事業(yè)單位全面預算管理問題與對策1

實施事業(yè)單位全面預算管理，是當前社會形勢發(fā)展的必然要求，新《預算法》頒布，上升到更高的管理要求，也是提高事業(yè)單位管理水平和效率，加強內部控制，集中管理，全方位動態(tài)掌握資金使用情況全過程，防范風險，使到單位能夠更好發(fā)展的有效途徑，資源配置更加優(yōu)化，統(tǒng)籌全局，合理安排支出，及時監(jiān)控戰(zhàn)略目標，控制實施進度，進行事前、事中、事后有效跟蹤管理，確保資金使用最大效益，在財力上保證單位履行政府賦予的職能，促進公共事業(yè)健康地發(fā)展，與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一致，實現(xiàn)精準實施。一、事業(yè)單位全面預算管理的重要性（一）有利于提高單位的管理水平事業(yè)單位的很大部分工作都是政府賦予的職能，屬于非營利性，公益性支出，通過全面預算管理，依據(jù)政策、有計劃做好工作部署，不做赤字預算，及時掌握資金使用狀況，實現(xiàn)財務收支平衡，提升單位整體管理水平，以管理數(shù)字化、精細化，促進健康發(fā)展。（二）優(yōu)化事業(yè)單位資金分配嚴格執(zhí)行《預算法》及預算法實施條例。嚴格執(zhí)行人大批準的預算。堅持先有預算，后有支出，嚴禁超預算，無預算等支出。按“八項規(guī)定”反對鋪張浪費和大手大腳花錢，勤儉節(jié)約，嚴格貫徹落實過“緊日子”的要求。優(yōu)化資金分配，科學管理、精簡和精打細算、內部資源進行進一步優(yōu)化整合，合理使用資金，減少不該或不必要的支出，大力優(yōu)化支出結構，嚴控制“三公”經費支出，控制非重點，如減少慶祝會、紀念會、表彰會和各類論壇等大型活動和不必要的培訓，壓減非必須支出。原則上以電話電視、視頻網(wǎng)絡等線上形式召開會議和培訓，支出標準嚴格執(zhí)行黨政機關和事業(yè)單位會議費和培訓費管理辦法，提高資金安全和效率。（三）健全單位內控管理事業(yè)單位在全面預算管理時，堅持“強化預算約束，加強預算管理”，推進改善和強化內部控制工作，同時需要健全事業(yè)單位內控制度，內控制度起到的作用。強化項目資金管理時，人員、部門職責、崗位職責，科學設置崗位，避免各部門和職工之間出現(xiàn)推卸責任，建立相互之間牽制管理，互相監(jiān)督管理。健全事業(yè)單位內控制度，加強全面預算管理、對內部各項經濟活動進行規(guī)范化的全過程控制，才能有效提升事業(yè)單位內部運營效率，風險管控，如事業(yè)單位融資舉債，大型設備的融資租賃需要可行性分析，合理評估，加強監(jiān)管，提高償債能力，加強薄弱環(huán)節(jié)管理。對出現(xiàn)的漏洞與問題能進行及時、有效的解決。同時也降低成本費用，促進修訂內控制度和內部監(jiān)督，確保各方面監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。（四）做好預決算公開預決算公開是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是政府接受監(jiān)督的重要途徑，也是審計、財政監(jiān)督檢查工作的重點。為促進建立全面規(guī)范和透明的預算管理制度，推動預決算公開工作。通過全面預算管理，增強依法公開的觀念和主動公開的意識，認真務實履行公開責任，改進預決算編制，提高預決算的完整性、規(guī)范性、準確性，更加能夠扎實做好預算和決算公開的工作。接受社會公眾監(jiān)督，確保實現(xiàn)預決算信息公開全面、真實、規(guī)范，內容完整。二、事業(yè)單位全面預算管理存在的問題（一）缺乏思想意識第一，全面預算管理的重要性很多事業(yè)單位認識不夠，也不全面，比較片面，編制預算前期準備工作不充分，偏離實際，不細化，漏編，業(yè)務部門管理制度不健全，財務部門和業(yè)務部門之間缺乏信息溝通，或是溝通不夠。某些事業(yè)單位都是財務人員代業(yè)務部門編制，或是單位領導層對全面預算管理作用認識不到位，對促進單位發(fā)展不太了解。沒有把全面預算管理理念嵌入預算支出全過程中，與實際相差很大，在實際執(zhí)行出現(xiàn)很多問題，預算調劑很多，財務管理水平質量較低。第二，缺乏培訓學習，造成思想意識缺乏，對全面預算管理的政策的培訓和學習新知識比較少，沒有定期組織培訓，不是定期更新知識，預算管理新的政策不熟悉。沉浸在過去滯后的管理模式，觀念意識淡薄，人員綜合素質較低，沒有能按新規(guī)范要求認真執(zhí)行。對各項經濟活動和資金流沒有有效控制，造成國家和單位資產損失，無法實現(xiàn)預期目標，失去全面預算管理意義。（二）預算執(zhí)行不力在預算執(zhí)行過程，不注重對各項資金管理，費用成本支出管理不嚴格，不是?？顚Ｓ茫瑧峨S意式執(zhí)行，執(zhí)法不夠嚴謹，與預算批復差別大，項目之間互相挪用，互相擠占，造成資金使用混亂，資金使用不安全，效率低下，風險比較高，調整預算頻繁，決算信息失真，賬實不符，保障不了預算嚴肅性和權威性。（三）預算績效考核不健全第一，對預算全面管理和控制，績效考核不健全，偏于形式?？冃Э己俗饔脹]有在實際管理中真正起到作用。只是完成上級任務，“走過場”，沒有找出實際存在的問題。也沒有針對出現(xiàn)的問題，找出應對措施。在預算編制時，隨意填寫申報表績效目標和指標，目標不明確，缺乏佐證，指標設置粗放，不科學，不合理。造成項目資金實施困難，進度緩慢，很難反映真實的績效。第二，偏向事后績效評價考核，預算執(zhí)行缺乏績效運行跟蹤、監(jiān)控措施不到位、不全面，僅限于日常監(jiān)控和進度監(jiān)控，偏向于事后評價考核，結果隨意編寫分析，也沒有深入研究，分析方法也不科學，隨意在自評表打分評價。評價結果應用較差，業(yè)務部門實施項目也沒有與績效考核掛鉤，也沒有納入業(yè)務管理中。而且業(yè)務部門出于自身部門考慮，都是會把評價要求降低，往往評優(yōu)，項目效益沒有體現(xiàn)出來。第三，評價結果缺乏激勵和長效機制，評價結果缺乏激勵和長效機制，沒有相關法律法規(guī)約束，追責機制不到位，評價結果分析不深入，改進措施不到位，對評價結果也沒有密切運行跟蹤，或者只是運行跟蹤在數(shù)字差異分析，并沒有實際探索深層次的問題，資金資源不能充分利用，出現(xiàn)預算資金管理偏差，長此以往，管理水平難以提高。（四）財務信息化系統(tǒng)不健全第一，事業(yè)單位全面的預算管理中，一方面是有些事業(yè)單位財務信息化管理單純會計電算化管理，核心不是預算管理信息化。另一方面預算管理信息系統(tǒng)反饋不及時，而且比較滯后，數(shù)據(jù)準確性不高，數(shù)據(jù)信息傳遞錯誤和重復，造成預算管理效率低下。預算信息化系統(tǒng)設置不適配和缺陷，相互之間數(shù)據(jù)共享應用比較差，降低預算管理工作效率。第二，新的《政府會計制度》的實施，在全面預算信息化建設的當中，提出更多更高的要求，原來的預算管理信息化系統(tǒng)不健全，沒有完善修訂每一個環(huán)節(jié)流程的設計，管理不夠精細化，不適應發(fā)展的需求，造成工作效率低下，預算管理中有漏洞，有死角，事前、事中、事后運行監(jiān)控不到位。全面預算管理信息系統(tǒng)是基于交易數(shù)據(jù)庫搭建的，業(yè)務數(shù)據(jù)系統(tǒng)與財務數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接不到位，鏈接不上，斷層管理，資金管理風險進一步提高，質量管理水平無法提高，無法實現(xiàn)精細化管理。三、對策建議（一）加強政策學習，更新思想理念，提高綜合素質一方面是組織定期線上學習相應政策理論，加大專業(yè)技術教育培訓，同時強化職業(yè)道德教育，提高對全面預算管理認知，增強風險防范意識，熟悉專業(yè)技術，及時更新知識，在管理過程中改變陳舊的觀念，提高相關政策理論水平，學以致用，“學而時習之”，指導實踐。另一面是組織不定期線上學習相應業(yè)務政策理論，專門特定培訓學習，同時增強責任心，落實崗位職責，防止相關專業(yè)技術人員敷衍了事，得過且過的心態(tài)，培養(yǎng)積極熱情工作心態(tài)，善于思考，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，各盡所能，形成良好的工作習慣，從而提高工作和創(chuàng)新能力，改善執(zhí)行效果。（二）加大執(zhí)行力度，營造良性循環(huán)在項目執(zhí)行過程中，嚴格按制度執(zhí)行，防止漏洞，節(jié)約成本，不搞無計劃、隨意突擊花錢，業(yè)務部門需要對項目執(zhí)行做出分析、匯總數(shù)據(jù)。執(zhí)行發(fā)現(xiàn)偏差問題，及時修正，不得隱瞞不報，盡力達到預計效果。項目實施前，財務部門應提前溝通業(yè)務部門，盡早做好預算準備，結合實際、量化數(shù)據(jù)，按既定的規(guī)劃使用資金。適度增加業(yè)務部門執(zhí)行自主權，同時建立與部門考核獎懲掛鉤，聯(lián)系緊密，執(zhí)行中產生損失和負面影響，予以處罰，完善約束機制，加大執(zhí)行力度。（三）健全預算管理數(shù)字化信息系統(tǒng)健全單位預算執(zhí)行控制系統(tǒng)，將預算控制流程全面移至事前，簡化傳統(tǒng)控制程序，提升控制效率，同時，設置信息系統(tǒng)自動化預警機制和提示，實時跟蹤預算執(zhí)行明細情況，提高預測性準確的信息，及時阻止不規(guī)范支出。提高信息系統(tǒng)個性化需求，數(shù)據(jù)精細化，而不是僅僅是財務部門使用，更應該開放給業(yè)務部門及管理部門也可以使用，利用生成數(shù)據(jù)，了解預算執(zhí)行情況，做出預算明細分析原因，提出整改措施，加快項目支出進度。健全預算管理數(shù)據(jù)信息采集模塊，通過先進技術的應用，減少手工填制，保證采集數(shù)據(jù)準確性，不重復，數(shù)據(jù)之間共享的鏈接應用，實現(xiàn)預算管理更自動化與智能化。強化全面預算管理理念，加強與業(yè)務部門溝通，特別是信息化部門和財務部門交流，預算管理不能理解為僅是財務部門的工作，而是結合實際共同協(xié)作。（四）加強績效考核管理構建預算績效管理長效機制，需要把績效管理的理念貫穿每個環(huán)節(jié)，包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核評價，是融入資金管理的全過程。需要明確各業(yè)務部門職責，明確目標內容、指標細化、量化。強化資金支出效率。重點支持績效評價較好的項目，無績效和評價低的項目不得安排項目資金。對績效目標、績效指標預期實現(xiàn)的程度，預算資金執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，如月度、季度和年中績效管理，加強審計監(jiān)督的力量，進行完整監(jiān)控，提高資金管理質量。特別是要注重項目年中監(jiān)控管理跟蹤，采取動態(tài)介入監(jiān)管模式，過程跟蹤問效，知悉項目實施進展情況和資金支出管理使用情況，查找出存在的問題，提出整改建議和意見，促進行政效率的提高。在年中有針對性地分析執(zhí)行進度不達序時進度項目的原因，提出明確的整改措施，切實保障績效運行監(jiān)控結果運用取得實效。高度重視整體績效評價，整體績效評價是反映單位綜合管理水平，按照“誰管理資金、誰負責績效”的原則，要充分認識績效評價對提高部門整體支出使用效益的積極作用，加強組織，認真做好數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、分析、核查、報送等各項工作，高效完成績效評價工作。注重評價結果與業(yè)務部門績效考核掛鉤，共同推進績效管理工作。并修訂和實施比較科學的獎勵、懲罰制度和激勵措施。多維度的考核評價，定期考評，調動積極性，促進各部門全面提升預算績效管理水平，規(guī)范使用資金。（五）及時完善修訂內控控制制度為保證預算目標實現(xiàn)，及時完善修訂內控控制制度，實施制約監(jiān)督機制，從發(fā)展戰(zhàn)略角度整合單位資源，持續(xù)地修訂內控控制制度，依賴完善基礎規(guī)范的體系，從重點精細化管理到深入精細化管理，保證內部控制機制的有效性，有效推行全面預算管理。根據(jù)內控制度中不相容職務相分離的原則，設置合理會計及相關工作崗位，明確工作職責權限，形成相互制衡牽制的機制。如票據(jù)交換與業(yè)務記載相分離，賬務記載與賬務核對相分離，業(yè)務經辦與業(yè)務審批不能同一人，權限職責應該相分離，會計核算崗位和會計檔案保管崗位不能同一人，應該相分離，會計電子化系統(tǒng)開發(fā)與維護相分離，總務采購與財務分離、審計與財務崗位分離，不能一人兼做幾個崗等，實行輪崗制度，無條件，必要時可以聘請第三方審計。適當修改分級授權制度，管理層需要重視“三重一大”議事規(guī)則，健全議事制度。經過授權批準后的交易事項，應積極推動，使其得到嚴格執(zhí)行，落實權責利。授權批準控制必須有明確的權力和責任劃分，杜絕