土地行政管理考試復(fù)習(xí)附答案

土地行政管理

第一章緒論

1.土地行政管理的概念、目標(biāo)3個(gè)、功能3方面、特點(diǎn)3點(diǎn)

概念，國(guó)家土地政務(wù)的推行與管理,即，國(guó)家行政機(jī)關(guān)尤其是土地行政機(jī)關(guān)為了體現(xiàn)土地利用

當(dāng)前與未來的的社會(huì)整體利益,對(duì)土地事物的組織與管理活動(dòng)

目標(biāo),①實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置②實(shí)現(xiàn)土地利用中的相對(duì)公平,促進(jìn)國(guó)家行政整體效率的提

高③實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)利用

功能,①政治功能②經(jīng)濟(jì)功能③社會(huì)、文化功能

特點(diǎn),①與其他部門行政管理相比,土地行政管理具有更重要的地位和作用

②土地行政管理范圍寬廣，內(nèi)容豐富

③土地行政管理具有較強(qiáng)的地域特點(diǎn)；

2.土地行政管理與土地立法、土地政策之間的關(guān)系

土地政策概念，國(guó)家和政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而制定的涉及土地關(guān)

系、土地開發(fā)、利用和管理的原則和采取的重大措施；

土地法規(guī)概念,調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；

土地政策是解決問題的指南,土地行政管理則是執(zhí)行土地政策；

土地法規(guī)必須借助土地行政管理加以實(shí)施或執(zhí)行,從而對(duì)土地關(guān)系的調(diào)整產(chǎn)生影響；

三者存在密切的內(nèi)在聯(lián)系,一環(huán)扣一環(huán),互相影響,互為條件,只有三者相互配合,才能有效地

解決土地問題；

3.改革開放以后我國(guó)土地行政管理有哪些重要變化7點(diǎn)黑體+展開

①改革土地行政體系

②完善和鞏固了社會(huì)主義地權(quán)制度

③建立全國(guó)統(tǒng)一的土地行政管理機(jī)構(gòu)

④制定并實(shí)施了一些相關(guān)土地法規(guī)，使土地行政管理走上法制化道路

⑤初步建立和完善較為合理的土地稅費(fèi)制度

⑥地籍管理已由地權(quán)登記為主轉(zhuǎn)向多目標(biāo)地籍管理體系

⑦建立社會(huì)主義地價(jià)管理體系

第二章土地行政體制

1.如何理解土地行政管理體制的含義

①概念

土地行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理職能權(quán)限的劃分及其運(yùn)行以及隸屬關(guān)系等方面的體系和制度

的總稱；

②構(gòu)成7點(diǎn)

1土地行政管理目標(biāo),土地行政管理組織通過自己的管理活動(dòng)所要達(dá)到的目的和標(biāo)準(zhǔn)；

2土地行政管理組織制度,一個(gè)國(guó)家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的不同,起決

定性因素在于制度環(huán)境與制度安排的不同；

3土地行政管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，土地行政管理過程中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，以及相互關(guān)

系；

4土地行政管理的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,土地行政管理內(nèi)部所進(jìn)行的分工；

5土地行政管理的人員構(gòu)成,土地行政管理的主體是土地行政管理組織及其工作人員，其中

包括領(lǐng)導(dǎo)者和一般工作人員；

6土地行政管理的物質(zhì)條件，包括經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、辦公場(chǎng)所和用品等，是進(jìn)行土地行政管理活動(dòng)

必不可少的條件和資源,是土地行政管理組織完成目標(biāo)和任務(wù)不可缺少的條件,它嘗嘗以一

種實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出組織的存在,標(biāo)志著組織規(guī)模、社會(huì)地位和實(shí)力；

7土地行政管理行為,行政管理行為座位土地行政管理組織的一個(gè)構(gòu)成要素是由土地行政管

理組織特性決定的,土地行政管理行為的有效性直接關(guān)系到土地矛盾是否得到妥善解決，土

地問題能否得到成功處理；

第三章土地行政決策

1.概念

土地行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，為完成土地行政目標(biāo)做出的土地行政事物的決策；

2.主要特征4點(diǎn)

①土地行政主體的唯一性,具有法定決定權(quán)的國(guó)家土地行政機(jī)關(guān)和具有合法權(quán)利的政府官員

是土地行政決策的主體

②土地行政決策只限于土地行政管理組織的職責(zé)范圍之內(nèi)，土地行政決策的制定必須以國(guó)家

的法律和法規(guī)為依據(jù)；

③土地行政決策一旦制定具有強(qiáng)制力，其強(qiáng)制力來自于法律的確認(rèn)和政府部門的授權(quán)

④土地行政決策具有明顯的社會(huì)性,它直接影響到土地行政管理對(duì)象的利益關(guān)系；

3.決策的種類7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

決策者3個(gè)人決策,集體決策,個(gè)人和集體相結(jié)合的決策

決策層次3,中央決策,地方?jīng)Q策,基層決策

決策目標(biāo)2,單目標(biāo)決策,多目標(biāo)決策

決策內(nèi)容3,政策性決策,規(guī)制型決策,即時(shí)性決策

決策方法2,定型決策,定量決策

決策結(jié)果所呈現(xiàn)的狀態(tài)3,確定型決策,風(fēng)險(xiǎn)型決策,不確定型決策

決策的傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法2,經(jīng)驗(yàn)決策,科學(xué)決策

4.土地行政決策的影響因素9點(diǎn)

①政策和法律，

1決策權(quán)力是在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)

2決策者在選擇土地行政決策方案時(shí),現(xiàn)行的法律和政策的導(dǎo)向是其考慮的首要問題

②外加壓力,不同利益群體對(duì)土地的需求不一樣,各種的利益集團(tuán)都會(huì)影響到?jīng)Q策土地方案

的選擇

③信息來源，信息是土地行政決策的基礎(chǔ),是決策者分析和預(yù)測(cè)問題的依據(jù)，信息充分和全面

是決策的理論要求；

④對(duì)問題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，問題有輕重緩急

⑤決策體制，

⑥決策的方法,不同的決策方法對(duì)決策結(jié)果和質(zhì)量有不同的影響

⑦個(gè)人素質(zhì)

1土地行政管理個(gè)人品質(zhì)

2土地行政管理人員的專業(yè)水平

3個(gè)人偏好,對(duì)決策的質(zhì)量和結(jié)果有影響

⑧決策的時(shí)機(jī)

⑨決策的程序

5.土地行政決策要遵循的原則5個(gè)

①系統(tǒng)協(xié)調(diào),著眼于土地行政整體效果,縱向上使各層次上下一致,橫向上使各組織和部門相

協(xié)調(diào)

②可行性原則，土地行政的目標(biāo)和手段的選擇要與現(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng)，使決策符合土地系統(tǒng)自

身的規(guī)律性

③動(dòng)態(tài)變化原則,要富有遠(yuǎn)見，留有余地

④試驗(yàn)原則，一項(xiàng)土地行政決策在推行前往往要進(jìn)行試驗(yàn)

⑤創(chuàng)新原則，

1應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)管理土地

2改進(jìn)管理方式

3變革土地觀念

第四章土地行政執(zhí)行

1.概念

土地行政行為或土地行政實(shí)施,是指國(guó)家土地行政機(jī)關(guān)及其行政人員貫徹、實(shí)現(xiàn)土地行政決

策以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)或整個(gè)過程；

2.土地行政執(zhí)行的意義4點(diǎn)

①是檢驗(yàn)國(guó)土資源部門及其工作人員執(zhí)行能力的重要標(biāo)準(zhǔn)

②是土地行政決策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要保證

③是土地行政決策成果是否正確的重要標(biāo)準(zhǔn)

④是完善土地行政決策的重要途徑；

3.特點(diǎn)8個(gè)

①目的性,土地行政執(zhí)行的整個(gè)過程或一切活動(dòng)都是為了按期或提前達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)；

②經(jīng)常性,土地行政部門不僅要貫徹一些特殊決策,還要執(zhí)行大量例行性或程序性決策；

③連續(xù)性,土地行政管理活動(dòng)是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過程,土地行政決策本事也是一種動(dòng)態(tài)

性的活動(dòng)

④強(qiáng)制性，國(guó)家土地法規(guī)、政令、政策、ju決策下達(dá)以后，行政對(duì)象必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，具有

明顯的強(qiáng)制性

⑤時(shí)效性,土地行政執(zhí)行是土地行政決策的實(shí)踐過程,必須做到迅速、果斷,高效及時(shí)地實(shí)現(xiàn)

土地行政決策的目標(biāo)是對(duì)土地行政執(zhí)行的起碼要求；

⑥決斷性,土地行政執(zhí)行是一種要求迅速?zèng)Q斷的活動(dòng)；

⑦靈活性,土地行政執(zhí)行是一個(gè)靈活多變的過程,必須因時(shí)、因地制宜；

⑧層次性,土地行政執(zhí)行的層次性是由土地行政決策目標(biāo)的層次性所決定的；

4.具體階段3個(gè)

①準(zhǔn)備階段5點(diǎn)

1組織準(zhǔn)備,建立組織機(jī)構(gòu)配備勝任的負(fù)責(zé)人和工作人員；

2思想準(zhǔn)備,全體工作人員對(duì)土地行政決策的意義有明確的認(rèn)識(shí),對(duì)土地行政目標(biāo)有清楚的

了解，以達(dá)到思想統(tǒng)一,行動(dòng)一致的準(zhǔn)備；

3計(jì)劃準(zhǔn)備,土地行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,制定執(zhí)行計(jì)劃的準(zhǔn)備；

4物質(zhì)準(zhǔn)備,土地行政機(jī)關(guān)要完成任何一項(xiàng)任務(wù),都離不開特定的物質(zhì)基礎(chǔ)；

5技術(shù)準(zhǔn)備,指技術(shù)條件、技術(shù)力量的準(zhǔn)備

②實(shí)施階段4點(diǎn)

1指揮,土地行政領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的的目標(biāo)和計(jì)劃,對(duì)所屬下級(jí)的土地行政管理活動(dòng)進(jìn)行指

導(dǎo)；

2控制，土地行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了掌握所轄領(lǐng)域內(nèi)工作局勢(shì)和進(jìn)程，以行動(dòng)計(jì)劃為標(biāo)

準(zhǔn),衡量計(jì)劃完成情況,糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差,確保土地行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行政管理活

動(dòng)；

3溝通,土地行政組織和人員相互之間交流思想、互通信息、增進(jìn)了解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的活動(dòng)；

4協(xié)調(diào),土地行政組織或領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用各種措施和辦法,調(diào)節(jié)本系統(tǒng)各組成部分及其工作人員之

間的關(guān)系，使之相互配合，以便共同實(shí)現(xiàn)土地行政目標(biāo)的行為；

③總結(jié)階段4點(diǎn)

1考核,對(duì)土地行政執(zhí)行情況進(jìn)行全面考差核實(shí)；

2評(píng)定,在考核的基礎(chǔ)上,對(duì)土地行政執(zhí)行的情況作出實(shí)事求是的評(píng)定,肯定成績(jī),找出問題；

5.如何建立土地行政執(zhí)行的新機(jī)制5點(diǎn)

①土地行政執(zhí)行權(quán)力應(yīng)具有完整的制度化機(jī)制；

②土地行政執(zhí)行權(quán)力應(yīng)具有相應(yīng)的自主化機(jī)制；

③土地行政權(quán)力應(yīng)增強(qiáng)其合法性的機(jī)制；

④土地行政執(zhí)行權(quán)力應(yīng)具備完善的監(jiān)督機(jī)制；

⑤土地行政執(zhí)行權(quán)力應(yīng)具有有效性的能力機(jī)制；

第五章土地行政效率

1.概念

土地行政效率是指土地行政部門及其行政人員從事土地行政管理所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效

益同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的比率，即土地行政效果與行政投入的比率；

2.特點(diǎn)4點(diǎn)

①綜合性,土地行政管理是土地行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家和社會(huì)土地事物的管理活動(dòng)，以一定區(qū)域范

圍內(nèi)的社會(huì)公益為目標(biāo)；

②多樣性,土地行政管理因素、層次、環(huán)節(jié)較多，涉及的社會(huì)土地事物十分龐雜，這就決定了

土地行政效率具有多樣性的特點(diǎn)；

③相對(duì)性,土地行政效率的高低是通過同類土地行政活動(dòng)或行政工作進(jìn)行比較做出的評(píng)判；

④遲效性,指土地行政效率的體現(xiàn),一般需要較長(zhǎng)的周期；

3.地位和作用4點(diǎn)

①土地行政效率是衡量土地行政管理活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)

②土地行政效率高有利于建立政府與公民間的良性關(guān)系

③土地行政效率高低決定到我過現(xiàn)代化進(jìn)程

④土地行政效率是土地行政管理學(xué)研究的重要課題

4.如何提高土地行政效率8點(diǎn)

①轉(zhuǎn)變土地行政職能

1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管,對(duì)土地資源與資產(chǎn)實(shí)行并重管理,確保土地保值與增值

2加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀管理,強(qiáng)化國(guó)家管理土地職能

3實(shí)行政企分開,政事分開

4培養(yǎng)和發(fā)展土地中介組織

②改革和完善土地行政組織

在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上,理順關(guān)系,精兵簡(jiǎn)政

③提高土地行政人員素質(zhì),優(yōu)化土地行政隊(duì)伍

1首先在土地行政系統(tǒng)全面推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員制度,建立一支優(yōu)秀、精干、廉潔、勤政、富有

成效的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍

2合理有效的配置土地行政制度資源

④健全土地行政法規(guī)與日常制度

從法律上、制度上保障土地管理的高效率

⑤改進(jìn)工作作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)方法

克服官僚主義，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

⑥實(shí)現(xiàn)土地行政管理與技術(shù)的現(xiàn)代化

1實(shí)行辦公自動(dòng)化

2加快建立土地行政信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

⑦改善土地行政文化

1以土地行政目標(biāo)為中心，引導(dǎo)土地行政人員逐步行程相同或相近的土地行政態(tài)度，齊心協(xié)

力搞好土地行政工作

2真正樹立為人民辦事必須講效率、求速度的新觀念

3奉行尊重人、理解人、關(guān)心人、信任人的土地行政價(jià)值原則

4勵(lì)土地行政人員保持積極向上,勤奮進(jìn)取的土地行政心理

⑧加強(qiáng)土地行政監(jiān)督

1廉政監(jiān)督

2效能監(jiān)督

第六章地權(quán)行政管理

1.地權(quán)行政管理的概念和主要內(nèi)容4點(diǎn)

概念

地權(quán)行政管理是指有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)方面的行政管理活動(dòng)，

也就是國(guó)家用以確定、調(diào)整和處理有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)及其權(quán)屬變更的一系列行政管理活動(dòng)；

主要內(nèi)容

①地權(quán)審查與確認(rèn)

②地權(quán)的登記與土地產(chǎn)權(quán)證的核發(fā)

③地權(quán)流轉(zhuǎn)的管理

④土地權(quán)利爭(zhēng)議調(diào)處的管理

2.地權(quán)行政管理的意義3點(diǎn)

①通過法律形式確立土地權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是激勵(lì)人們合理配置土地資源,為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)

富的前提；

②明晰土地產(chǎn)權(quán),合理調(diào)整土地法律關(guān)系，對(duì)促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和提高土地配置效率具有

重要作用；

③作為公共利益的代表，國(guó)家往往對(duì)土地權(quán)利的行使進(jìn)行必要的干預(yù)和限制，以保護(hù)土地資

源,改善土地生態(tài)環(huán)境，保障土地安全,促進(jìn)土地可持續(xù)利用，使土地在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、

國(guó)防建設(shè)中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性、

安全性、舒適性和健康性的作用；

3.國(guó)有地權(quán)劃撥的概念和程序5點(diǎn)

概念

土地劃撥是國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)無償?shù)刈屌c土地使用者，使用者只要按照一定的程序提出

申請(qǐng),經(jīng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即可取得土地

使用權(quán),而不必向國(guó)家政府交付任何費(fèi)用和租金；

程序

①提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)家劃撥建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)在繳納建設(shè)用地

去的成本后,持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主

管部門提出劃撥建設(shè)用地申請(qǐng)

②審查，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí),劃定用地范圍,組織商

定用地補(bǔ)償和安置或拆遷方案

③批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門報(bào)由同級(jí)人民政府批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)后,政府發(fā)給建設(shè)

用地批準(zhǔn)書；

④劃撥，由用地單位所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)用地文件所確定的用地面

積和范圍,到實(shí)地劃撥建設(shè)用地

⑤登記,建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地，經(jīng)認(rèn)可后，辦理

土地登記手續(xù)、核發(fā)國(guó)有土地使用證

4.國(guó)有土地出讓的方式有哪些,各有什么特點(diǎn)4點(diǎn)

①協(xié)議出讓,受讓方在出讓過程中對(duì)合同主要條例有比較大的發(fā)言權(quán)，但該方式?jīng)]有引入競(jìng)

爭(zhēng)機(jī)制；

②招標(biāo)出讓,該方式既有利于公平競(jìng)爭(zhēng),也有利于土地利用的優(yōu)化,既保證了政府取得較高土

地收益,又給政府留有一定的選擇余地,適用于一些大型或關(guān)鍵性的投資項(xiàng)目；

③拍賣出讓，不僅引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，排除了出讓方的任何主觀因素,政府也能獲得最高收

、，-

④掛牌出讓,綜合體現(xiàn)了招標(biāo)、拍賣和協(xié)議方式的有點(diǎn),具有公平公正公開特點(diǎn)；

5.在什么情況下可以收回國(guó)有土地使用權(quán)3種

直接4點(diǎn)

間接6點(diǎn)

懲罰措施3點(diǎn)

6.集體所有權(quán)的行政管理3點(diǎn)

①集體土地權(quán)屬管理,所有權(quán)主體客體、主體及行駛

1集體土地所有權(quán)客體就是集體土地

2集體土地所有權(quán)主體是村農(nóng)民集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體,村內(nèi)多個(gè)農(nóng)民集體

3集體土地所有權(quán)確認(rèn)與行使，農(nóng)民集體土地由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，合法證書，以確認(rèn)所

有權(quán)；

②集體土地使用權(quán)管理

1農(nóng)用集體土地使用權(quán)

2非農(nóng)用集體土地使用權(quán)現(xiàn)行管理方式

③地役權(quán)的權(quán)屬管理

1地役權(quán)的設(shè)立,地役權(quán)是指為使用自己不動(dòng)產(chǎn)的便利或提高其效益而按照合同約定利用他

人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利；

2抵押權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押,地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓和抵押,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)

讓的,地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但合同另有約定的除外；

3地役權(quán)的消滅，違反法律規(guī)定或者合同約定,濫用地役權(quán)；有償利用供役地,約定的付款期

屆滿后在合同期限內(nèi)經(jīng)兩次催告未支付費(fèi)用；

7.土地征收和土地征用的區(qū)別與共同點(diǎn)

①共同點(diǎn),都是為了公共利益需要,都要經(jīng)過法定程序,都要依法給予補(bǔ)償

②區(qū)別,征收改變的是土地所有權(quán)所屬,征用是土地使用權(quán)的改變；

第七章地籍行政管理

1.地籍行政管理的概念

國(guó)家土地行政主管部門對(duì)土地的位置、面積、質(zhì)量、用途和權(quán)屬狀況進(jìn)行行政管理的過程;

具體講，就是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的自然和利用狀況而采取的土地調(diào)

查、土地評(píng)價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理等工作為主要內(nèi)容的行政管理措施；

2.地籍的概念

是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況的簿冊(cè)含圖;為此而測(cè)繪的地

圖,稱為地形圖;為此而編造的清冊(cè),稱為地籍冊(cè)；

3.地籍與地籍管理的聯(lián)系和區(qū)別，以及在土地管理中的作用；

①各自定義；

②區(qū)別：地籍是關(guān)于土地基本狀況的圖簿冊(cè)，是地籍管理產(chǎn)生的一系列文檔、數(shù)據(jù);而地籍管

理是針對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)的活動(dòng)；

③聯(lián)系：地籍是地籍管理的對(duì)象,地籍管理是地籍產(chǎn)生的手段；

④作用:地籍管理是土地管理的基礎(chǔ),調(diào)處土地爭(zhēng)執(zhí)、恢復(fù)界址、確認(rèn)地權(quán)的法律依據(jù)；是維

護(hù)土地安全使用,保護(hù)土地所有者和土地使用者合法權(quán)益的基礎(chǔ)；

第八章地用行政管理

1.地用行政管理的概念和基本方針4點(diǎn)

1概念，

指國(guó)家和地方人民政府土地行政主管機(jī)關(guān)為合理組織土地利用依照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)

和政策,對(duì)各種土地利用過程所實(shí)施的全面的、系統(tǒng)的管理；

2基本方針：

①把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的首位；

②堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；

③開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點(diǎn),提高土地利用效率；

④堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的方針，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)

系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一；

2.簡(jiǎn)述土地利用計(jì)劃的編制程序3步

①上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)

②下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)

③上報(bào)計(jì)劃修正數(shù)

3.簡(jiǎn)述我國(guó)土地用途管制規(guī)則

1基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)6點(diǎn)

①任何單位和個(gè)人不得擅自改變和占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

②國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避開保護(hù)區(qū)的,應(yīng)取得基本農(nóng)田占用許可,批準(zhǔn)占用的,經(jīng)規(guī)劃

修訂后按占用規(guī)劃區(qū)的耕地管制；

③設(shè)立開發(fā)區(qū)不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

④禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物

⑤利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)保護(hù)和培肥地力,鼓勵(lì)施用有機(jī)肥；

⑥不得占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)；

一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)3點(diǎn)

1①一般農(nóng)田中耕地禁止被建設(shè)占用，確需占用的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用后,實(shí)行占一補(bǔ)一政策,必須開

發(fā)復(fù)墾處與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?否則,需繳納耕地復(fù)墾費(fèi)；

②確需占用一般農(nóng)田中非耕地的，修改規(guī)劃后視為占用非耕地辦理許可；

2①鼓勵(lì)一般農(nóng)田中的耕地后備資源和其他零星非耕地轉(zhuǎn)為宜農(nóng)耕地；

②保留現(xiàn)狀用途的地類,不得擴(kuò)大面積,需撤并的村莊不得翻建；

③除生態(tài)保護(hù)需要外，限制占用本區(qū)的耕地發(fā)展園、林、牧業(yè)；

④嚴(yán)禁用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、建窯、建房、建墳以及堆放固體廢棄物

3鼓勵(lì)實(shí)施土地整理，通過對(duì)田、水、路、林的綜合整治，搞好土地建設(shè),提高土地質(zhì)量，改造

中低產(chǎn)田；

4.土地整理的概念

土地整理是對(duì)土地權(quán)屬和土地用途、布局、結(jié)構(gòu)等的調(diào)整是對(duì)土地地形、地貌、地力、水

土狀況和生態(tài)環(huán)境的治理；

5.土地整理的戰(zhàn)略意義5點(diǎn)

①土地整理是在我國(guó)特殊土地國(guó)情下解決土地利用問題的必然選擇

②土地整理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民首日，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑；

③土地整理是當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素

④土地整理是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,落實(shí)土地用途管制的重要手段；

⑤土地整理是社會(huì)資源重新配置的重要過程

第九章地價(jià)行政管理

1.地價(jià)行政管理的概念

地價(jià)行政管理是指政府土地行政主管部門通過建立地價(jià)體系，制定地價(jià)管理規(guī)定和政策,對(duì)

土地價(jià)格的評(píng)估、交易過程及其價(jià)格水平進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和管理的過程；

2.地價(jià)行政管理的意義3點(diǎn)

①從宏觀上看,地價(jià)管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證

②從中觀上看,地價(jià)管理是土地市場(chǎng)管理的核心

③從微觀上看,地價(jià)管理可以有效保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)交易雙方的切身利益

3.地價(jià)行政管理的作用6點(diǎn)

①合理引導(dǎo)地價(jià)水平,防止地價(jià)波動(dòng)過大

②規(guī)范市場(chǎng)交易行為,建立良好的市場(chǎng)秩序

③規(guī)范土地估價(jià)行為,建立科學(xué)的中介服務(wù)市場(chǎng)

④通過地價(jià)政策引導(dǎo),促進(jìn)土地合理利用

⑤規(guī)范土地估價(jià)方法,提高土地估價(jià)精度

⑥規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移程序,防止土地收益流失

4.簡(jiǎn)述土地市場(chǎng)交易價(jià)格行政措施在土地市場(chǎng)管理中的作用和效果

①建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)定期公布制度

可是投資者了解投資地區(qū)的地價(jià)水平,對(duì)選擇投資方向和地點(diǎn)的幫助很大,有利于吸引外資,

有利于增強(qiáng)政府辦事透明度和改善投資環(huán)境

②政府對(duì)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)采取最低價(jià)限價(jià)

1防止地方政府在出讓土地使用權(quán)的過程中,為了局部和短期利益,采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，

隨意壓低地價(jià),造成國(guó)有資產(chǎn)流失；

2增加土地使用權(quán)出讓的透明度,便于上級(jí)政府和社會(huì)對(duì)出讓行為的監(jiān)督；

3便于土地使用者了解國(guó)家對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行的低價(jià)優(yōu)惠幅度，確定合理的投資方

向；

③政府對(duì)地價(jià)上漲可采取必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)；

促進(jìn)地價(jià)水平和土地市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展

④完善土地登記制度,建立土地交易價(jià)格申報(bào)制

既有利于交易雙方,又有利于國(guó)家，同時(shí)有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的正常發(fā)展和對(duì)市場(chǎng)的管理；

⑤政府對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移具有優(yōu)先購買權(quán)

1可以限制低價(jià)買賣土地,擾亂土地市場(chǎng)的行為

2可以防止交易雙方虛報(bào)、瞞報(bào)低價(jià),逃避國(guó)家稅費(fèi)

3國(guó)家特殊建設(shè)需要也可采取優(yōu)先購買以保證國(guó)家建設(shè)的需要；

⑥完善土地稅制,強(qiáng)化稅收監(jiān)管,征收徒弟增值稅

將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的地價(jià)上漲收益收歸政府,防止交易雙方有意壓低申報(bào)地價(jià)；

⑦政府可依法提前收回單位和個(gè)人的土地使用權(quán)

1使土地利用方式更合理

2對(duì)地價(jià)實(shí)施有效的管理

⑧建立地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

為制定地價(jià)及土地管理政策和為土地交易者提供地價(jià)變化的預(yù)測(cè)資料；

第十章地稅行政管理

1.地稅行政管理的概念,及內(nèi)涵

稅務(wù)機(jī)關(guān)或土地行政部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)稅法、地稅政策以及有關(guān)制度規(guī)定,為實(shí)現(xiàn)地稅分配

關(guān)系，指導(dǎo)稅務(wù)人員和納稅人、扣繳義務(wù)人依法行使征稅權(quán)力和正確履行納稅義務(wù)、扣繳義

務(wù)的開展而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；

2.我國(guó)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅的征稅范圍是什么，應(yīng)如何計(jì)算應(yīng)納稅額

耕地占用稅,凡是占用耕地建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，占用面積X適用稅額

小于1畝10~50；廣2畝8~40；2~3畝6~30；3畝以上5~25

城鎮(zhèn)土地使用稅,城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，計(jì)稅土地面積X使用稅額

大城市~30中城市~24小城市~18工礦區(qū)~12

土地增值稅,轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán),地上的建筑物及其附著物連同國(guó)有土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓,

每一級(jí)的土地增值額X適用稅率

增值額小于50%稅率30%；增值額