警惕將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題狹窄化（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁警惕將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題狹窄化警惕將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題狹窄化

今年我國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出多年來未曾有過的好勢頭，這在很大程度上得益于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增大支持力度。今年國家先后出臺了兩大惠農(nóng)政策，對農(nóng)民增收起到很大的促進(jìn)作用：一項是宣布每年以20的速度減少農(nóng)業(yè)稅，計劃在今后的五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅；另一項則是對農(nóng)業(yè)采取直補政策。有人將此概括為“多予、少取、放活”。顯然這兩項政策起到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的作用。但是，它們是否意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)找到了徹底解決的路子呢。我們認(rèn)為，對此作肯定的回答，為時尚早。這里就涉及到對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題以及產(chǎn)生原因的理解問題。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是否就等同于稅費負(fù)擔(dān)嗎。事實上，這兩者是不能相等同的。自從20xx年國家在安徽等省推行稅費改革后，費并為稅，只留下了農(nóng)業(yè)稅，不再有各種費了。政策上是這樣規(guī)定的，稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻是減少了一些，有的地方減少30以上，有的地方減少了20。今年國家宣布在今后五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，并且在一些省已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅。從這一形勢來看，我國農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)似乎將不再存在了。但是，這是否就意味著農(nóng)民將不再有任何負(fù)擔(dān)了呢。我們認(rèn)為，稅費負(fù)擔(dān)固然是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有更多的內(nèi)涵。

據(jù)我們調(diào)查，現(xiàn)實中農(nóng)民不只是只有稅費負(fù)擔(dān)一項內(nèi)容，而是還承受著其他不少負(fù)擔(dān)。對調(diào)查資料的分析表明，當(dāng)前農(nóng)民要承擔(dān)著這樣三類負(fù)擔(dān)：一類是我們通常所說的農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)，即政策意義上的負(fù)擔(dān)，這是所有有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)研究所認(rèn)同的，也是通常意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費負(fù)擔(dān)的最大問題在于負(fù)擔(dān)不均，我們發(fā)現(xiàn)，盡管推行了稅費改革，農(nóng)民平均稅負(fù)率下降了，但是，農(nóng)業(yè)勞動者的稅負(fù)率仍然維持在15以上的高水平。所以，稅費改革給農(nóng)業(yè)勞動者帶來的好處是很有限的。從這一點來看，國家提出在今后5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，克服了稅費改革的局限性，確確實實地給農(nóng)民帶來好處，特別是對農(nóng)業(yè)勞動者來說帶來最大的好處。在一些率先取消農(nóng)業(yè)稅的省份，農(nóng)民已經(jīng)感受到這樣的好處，無疑解決了稅費負(fù)擔(dān)問題。但是，這并不意味著農(nóng)民高枕無憂了，沒有負(fù)擔(dān)了，對解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題抱以樂觀態(tài)度，為時尚早。事實上，其他方面的負(fù)擔(dān)還是相當(dāng)嚴(yán)重的，那就是政府作為的負(fù)擔(dān)和生活成本負(fù)擔(dān)。

所謂政府作為的負(fù)擔(dān)，是指一些地方政府從事所謂的開發(fā)、建設(shè)給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)。最近幾年，這類現(xiàn)象雖然也曾受到關(guān)注，但是并沒有作為一類農(nóng)民負(fù)擔(dān)看待。在不少農(nóng)村地區(qū)，這類負(fù)擔(dān)對農(nóng)民造成的壓力已經(jīng)超過稅費負(fù)擔(dān)。政府作為給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在三個方面：一是“以罰代管”作為，雖然這一作為與我們通常所說的亂收費有相似之處，但是它是有一定的政策為依據(jù)的，可謂“合法性”的罰款，然而我們看到的是一些地方政府不積極地去管理和疏導(dǎo)，而等出問題的時候，就不管青紅皂白，對農(nóng)民進(jìn)行罰款，而且還是重罰。當(dāng)然，還有超量罰款和亂罰款等現(xiàn)象。二是拖欠債務(wù)行為以及對農(nóng)民利益的強行汲取?，F(xiàn)在一些地方熱衷于搞政績工程、形象工程，有錢沒錢，都要搞，搞完了就拖欠農(nóng)民的工資、補償或者其他債務(wù)。特別是一些地方政府，將農(nóng)民的土地征用了，卻拖欠補償金，農(nóng)民不但失去了土地，而且還因為不能按時領(lǐng)到補償金，從而影響到他們的日常生活。三是對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的強制干預(yù)。當(dāng)前在不少農(nóng)村地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)乃至縣領(lǐng)導(dǎo)仍然好大喜功或者官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重，既不了解（或者不想了解或者不重視）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)民的需要，又不了解市場信息，瞎指揮，更不尊重廣大農(nóng)民的勞動權(quán)利，或給農(nóng)民強加生產(chǎn)指標(biāo)，即使農(nóng)民完不成指標(biāo)，但也要按這樣的指標(biāo)來衡量農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動，或者強行推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強迫農(nóng)民改種政府主張的經(jīng)濟(jì)作物，但是政府并不知道這些經(jīng)濟(jì)作物是否有市場需求，農(nóng)民按政府的意志進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果出現(xiàn)賣難問題，但是政府并不承擔(dān)賠償農(nóng)民損失的責(zé)任。由此可見，政府作為的負(fù)擔(dān)卻是實實在在的農(nóng)民負(fù)擔(dān)之一。

再一類是生活成本負(fù)擔(dān)。所謂生活成本負(fù)擔(dān)，是指現(xiàn)代化給農(nóng)民帶來的生活成本的提高和生活風(fēng)險的增大等。按道理來說，生活成本問題不應(yīng)列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題范圍，但是，問題在于在引導(dǎo)農(nóng)民邁向市場化、城市化、現(xiàn)代化這樣高風(fēng)險的進(jìn)程，國家卻沒有為農(nóng)民提供相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避機制和制度，農(nóng)民往往承擔(dān)著比以前更大的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)，因此，在生活成本的負(fù)擔(dān)中有很大部分不是農(nóng)民自己造成的，而是外部社會帶來的，與我國社會轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型有著密切的相關(guān)性。所以，不能認(rèn)為農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)問題不應(yīng)是政府的解決對象，政府同樣有減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。而且，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)在不少方面與政府的政策和制度安排、以及政府行為等有著直接的關(guān)系，在許多時候甚至可以說是后者帶來的。

當(dāng)前我國農(nóng)民面臨的最主要生活成本負(fù)擔(dān)就是教育負(fù)擔(dān)、醫(yī)療負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等，當(dāng)然，還有突發(fā)性事故或災(zāi)害給農(nóng)民帶來的生活負(fù)擔(dān)，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民存在基本的生存負(fù)擔(dān)（即沒有解決溫飽問題）。警惕將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題狹窄化第2頁

全國問卷抽樣調(diào)查表明，農(nóng)村各個階層的教育負(fù)擔(dān)平均占到收入的17.05，這一比重是稅費改革后農(nóng)民稅負(fù)率的1倍以上。我們通過對一些個案的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.05，有的甚至高達(dá)40以上。足見農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)之重。生病就醫(yī)，同樣是農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)，40以上的農(nóng)民缺乏承擔(dān)醫(yī)療負(fù)擔(dān)的能力和條件?，F(xiàn)在農(nóng)村人對待生病的普遍態(tài)度是小病拖，大病挺，實在挺不住了才去醫(yī)院就診，沒有錢醫(yī)治只能等死。從具體調(diào)查來看，有點小病，一年也要2、3百元的藥費開支，多的開支在上千上萬元以上。對貧困的農(nóng)民來說，他們連2、3百元的醫(yī)藥費開支也覺得是很重的負(fù)擔(dān)。在市場化和城市化的沖擊下，農(nóng)村生活成本在不斷上升，人口在流動，土地在流失，個體自主性在增強，老人權(quán)威在下降，壽命在延長，家庭小型化在加快等等，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，而現(xiàn)代養(yǎng)老體系沒有在農(nóng)村確立。不少農(nóng)村老人過著凄慘的生活，行動不便，無人照顧，生病沒錢，得不到資助，孤獨寂寞，無人聊天，由此引發(fā)了老人自殺率升高。如果說農(nóng)民是個弱勢階層，那么老年農(nóng)民則是這個弱勢階層中的最弱勢群體。而對年輕人來說，家里有老人，也是一個很重的生活負(fù)擔(dān)。

由此可見，通過稅費改革，尤其是國家提出今后五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，那么，政策意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題在可預(yù)期的時間內(nèi)將會得到解決，但是，這并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)不成問題，政府作為的負(fù)擔(dān)和生活成本負(fù)擔(dān)依然對農(nóng)民構(gòu)成了巨大的壓力。因此，我們不能因為國家取消或即將取消農(nóng)業(yè)稅，就斷定農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題即將成為歷史。與此同時，我們也不能認(rèn)為，國家在減輕農(nóng)民的其他負(fù)擔(dān)問題上不存在承擔(dān)責(zé)任。實際上，我們看到，如果說稅費負(fù)擔(dān)主要是一個政策問題，那么政府作為的負(fù)擔(dān)與政府管理體制和職能直接相關(guān)，生活成本負(fù)擔(dān)與我國社會管理制度改革和發(fā)展滯后密切相連。國家仍然有責(zé)任和義務(wù)幫助解決農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)問題，而且只有國家，才能解決好政府作為的負(fù)擔(dān)和農(nóng)民生活成本負(fù)擔(dān)問題。為此，在這里我提出如下建議：文秘114版權(quán)所有

第一，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的改革，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，強化其公共行政管理和服務(wù)功能。

第二，擴大農(nóng)村基層民主建設(shè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主選舉和管理試點和推廣，強化農(nóng)民對