主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有多樣性。二、行政相對人的范圍（一）自然人1.中國公民2.中國境內(nèi)的外國人（外國公民和無國籍人）外國人權(quán)利義務(wù)的行使和履行與中國公民的區(qū)別（二）組織1.國家組織（1）國家行政組織（2）其他國家組織（權(quán)力、司法、軍事機(jī)關(guān)）2.社會組織（1）企業(yè)單位（2）事業(yè)單位（3）社會團(tuán)體3.中國境內(nèi)的外國組織（1）外國國家組織（2）外國社會組織（含經(jīng)濟(jì)組織）三、行政相對人的法律地位（一）行政相對人的權(quán)利1.參與行政管理權(quán)2.了解權(quán)（RightofKnow)3.受益權(quán)4.隱私保密權(quán)5.行政介入請求權(quán)6.協(xié)助行政權(quán)7.建議、批評、控告、檢舉權(quán)8.復(fù)議、訴訟和申訴權(quán)9.補(bǔ)償、賠償權(quán)10.公平聽證權(quán)（陳述申辯權(quán)）11.抵制違法行政行為權(quán)（二）行政相對人的義務(wù)1.遵守行政法律秩序2.服從行政命令3.協(xié)助行政管理（三）行政相對人權(quán)利的保護(hù)與司法審查制度1.法官的弱勢地位與法官的職業(yè)優(yōu)勢2.司法審查的涵義3.馬伯里訴麥迪遜案（1803年）聯(lián)邦黨（漢密爾頓）（第2位第3屆）總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯（1797-1801)

國務(wù)卿馬歇爾（1800年就任）首席大法官（1801-1835)民主共和黨（伯爾）（第3位第4、5屆）總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜（1801-1809）國務(wù)卿麥迪遜（1809-1817年任第4位第6、7屆總統(tǒng)）

馬歇爾的三個(gè)問題申訴人馬伯里是否有權(quán)得到他要求的委任狀？如果他有這個(gè)權(quán)利而且這一權(quán)利受到侵犯時(shí)，政府是否應(yīng)該為他提供補(bǔ)救辦法？如果政府應(yīng)為申訴人提供補(bǔ)救的辦法，是否該由最高法院來下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行令，要麥迪遜將委任狀發(fā)給馬伯里？（1789年司法條例與聯(lián)邦憲法）名人名言錄

在這個(gè)世界上，如果我必須痛恨誰的話，那就是杰斐遜，但是，公眾的利益必須超越個(gè)人的恩怨。

——（美）漢密爾頓人類歷史上有太多這樣的例子，自私的動機(jī)成就了偉大的事業(yè)?！?/p>

東來第一節(jié)行政處罰一、行政處罰的概念（一）行政處罰的涵義行政處罰是指行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。（二）行政處罰的特征

1.主體主要是法定的主管行政機(jī)關(guān)《食品衛(wèi)生法》（1995)

第三十二條

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。（第三十三條對違反本法的行為追查責(zé)任，依法進(jìn)行行政處罰）《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（1997)

第二十六條違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：2.對象是作為行政相對人的公民、法人或者其他組織3.前提是行政相對人違反行政法律規(guī)范《中華人民共和國行政處罰法》（1996)

第七條公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！吨腥A人民共和國建筑法》（1997）

第七十四條建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.性質(zhì)屬于法律制裁中的行政制裁法律制裁的種類刑事制裁、民事制裁、行政制裁、違憲制裁行政制裁的種類

1.行政處罰

2.行政處分二、規(guī)范行政處罰的重大意義（一）《行政處罰法》的立法進(jìn)程1990年，開始起草1991年，形成草案1995年，提出修改稿1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，自１９９６年１０月１日起施行?！缎姓幜P法》屬于基本法律。（二）制定統(tǒng)一的《行政處罰法》的必要性1.行政處罰立法問題立法主體多元化關(guān)于處罰權(quán)限的規(guī)定模糊處罰種類混亂沒有規(guī)定統(tǒng)一明確的處罰程序2.行政處罰實(shí)踐問題處罰機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役處罰花樣翻新、為爭奪處罰權(quán)而相互打架。執(zhí)法中官僚主義、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重“以罰代教”、“以罰代管”、“以罰謀金”、“以罰謀私”（三）制定和實(shí)施《行政處罰法》的重要意義有利于維護(hù)法制統(tǒng)一有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有利于發(fā)展行政公開制有利于保障行政相對人的合法權(quán)利三、行政處罰的種類及其設(shè)定1.申誡罰（精神罰、聲譽(yù)罰）警告（法律、法規(guī)、規(guī)章均可設(shè)定）2.財(cái)產(chǎn)罰罰款（法律法規(guī)均可設(shè)定，規(guī)章有限設(shè)定）沒收違法所得（法律、法規(guī)均可設(shè)定，規(guī)章不能設(shè)定）沒收非法財(cái)物（法律、法規(guī)均可設(shè)定，規(guī)章不能設(shè)定）3.行為罰（能力罰）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)法律、法規(guī)均可設(shè)定，規(guī)章不能設(shè)定。暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外）均可設(shè)定。4.人身自由罰行政拘留限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定(公安機(jī)關(guān)行使）。法規(guī)、規(guī)章不能設(shè)定?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第八條行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政處罰種類的設(shè)定第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。第十二條國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。四、行政處罰的原則一、處罰法定原則第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

1.主體法定第十五條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。2.依據(jù)法定（法律、法規(guī)和規(guī)章）3.程序法定（二）處罰與教育相結(jié)合原則第五條實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

（三）公正、公開原則第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。

設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

（四）處罰救濟(jì)原則第六條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。（五）一事不再罰原則1.涵義對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得根據(jù)同一事實(shí)和同一依據(jù)給予兩次以上的行政處罰。2.具體情形對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（第二十四條）。在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)查處的情況下，被處罰人繼續(xù)實(shí)施違法行為，可以再次處罰。行政機(jī)關(guān)針對同一違法行為，依據(jù)同一事實(shí)和同一依據(jù)并處兩種以上的行政處罰，應(yīng)理解為兩種以上的一次性行政處罰。同一違法行為違反兩個(gè)以上行政法律規(guī)范，被給予兩次以上非罰款的行政處罰，不違反該原則。若是罰款，則只能罰一次。五、行政處罰的決定程序（一）簡易程序（當(dāng)場處罰程序）1.涵義2.適用條件違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定（第三十三條）。3.具體程序1)表明身份。執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。（三十四條）2)確認(rèn)違法事實(shí)。公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。（第三十條）3)告知處罰事項(xiàng)和相關(guān)權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的利。（第三十一條）4)聽取當(dāng)事人陳述和申辯。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（三十二條）3.簡易程序的具體程序（續(xù)）5)制作行政處罰決定書。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。（三十四條）6）交付行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。（三十四條）7)備案。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三十四條）第三十五條當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（二）一般程序（普通程序）

1.立案第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。連續(xù)狀態(tài)：行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種類的違法行為。繼續(xù)狀態(tài)：一個(gè)違法行為在時(shí)間上的延續(xù)。

2.調(diào)查或檢查原則：全面、客觀、公正

規(guī)則：1)執(zhí)法人員不得少于兩人。2）應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。3)當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。4)詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。5)證據(jù)的收集和保存行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。

證據(jù)保全：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。6)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3.審查和初步?jīng)Q定第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，（擬）作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

4.告知處罰事項(xiàng)和相關(guān)權(quán)利第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出（正式）行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人（擬）作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；

5.聽取陳述申辯或舉行聽證會第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

聽證會的具體步驟和相關(guān)規(guī)則聽證依照以下程序組織：

1.聽證提出。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；

2.聽證告知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

3.聽證公開原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；

4.聽證的主持和參與。聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

5.聽證筆錄。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

6.制作行政處罰決定書行政機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查取證，且聽取了當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽證后，如審查確認(rèn)違法事實(shí)確實(shí)存在，且已事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，即可依法根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定，制作行政處罰決定書。第三十九條行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

7.送達(dá)行政處罰決定書第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

六、行政處罰的執(zhí)行程序（一）行政處罰執(zhí)行程序的原則1.當(dāng)事人自覺履行原則第四十四條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。2.復(fù)議或訴訟不停止執(zhí)行原則第四十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.關(guān)于罰款的裁執(zhí)分離原則第四十六條作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

（二）當(dāng)場收繳罰款1.適用范圍第四十七條（適用簡易程序）當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。第四十八條

在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員（適用簡易程序或一般程序）作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。2.程序出具罰款收據(jù)。第四十九條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。罰款的繳付。

第五十條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

（三）專門機(jī)構(gòu)收繳罰款1.具體程序1)通知送達(dá)2)催交3)收受罰款4)上交國庫2.強(qiáng)制措施第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二節(jié)行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概念與類型《中華人民共和國行政強(qiáng)制法(征求意見稿)（2001）第二條

(調(diào)整對象)本法所稱行政強(qiáng)制是指行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指人民法院或者行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織實(shí)施法律規(guī)定的強(qiáng)制方式，強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。

第九條

(執(zhí)行方式)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有:

(一)代履行;

(二)執(zhí)行罰;

(三)劃撥存款;

(四)將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者依法處理。

（二）行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，依照法律、法規(guī)規(guī)定對公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)物或者行為實(shí)施法律規(guī)定的強(qiáng)制方式，實(shí)現(xiàn)行政目的的行為;但是公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的規(guī)定采取的強(qiáng)制措施除外。第八條

(強(qiáng)制措施)行政強(qiáng)制措施的方式有:

(一)限制公民人身自由和對公民身體強(qiáng)制檢查;

(二)對財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié);

(三)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所的強(qiáng)制檢查、對產(chǎn)品或者商品的強(qiáng)制檢驗(yàn);

(四)遇有自然災(zāi)害、傳染病暴發(fā)以及其他嚴(yán)重危善公共安全的情形，進(jìn)入或者處置土地、建筑物、住宅或者征用交通工具的緊急措施;

(五)法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）特征1.前提是行政相對人不履行法律直接規(guī)定或者行政行為所確立的義務(wù)。2.主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。3.對象具有廣泛性和法定性。4.一般不得進(jìn)行執(zhí)行和解。5.目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。三環(huán)城家具案當(dāng)事人及相關(guān)法律規(guī)定案件當(dāng)事人外文局紙張公司國東公司北京市海淀區(qū)規(guī)劃管理局中華人民共和國城市規(guī)劃法（1990）

第三十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。北京市城市規(guī)劃條例（1992）第三十六條（第3款）

臨時(shí)用地和時(shí)建設(shè)工程使用期滿和城市建設(shè)需要時(shí)，使用單位必須無條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施，恢復(fù)地貌，交回用地。

（二）種類及具體形式1.間接強(qiáng)制1)代執(zhí)行（代履行）涵義：第四十二條

(代履行)行政機(jī)關(guān)依法作出排除障礙、強(qiáng)制拆除、恢復(fù)原狀等決定后，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人代為履行。

程序：第四十二條代履行應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行:

(一)公告代履行的標(biāo)的、方式、日期、地點(diǎn)以及代履行人;

(二)在代履行日期的三日前，催告當(dāng)事人履行;當(dāng)事人自動履行的，停止代履行;

(三)代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督;

(四)代履行完畢，行政機(jī)關(guān)、代履行人、當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽字。

代履行的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

2)執(zhí)行罰涵義：第四十三條

(執(zhí)行罰)行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的決定后，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以按日加收滯納金。2.直接強(qiáng)制

第四十四條

(直接強(qiáng)制形式)依照本法第四十三條規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施三十日，當(dāng)事人仍不履行，不能達(dá)到執(zhí)行目的，或者無法采取第四十三條規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的，可以對不履行行政決定的當(dāng)事人實(shí)施劃撥存款、拍賣查封;扣押財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。

依照法律規(guī)定有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施前款規(guī)定的執(zhí)行措施;沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院實(shí)施前款的執(zhí)行措施。

（三）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序第四十條

(執(zhí)行期間)行政機(jī)關(guān)依法作出決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行的，依照法律規(guī)定有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依照本法的規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。1.事前教育第四十一條行政強(qiáng)制執(zhí)行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促教育;當(dāng)事人履行行政機(jī)關(guān)依法作出的決定后，不再實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。

2.告誡第四十八條

行政機(jī)關(guān)在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先告誡當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。告誡應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，并載明下列內(nèi)容:

(一)明確的期限;期限應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)事人自動履行義務(wù)所需的合理時(shí)間;

（二)明確的強(qiáng)制執(zhí)行方式;

(三)涉及金錢給付的，必須有明確的金額;

(四)明確的不履行義務(wù)的法律責(zé)任;

(五)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

3.聽取當(dāng)事人陳述和申辯第四十九條

當(dāng)事人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。4.制作執(zhí)行決定書第五十條

(執(zhí)行決定書)經(jīng)告誡，當(dāng)事人仍不履行行政機(jī)關(guān)決定的，行政機(jī)關(guān)可以作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng):

(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;

(二)違法事實(shí)和行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù);

(三)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和期限;

(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機(jī)關(guān)的名稱和日期。

行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書必須蓋有作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān)的印章。5.送達(dá)第五十一條

(送達(dá))行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行時(shí)，當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行后的五日內(nèi)送達(dá)。6.執(zhí)行第五十二條

(協(xié)助執(zhí)行)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行;當(dāng)事人采取暴力等手段阻止強(qiáng)制執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。第五十三條

(不得夜間執(zhí)行)行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施。但是因情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外。7.救濟(jì)

第五十六條

(救濟(jì))當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行有異議的，可以向人民法院提起行政訴訟;但是人民法院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行完畢后予以審理。（四）行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1.申請1)申請條件最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋（第八十六條）行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；

（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；

（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；

（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；

（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；

（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。

人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

2)申請期限（解釋）第八十八條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起１８０日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。3)管轄（解釋）第八十九條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報(bào)請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。

4)提交材料（解釋）第九十一條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。2.立案受理（解釋）第八十七條法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。

3.審查和裁定（解釋）第九十三條人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；4.執(zhí)行需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。先予執(zhí)行和不予執(zhí)行第九十四條在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。第九十五條被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

第三節(jié)行政許可一、行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可是依申請的行政行為。行政許可存在的前提是法律的一般禁止。行政許可是授益性行政行為。行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素。行政許可是要式行政行為。行政許可的公益性第五十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

第五十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。二、行政許可的原則（一）許可法定和依法許可原則第四條設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。1.原因2.涵義1)許可要依法定事項(xiàng)、權(quán)限、程序設(shè)定。2)許可要依法定種類、權(quán)限、條件、方式、程序?qū)嵤?。（二）公平、公開、公正原則第五條設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。

符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。1.原因2.涵義（三）便民、效率原則第六條實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1.原因2.體現(xiàn)（四）救濟(jì)原則第七條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。1.原因2.涵義1)陳述權(quán)和申辯權(quán)2)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)3)請求行政賠償權(quán)

（五）信賴保護(hù)原則第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。1.原因2.涵義（六）不得轉(zhuǎn)讓原則第九條依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。1.原因2.不得轉(zhuǎn)讓原則的例外（七）監(jiān)督原則第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施有效監(jiān)督。1.原因2.內(nèi)容1)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督檢查2)對行政相對人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督三、行政許可的設(shè)定（一）設(shè)定原則第十一條設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（十二條）1.特定活動的進(jìn)行直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。2.獲得特定權(quán)利有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。3.獲得特定資質(zhì)、資格提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。4.須檢驗(yàn)、檢疫以及檢測的事項(xiàng)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。5.獲得主體資格

企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。6.其他事項(xiàng)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。（三）可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

四、行政許可的程序（一）申請與受理1.行政許可申請的提出方式第二十九條公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

2.行政許可信息、情報(bào)、資料的公開第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。3.行政許可申請材料的真實(shí)性和相關(guān)性第三十一條申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

4.行政許可的受理環(huán)節(jié)第三十二條行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；

（二）申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

5.行政機(jī)關(guān)應(yīng)推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享第三十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。

（二）審查與決定1.行政許可申請材料的審查、核實(shí)和當(dāng)場決定第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

2.逐級審查機(jī)制及其限制第三十五條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

3.行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和行政相對人的權(quán)利第三十六條行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。4.行政許可決定的作出1)行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)的作為義務(wù)第三十七條行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。第四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。2)行政許可書面決定的類型第三十八條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

行政機(jī)關(guān)依