消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的難點及可行性措施分析

摘要：伴隨社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消防事業(yè)也迎來了快速發(fā)展時期，消防監(jiān)督執(zhí)法工作逐步受到社會各界的廣泛關(guān)注。其不僅能夠確保人民群眾生命與財產(chǎn)安全，還能夠有效推動社會和諧發(fā)展。因此，只有不斷強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能進(jìn)一步確保執(zhí)法工作質(zhì)量與效率滿足社會發(fā)展所需。本文以消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主要研究內(nèi)容，簡要闡述了加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義，分析消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中存在的部分難點問題，并提出相應(yīng)的可行性措施，旨在推動消防事業(yè)的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；建設(shè)難點；可行性措施引言由于我國消防法制建設(shè)起步相對較晚，社會公眾對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化期望逐步提升。伴隨我國社會主義法制建設(shè)的腳步，消防部門正在努力完善相應(yīng)的工作機(jī)制，但在此過程中，還存在部分難點問題亟待解決。一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)簡述對消防監(jiān)督執(zhí)法概念的理解具有廣義和狹義之分。在廣義上，消防監(jiān)督執(zhí)法主要指的是公安消防機(jī)構(gòu)在《消防法》以及民法典相關(guān)法律條款要求下，開展的消防監(jiān)督、搶險救災(zāi)、滅火執(zhí)勤等相關(guān)消防作業(yè)行為；在狹義上，消防監(jiān)督執(zhí)法主要指的是公安消防機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查以及行政執(zhí)法的各項行為。消防監(jiān)督執(zhí)法是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分，其工作內(nèi)容不僅涉及范圍非常廣，而且社會責(zé)任特別重，更與廣大人民群眾的生命與財產(chǎn)安全息息相關(guān)，必須引起各方面的高度重視。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅包括硬件方面的建設(shè)，還包括軟件方面的建設(shè)。硬件建設(shè)主要指的是消防器材等一系列硬件設(shè)備方面的管理與建設(shè)；軟件建設(shè)則主要指的是消防系統(tǒng)以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度等方面的建設(shè)。在此過程中，應(yīng)當(dāng)完善與健全相關(guān)執(zhí)法制度，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)各項執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，而且所有消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，筑牢“執(zhí)法為民”的思想理念。一方面，持續(xù)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，不僅能夠有效滿足我國社會主義法制體系建設(shè)的基本要求，還能提升相關(guān)執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)。在充分確保公安消防部隊嚴(yán)格、公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步助力公安消防部隊社會執(zhí)法公信度的穩(wěn)步提升，在有效拉近執(zhí)法工作人員與人民群眾距離的同時，為切實保障廣大人民群眾安居樂業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)[1]。二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義（一）能夠充分滿足中國特色社會主義法制建設(shè)需求在中國特色社會主義法制社會建設(shè)過程中，國家以及各級政府部門都從多方面不斷強(qiáng)調(diào)“違法必究”的嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，推動社會各項事業(yè)能夠在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。消防機(jī)構(gòu)作為國家發(fā)展過程中的重要組成部分，為了實現(xiàn)全面落實規(guī)范性執(zhí)法的工作目標(biāo)，必須將法制觀念與消防作業(yè)體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而有效確保消防監(jiān)督執(zhí)法行為能為法制建設(shè)需求提供必要支撐。消防監(jiān)督執(zhí)法工作步入法制化建設(shè)進(jìn)程是我國社會主義制度發(fā)展過程中的必然趨勢，更是必由之路。因此，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中強(qiáng)化法制建設(shè)地位，不僅具有重要意義，還能夠進(jìn)一步加強(qiáng)我國現(xiàn)有法治實施力度，從而充分確保滿足社會發(fā)展過程中的法治需求[2]。（二）進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法成效消防監(jiān)督執(zhí)法成效能夠客觀、直接的體現(xiàn)出消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)的實際質(zhì)量與水平。因此，現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)過程以及相應(yīng)的結(jié)果是否規(guī)范化，能夠從執(zhí)法成效的高低標(biāo)準(zhǔn)中充分顯現(xiàn)出來。消防監(jiān)督執(zhí)法不僅與人民群眾的財產(chǎn)安全緊密相關(guān)，更是廣大人民群眾生命安全的重要保障。因此，為了進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法成效，應(yīng)當(dāng)在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)劃建設(shè)初始階段構(gòu)建起科學(xué)、合理、規(guī)范的發(fā)展目標(biāo)，從而有效確保在社會發(fā)展過程中消防監(jiān)督執(zhí)法行為能夠始終具備公平、公正以及規(guī)范等重要特征，促使相關(guān)工作流程更為嚴(yán)謹(jǐn)化、科學(xué)化、制度化。假如在消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中采用的相關(guān)執(zhí)法操作不具備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，則執(zhí)法作用難以有效凸顯，執(zhí)法結(jié)果更難以服眾，從而喪失社會公信度。因此，只有確保消防監(jiān)督執(zhí)法行為始終沿著規(guī)范化道路邁進(jìn)，才能有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率與執(zhí)法質(zhì)量。（三）維護(hù)社會公眾合法權(quán)益開展規(guī)范性消防監(jiān)督執(zhí)法工作，不僅能夠促使消防安全意識深入人心，還能夠推動社會各產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)節(jié)更具法制化、規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展特點，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)競爭力。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化不僅能夠確保社會公眾合法權(quán)益不受侵害，還能夠維護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作人員的正當(dāng)權(quán)益。假若在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，相關(guān)執(zhí)法工作人員的執(zhí)法態(tài)度比較隨意，就有可受到執(zhí)法對象的投訴，與此同時，監(jiān)督執(zhí)法工作人員也難以借助法律途徑維護(hù)自身權(quán)益[3]。三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中面臨的難點問題（一）多方面干預(yù)在社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的影響下，部分地方政府將首要工作任務(wù)放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，持續(xù)提升資金投入與各項技術(shù)的引進(jìn)力度，不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，忽略了消防安全問題的重要性。除此之外，部分政府工作人員為了謀求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，故意延緩辦理一些企業(yè)或單位的消防安全手續(xù)。由于消防監(jiān)督執(zhí)法部門和其他機(jī)構(gòu)之間本來就存在必然的聯(lián)系，在工作受到干擾后，個別消防監(jiān)督執(zhí)法部門難免會放松對部分違法違規(guī)現(xiàn)象的管制與處理，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法缺乏規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)性以及公平公正性。（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員綜合能力參差不齊一方面，大部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員都是從一線滅火崗位中轉(zhuǎn)化過來的，缺乏系統(tǒng)性的防火專業(yè)知識。因此，當(dāng)這部分工作人員在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中遇到難題時，就會出現(xiàn)不知所措的情況，難免發(fā)生工作錯誤的現(xiàn)象，從而給執(zhí)法工作的順利開展造成不良影響。另一方面，由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作崗位具備一定的流動性，當(dāng)前我國公安消防部隊實行的是現(xiàn)役制，大多數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員都會面臨二次擇業(yè)問題，造成該崗位上的人員流動性較大。同時，部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在實際工作過程中并沒有充分總結(jié)工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)能力提升程度不明顯，從而制約了消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量與效率，阻礙了消防事業(yè)的健康發(fā)展[4]。（三）缺乏完善、健全的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系消防監(jiān)督執(zhí)法工作具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性以及專業(yè)性等特征，涉及的范圍較廣、主體較多。因此，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展過程中，為確保執(zhí)法工作的規(guī)范性得到有效落實，必須構(gòu)建一套完善、健全的管理制度與管理體系，為明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程、工作要求、工作目標(biāo)以及相關(guān)工作責(zé)任提供重要支撐。但結(jié)合實際情況來看，消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系還存在亟待完善的不足之處，這不僅是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中的難點問題，更是制約此項工作順利開展的一道障礙。由于相應(yīng)的管理體系缺乏完善性，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作在實際開展過程中缺乏科學(xué)、規(guī)范的引導(dǎo)，難以有效確保工作成效滿足社會發(fā)展以及廣大群眾的實際需求[5]。四、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可行性措施分析（一）持續(xù)完善與健全消防監(jiān)督執(zhí)法體系在中國特色社會主義法制建設(shè)的大背景下，國家和各地地方政府必須全方位認(rèn)知消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，并對此項工作給予高度的重視。根據(jù)我國實際國情，科學(xué)、客觀的分析消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中存在的難點問題，加大力度持續(xù)完善與優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法體系，從根本上構(gòu)建起相應(yīng)的規(guī)范制度，在營造良好執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分確保日常消防各項工作有法可依、有章可循。在此過程中，國家相關(guān)部門必須結(jié)合執(zhí)法體系實際建設(shè)現(xiàn)狀，完善相關(guān)消防法律法規(guī)，充實體系內(nèi)容，促使各項法律條款更具針對性、具體性以及實效性，助力相關(guān)法律法規(guī)各項條款密切相連，充分體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性與互補(bǔ)性，為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提供根本保障。國家相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對“紅頭文件”的管控力度，制定出針對性的審查方案，從而及時發(fā)現(xiàn)各種潛在問題，并制訂出針對性的解決方案，從根本上避免人民群眾合法權(quán)益受到損害的情況。“紅頭文件”的落實必須具備透明化與公開化特征，強(qiáng)化監(jiān)管力度，全方面接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮自身多樣化促進(jìn)作用，進(jìn)而充分提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平[6]。（二）強(qiáng)化政府引導(dǎo)與支持伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消防部門所面臨的工作領(lǐng)域有待持續(xù)拓展。因此，各級政府相關(guān)部門必須給予消防監(jiān)督執(zhí)法工作充分支持，著力完善與健全各項政策法規(guī)，推動消防安全監(jiān)督工作順利開展。強(qiáng)化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的審查力度，將其與政府工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法效率與執(zhí)法水平的不斷提升。同時，還應(yīng)當(dāng)重視消防監(jiān)督檢查工作責(zé)任的全面落實，在提供相應(yīng)支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時清除各種違法違規(guī)現(xiàn)象與行為，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。除此之外，一方面，政府還應(yīng)當(dāng)從各級單位制定的消防措施和應(yīng)急辦法著手，嚴(yán)格監(jiān)管，力求將消防安全隱患將到最低，從而為消防工作的開展提供一定的便利；另一方面，從資金投入與技術(shù)方面持續(xù)加大對消防各項工作的投入力度，積極引入高端人才與各項先進(jìn)技術(shù)，為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供根本保障[7]。（三）著力提升消防執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)消防部門在日常工作開展過程中，必須充分結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法工作實際情況，為相關(guān)工作人員定期開展專業(yè)知識以及技能培訓(xùn)活動。一方面，結(jié)合各種整治活動，從思想層面進(jìn)行針對性的引導(dǎo)和教育。另一方面，必須采取針對性措施強(qiáng)化執(zhí)法工作人員服務(wù)意識，促使其能夠積極、主動的吸收與借鑒先進(jìn)的工作經(jīng)驗與發(fā)展理念，為社會公眾提供切實的幫助與服務(wù)，在不斷提升工作質(zhì)量與工作效率的同時，通過工作實踐，助力自身全方位發(fā)展。此外，消防主管部門還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中的各項重點與難點問題以及工作人員的整體技術(shù)能力，制訂出有針對性、階段性的綜合技能培訓(xùn)方案，對執(zhí)法工作人員開展系統(tǒng)化、專業(yè)化的綜合培訓(xùn)。[8]。（四）提升消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)代化信息水平現(xiàn)代化發(fā)展是各行各業(yè)伴隨時代發(fā)展浪潮的最終歸宿。我國科學(xué)技術(shù)的不斷研發(fā)與拓展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的迅猛發(fā)展，給各項社會事業(yè)提供了極大便利，例如居民生活繳費、網(wǎng)絡(luò)社保認(rèn)證等。推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作與現(xiàn)代化信息技術(shù)的有效結(jié)合，不僅能夠進(jìn)一步提升執(zhí)法工作效率，還能夠推動消防事業(yè)的快速發(fā)展。因此，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)督執(zhí)法力度，借助信息化水平的提升，運用信息化技術(shù)開展火災(zāi)事故原因調(diào)查、消防安全事故預(yù)防以及行政處罰等各項具體的執(zhí)法工作，在有效減輕執(zhí)法工作人員工作量與