第二-三章 城市社區(qū)建設(shè)

第二章城市社區(qū)建設(shè)一、城市社區(qū)建設(shè)的提出背景二、城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程三、城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則四、城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容五、城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)“社區(qū)建設(shè)”一詞的提出“社區(qū)建設(shè)”一詞是我國創(chuàng)造的，它是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物。在1991年，民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”這個(gè)概念，旨在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門牽頭，其他各個(gè)部門唱戲，共同推動(dòng)社區(qū)工作。一、城市社區(qū)建設(shè)的提出背景20世紀(jì)80年代中期以來，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體特征，城市基礎(chǔ)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型處于社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心地位。傳統(tǒng)的中國是“鄉(xiāng)土中國”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的中國是“單位中國”，現(xiàn)在的中國是“碎片化中國”，未來的中國一定是“社區(qū)中國”。因此，社區(qū)建設(shè)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。城市社區(qū)建設(shè)來自三個(gè)層次的需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革把“企業(yè)辦社會(huì)”的重負(fù)歸還給社會(huì)政治體制改革把社會(huì)管理權(quán)利還給社會(huì)基層組織改革中出現(xiàn)的問題需要社區(qū)兜底家庭家庭規(guī)模小型化，育兒養(yǎng)老、洗衣做飯等家庭功能弱化，尋求社會(huì)支持家政服務(wù)需要理性化、職業(yè)化、規(guī)范化居民居民需求多樣化居民需求高階化二、我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程第一階段，提出問題，集中研究論證階段（1986—1990年）第二階段，開展初步實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)階段（1991—1999年）第三階段，形成決策意見，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)階段

（2000—2009年）第四階段，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷深化和完善城市社區(qū)建設(shè)階段

（2010—至今）第一階段，提出問題，集中研究論證階段

（1986—1990年）社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務(wù)為核心。1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，提出要在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。1987年，民政部召開“全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)”，提出城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)從老人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、困難戶服務(wù)、兒童服務(wù)、家庭服務(wù)以及其他便民服務(wù)做起。1989年9月，民政部在杭州召開“全國城市社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議”，要求在全國普遍開展社區(qū)服務(wù)工作。這一時(shí)期，中國的社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務(wù)為主，以民政服務(wù)為重點(diǎn)。中國在開展社區(qū)服務(wù)的過程中，不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)對(duì)象由民政對(duì)象擴(kuò)大到全體居民，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容也不再局限于民政服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)服務(wù)中國政府提出社會(huì)建設(shè)的概念，并開始進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。1991年，時(shí)任民政部部長崔乃夫指出：“社區(qū)建設(shè)是健全、完善和發(fā)揮城市基層政權(quán)組織職能的具體舉措，是建立‘小政府、大社會(huì)’的基礎(chǔ)工程。”1998年，民政部“基層政權(quán)建設(shè)司”變更為“基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)司”，社區(qū)建設(shè)被納入國家行政職能范圍。1999年，民政部制定《全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，明確了社區(qū)建設(shè)的總體要求、基本原則、工作步驟以及工作內(nèi)容。這一時(shí)期中國社區(qū)建設(shè)突破了社區(qū)服務(wù)的范疇，具有了更豐富的內(nèi)涵與內(nèi)容。上海、青島、南京、杭州等城市積極探索社區(qū)建設(shè)的路徑，初步積累了社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。第二階段，開展初步實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)階段（1991—1999年）第三階段，形成決策意見，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)階段（2000—2009年）

社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)正式推廣，社區(qū)建設(shè)的核心工作為創(chuàng)新社區(qū)管理體制、構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。2000年11月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程”，推動(dòng)各地區(qū)將社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2001年，社區(qū)建設(shè)被列入國家“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)第一次提出了“農(nóng)村社區(qū)”概念，開始在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2009年，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》，確定“建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。同年，民政部授予500個(gè)社區(qū)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。第四階段，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷深化和完善城市社區(qū)建設(shè)階段

（2010—至今）重點(diǎn)在于構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，打造共建共治共享的治理格局。社區(qū)治理是社區(qū)建設(shè)的新階段，是國家治理的重要組成部分。2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制?！?015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，明確要“開展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化”。2017年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。三、城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想堅(jiān)持黨的路線、方針、政策改革基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定三欄列表以人為本，服務(wù)居民。對(duì)人的關(guān)心對(duì)人的尊重為民服務(wù)對(duì)人的教育凝聚人心主人翁意識(shí)。1232、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。自治權(quán)協(xié)管權(quán)監(jiān)督權(quán)城市社區(qū)建設(shè)的基本原則資源共享，共駐共建。物質(zhì)設(shè)施資源組織資源人力資源三欄列表542、城市社區(qū)建設(shè)的基本原則擴(kuò)大民主，居民自治。民主是指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；自治指自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；民主是途徑，自治是目的因地制宜，循序漸進(jìn)。社區(qū)建設(shè)要從社區(qū)居民需求出發(fā)，考慮工作機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作能力，要有輕重緩急，逐步提高；不搞單一模式集中社區(qū)教育社區(qū)治安社區(qū)環(huán)境社區(qū)衛(wèi)生社區(qū)文化內(nèi)容四、城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容社區(qū)服務(wù)拓展社區(qū)服務(wù)面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)面向社會(huì)居民的便民利民服務(wù)面向駐社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改善居民的衛(wèi)生條件繁榮社區(qū)文化完善公益性群眾文化設(shè)施開展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)倡導(dǎo)科學(xué)的生活方式關(guān)注社區(qū)環(huán)境整治和美化社區(qū)提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生加強(qiáng)社區(qū)治安建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)按照“一區(qū)一警”的模式設(shè)立社區(qū)警務(wù)室開展群眾性法制教育和法律咨詢加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫扶工作加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理發(fā)展社區(qū)教育社會(huì)主義和思想政治教育科學(xué)技術(shù)教育道德教育身心健康教育審美教育法治教育城市社區(qū)建設(shè)直接目標(biāo)培養(yǎng)居民解決問題的能力和自助互助的精神、增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。解決居民生活中的各種問題，使其生活在社區(qū)舒心、安心、放心、開心。直接目標(biāo)五、城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)

民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，城市社區(qū)建設(shè)的中期目標(biāo)：構(gòu)建新的社區(qū)組織體系提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的長期目標(biāo)服務(wù)型社區(qū)自治型社區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)數(shù)字型社區(qū)生態(tài)型社區(qū)服務(wù)型社區(qū)涵義：以居民為本，面向從弱勢(shì)群體到全體居民，以需求定項(xiàng)目，開展多樣性的社區(qū)服務(wù)。路徑：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化，有償服務(wù)，薄利多銷；堅(jiān)持社會(huì)化，兼顧重點(diǎn)對(duì)象和一般群眾。自治型社區(qū)涵義：社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實(shí)行居民自治是社區(qū)建設(shè)的根本。路徑：糾正基層自治組織行政化和機(jī)關(guān)化的傾向，提高其服務(wù)意識(shí)；培育居民的社區(qū)參與意識(shí)和能力。學(xué)習(xí)型社區(qū)涵義：將全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念落實(shí)到社區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，塑造人的文明、健康、積極向上的行為。路徑：社區(qū)教育學(xué)院、市民學(xué)校；在各種活動(dòng)中的學(xué)習(xí)與提高；組織學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合，以自我學(xué)習(xí)為主。數(shù)字型社區(qū)

涵義：應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，提高社區(qū)工作水平和辦事效率。路徑：重視學(xué)習(xí)，多方培訓(xùn)；吸納新人，更新裝備。生態(tài)型社區(qū)

涵義：建設(shè)藍(lán)天碧水、地綠花香、空氣清新、人際和諧的社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。路徑：專業(yè)隊(duì)伍；志愿者隊(duì)伍；自我約束，從我做起。案例：社區(qū)改造百度搜索：居民社區(qū)論文給霍普金斯大學(xué)“造”個(gè)好鄰居——一個(gè)非營利組織主導(dǎo)的社區(qū)再造霍普金斯大學(xué)的“癬疥之患”：東巴爾的摩社區(qū)巴爾的摩市位于切薩皮克灣東端,人口67萬,三分之二是黑人.東巴爾的摩是該市280個(gè)社區(qū)之一,96%的居民是黑人.2000年該社區(qū)還有4000多居民,2010年下降到3000人.現(xiàn)在,東巴爾的摩卻是一些破敗房屋圍著一塊空地,大白天也不見個(gè)人影.原來這個(gè)社區(qū)正在整體重建,居民都拆遷走了.這里曾經(jīng)是一個(gè)工人階級(jí)社區(qū).19世紀(jì)50年代,霍普金斯大學(xué)在這里建醫(yī)學(xué)院時(shí),周圍還是曠野和沼澤.到19世紀(jì)80年代,一些歐洲移民開始在這里安家.切薩皮克灣的深水良港使得這里海運(yùn)十分便利,運(yùn)輸業(yè)和鋼鐵業(yè)一度十分發(fā)達(dá).很多鋼鐵工論文范文碼頭工人住在這里.到20世紀(jì)60年代,鋼鐵業(yè)和船運(yùn)業(yè)都開始走下坡路,居民陸續(xù)離開這里,越來越多住房被棄置,成為犯罪分子寄居的樂園.到了20世紀(jì)90年代,只有大約兩成房子還有人居住.和很多著名學(xué)府一樣,霍普金斯大學(xué)起初也相當(dāng)傲慢,并不肯紆尊降貴去操心這個(gè)“窮鄰居”的事情.一路之隔,兩個(gè)世界.到2000年左右,霍普金斯大學(xué)逐漸認(rèn)識(shí)到“癬疥之患”時(shí)間長了也很麻煩,糟糕的周邊環(huán)境已經(jīng)開始影響到學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力.學(xué)校終于坐不住了,向市政府提議要求解決這個(gè)問題.美國人的“絕招”：公私伙伴關(guān)系霍普金斯大學(xué)和醫(yī)院是巴爾的摩市的驕傲,也是它最大的用人單位.市政府很重視霍普金斯大學(xué)的提議,但是它沒有錢,也沒有能力解決這個(gè)問題,只好問計(jì)于民間,召集群賢來商量.最后使出的絕招是建立公私伙伴關(guān)系（publicprivatepartnership,PPP）,通過官民協(xié)力來解決問題.EBDI

就是PPP的組織平臺(tái),它的任務(wù)是重建東巴爾的摩社區(qū),預(yù)計(jì)總支出為18億美元.EBDI的角色

EBDI成立于2003年,是一個(gè)民間非營利組織.最初發(fā)起人包括馬里蘭州政府、巴爾的摩市政府、市議會(huì)以及霍普金斯大學(xué)等.成立后不久,安妮·凱西基金會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)也參與進(jìn)來,并在其中扮演著重要角色.EBDI的治理機(jī)制體現(xiàn)了公私伙伴關(guān)系的特色.2013年,EBDI的董事會(huì)有18位成員,這些成員來自社區(qū)居民、州和市政府、霍普金斯大學(xué)、安妮·凱西基金會(huì)和其他合作伙伴.董事會(huì)并不采取投票決策機(jī)制,而是遵循一致同意原則.克里斯多夫是EBDI的現(xiàn)任CEO,他并不是董事會(huì)的成員,他的職責(zé)是使這個(gè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn).這個(gè)任務(wù)并不容易,因?yàn)槊總€(gè)合作伙伴都有自己的利益.比如,霍普金斯大學(xué)想要社區(qū)居民全部遷走,但很多社區(qū)居民不愿意離開.合作各方的矛盾和沖突使得事情進(jìn)展并不順利,有時(shí)甚至進(jìn)兩步退一步.克里斯多夫不僅負(fù)責(zé)日常運(yùn)作,還要努力協(xié)調(diào)各個(gè)伙伴之間的關(guān)系.政府的角色

巴爾的摩市政府盡管沒有資金和能力來承擔(dān)這個(gè)任務(wù),但是它仍然扮演著不可替代的角色：那就是賦予EBDI所有決策和行動(dòng)以合法性,并且提供政治支持.社區(qū)改造涉及城市規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、居民拆遷、市政設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等等一系列事情,每個(gè)方面都涉及政府職能和法律規(guī)定.比如說,EBDI作為非營利機(jī)構(gòu)沒有要求居民拆遷的權(quán)力,只有政府才有這個(gè)權(quán)力.通常,這些法律性事務(wù)都應(yīng)該是政府機(jī)構(gòu)來承擔(dān),但是巴爾的摩市政府把這些事情全部以合同形式外包給EBDI.EBDI做好所有工作,市長只需最后在法律文書上簽字就可以了.有好幾年,EBDI有20多個(gè)員工在市政府辦公.重要支持者——?jiǎng)P西基金會(huì)

安妮·凱西基金會(huì)是美國最有實(shí)力和影響力的基金會(huì)之一,總部就在巴爾的摩市.凱西基金會(huì)在這個(gè)項(xiàng)目的參與度很高.它做了三件事:首先,它提供了直接領(lǐng)導(dǎo).凱西的總裁作為EBDI董事會(huì)成員參與了所有決策和日常運(yùn)作.其次,凱西基金會(huì)提供了慷慨的資金支持.它們給EBDI提供了2000萬美元的營運(yùn)論文范文,1700萬美元的銀行貸款擔(dān)保.尤其難能可貴的是,它還購買了大量EBDI的債券.EBDI一共在華爾街發(fā)行了三次TIF債券,這種債券是以未來物業(yè)稅的增加額為抵押發(fā)行的.第一次還比較順利,但是第二次和第三次發(fā)行債券時(shí)正好遇到2008年金融危機(jī),5000多萬美元的債券賣不出去,凱西基金會(huì)全部買下了.最后,凱西基金會(huì)關(guān)注家庭,希望EBDI善待拆遷戶,它們確立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),作為提供資助的前提條件.再造一個(gè)新社區(qū)

東巴爾的摩社區(qū)改造規(guī)劃在很大程度上遂了霍普金斯大學(xué)的心愿,那就是遷出所有居民,徹底改造社區(qū).根據(jù)規(guī)劃,原來的老居民全部遷出,騰出的地皮一部分要為霍普金斯大學(xué)蓋實(shí)驗(yàn)樓和學(xué)生宿舍樓,剩下部分要建居民小區(qū)以及配套設(shè)施.新居民將是中產(chǎn)階級(jí)居民,比如霍普金斯大學(xué)和醫(yī)院的職員,包括行政人員、護(hù)士、技術(shù)員、實(shí)驗(yàn)員等.老居民拆遷

社區(qū)重建的第一步是老居民拆遷.居民拆遷在美國也是一個(gè)大難題.一般的做法是：政府提出拆遷議案,議會(huì)通過之后,政府給居民一個(gè)日程安排,并提供一些住房供其挑選,再付給他們拆遷補(bǔ)償款,要求他們?cè)谝欢〞r(shí)間內(nèi)搬出去.可是在這個(gè)社區(qū)沒法這么干.因?yàn)檫@里的居民非常貧窮,而且大多是老年人,很多居民沒有工作或者從事低收入工作.所以,EBDI在拆遷開始之前兩年就專門成立拆遷服務(wù)部門為拆遷戶服務(wù).EBDI花了大量時(shí)間和精力來了解每個(gè)居民的就業(yè)、教育和健康狀況,并幫他們找房子,找工作,為缺乏工作技能的居民開展就業(yè)培訓(xùn).拆遷服務(wù)后來延長到5年,直至每個(gè)居民都比較滿意地在新家安頓下來.就這樣,EBDI重新安置了586戶家庭,拆了1600座房子.新社區(qū)建設(shè)

社區(qū)重建過程進(jìn)展十分緩慢.為了吸引新居民,EBDI在建住房之前花了兩年時(shí)間先建了一個(gè)特許學(xué)校.建學(xué)校的目的是利用學(xué)校吸引人們搬到這里.這所學(xué)校用霍普金斯大學(xué)的名字命名（類似于附屬學(xué)校）,霍普金斯大學(xué)的教育學(xué)院負(fù)責(zé)其日常運(yùn)作.資產(chǎn)管理

EBDI負(fù)責(zé)這個(gè)社區(qū)的所有建設(shè)項(xiàng)目,但卻不是這些資產(chǎn)的所有者和運(yùn)作者.實(shí)驗(yàn)樓和學(xué)生宿舍是霍普金斯大學(xué)的資產(chǎn),市政設(shè)施歸政府所有.但是,學(xué)校、公園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資產(chǎn)并不歸它們所有,住宅也需要另有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)銷售和管理.董事會(huì)決定成立一個(gè)基金會(huì)——東巴爾的摩開發(fā)基金會(huì)（EBDF）來臨時(shí)擁有和管理這些資產(chǎn),直到它們被清算或移交.克里斯多夫擔(dān)任這個(gè)基金會(huì)的總裁.EBDI在建設(shè)項(xiàng)目完成后就會(huì)終止,但EBDF可能會(huì)繼續(xù)存在.比如說,EBDI建了一個(gè)公園,但它并不擁有和管理這個(gè)公園,市政府也不想要這個(gè)麻煩.EBDF就暫時(shí)擁有和管理這個(gè)公園,直到成立一個(gè)公園管理委員會(huì)這類的非營利機(jī)構(gòu)把它移交出去.正因?yàn)镋BDI的工作任務(wù)是動(dòng)態(tài)變化的,其組織非常靈活.2012年它有95個(gè)員工,2013年底就只有12個(gè)人了.因?yàn)轫?xiàng)目建好之后,它就連人帶事一起交給別的機(jī)構(gòu)了.我國住建部加快推進(jìn)棚戶區(qū)危舊房改造通知的相關(guān)規(guī)定按照城鎮(zhèn)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，其改造要因地適宜，采用拆除新建、改建、綜合整治等多種方式，加快城鎮(zhèn)舊住宅綜合治理，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和房屋維修改善，完善使用功能和配套設(shè)施。對(duì)于歷史文化街區(qū)要給予保護(hù)等。居民安置采取實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。南環(huán)新村危舊房改造工程是蘇州市首例徹底拆除重建的老新村改造項(xiàng)目。2010年5月啟動(dòng)，2013年6月底居民全部回遷入住。新建成南環(huán)新村總建筑55.98萬平方米，其中住宅、商業(yè)、地下等50.12萬平方米，幼兒園、小學(xué)及地下3.39萬平方米；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心2.4萬平方米。蘇州南環(huán)新村危舊房改造工程臺(tái)灣：社區(qū)營造臺(tái)灣桃米村|廢墟上的創(chuàng)意原鄉(xiāng)https:///a/314826857_488812臺(tái)灣小鎮(zhèn)文創(chuàng)、天空的院子、竹青庭的創(chuàng)辦人何培均_騰訊視頻/x/page/q0394z3io52.html臺(tái)灣政大的研究團(tuán)隊(duì)你有何感悟姑蘇城外西巷村夜半蛙聲入夢(mèng)鄉(xiāng)思考題我國城市社區(qū)建設(shè)提出的時(shí)代背景是什么？我國城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段的發(fā)展歷程？如何理解我國城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想？簡(jiǎn)述以人為本服務(wù)居民的具體內(nèi)容。怎樣做到資源共享、共駐共建？社區(qū)建設(shè)中如何做到責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一？如何理解我國城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)？談?wù)勁_(tái)灣社區(qū)營造的案例帶給你的啟示。第三章城市社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)黨組織建設(shè)社區(qū)自治組織建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織由社區(qū)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在街鎮(zhèn)黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其成員實(shí)行居民化、義務(wù)化。1宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議、決定，團(tuán)結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。討論決定本社區(qū)建設(shè)中的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)公共服務(wù)站開展工作。領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，做好發(fā)展黨員工作。協(xié)助街鎮(zhèn)黨（工）委做好社區(qū)工作者培養(yǎng)、教育、考核和監(jiān)督等。社區(qū)黨組織的主要職能三欄列表領(lǐng)導(dǎo)核心及政治社會(huì)化功能。各項(xiàng)工作都是在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，并通過組織講座、座談、交流等方式進(jìn)行政策宣傳、政策解讀22、服務(wù)群眾及凝聚人心功能。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最急需解決的民生問題入手，“好事有人辦、難事有人管、訴求有人接、權(quán)益有人維”社區(qū)黨組織的功能定位教育管理及服務(wù)監(jiān)督黨員功能。對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)在職、離退休、流動(dòng)黨員管理，是一項(xiàng)基本功能和任務(wù)利益整合、維護(hù)穩(wěn)定功能。通過多樣化的服務(wù)，構(gòu)建起有機(jī)統(tǒng)一于社區(qū)服務(wù)全過程的多元化利益整合的基礎(chǔ)性平臺(tái)結(jié)構(gòu)社區(qū)黨組織及其成員來源黨委黨總支委黨支部黨小組社區(qū)在職黨員離退休黨員流動(dòng)黨員社區(qū)黨組織九大制度三會(huì)一課制度民主生活會(huì)制度民主議事制度黨員定責(zé)上崗制度黨員聯(lián)系群眾制度民主評(píng)議黨員制度流動(dòng)黨員管理制度社區(qū)黨員換屆選舉制度社區(qū)黨員黨費(fèi)收繳制度三會(huì)一課制度（1）三會(huì)一課，即：（總）支部委員會(huì)、（總）支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和黨課。（2）（總）支部委員會(huì)每月召開一次以上。由黨（總）支部書記主持。主要是學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策；討論決定重大事項(xiàng)；總結(jié)部署工作；研究黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正和自身建設(shè)問題。（3）（總）支部黨員大會(huì)每季度召開一次。黨（總）支部書記或副書記主持。主要是學(xué)習(xí)上級(jí)黨組織有關(guān)文件、傳達(dá)會(huì)議精神；通報(bào)支部工作情況，聽取黨員意見和建議，部署黨的工作；討論通過黨員發(fā)展和轉(zhuǎn)正。（4）黨小組會(huì)每季度召開一次。由黨小組長主持。主要是學(xué)習(xí)上級(jí)組織有關(guān)文件；聽取黨員個(gè)人思想和工作情況匯報(bào)，開展批評(píng)與自我批評(píng)；醞釀黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正情況。（5）黨課每季度進(jìn)行一次。

社區(qū)黨組織制度民主生活會(huì)制度（1）民主生活會(huì)每年至少召開一次，由社區(qū)黨組織書記主持。（2）民主生活會(huì)前，根據(jù)上級(jí)黨委確定的議題，認(rèn)真組織社區(qū)黨組織班子成員學(xué)習(xí)相關(guān)材料。同時(shí)，通過各種形式，廣泛征求黨內(nèi)外對(duì)社區(qū)黨組織班子及成員的意見和建議。（3）社區(qū)主要負(fù)責(zé)人要同班子的每個(gè)成員分別談心，對(duì)其思想和工作情況作適當(dāng)評(píng)價(jià)，肯定成績，著重指出存在問題。班子成員間也要互相談心交心，增進(jìn)了解，化解矛盾，互相幫助，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。（4）召開民主生活會(huì)時(shí)，班子成員認(rèn)真交流思想認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展批評(píng)與自我批評(píng)。一般先班子，后個(gè)人，先主要負(fù)責(zé)人，后班子其他成員。（5）對(duì)群眾反映的突出問題和民主生活會(huì)上檢查出來的主要問題，應(yīng)逐個(gè)研究，制定整改措施，形成整改方案，報(bào)鄉(xiāng)黨委紀(jì)檢、組織部門。社區(qū)黨組織制度民主議事制度（1）黨組織議事的形式為黨組織大會(huì)和黨組織委員會(huì)。黨組織大會(huì)每季度召開一次，黨組織委員會(huì)每月至少召開一次。如遇特殊情況，可隨時(shí)召開會(huì)議。（2）議事內(nèi)容為黨內(nèi)的重要事項(xiàng)，如通報(bào)黨組織工作，聽取黨內(nèi)意見，布置黨內(nèi)工作，討論黨員發(fā)展、黨組織換屆、人事安排等。（3）黨組織大會(huì)、黨組織委員會(huì)由黨組織書記召集并主持，黨組織書記因故不能到會(huì)可委托副書記召集并主持。（4）黨組織大會(huì)由全體黨員參加，黨組織委員會(huì)由黨組織委員參加。必要時(shí)可邀請(qǐng)上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。（5）黨組織大會(huì)、黨組織委員會(huì)在召開前，應(yīng)將會(huì)議召開時(shí)間、地點(diǎn)、議事內(nèi)容等通知與會(huì)人員。黨組織大會(huì)應(yīng)到正式黨員過半數(shù)方可召開，黨組織委員會(huì)要有三分之二以上的委員參加方可召開。（6）參加會(huì)議人員都可以發(fā)表意見，對(duì)重要問題的議定須進(jìn)行表決。社區(qū)黨組織制度黨員定責(zé)上崗制度（1）上崗黨員條件。思想政治素質(zhì)好，具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，身體健康，年齡一般在70歲以內(nèi)，志愿無償為農(nóng)社區(qū)工作服務(wù)的無職黨員。（2）崗位設(shè)置。一般可設(shè)“致富崗”、“宣傳崗”、“信息崗”、“綜治崗”、“保潔崗”、“監(jiān)督崗”等。（3）上崗方式。社區(qū)組織采取黨員個(gè)人自薦、群眾推薦、黨內(nèi)互薦、組織研究的方式，確定每一個(gè)崗位上崗黨員的名單，予以公示。黨員經(jīng)過崗前培訓(xùn)后，按崗位職責(zé)上崗開展工作。（4）管理考評(píng)。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)對(duì)上崗黨員履職情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為年終評(píng)議黨員的重要依據(jù)。社區(qū)黨組織制度黨員聯(lián)系群眾制度（1）社區(qū)黨組織根據(jù)每個(gè)黨員的專業(yè)特長和各自的具體情況，采取組織決定和本人自愿相結(jié)合的方式確定聯(lián)系對(duì)象，凡有能力的黨員一般聯(lián)系1～2戶。（2）聯(lián)系對(duì)象主要是示范戶和生活困難戶。（3）職責(zé)主要是宣傳黨的路線、方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)，傳授科技知識(shí)和傳遞信息，了解聯(lián)系戶生產(chǎn)、生活和思想情況，幫助尋找致富門路。（4）黨員聯(lián)系戶一經(jīng)確定后，一般不作變更，特別原因需調(diào)整的，應(yīng)事先報(bào)社區(qū)黨組織討論通過。（5）黨員對(duì)待聯(lián)系戶要做到熱情、耐心、主動(dòng)，每月至少一次。黨員聯(lián)系戶情況作為年終評(píng)議黨員的重要依據(jù)。社區(qū)黨組織制度民主評(píng)議黨員制度（1）學(xué)習(xí)動(dòng)員。以黨支部為單位進(jìn)行動(dòng)員，講清民主評(píng)議黨員工作的目的、意義、要求和工作安排。（2）民主評(píng)議。黨員互評(píng)。在黨員作黨性分析、匯報(bào)交流的基礎(chǔ)上，在黨小組內(nèi)嚴(yán)肅認(rèn)真地開展相互評(píng)議。群眾測(cè)評(píng)。由社區(qū)黨組織組織群眾代表對(duì)每個(gè)黨員進(jìn)行測(cè)評(píng)。支部定格。支委會(huì)根據(jù)“雙評(píng)”結(jié)果，對(duì)每個(gè)黨員進(jìn)行綜合評(píng)議，確定格次。公示結(jié)果。以黨支部為單位，將評(píng)議結(jié)果在所在地公示。（3）表彰、處理。對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員，報(bào)上級(jí)黨組織給予表揚(yáng)；對(duì)不合格黨員，要區(qū)別情況，作出限期改正、勸退、除名等組織處理。

社區(qū)黨組織制度流動(dòng)黨員管理制度（1）社區(qū)黨組織在流動(dòng)黨員外出前進(jìn)行行前教育，按規(guī)定登記并發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，掌握外出黨員的流動(dòng)去向、時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式。（2）對(duì)流入黨員，社區(qū)黨組織做好驗(yàn)證接收工作，及時(shí)將流入黨員編入相關(guān)支部，組織他們參加黨的組織生活，如實(shí)填寫《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。（3）黨員3名以上集體外出、地點(diǎn)相對(duì)集中的，社區(qū)黨組織應(yīng)建立臨時(shí)黨小組或黨支部。在流入黨員較為集中的集貿(mào)市場(chǎng)、新經(jīng)濟(jì)組織等，社區(qū)黨組織應(yīng)專門建立流動(dòng)黨員黨組織。（4）做好外出預(yù)備黨員的考察轉(zhuǎn)正和流入預(yù)備黨員教育管理工作。（5）流動(dòng)黨員應(yīng)在外出前向所在黨支部報(bào)告并憑《流動(dòng)黨員合格證》，交給流出地黨組織查驗(yàn)。社區(qū)黨組織制度社區(qū)黨員換屆選舉制度1）研究部署。召開黨組織委員會(huì)、黨員大會(huì)，組織學(xué)習(xí)換屆選舉工作文件；制訂和宣傳黨組織書記、副書記和任職條件。2）公開報(bào)名。報(bào)名辦法是：①黨組織委員會(huì)醞釀推薦報(bào)名；②民舉薦報(bào)名；③個(gè)人自薦報(bào)名；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名推薦報(bào)名。3）名單公示。社區(qū)黨組織上報(bào)公開推薦的黨組織書記、副書記和委員初步候選人名單。并同時(shí)進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般要求要5天以上。公示期間，如有群眾舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。4）民主推薦。召開全體代表、黨員、社區(qū)組干部民主推薦會(huì)議。根據(jù)民主推薦結(jié)果，經(jīng)黨委考察審查，確定黨組織書記和委員候選人名單。5）直接選舉。召開黨員大會(huì)，選舉社區(qū)黨組織委員、書記和副書記。①社區(qū)黨組織書記和委員正式候選人發(fā)表競(jìng)職演說；②全體黨員以無記名投票方式直接選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織委員、書記和副書記。社區(qū)黨組織制度社區(qū)黨員黨費(fèi)收繳制度交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：1）有固定工資收入的黨員，按工資比例交納。2）沒有經(jīng)濟(jì)收入或交納黨費(fèi)有困難的黨員，由本人申請(qǐng)，經(jīng)黨組織委員會(huì)同意，可以少交或不交。3）按年度結(jié)算工資的黨員、個(gè)體工商戶黨員交納黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上以上年月平均收入為基數(shù)計(jì)算，多交不限。社區(qū)黨組織制度社區(qū)黨組織的優(yōu)勢(shì)扎根群眾

從群眾中來，到群眾中去。模范先鋒

基層老黨員是社區(qū)的寶。統(tǒng)籌資源

召集駐區(qū)單位、居民小區(qū)、社會(huì)組織等開展黨建共建，實(shí)現(xiàn)基層互動(dòng)、資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題1、社區(qū)黨組織隊(duì)伍不穩(wěn)定一是由于社區(qū)黨務(wù)工作者的待遇同其它行業(yè)相比較低，社區(qū)工作又相對(duì)比較繁雜，使得付出和回報(bào)不成正比；二是社區(qū)既不屬于政府機(jī)關(guān)，又不屬于事業(yè)單位，沒有編制，沒有保險(xiǎn)，讓他們感到?jīng)]有保障。這必然產(chǎn)生人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題。2、社區(qū)黨組織權(quán)責(zé)分配不清晰第一，責(zé)任不清。相關(guān)部門對(duì)于社區(qū)的工作責(zé)任界定不明晰，把有些工作盲目“下放”到社區(qū)，導(dǎo)致基層開展工作難度很大。第二，權(quán)責(zé)失衡。雖然社區(qū)的責(zé)任增加了，但是由于目前的職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，有些工作雖然“下放”到社區(qū)，但職權(quán)并沒有跟著“轉(zhuǎn)移”，造成了社區(qū)工作任務(wù)多但很多問題卻無力解決的尷尬局面。YourTextHereYourTextHereYourTextHereYourTextHere討論要點(diǎn)黨員隊(duì)伍

職責(zé)界定

如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織功能？工作標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)費(fèi)使用保障城市社區(qū)黨組織功能實(shí)現(xiàn)的對(duì)策明晰職責(zé)，保證責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一性明晰責(zé)任，充分衡量社區(qū)做相關(guān)工作時(shí)的合理性和可行性權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相關(guān)部門對(duì)社區(qū)應(yīng)賦予一定的權(quán)力建立標(biāo)準(zhǔn)，保證工作體系的完整性相關(guān)部門可從社區(qū)的基本設(shè)施、基本隊(duì)伍、基本功能、基本保障等方面制定一整套切實(shí)可行的、全面規(guī)范的、易于操作的標(biāo)準(zhǔn)健全機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定機(jī)制、預(yù)算項(xiàng)目安排機(jī)制、專項(xiàng)支出保障機(jī)制和責(zé)任監(jiān)督管理。234提高待遇，保證黨務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性工資水平，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，組織培養(yǎng)上更多的考慮基層干部1社區(qū)黨組織建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則

(共100分，單項(xiàng)分值扣完為止)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及要求分值基本組織建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)黨組織采取“兩推一選”的方式選舉產(chǎn)生。2以社區(qū)為基本區(qū)域，認(rèn)真抓好本轄區(qū)居民區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇及非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中建立黨組織工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)基層黨組織設(shè)置全覆蓋，5社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系明確，黨員管理關(guān)系明確。2每個(gè)社區(qū)建立規(guī)范的黨建工作管理臺(tái)帳，做到轄區(qū)黨組織基本情況、黨員基本情況、入黨積極分子基本情況、流動(dòng)黨員管理情況、志愿者隊(duì)伍基本情況“五個(gè)清楚”，并上墻公示。5建立由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，轄區(qū)單位黨組織積極參與“共駐共建”工作。4社區(qū)黨組織建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則

(共100分，單項(xiàng)分值扣完為止)基本隊(duì)伍社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”。2黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”的，配備專職黨務(wù)副書記或黨務(wù)干事。2基本隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有1名以上35歲以下年輕干部。2社區(qū)干部中至少有1名大學(xué)生。2注重在轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和優(yōu)秀流動(dòng)人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，入黨積極分子保持3名以上，每兩年發(fā)展2名以上新黨員。4建立以社區(qū)黨、團(tuán)員為骨干、社區(qū)居民為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位職工和在校學(xué)生等為補(bǔ)充的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展經(jīng)常性的志愿服務(wù)活動(dòng)。2社區(qū)黨組織建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則

(共100分，單項(xiàng)分值扣完為止)基本活動(dòng)每季度至少組織開展一次社區(qū)全體黨員參加的組織生活，每年組織一次社區(qū)黨員民主評(píng)議活動(dòng)。4認(rèn)真組織開展創(chuàng)建“社區(qū)黨建工作示范區(qū)”活動(dòng)。2以社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所為依托，建立黨員群眾服務(wù)中心，構(gòu)建由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以社區(qū)干部和黨員為主體力量，面向居民群眾的綜合性服務(wù)體系，開展面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向下崗職工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，面向居民群眾的便民利民服務(wù)活動(dòng)。5定期開展居民代表、黨員代表“議事懇談”活動(dòng)，隨時(shí)聽取群眾“說事”，聽取群眾意見，解決群眾困難，調(diào)解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾和問題不出社區(qū)。5基本活動(dòng)在社區(qū)在職黨員中開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”。2在轄區(qū)流動(dòng)黨員中開展“安家工程”活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員融入社區(qū)黨組織。2在下崗失業(yè)黨員中開展“雙帶”活動(dòng)，扶持下崗失業(yè)黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)2名以上帶頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的黨員“雙帶”標(biāo)兵。2在離退休黨員中開展“余熱奉獻(xiàn)在社區(qū)”活動(dòng)，吸收他們參加社區(qū)志愿服務(wù)，引導(dǎo)他們老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。2社區(qū)黨組織建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則

(共100分，單項(xiàng)分值扣完為止)基本制度建立健全黨組織生活、黨員發(fā)展教育管理、黨務(wù)公開、居務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作制度并認(rèn)真執(zhí)行。3建立并嚴(yán)格執(zhí)行以居民代表建議、社區(qū)黨組織提議、社區(qū)“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、居民代表會(huì)議或居民大會(huì)決議，提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開為主要內(nèi)容“五議五公開”工作法。5完善社區(qū)辦事服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。3建立社區(qū)干部聯(lián)系居民區(qū)、聯(lián)系幫扶困難群眾制度并認(rèn)真落實(shí)。4基本制度建立社區(qū)干部崗位目標(biāo)管理、績效考核和民主評(píng)議社區(qū)干部制度，每年進(jìn)行一次考核評(píng)議，考核評(píng)議結(jié)果與報(bào)酬待遇和推薦評(píng)先表彰等掛鉤。5完善社區(qū)檔案管理制度，建立規(guī)范的社區(qū)工作檔案。4社區(qū)各種制度、辦事服務(wù)程序上墻公示，接受群眾監(jiān)督。3社區(qū)黨組織建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則

(共100分，單項(xiàng)分值扣完為止)基本保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)足額保障，2000戶以下社區(qū)不低于4萬元/年，2000－3000戶社區(qū)不低于5萬元/年，3000戶以上社區(qū)不低于6萬元/年。5社區(qū)干部工資不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平，社區(qū)干部全部辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。5社區(qū)建有不少于300平方米的辦公活動(dòng)場(chǎng)所（中心城區(qū)一般不少于200平方米），做到功能規(guī)劃設(shè)置合理，日常管理規(guī)范有序。5社區(qū)建有規(guī)范的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。2基本形式--社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)是一種基層群眾性自治組織。是我國城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)。另一形式社區(qū)業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立是為了維護(hù)社區(qū)居民的利益，協(xié)調(diào)物業(yè)、開發(fā)商以及相關(guān)部門能夠更好地為居民服務(wù)，同時(shí)也配合社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、開發(fā)商等相關(guān)部門共同建設(shè)好小區(qū)。社區(qū)自治組織的主要形式2“社區(qū)居委會(huì)”性質(zhì)：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”?！稇椃ā访鞔_了城市居民委員會(huì)的性質(zhì)，居民委員會(huì)不是一級(jí)政權(quán)組織和行政組織，它是具有一套組織系統(tǒng)的群眾性自治組織

。三欄列表基層性。社區(qū)居民委員會(huì)是獨(dú)立存在于城市的最基層組織。1232、自治性。社區(qū)居民委員會(huì)是城市居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的群眾性自治組織。社區(qū)居委會(huì)的特點(diǎn)

服務(wù)性。社區(qū)居委會(huì)作為基層自治性組織，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有序管理，為社區(qū)成員服務(wù)。①向居民群眾宣傳黨和國家的方針、政策和法律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門提供的指示和任務(wù)。②為群眾提供辦理身份證、婚姻、住房、計(jì)劃生育、出境申請(qǐng)、戶口死亡等有關(guān)證明。③向群眾提供有關(guān)戶口申報(bào)，計(jì)劃生育辦證程序。④對(duì)社區(qū)內(nèi)暫住的流動(dòng)人口查驗(yàn)“四證”包括（身份證、暫住證、務(wù)工證、流動(dòng)人口計(jì)劃生育）；對(duì)常住育齡婦女建立信息卡，開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和五期教育⑤協(xié)助做好擁軍優(yōu)屬，幫困救濟(jì)，扶殘助寡及統(tǒng)戰(zhàn)，殯葬，改革等工作。⑥協(xié)助城管部門整治社區(qū)臟、亂、差及堵塞等工作。⑦協(xié)助派出所維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛，幫教“歸正”回籍人員，防火防盜等工作。⑧積極開展社區(qū)服務(wù)，搞好社區(qū)建設(shè)工作。⑨組織群眾集體文化活動(dòng)，做好寒、暑假期青少年思想文化教育工作。社區(qū)居委會(huì)的工作內(nèi)容協(xié)助功能：協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、貧困救助等工作自治功能：居委會(huì)所承擔(dān)的協(xié)助功能應(yīng)以居委會(huì)的自治性和自治功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)功能：居委會(huì)協(xié)調(diào)的主要關(guān)系有：居民與政府的關(guān)系、居民與單位之間的關(guān)系、居民之間的關(guān)系、家庭內(nèi)部的關(guān)系。治保功能：在居委會(huì)下設(shè)治安保衛(wèi)委員會(huì)，其任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。

社區(qū)居委會(huì)的功能（1）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況。（2）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。（3）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同。（4）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施。貫徹執(zhí)行并督促業(yè)主遵守物業(yè)管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定，遵守業(yè)主公約以及物業(yè)服務(wù)合同的約定。（5）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。主要包括以下職責(zé)：①組織修訂業(yè)主公約、業(yè)主委員會(huì)章程。②審核專項(xiàng)維修資金的籌集、使用和管理③業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受政府行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)（6）調(diào)解物業(yè)管理活動(dòng)中的糾紛。

業(yè)主委員會(huì)的工作職責(zé)業(yè)主委員會(huì)的成立程序

提出申請(qǐng)。向房管局提出成立首屆業(yè)主委員會(huì)的書面申請(qǐng)，填報(bào)《首屆業(yè)主（代表）大會(huì)籌備小組申請(qǐng)表》，并且報(bào)街道辦事處備案。成立業(yè)主委員會(huì)籌備小組。街房管局接到申請(qǐng)后，做出書面批復(fù)意見，指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)籌備小組。籌備小組開展籌備工作（略）業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自成立起3日內(nèi)召開首次業(yè)主大會(huì)，推選出委員會(huì)主任1人，副主任1-2人。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起15日內(nèi)，持下列文件向區(qū)、縣級(jí)市物業(yè)行政主管部門辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)。提交的文件包括：業(yè)主委員會(huì)登記申請(qǐng)表。業(yè)主委員會(huì)章程。業(yè)主委員會(huì)委員選舉產(chǎn)生的報(bào)告及其資料。業(yè)主公約。其他相關(guān)資料。核準(zhǔn)批復(fù)。收到區(qū)、縣級(jí)市物業(yè)行政主管部門的備案意見，業(yè)主委員會(huì)成立。對(duì)社區(qū)居民的一項(xiàng)隨機(jī)抽樣調(diào)查

首先，參與意識(shí)方面有37.4%的居民表示不了解居委會(huì)工作，有16.6%的居民認(rèn)為居委會(huì)工作不重要，66.77%的居民不曾向居委會(huì)表達(dá)過個(gè)人的意見建議。社區(qū)居民參與范圍則主要限于諸如衛(wèi)生清潔、治安聯(lián)防、文體娛樂等非政治性的活動(dòng);參與人群：主要是老年人、困難家庭人員及特殊對(duì)象群體，占到了近75%;中青年群體(除去困難戶和特殊戶后)參與社區(qū)活動(dòng)的比例不足。其次，現(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)(政府下達(dá)了適量的人員編制)幾乎取代了社區(qū)成員大會(huì)，居委會(huì)的工作精力主要集中于政府下達(dá)的行政事務(wù)。再次，市區(qū)中同時(shí)擁有社區(qū)老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、老年大學(xué)、文體活動(dòng)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等民間組織的社區(qū)還只30.2%。最后，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量的公共職能，但卻存在工作者待遇不高、缺乏培訓(xùn)和激勵(lì)等問題。思考：以上調(diào)查結(jié)果反映出社區(qū)自治組織建設(shè)與管理中存在哪些問題以及產(chǎn)生問題的原因？居民參與社區(qū)自治的積極性不高社區(qū)組織存在潛行政化傾向社區(qū)自治組織體系不健全社區(qū)自治組織運(yùn)行機(jī)制不順暢1234社區(qū)自治組織面臨的問題社區(qū)自治組織面臨的問題YourTextHereYourTextHereYourTextHereYourTextHere社區(qū)自治組織問題原因經(jīng)濟(jì)上過度依賴政府的財(cái)政補(bǔ)助；人事上主要?dú)w屬于政府管理；基礎(chǔ)設(shè)施上主要依賴政府投入；考核上主要受制于政府評(píng)價(jià)；功能上多數(shù)居委會(huì)“管”的功能強(qiáng)于服務(wù)功能。政府職能轉(zhuǎn)換與角色定位明確實(shí)現(xiàn)“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)換形成良好的社區(qū)自治組織成長環(huán)境構(gòu)建社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容多樣化的格局適合發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的要求社區(qū)自治組織發(fā)展方向

社區(qū)社會(huì)組織行政區(qū)域內(nèi)，以社區(qū)居委會(huì)或街道辦事處為活動(dòng)區(qū)域，由自然人、法人或其他組織自愿組成，不以營利為目的，為居民提供各類服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。3社區(qū)社會(huì)組織，互益型組織居多，多是備案組織專業(yè)社會(huì)組織，外部輸入型組織，民非居多社區(qū)社會(huì)組織的類型社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)類別為老服務(wù)針對(duì)社區(qū)老年人通過居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的方式提供生活照料、精神慰籍和醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)助殘服務(wù)針對(duì)社區(qū)身體殘疾人、精神病人、智力殘障人員提供康復(fù)治療、文化生活及就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)青少年輔導(dǎo)法律援助針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象及一般的社區(qū)居民提供法律咨詢、維權(quán)及法律援助服務(wù)心理咨詢服務(wù)針對(duì)社區(qū)青少年、老年人、婦女以及外來人員等的心理困境提供情緒疏導(dǎo)、情感溝通、心理治療等服務(wù)社會(huì)工作服務(wù)針對(duì)社區(qū)居民的需求提供個(gè)案輔導(dǎo)、小組工作以及社區(qū)工作服務(wù)社區(qū)社會(huì)組織的資金來源

政府購買服務(wù)政府購買公共服務(wù)是一種新型政府提供公共服務(wù)方式。政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估履約情況來支付服務(wù)費(fèi)用?；饡?huì)項(xiàng)目基金會(huì)項(xiàng)目服務(wù)指的是基金會(huì)項(xiàng)目的方式支持社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)。社會(huì)組織根據(jù)社區(qū)的需求設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，向基金會(huì)申請(qǐng)支持，以提供服務(wù)。自費(fèi)低償服務(wù)采取政府扶持的方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)為有需要的居民提供非營利性的有償、低償服務(wù)。一般政府扶持的方式是為社會(huì)提供場(chǎng)地、設(shè)施等，機(jī)構(gòu)向居民提供低償服務(wù)。社區(qū)志愿服務(wù)社區(qū)志愿服務(wù)是社會(huì)組織和個(gè)人自愿用自身的時(shí)間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或服務(wù)的行為。社區(qū)社會(huì)組織存在的問題組織服務(wù)定位不明，公益性難以體現(xiàn)。社會(huì)組織是服務(wù)企業(yè)還是公益事業(yè)，對(duì)于相當(dāng)一部分社會(huì)組織來講，無法給出確切的答案；多方溝通交流不夠，造成社會(huì)支持與關(guān)懷缺位的遺憾局面。社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作資金不足。一般而言，公益性社會(huì)組織的資金來源于政府資助、社會(huì)贊助、服務(wù)性收入、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)資助；社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員專業(yè)性薄弱且流動(dòng)性大；公益性社會(huì)組織自身內(nèi)部管理制度不完善；部分公益性社會(huì)組織缺乏服務(wù)專長或特色。

促進(jìn)組織的專業(yè)化建設(shè)。

一是提高社會(huì)組織工作人員的專業(yè)素質(zhì)。二是加大專門人才的引進(jìn)力度。三是繼續(xù)組織壯大各種類型的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。提升組織整合外部資源的能力。

一是表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)費(fèi)的籌集上，二是表現(xiàn)在志愿服務(wù)資源的有效利用上。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織與居委會(huì)的合作互動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展對(duì)策我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織是20世紀(jì)70年代以后逐漸發(fā)展起來的。改革開放以后，為了解決部分待業(yè)、下崗失業(yè)人員以及殘障人員的就業(yè)安置問題，很多城市社區(qū)想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決人員的就業(yè)問題。同時(shí)，改革以來，隨著政府機(jī)構(gòu)的深化改革以及社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源的單一化，為了彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的日益不足，各個(gè)社區(qū)利用各種渠道發(fā)