密云土地利用總體規(guī)劃修編前期研究綜合報(bào)告

密云縣土地利用總體規(guī)劃修編前期探討綜合報(bào)告2006年6月一、密云縣的功能定位及其對(duì)土地利用的要求1、北京市對(duì)密云縣的功能定位及其對(duì)土地利用的要求新版《北京市城市總體規(guī)劃》對(duì)密云縣的功能定位是：北京東部發(fā)展帶上的重要結(jié)點(diǎn)，是北京重要的水源愛護(hù)地和西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，也是國際交往中心的重要組成部分。在北京市的次區(qū)域規(guī)劃中，密云縣的平原地區(qū)被劃到東部次區(qū)域內(nèi)，山區(qū)和水庫被劃到山區(qū)次區(qū)域中?！吧絽^(qū)次區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，以生態(tài)維持、水源愛護(hù)、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主。嚴(yán)格限制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)復(fù)原”?！捌皆貐^(qū)建設(shè)為首都國際交往服務(wù)的重要外事活動(dòng)基地，開發(fā)旅游休閑、會(huì)議培訓(xùn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可適當(dāng)發(fā)展無污染的都市型工業(yè)，應(yīng)與生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)，防止高密度連片發(fā)展?！?1)作為北京市重要的生態(tài)屏障和水源地，要求密云縣特殊是水庫上游地區(qū)的土地利用必需以生態(tài)維持和水源愛護(hù)為核心，對(duì)土地利用的類型、方式、強(qiáng)度和布局有極為嚴(yán)格的環(huán)境要求和限制。必需嚴(yán)格限制對(duì)土地環(huán)境的污染和建設(shè)用地的擴(kuò)展，并加強(qiáng)土地的生態(tài)環(huán)境的整治和建設(shè)。(2)同時(shí)，作為北京東部發(fā)展帶上的重要結(jié)點(diǎn)，它肩負(fù)密云縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重任，要求水庫下游地區(qū)要適度拓展和預(yù)留建設(shè)用地空間，以引導(dǎo)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)和強(qiáng)化旅游度假、會(huì)議培訓(xùn)等功能。密云縣獨(dú)特的功能定位，要求其土地利用要協(xié)調(diào)處理好與生態(tài)環(huán)境愛護(hù)及城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，創(chuàng)新土地利用模式，嚴(yán)格土地用途管制。2、生態(tài)縣建設(shè)及其對(duì)土地利用的要求2005年，密云縣委十屆三次全會(huì)和縣十三屆人大二次會(huì)議作出了“舉全縣之力、集全民之智，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣”的戰(zhàn)略決策，并編制和頒布了《北京市密云縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃(2005-2020)》，其主要任務(wù)是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，營造生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)人居，塑造生態(tài)文化，打造“生態(tài)密云、休閑之都”品牌，高標(biāo)準(zhǔn)履行愛護(hù)首都水源職責(zé)。從2005年起先，通過全縣上下4－6年的努力，力爭(zhēng)2008年、確保2010年達(dá)到國家級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把密云建成生態(tài)環(huán)境美麗、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加、人民富有安康、社會(huì)全面進(jìn)步的和諧社會(huì)。為了達(dá)到國家級(jí)生態(tài)縣的目標(biāo)，必需合理規(guī)劃和利用每寸土地。(1)要轉(zhuǎn)變土地利用觀念，樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，由“吃資源飯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺陨鷳B(tài)飯”；(2)要?jiǎng)?chuàng)新土地利用模式，促進(jìn)其向生態(tài)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變；(3)要著力提高土地利用的綜合效益和集約化水平，促進(jìn)土地利用方式特殊是建設(shè)用地由以外延擴(kuò)展為主向以內(nèi)涵挖潛為主的方向轉(zhuǎn)變；（4）創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣的目標(biāo)也要求密云縣在進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，也要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，須要適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地城鎮(zhèn)用地規(guī)模。3、密云水庫水源愛護(hù)及其對(duì)土地利用的要求密云水庫位于縣域中心地帶，庫區(qū)總面積224平方公里，占全縣土地總面積的10.1％，總庫容為43.75億立方米，最大水面面積188平方公里。自1989年以來，密云水庫年均向首都城市供水約10億立方米，占北京城市總用水量的三分之一，是北京市重要的飲用水源。由于密云水庫水質(zhì)好、位勢(shì)好、運(yùn)行費(fèi)用低等比較優(yōu)勢(shì)，密云縣作為首都水源區(qū)的戰(zhàn)略地位不會(huì)動(dòng)搖。愛護(hù)水源從根本上講，能創(chuàng)建出獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但近期仍舊是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，并對(duì)土地利用提出了嚴(yán)格的要求的限制。為了提高水體質(zhì)量，1995年(1)密云縣境內(nèi)80%以上的用地為各級(jí)水源愛護(hù)區(qū)，由于水源愛護(hù)的嚴(yán)格要求，使縣城在工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、工業(yè)性質(zhì)的選擇和用地方面都受到了嚴(yán)格的制約。(2)密云水庫的建設(shè)變更了全縣的土地利用結(jié)構(gòu)和布局。為了確保密云水庫的水質(zhì)清潔，上游地區(qū)土地利用方式逐步變更為以水土保持和水源涵養(yǎng)林為主地土地利用結(jié)構(gòu)，林草地面積大幅度增加，人均耕地不斷削減，工業(yè)用地受到嚴(yán)格限制，特殊是在一、二級(jí)水庫愛護(hù)區(qū)內(nèi)的幾個(gè)城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設(shè)受到了很大的制約。(3)遷移人口中(特殊是水源一級(jí)愛護(hù)區(qū))的安置和就業(yè)壓力大。(4)不過，由于密云水庫嚴(yán)格的環(huán)境愛護(hù)政策和水庫上游生態(tài)涵養(yǎng)林的建設(shè)，使這些旅游資源得到了有效的愛護(hù)和完善，促進(jìn)了旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。二、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及面臨的突出沖突1、土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)(1)土地利用結(jié)構(gòu)以林地為主，約占土地總面積49%。密云縣土地總面積為2229.45平方公里，占北京市土地面積的13.59%，居北京市各區(qū)縣之首。如圖2所示，密云縣的土地利用結(jié)構(gòu)以林地為主。2004年，全縣的農(nóng)用地面積為154272.98公頃，占土地總面積的69.2%；建設(shè)用地面積為32268.6公頃，占土地總面積的14.5%；未利用地面積為36402.9公頃，占土地總面積的16.3%。其中，林地面積為110008公頃，占全縣土地總面積的49.34%。（2）土地利用的區(qū)域差異顯著，水庫上游地區(qū)以林地為肯定主導(dǎo)，下游地區(qū)以耕地和居民點(diǎn)及工礦用地為主。從土地利用結(jié)構(gòu)來看，上、下游具有明顯差異。上游地區(qū)林地占總土地面積的66%，其次是未利用土地，占16%，其余各類用地面積都在8%以下。而平原地區(qū)則以林地和耕地為主，二者合計(jì)占總土地面積的52%，未利用土地、居民點(diǎn)及工礦用地、園地比重也較高，分別占土地面積的16%、15%和12%。從各類用地占全縣的比重來看，下游地區(qū)的牧草地、其他農(nóng)用地、居民點(diǎn)及工礦用地和耕地在全縣占有重要地位，所占比重均在65%以上，是主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和人口聚集區(qū)；上游地區(qū)的林地、其他土地、未利用地和園地在全縣占有重要地位，比重均在60%以上，是重點(diǎn)的生態(tài)愛護(hù)區(qū)和果品主產(chǎn)區(qū)。(3)耕地面積少，開發(fā)補(bǔ)充的難度大，人地沖突極為突出。密云縣地處華北平原與蒙古高原的過渡地帶，屬燕山山脈，海拔高度在45—1730米之間，地貌類型以山地和丘陵為主，占總面積的79.5%，平原面積僅占總面積的11.8%。特殊是由于修建密云水庫時(shí)又沉沒了大量優(yōu)質(zhì)耕地，從而導(dǎo)致耕地面積銳減，人地沖突突出。2004年，全縣耕地面積為22213公頃，僅占土地總面積的9.96%，人均耕地面積僅為0.09公頃。其次，后備土地資源以裸巖石礫地為主，開發(fā)利用難度大。全縣未利用地面積為36402.9公頃，占土地總面積的16.3%，是除林地外最主要的土地利用類型，主要分布在新城子鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、東邵渠鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)和馮家峪鎮(zhèn)，土地資源后備潛力大，但是土地以裸巖石礫地為主，開發(fā)利用難度大。另外，密云縣愛護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地也面臨著極大的壓力。全縣土壤條件好、肥力高的一級(jí)地主要分布在縣域西南部的平原地區(qū)，包括密云鎮(zhèn)、西田各莊鎮(zhèn)、河南寨鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)等，約占耕地總面積的22%，而這一區(qū)域恰好是密云新城規(guī)劃的將來新城建設(shè)范圍所在。將來的密云新城建設(shè)必定要占用肯定量的耕地，耕地愛護(hù)難度極大。(4)仍舊存在水土流失、地質(zhì)災(zāi)難等土地生態(tài)環(huán)境問題。密云縣具有極為良好的生態(tài)環(huán)境，這是密云人長期堅(jiān)守和愛護(hù)的結(jié)果。但是由于受山高坡陡等自然因素和無序采礦、坡耕、污染等不合理的土地利用方式(人為因素)的影響，密云縣目前仍舊存在著水土流失、風(fēng)沙危害、土地污染和地質(zhì)災(zāi)難等一些不容忽視的土地生態(tài)環(huán)境問題。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家生態(tài)縣為目標(biāo)，必需對(duì)這些土地生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行綜合治理。其次，密云縣是北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)難重災(zāi)區(qū)之一，主要地質(zhì)災(zāi)難類型為泥石流。其中石城子、馮家峪、不老屯等三鎮(zhèn)和高嶺鎮(zhèn)的西部屬于較易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)難的地區(qū)。另外，密云縣風(fēng)沙危害比較嚴(yán)峻，是北京市五大風(fēng)沙危害區(qū)之一，全縣平原地區(qū)沙質(zhì)土地總面積約10萬畝，主要集中分布在潮白河下游流域的十里堡鎮(zhèn)、河南寨的西南，以及大沙河流域內(nèi)的西田各莊鎮(zhèn)。2、土地利用所面臨的突出沖突(1)土地利用與生態(tài)環(huán)境愛護(hù)之間的沖突從密云縣的區(qū)域使命與自身需求來看，作為北京市重要的生態(tài)屏障與水源愛護(hù)地之一，密云縣肩負(fù)著保障與維系首都生存和發(fā)展的重大區(qū)域使命。在密云特殊是愛護(hù)區(qū)范圍內(nèi)必需首要提倡生態(tài)友好型的土地利用方式，如植樹造林、退耕還林等。這也就意味著在許多區(qū)域范圍內(nèi)不能夠大強(qiáng)度的開發(fā)利用土地，包括開發(fā)耕地、建設(shè)用地等。但是庫南平原區(qū)在這些年的開發(fā)中已經(jīng)達(dá)到了較高的利用程度，而將來一方面密云縣保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展須要肯定的建設(shè)用地空間，另一方面為愛護(hù)耕地還須要開墾農(nóng)田。這樣一來土地利用與生態(tài)環(huán)境愛護(hù)之間的沖突就凸現(xiàn)出來。如何提高可發(fā)展區(qū)域的土地利用集約程度以提高有限空間的人口經(jīng)濟(jì)承載力，如何在其他區(qū)域合理適度開發(fā)而不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成任何負(fù)面影響，這都是在這個(gè)尖銳的沖突下此次土地利用總體規(guī)劃必需探討分析和解決的問題。(2)耕地愛護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間的沖突與2001年相比，2004年密云縣建設(shè)用地總量已經(jīng)達(dá)到32268.59公頃（包括密云水庫），凈增了443.89公頃。而在很大程度上，建設(shè)用地的增加是建立在耕地削減的基礎(chǔ)之上的，城鎮(zhèn)的發(fā)展都以犧牲耕地為代價(jià)。而隨著新城建設(shè)在庫南平原區(qū)的啟動(dòng)，將來密云縣耕地愛護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的沖突將更為尖銳。將現(xiàn)有耕地分布與將來密云新城規(guī)劃范圍的疊加顯示將來的城市發(fā)展方向也與耕地和基本農(nóng)田愛護(hù)存在諸多沖突。受城市發(fā)展用地的脅迫，新一輪土地利用總體規(guī)劃不僅要調(diào)整耕地和基本農(nóng)田的空間布局，而且還得要核減愛護(hù)的數(shù)量，這就須要在規(guī)劃中重點(diǎn)解決這一沖突。(3)城鄉(xiāng)土地利用之間的沖突受生態(tài)環(huán)境愛護(hù)、耕地愛護(hù)和用地指標(biāo)等種因素的制約，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模和新增規(guī)模均極為有限。城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)均須要土地，在城鄉(xiāng)土地利用二元分割的體制下，由于缺乏城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌分析和考慮，城鄉(xiāng)用地需求簡(jiǎn)單顧此失彼，并且還存在兩棲人口的雙重占地現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間的土地利用沖突與沖突難以避開。因此本輪規(guī)劃所必需探討和解決的一個(gè)問題，就是遵循節(jié)約集約用地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用等原則，探尋如何通過優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和調(diào)整空間布局，來提高城鄉(xiāng)用地集約利用水平和綜合效益，充分滿意和保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人民生活的用地需求。(4)規(guī)劃與實(shí)施管理之間的沖突土地利用總體規(guī)劃明確了土地利用的目標(biāo)和任務(wù)，確定了土地利用的規(guī)模和布局，提出了一系列土地利用指標(biāo)。假如不抓好實(shí)施管理，就不能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，就不能落實(shí)規(guī)模和布局，規(guī)劃指標(biāo)就不能得到遵守，也就不能起到規(guī)劃應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用。正是因?yàn)樯鲜鰶_突的存在使得這一輪土地利用總體規(guī)劃顯得尤為關(guān)鍵和重要，而同時(shí)也就更加要求規(guī)劃與實(shí)施管理之間能夠很好的協(xié)調(diào)，讓規(guī)劃成果最終都能夠落實(shí)下去。以往的規(guī)劃實(shí)施管理可以說始終是規(guī)劃管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有些是由于規(guī)劃制定本身的問題，有些則是實(shí)施管理操作中的問題導(dǎo)致的。所以一方面要在規(guī)劃中考慮實(shí)施管理的可行性，合理制定務(wù)實(shí)的規(guī)劃；另一方面依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)來改進(jìn)來督導(dǎo)實(shí)施管理政策。三、密云縣耕地與基本農(nóng)田愛護(hù)及空間分布1、耕地的現(xiàn)狀及變更特點(diǎn)（1）耕地以水澆地為主，質(zhì)量較好；并且優(yōu)質(zhì)耕地主要分布在西南部平原地區(qū)。2004年耕地面積為22212.66公頃，占全縣土地總面積的9.96%。其中水澆地13078.09公頃，占耕地面積的58.88%，旱地8316.67公頃，占37.44%；菜地817.89公頃，占3.68%，如圖16所示。密云縣的耕地主要分布在西南部平原地區(qū)，北部山區(qū)較少。其中，水澆地和菜地主要分布在西南部平原地區(qū)，西部河谷地區(qū)也有少量分布，旱地則分布較分散，全縣平原、丘陵、山地區(qū)均有分布，(2)生態(tài)退耕是耕地削減的主要緣由，新增耕地則主要來源于土地整理和土地開發(fā)，并且新增耕地的面積遠(yuǎn)少于同期耕地削減的面積。2、基本農(nóng)田的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及空間分布(1)基本農(nóng)田數(shù)量保持沒變。從數(shù)量上來看，密云縣2004年的基本農(nóng)田面積為21800公頃（32.7萬畝），與2001年持平。這表明密云縣的基本農(nóng)田愛護(hù)工作做得較好。(2)基本農(nóng)田的實(shí)際土地利用結(jié)構(gòu)仍以耕地為主，但園地和林地已占較高的比重。2004年，在密云縣的21800公頃的基本農(nóng)田中，實(shí)際土地利用現(xiàn)狀類型仍為耕地的面積為14891.79公頃，占68.31%；園地面積為6163.39公頃，占28.27%；林地面積為744.82公頃，占3.42%。這主要是由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。(3)基本農(nóng)田主要分布在水庫南面的平原區(qū)和北部的丘陵地區(qū)3、耕地和基本農(nóng)田愛護(hù)所面臨的沖突及解決對(duì)策(1)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間在肯定程度上存在沖突：應(yīng)在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)。(2)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較尖銳的沖突：應(yīng)在嚴(yán)格限制建設(shè)用地規(guī)模、著力推動(dòng)節(jié)約集約用地和內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上，貫徹占一補(bǔ)一的原則，適度調(diào)整耕地和基本農(nóng)田的布局。因?yàn)槊茉瓶h的質(zhì)量優(yōu)良的耕地和基本農(nóng)田集中分布在東南平原區(qū)，而這里也恰恰是將來密云城鎮(zhèn)化工業(yè)化、城市化發(fā)展的空間擴(kuò)展之所在。(3)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的沖突：拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)效益。(4)與自然條件之間的沖突：加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力和對(duì)自然災(zāi)難的抵擋實(shí)力。4、耕地與基本農(nóng)田愛護(hù)的目標(biāo)與布局方案4.1耕地的功能定位(1)愛護(hù)耕地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能(2)加強(qiáng)耕地對(duì)農(nóng)夫的社會(huì)保障功能（3）重視耕地的生態(tài)服務(wù)功能（4）開發(fā)耕地的景觀旅游功能4.2耕地與基本農(nóng)田愛護(hù)的原則（1）愛護(hù)數(shù)量與提高質(zhì)量并重的原則嚴(yán)格遵循基本農(nóng)田愛護(hù)規(guī)劃，既要落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)，又要提高地力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平。（2）統(tǒng)籌兼顧、合理支配的原則在保證基本農(nóng)田愛護(hù)面積、落實(shí)愛護(hù)范圍的同時(shí)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，合理支配城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、交通、水利等各業(yè)用地，并留意落實(shí)名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的愛護(hù)面積和范圍。（3）因地制宜、講求實(shí)效的原則縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然經(jīng)濟(jì)條件存在肯定差異，因此，在編制基本農(nóng)田愛護(hù)規(guī)劃時(shí)，無論基本農(nóng)田愛護(hù)指標(biāo)的安排，還是建設(shè)用地指標(biāo)的多寡，都要與各鄉(xiāng)的實(shí)際狀況相結(jié)合，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支配相一樣，真正把基本農(nóng)田愛護(hù)指標(biāo)落到實(shí)處。（4）與新城總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則耕地與基本農(nóng)田愛護(hù)是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，二者是局部與總體的關(guān)系，基本農(nóng)田愛護(hù)無論是量的指標(biāo)，還是空間的位置落實(shí)都要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（5）堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則在保證基本農(nóng)田規(guī)劃面積的前提下，將生產(chǎn)實(shí)力低、生產(chǎn)條件差，能調(diào)整為魚塘、果園、或其它用地的一般耕地預(yù)留在基本農(nóng)田外。四、建設(shè)用地發(fā)展策略和目標(biāo)1、建設(shè)用地發(fā)展策略針對(duì)密云縣目前城鄉(xiāng)用地中存在的問題，結(jié)合將來密云縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我們對(duì)規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)用地利用制定如下策略：節(jié)約集約利用策略:不論城市用地還是鄉(xiāng)村用地都要施行節(jié)約集約策略；存量用地盡量通過挖潛和結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高土地集約利用程度和產(chǎn)出效益；增量土地在開發(fā)利用伊始就要用各種節(jié)約集約指標(biāo)來予以規(guī)范各種土地運(yùn)用行為。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略:不論從現(xiàn)狀還是從將來規(guī)劃來說，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要統(tǒng)籌分析，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌支配；城鎮(zhèn)用地的增長要與農(nóng)村居民點(diǎn)用地的削減相掛鉤，在城鎮(zhèn)用地增長同時(shí)保證農(nóng)村居民點(diǎn)用地在結(jié)構(gòu)比重、肯定量、人均占有量上都有肯定下降；以城鎮(zhèn)用地流轉(zhuǎn)收益來投入農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目；通過城鎮(zhèn)用地的合理布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)夫在城市就業(yè)和定居，真正削減農(nóng)村建設(shè)用地。適度增長策略:密云縣是北京東部發(fā)展帶上的重要結(jié)點(diǎn)，所以將來在可以建設(shè)開發(fā)的區(qū)域范圍內(nèi)須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的適度增長。允許城鄉(xiāng)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地有肯定比例的增長；但是這種增長要符合將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，要適度。緊湊布局策略:對(duì)于城鎮(zhèn)工礦用地而言，緊湊布局有利于節(jié)約集約用地更有利于土地規(guī)模效益的發(fā)揮。將來城鎮(zhèn)工礦用地要集中在東南部平原區(qū)緊湊布局，要圍繞密云新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)緊湊布局。對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地而言，緊湊布局符合新農(nóng)村建設(shè)需求，有利于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。農(nóng)村居民點(diǎn)用地盡量避開自然災(zāi)難多發(fā)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域緊湊布局，要圍繞中心村緊湊布局。2、城鄉(xiāng)用地布局指引(1)城鄉(xiāng)用地布局原則禁止侵占生態(tài)敏感區(qū)和一級(jí)水源愛護(hù)區(qū)嚴(yán)格限制侵占耕地，特殊是基本農(nóng)田優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和新城建設(shè)用地適度集中、緊湊布局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，留足農(nóng)村發(fā)展用地空間(2)城鎮(zhèn)用地布局指引重點(diǎn)發(fā)展密云新城，激勵(lì)人口向密云新城規(guī)劃范圍內(nèi)的密云鎮(zhèn)、檀營鄉(xiāng)、河南寨鎮(zhèn)和十里堡鎮(zhèn)集中。重點(diǎn)鎮(zhèn)適當(dāng)賜予肯定增長空間，以吸引來自各鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的人口生活和就業(yè)所需用地空間。其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地的增長主要通過連片發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)整理和挖潛來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于承載肯定產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賜予肯定比例的產(chǎn)業(yè)用地和旅游接待用地發(fā)展空間。(3)獨(dú)立工礦用地布局指引開發(fā)區(qū)的工礦用地因?yàn)槿繉儆诿茉菩鲁且?guī)劃范圍，所以開發(fā)區(qū)用地要遵從新城規(guī)劃要求，同時(shí)對(duì)于園區(qū)內(nèi)部土地實(shí)行高效節(jié)約集約利用的方針，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)性效益增長；產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地維持現(xiàn)有布局，限制規(guī)模擴(kuò)大化發(fā)展。主要通過變更園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提高用地效益；對(duì)于散落于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是那些處于廣闊農(nóng)村地區(qū)，特殊是處于生態(tài)愛護(hù)區(qū)內(nèi)的獨(dú)立工礦用地要查清現(xiàn)狀運(yùn)用狀況，逐步搬遷內(nèi)部企業(yè)，將愛護(hù)區(qū)內(nèi)用地逐步復(fù)墾歸農(nóng)；愛護(hù)區(qū)外的用地通過用地性質(zhì)變更和用地方式變更，為城鎮(zhèn)發(fā)展所用。(4)農(nóng)村布局指引結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。通過內(nèi)部挖潛和結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)用地；處于密云水庫水源一級(jí)愛護(hù)區(qū)和山區(qū)地質(zhì)災(zāi)難多發(fā)區(qū)的居民要逐步搬遷至平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)用地騰退為農(nóng)用地，以愛護(hù)生態(tài)環(huán)境；平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，一方面通過中心村建設(shè)和居民點(diǎn)用地整理相結(jié)合，以變更土地利用方式和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來擴(kuò)大建設(shè)用地人口承載量，吸納更多農(nóng)村人口，引導(dǎo)居民點(diǎn)用地集中化布局；另一方面處于鎮(zhèn)區(qū)周邊的已經(jīng)連片發(fā)展的居民點(diǎn)用地，以城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集約節(jié)約利用，挖潛存量用地，以滿意鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間需求；加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，對(duì)于規(guī)模過小的居民點(diǎn)予以搬遷和整理復(fù)耕，激勵(lì)農(nóng)村人口逐步向中心村和鎮(zhèn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用地增長與居民點(diǎn)用地削減相掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利用。五、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理及保障措施1、嚴(yán)格土地用途管制制度，加強(qiáng)土地利用年度支配管理，完善土地利用許可制度，建立耕地愛護(hù)政績考核制度首先，嚴(yán)格土地用途管制制度。未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更土地利用規(guī)劃確定的土地用途，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批會(huì)審制度，建設(shè)占用農(nóng)用地的，必需符合規(guī)劃選址，納入年度支配，并在落實(shí)占用耕地補(bǔ)償措施和費(fèi)用的基礎(chǔ)上依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；其次，加強(qiáng)土地利用年度支配管理。依據(jù)土地利用年度支配，在嚴(yán)格審核把關(guān)，確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相連接的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證密云新城、中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。2、做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的結(jié)合和協(xié)調(diào)做好土地利用規(guī)劃與“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”之間的結(jié)合。土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃是在不同領(lǐng)域內(nèi)貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。如在城市發(fā)展的地域范圍內(nèi)，要從土地的供應(yīng)層面，充分滿意城市建設(shè)發(fā)展的需求，當(dāng)城市土地利用與其它行業(yè)土地發(fā)生沖突時(shí)，要通過協(xié)調(diào)機(jī)制以保障城市發(fā)展的需求，通過開展流域治理、土地復(fù)墾，解決占補(bǔ)平衡，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，確保全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)用地的需求。城市規(guī)劃也要考慮非都市地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣才能確保土地利用總體規(guī)劃的貫徹實(shí)施，發(fā)揮“規(guī)劃”在落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的重要作用。3、發(fā)展土地市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，探究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民宅基地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)有形的土地市場(chǎng)建設(shè)，提高土地市場(chǎng)透亮度建立公開、競(jìng)爭(zhēng)的土地有形市場(chǎng)，利用土地價(jià)格來引導(dǎo)土地供需，利用土地供需來保證土地價(jià)格的公允、合理，使土地價(jià)格與土地供需形成一種互動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)探究集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民宅基地流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)土地置換機(jī)制。4、完善投融資體制，多渠道籌措資金，開展土地開發(fā)整理穩(wěn)定和拓寬投入渠道，探究完善土地開發(fā)整理運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償運(yùn)用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)的收繳運(yùn)用管理，做到收繳到位，?？顚Ｓ茫岣哌\(yùn)用效率，優(yōu)先保證土地開發(fā)整理重點(diǎn)工作的投入。建立多元化的融資渠道，依據(jù)“誰投入、誰受益”的原則，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益安排機(jī)制，吸引社會(huì)更多資金投入土地開發(fā)整理，推動(dòng)土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。5、不同的土地利用類型采納不同的經(jīng)濟(jì)、行政手段引導(dǎo)，調(diào)控規(guī)劃的實(shí)施對(duì)工業(yè)開發(fā)區(qū)，探討出臺(tái)主動(dòng)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地集約利用，調(diào)控規(guī)劃實(shí)施實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)，把土地投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境要求等指標(biāo)作為審核項(xiàng)目和供應(yīng)土地的重要依據(jù)，結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)和要求，探討出臺(tái)一系列主動(dòng)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政