互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)反腐倡廉建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)反腐倡廉建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督全面介入了反腐倡廉領(lǐng)域，一種新的監(jiān)督形式也應(yīng)運(yùn)而生，這就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐。因其直接、快速、公開、互動(dòng)等優(yōu)越特性，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就成為一種時(shí)尚，一種暢通訴求的渠道,一種百姓說話的地方，一種公開監(jiān)督的有效載體，已成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗便捷而有效的手段。一、積極優(yōu)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的輿論監(jiān)督形式與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式相比，它更直接、更徹底、更真實(shí)、更尖銳、更隱蔽、更能保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)作為反腐倡廉工具和手段，具有以下四個(gè)方面的優(yōu)越性：1、 使用方便快捷。網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快，受眾面廣，操作便捷等優(yōu)勢(shì)，使監(jiān)督變得更為迅速及時(shí)。網(wǎng)民隨時(shí)隨地都可通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種社會(huì)問題發(fā)表意見，參與監(jiān)督，整個(gè)過程就僅僅是敲敲鍵盤，動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，監(jiān)督信息便可通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播到全國(guó)乃至世界各地，大大省去了傳統(tǒng)監(jiān)督舉報(bào)所需的時(shí)間和環(huán)節(jié)。并且，網(wǎng)絡(luò)特有的互動(dòng)性，使舉報(bào)受理機(jī)關(guān)可通過網(wǎng)絡(luò)直接與舉報(bào)者交流互動(dòng)，有效提高信息反饋速度。辦案機(jī)關(guān)還可通過網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)出擊，快速搜集案件線索，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察”。2、 監(jiān)督安全隱蔽。傳統(tǒng)的舉報(bào)監(jiān)督，往往需要舉報(bào)人親自陳述舉報(bào)內(nèi)容、提供證據(jù)證言、郵寄舉報(bào)信件或出面作證，這樣舉報(bào)人的身份就難免會(huì)被暴露，容易遭到被舉報(bào)對(duì)象的打擊和報(bào)復(fù)，導(dǎo)致群眾不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。若匿名舉報(bào)，又因聯(lián)系不便、調(diào)查受限、環(huán)節(jié)繁瑣等原因，難以跟進(jìn)和查實(shí)，從而降低了監(jiān)督效果。網(wǎng)絡(luò)卻因其具有良好的匿名、隱蔽特征，使舉報(bào)者隨時(shí)隨地都能與辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行“安全”對(duì)話，即時(shí)交流，并能避除現(xiàn)實(shí)中人情因素的干擾，從而很好地保護(hù)了監(jiān)督者的權(quán)益，規(guī)避了監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，掃清了監(jiān)督障礙。3、 監(jiān)督主體廣泛。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是集中民智的有效渠道，我國(guó)擁有4億左右龐大的網(wǎng)民群體，他們來自社會(huì)各個(gè)階層、各種行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，分布廣泛。將這一龐大群體中每一個(gè)人的監(jiān)督視野匯聚到一起，就能形成一股極為強(qiáng)大的監(jiān)督力量，直接全面地監(jiān)督到監(jiān)督對(duì)象的一舉一動(dòng)、一言一行。4、信息結(jié)果影響大。網(wǎng)絡(luò)憑借其主體的廣泛性，信息的共享性，溝通的快捷性及全民參與性，可以在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大信息的受眾范圍，引起人們共同關(guān)注，且不受約束,使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更容易產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力，形成有力的輿論導(dǎo)向。如“華南虎”和“躲貓貓”事件，動(dòng)輒數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民參與，范圍遍及全國(guó)各地甚至國(guó)外。因此，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所形成的壓力面前，不能置若罔聞，更不能加以排斥，而要主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，適應(yīng)在媒體、網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注和監(jiān)督下開展工作。二'存在的問題和不足網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，也存在一些問題和不足。主要體現(xiàn)在：(-)網(wǎng)絡(luò)反腐尚缺乏系統(tǒng)的法律支撐。目前，對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)上反腐，沒有一個(gè)系統(tǒng)的法規(guī)和條例來規(guī)范，因此，也就沒有統(tǒng)一的運(yùn)作程序、沒有統(tǒng)一的工作流程、沒有統(tǒng)一的接納和反饋機(jī)制。雖有些相關(guān)的規(guī)定散見于各部門法規(guī)當(dāng)中，但缺乏實(shí)際可操作性，所以舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)的事情屢有發(fā)生，而被舉報(bào)人被誣告的現(xiàn)象同樣也時(shí)有發(fā)生。（二） 網(wǎng)絡(luò)反腐容易侵犯他人隱私。網(wǎng)絡(luò)反腐有著傳統(tǒng)反腐手段所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，然而它的弊端也是不容忽視的。其匿名性可保護(hù)檢舉人的權(quán)益不受損害，可這個(gè)特點(diǎn)也極有可能被某些居心叵測(cè)的不法分子加以利用而對(duì)他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗。一旦證據(jù)與事實(shí)不符，不僅浪費(fèi)相關(guān)部門人員的精力及財(cái)力，也會(huì)打擾到被檢舉人的生活，損害他們的名譽(yù)，造成他人無謂的困擾，但檢舉人卻可逍遙于法律的懲戒之外。（三） 網(wǎng)絡(luò)信息容易泄露反腐機(jī)密，容易打草驚蛇。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐很大一部分是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開信息，這樣容易打草驚蛇，讓被舉報(bào)對(duì)象及早準(zhǔn)備，事先串供或銷毀證據(jù)，導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無法查實(shí)。這樣不但加大查處難度，反過來被舉報(bào)人會(huì)告其誹謗，司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任，反而使舉報(bào)人陷于被追究誹謗責(zé)任的被動(dòng)地位。由于缺乏相應(yīng)法律規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛也難以處理。（四） 真實(shí)性得不到保證，過于泛濫。調(diào)查核實(shí)困難。許多網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人出于不同的目的和動(dòng)機(jī)，有的捏造事實(shí)、有的擴(kuò)大事實(shí)，有的隨意傳播道聽途說的消息，基于網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特點(diǎn)，其個(gè)人身份、舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性上可能都存在一定的問題。再加上一些網(wǎng)民的不負(fù)責(zé)任的亂發(fā)布信息，導(dǎo)致太多太濫，無法進(jìn)行有效的調(diào)查核實(shí)。(五)受理解決的機(jī)制還不健全。目前在網(wǎng)絡(luò)上反映民意的積極性非常高，都習(xí)慣于在網(wǎng)上評(píng)價(jià)、揭露一些人和事，但是受理這類網(wǎng)絡(luò)語言的機(jī)制還不完善，沒有作為重要的事情來抓，沒有形成一種解決機(jī)制。一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就采取刪貼甚至查封ID,并對(duì)發(fā)貼者進(jìn)行跟蹤、報(bào)復(fù)，對(duì)網(wǎng)民反映的事情根本不去理會(huì)，不去認(rèn)真地調(diào)查核實(shí)，沒有從深層次去考慮為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況。三、正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中作用鑒于目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的一些問題，提出如下對(duì)策：(-)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐積極作用的認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，是社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的必然產(chǎn)物,是信息化社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)和潮流。面對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，要重視而不能忽視，要接受而不能排斥，要引導(dǎo)而不能壓制，更不能視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為“洪水猛獸”，一概予以拒絕。我們要高度重視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和應(yīng)用，積極開發(fā)和充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體這一新興的輿論監(jiān)督資源，發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中不可替代的作用。（二） 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法輿論監(jiān)督是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為輿論監(jiān)督重要的組成部分，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前還屬于新生事物，除了缺乏完善的制度規(guī)范，在法律法規(guī)層面也處于空白狀態(tài)。因此，應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，制定和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加以約束，使其轉(zhuǎn)入法制軌道。具體來講，一是要以法律的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息作出進(jìn)一步的細(xì)化和界定；二是建立責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為；三是通過立法，切實(shí)維護(hù)和保障公民在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中合法權(quán)益。（三） 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需要制度化作為網(wǎng)絡(luò)，它是一種虛擬的世界，它涉及的方面太多，通過制度化來保證網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的系統(tǒng)化、常態(tài)化是必然的要求。一方面，要用制度為網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要及時(shí)出臺(tái)一系列的網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)章、制度，明確網(wǎng)絡(luò)職責(zé)、要求、內(nèi)容等，用制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，用制度保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也就是說在制度的約束下規(guī)范人們的上網(wǎng)行為，使人們的上網(wǎng)行為能夠更加健康、更加文明；同時(shí)，用制度保證反腐形式的系統(tǒng)化，使它能夠鏈接好，不斷鏈，不掉鏈，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗工作的重要渠道，作為聽民聲、察民意的重要途經(jīng)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。另一方面，要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正常化。在任何時(shí)候、任何情況下，也不能放松網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),分清責(zé)任，包干負(fù)責(zé)，不能抓一陣緊一陣，抓一時(shí)停一時(shí);要加大網(wǎng)絡(luò)硬件投入、資金投入、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)力度;要定期分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督出現(xiàn)的各種問題和情況，要堅(jiān)持把體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督、8小時(shí)內(nèi)監(jiān)督與8小時(shí)外監(jiān)督、傳統(tǒng)監(jiān)督形式與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式等緊密結(jié)合起來，不斷提高我們的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗工作中的重要作用。（四）完善溝通反饋機(jī)制。一是完善信息收集、發(fā)布制度，確保信息源的客觀真實(shí)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在虛假和掩蓋事實(shí)真相的監(jiān)督信息，必須建立一套有效的篩查、甄別、啟動(dòng)調(diào)查和立案的工作程序，鑒別和認(rèn)定信息，及時(shí)抑制虛假信息泛濫，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督真正變成紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要“耳目”。二是完善信息處理和反饋機(jī)制。