探究水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：水利基建項(xiàng)目惠及民生，在防洪抗旱、優(yōu)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等方面具有顯著效果，為促進(jìn)水利基建項(xiàng)目穩(wěn)定落實(shí)，需強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量?；诖?，本文結(jié)合現(xiàn)階段水利基建項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展情況展開(kāi)分析，發(fā)現(xiàn)水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)制度、人員班底、預(yù)算管理、資金管理、資金規(guī)模五個(gè)方面存在一定問(wèn)題，在一定程度上局限了水利基建項(xiàng)目的推進(jìn)，因此，本文有針對(duì)性地提出財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決對(duì)策，以供參考借鑒。關(guān)鍵詞：水利基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；金融支持水利基建項(xiàng)目是建設(shè)現(xiàn)代城市、完善城市功能的重要工程，隨著近年來(lái)對(duì)水利基建項(xiàng)目重視程度的不斷提高，水利基建項(xiàng)目規(guī)模與數(shù)量持續(xù)增加。水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，2021年水利基建項(xiàng)目共投資7576億元，全年共批復(fù)67項(xiàng)重大水利工程，共有62項(xiàng)重大水利基建項(xiàng)目開(kāi)工，為水利工程“十四五”規(guī)劃的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，而（基建財(cái)務(wù)）管理影響水利基建項(xiàng)目的資金配置與資源保障，必須予以財(cái)務(wù)管理工作足夠重視。一、水利基建項(xiàng)目現(xiàn)存財(cái)務(wù)管理問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)制度有待健全在水利基建項(xiàng)目推進(jìn)期間，項(xiàng)目管理重點(diǎn)在于建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度的把控，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有所忽視，這就導(dǎo)致水利基建項(xiàng)目尚未結(jié)合工程具體狀況構(gòu)建行之有效的財(cái)務(wù)制度，繼而出現(xiàn)資金撥付滯后、配置偏憂、監(jiān)督弱化等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，因此，為切實(shí)促進(jìn)水利基建項(xiàng)目建設(shè)，需針對(duì)財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化。（二）人員班底水平欠缺人員是開(kāi)展與實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的基本主體，其專業(yè)素質(zhì)直接決定財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，但因水利基建工程對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員班底的專業(yè)水平有所欠缺。財(cái)務(wù)人員班底問(wèn)題主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)人員兩個(gè)方面。管理人員與財(cái)務(wù)人員配合程度不足，財(cái)務(wù)人員與其他業(yè)務(wù)人員間缺乏默契合作，嚴(yán)重阻礙水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。除此之外，項(xiàng)目財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員存在專業(yè)水平高但對(duì)水利基建工作了解不足的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員自身專業(yè)能力無(wú)法充分發(fā)揮，繼而局限了水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。（三）預(yù)算管理存在漏洞隨著財(cái)務(wù)管理理念的更新，全面預(yù)算管理思想逐漸應(yīng)用到水利基建項(xiàng)目中。按照全面預(yù)算管理思想來(lái)看，財(cái)務(wù)人員需全面論證水利基建項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目資金規(guī)模及建設(shè)要求科學(xué)編制預(yù)算方案，以此方可保障預(yù)算科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)資金合理配置。但在部分水利基建工程項(xiàng)目中，因缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的全方位統(tǒng)籌，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作仍存在一定漏洞，具體如下：預(yù)算方案尚未詳細(xì)論證則執(zhí)行實(shí)施，預(yù)算編制依據(jù)缺乏全面性，甚至存在數(shù)據(jù)偏差，導(dǎo)致預(yù)算方案不再具備指導(dǎo)性作用；此外，預(yù)算方案執(zhí)行力度不足，存在“總量控制、資金混用”等問(wèn)題，使預(yù)算管理流于形式，繼而引發(fā)資金超支等財(cái)務(wù)問(wèn)題。（四）項(xiàng)目資金管控弱化現(xiàn)階段水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管控存在滯后性特征，僅在資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生后進(jìn)行審查管理，難以體現(xiàn)規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。水利基建項(xiàng)目存在顯著的公益性特征，其部分資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，在穩(wěn)定的資金支持下，部分項(xiàng)目管理者則會(huì)忽視資金配置管控工作，資金審批程序不佳，在水利基建項(xiàng)目具體實(shí)施期間產(chǎn)生資金用途隨意調(diào)整現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重降低水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，還會(huì)直接阻礙工程項(xiàng)目的建設(shè)施工進(jìn)程。（五）項(xiàng)目資金存在壓力水利基建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)數(shù)量均持續(xù)增大，建設(shè)任務(wù)繁重，而在部分水利基建項(xiàng)目中，中央補(bǔ)助投資占比相對(duì)較小，且部分區(qū)域水利財(cái)政資金有限，導(dǎo)致水利基建項(xiàng)目面臨巨大的資金壓力。在面臨資金壓力基礎(chǔ)上，水利PPP項(xiàng)目模式尚未成熟，據(jù)全員PPP項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，水利PPP項(xiàng)目?jī)H占全國(guó)PPP項(xiàng)目總量的5%，社會(huì)資金參與程度較低，且多為國(guó)企，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目模式無(wú)法切實(shí)助力水利基建項(xiàng)目。除此之外，水利基建項(xiàng)目的金融支持政策存在一定落實(shí)難度，為推進(jìn)水利基建項(xiàng)目的建設(shè)，地方水利債券增加，但部分區(qū)域?qū)鹑谥С终叩恼J(rèn)識(shí)程度較強(qiáng)，且與高速公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相較，水利專項(xiàng)債券規(guī)模較小，金融支持政策落實(shí)緩慢而嚴(yán)重影響著水利基建項(xiàng)目的開(kāi)展。在PPP模式參與性低、金融支持落實(shí)不當(dāng)?shù)挠绊懴?，?dǎo)致水利基建項(xiàng)目面臨資金壓力，使水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了漏洞缺陷。二、解決水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的有效對(duì)策（一）健全財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)制度指導(dǎo)作用水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理措施的高效實(shí)施需以強(qiáng)有力制度作為支撐，為切實(shí)解決水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度不完善這一問(wèn)題，項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)基于現(xiàn)行法律法規(guī)及工程項(xiàng)目狀況構(gòu)建一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作可按照規(guī)章制度規(guī)范化推進(jìn)。第一，建立完善的內(nèi)控機(jī)制。以財(cái)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)，精細(xì)化管理理念為核心構(gòu)建一體化內(nèi)控體系，將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制行為滲透到水利基建項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)。第二，完善監(jiān)督制度。強(qiáng)調(diào)水利基建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督工作的必要性，將財(cái)務(wù)監(jiān)督納入制度條例內(nèi)，督促財(cái)務(wù)管理履行自身職能全過(guò)程監(jiān)督資金使用情況。第三，完善會(huì)審制度。要求財(cái)務(wù)部門(mén)與水利基建主管部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，借助量化方式考核水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，借助財(cái)務(wù)會(huì)審及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以此貫徹落實(shí)水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并遏制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。若通過(guò)會(huì)審發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，則需針對(duì)財(cái)務(wù)漏洞給出整改建議，并確定整改期限，督促水利基建項(xiàng)目盡快彌補(bǔ)財(cái)務(wù)漏洞。（二）優(yōu)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理班子第一，強(qiáng)化一線財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)。鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員積極學(xué)習(xí)水利基建項(xiàng)目及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員不僅可掌握扎實(shí)的會(huì)計(jì)專業(yè)技能，還了解熟悉水利基建項(xiàng)目特征及財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施要點(diǎn)，從財(cái)會(huì)與水利兩個(gè)角度提高人員綜合素質(zhì)。水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理活動(dòng)涉及財(cái)政資金，為保障資金利用效率，可組織水利基建項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《水利基本建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理辦法》等法律法規(guī)，用于強(qiáng)化一線財(cái)會(huì)人員法律意識(shí)，弄懂現(xiàn)行制度辦法。除此之外，需鼓勵(lì)水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員走出辦公室，走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)一線，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)水利基建項(xiàng)目的了解，為針對(duì)性財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。第二，組建專項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)。水利基建項(xiàng)目管理人員存在臨時(shí)組建現(xiàn)象，為培養(yǎng)彼此間的默契，可根據(jù)水利項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，避免臨時(shí)組建問(wèn)題，使項(xiàng)目管理人員可在長(zhǎng)期配合合作下不斷磨合，逐漸形成符合水利基建項(xiàng)目實(shí)際情況的管理模式。（三）依托工程造價(jià)管理，強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員性與全程性，在水利基建項(xiàng)目建設(shè)施工期間，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)基于工程造價(jià)情況編制項(xiàng)目預(yù)算，并引導(dǎo)水利基建項(xiàng)目所有部門(mén)參與到造價(jià)預(yù)算中，在業(yè)財(cái)融合理念指導(dǎo)下切實(shí)提高預(yù)算編制執(zhí)行效率。第一，財(cái)務(wù)人員需基于項(xiàng)目背景及數(shù)據(jù)資料與業(yè)務(wù)施工部門(mén)進(jìn)行溝通交流，深入一線了解項(xiàng)目原材料的價(jià)格波動(dòng)情況，在信息化時(shí)代，還可借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)精準(zhǔn)測(cè)算市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，基于真實(shí)價(jià)格數(shù)據(jù)編制預(yù)算方案并配置資金，以此可極大提升財(cái)務(wù)預(yù)算方案的針對(duì)性與可行性，減少預(yù)算方案與真實(shí)市場(chǎng)形勢(shì)間的差異。第二，借助財(cái)務(wù)預(yù)算管理思路進(jìn)行造價(jià)管理，對(duì)水利基建工程項(xiàng)目所涉及到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理分析，根據(jù)水利基建項(xiàng)目實(shí)際情況建立造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系。在此基礎(chǔ)上，基于“封閉運(yùn)行”思路創(chuàng)新造價(jià)模式，詳細(xì)劃定水利基建項(xiàng)目各個(gè)階段所需實(shí)施的業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)活動(dòng)，為財(cái)務(wù)核算、費(fèi)用支出、預(yù)算編制等財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。第三，完成預(yù)算方案編制工作后，將其下發(fā)至水利基建項(xiàng)目所有部門(mén)，各部門(mén)站在自身專業(yè)角度上評(píng)估預(yù)算方案的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算漏洞并進(jìn)行優(yōu)化，以此提升預(yù)算方案質(zhì)量。待預(yù)算方案實(shí)施后，財(cái)務(wù)人員采用持續(xù)跟蹤的方式分析預(yù)算數(shù)據(jù)，通過(guò)跟蹤分析發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制，避免預(yù)算隨意更改問(wèn)題。（四）控制資金支付過(guò)程，保障工程投資收益水利基建項(xiàng)目推進(jìn)期間，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)滲透到各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)中，主動(dòng)審查監(jiān)督資金收支狀態(tài)，轉(zhuǎn)變資金管控滯后性問(wèn)題，通過(guò)事前預(yù)防與事中控制而保障財(cái)務(wù)資金管理質(zhì)量。具體來(lái)看，財(cái)務(wù)管理人員需對(duì)資金支付過(guò)程嚴(yán)格管理，強(qiáng)化業(yè)財(cái)交流，確保財(cái)務(wù)人員可熟悉水利基建項(xiàng)目具體施工情況，繼而使財(cái)務(wù)人員可基于項(xiàng)目施工狀況科學(xué)配置資金，以此提高資金配置科學(xué)性及資金應(yīng)用規(guī)范性。財(cái)務(wù)人員定期或不定期檢查核實(shí)資金費(fèi)用，施工費(fèi)用支付之前，需對(duì)水利基建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行確定，通過(guò)后方可支付相關(guān)款項(xiàng)，以此保障工程項(xiàng)目投資收益。為進(jìn)一步提高水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理質(zhì)量，應(yīng)引入業(yè)財(cái)融合理念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通，在項(xiàng)目范圍內(nèi)共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)信息，用于保障財(cái)務(wù)資金管理工作與施工作業(yè)之間的匹配度，使水利基建項(xiàng)目施工作業(yè)在穩(wěn)定的資金支持下穩(wěn)步實(shí)施。（五）改變工程建設(shè)模式，拓展資金來(lái)源渠道結(jié)合上述問(wèn)題分析可知，導(dǎo)致水利基建項(xiàng)目存在資金壓力的主要問(wèn)題在于PPP模式參與性低、金融支持落實(shí)不當(dāng)，因此，在水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)從PPP模式與金融支持角度入手，優(yōu)化工程建設(shè)模式，拓展資金來(lái)源渠道。1.PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本的應(yīng)用可行性進(jìn)行分析：一是融資條件。水利基建項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式可強(qiáng)化資金支持，降低項(xiàng)目資金壓力，且可保障社會(huì)資本盈利收益。二是融資額度。憑借PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本后，需以基準(zhǔn)收益率、凈現(xiàn)金流預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)確定PPP模式雙方出資比例，精細(xì)化明確社會(huì)資本出資規(guī)模。三是融資期限。運(yùn)營(yíng)成本、投資成本、貼現(xiàn)率、更新重置成本、凈現(xiàn)金流量、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、投資回報(bào)率是決定特許經(jīng)營(yíng)期的關(guān)鍵因素，在水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理期間，應(yīng)基于項(xiàng)目實(shí)際情況確定社會(huì)資本投入期限。但結(jié)合現(xiàn)階段PPP模式實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期多處于10～40年之間。四是融資成本。為吸引社會(huì)資本參與，需確保社會(huì)資本可依托于PPP項(xiàng)目獲取一定投資回報(bào)，因此，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)合理規(guī)劃社會(huì)資本回報(bào)方式。從整體來(lái)看，PPP模式融資成本通常高于銀行貸款，但PPP模式的應(yīng)用可降低水利基建項(xiàng)目建設(shè)期間的資金壓力，能夠使水利基建項(xiàng)目可順利推進(jìn)。為確保PPP模式的應(yīng)用能夠良好解決水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的資金壓力，需做好以下工作：一是深化前期論證。水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)基于主管部門(mén)規(guī)劃分析構(gòu)建PPP模式的可能性，根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建水利PPP項(xiàng)目清單，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息公開(kāi)，用于吸引社會(huì)資本積極參與到水利基建PPP項(xiàng)目中，若水利基建項(xiàng)目屬于中小型工程，則可引導(dǎo)社會(huì)資本方與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)共同論證規(guī)劃水利基建PPP工程。二是編制實(shí)施方案。水利PPP項(xiàng)目實(shí)施之前，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)基于可行性報(bào)告編制財(cái)務(wù)整體管理方案及預(yù)算方案，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、投資概算構(gòu)成、調(diào)價(jià)方式、價(jià)格確定方式、投資回報(bào)方式及財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，以此強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目資金資源的了解。三是強(qiáng)化審核決算。對(duì)水利基建PPP項(xiàng)目資金配置情況進(jìn)行審核，論證資金承受能力，全方位分析資金規(guī)模，確保水利基建項(xiàng)目在PPP模式社會(huì)資本的幫助下順利實(shí)施。2.聚焦金融支持建設(shè)為貫徹落實(shí)金融支持，使水利基建項(xiàng)目在金融支持下獲得足夠的資金，需聚焦金融支持建設(shè)，強(qiáng)化政策落實(shí)，構(gòu)建金融支持水利合作機(jī)制。第一，實(shí)施差異化信貸。為積極推動(dòng)水利基建項(xiàng)目融資工作，拓展項(xiàng)目資金來(lái)源，減少項(xiàng)目資金壓力，應(yīng)基于金融支持政策逐步提升水利基建項(xiàng)目對(duì)信貸服務(wù)的適應(yīng)性。一是貸款期限。按照水利工程規(guī)模程度差異化設(shè)置貸款期限，重大水利工程的貸款期限通常長(zhǎng)于中小型項(xiàng)目，水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)金流測(cè)算結(jié)果及項(xiàng)目類型合理確定貸款期限。二是貸款利率。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)，其可將水利項(xiàng)目客戶視為自主定價(jià)授權(quán)客戶，為水利客戶提供優(yōu)惠利率。三是資本金比例。水利基建項(xiàng)目資本金最低要求通常為20%，但考慮到水利基建項(xiàng)目的資金壓力，在風(fēng)險(xiǎn)可控、收益可靠、投資回報(bào)明確基礎(chǔ)上，在20%資本金最低要求下進(jìn)一步降低最多5個(gè)百分點(diǎn)。四是信用結(jié)構(gòu)。水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員可采用多種抵質(zhì)押擔(dān)保方式進(jìn)行貸款，并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期確定還款計(jì)劃，通過(guò)科學(xué)化財(cái)務(wù)管理手段緩解水利基建項(xiàng)目還款壓力。第二，實(shí)施綜合化金融服務(wù)。為深層次推進(jìn)水利項(xiàng)目金融支持政策，解決水利基建項(xiàng)目資金難題，金融機(jī)構(gòu)可構(gòu)建集貸、債、股、代、租、顧為一體的金融支持服務(wù)體系。而水利基建項(xiàng)目應(yīng)深化對(duì)金融支持服務(wù)的認(rèn)識(shí)，在財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)下組織金融支持培訓(xùn)活動(dòng)，使水利基建項(xiàng)目可靈活運(yùn)用項(xiàng)目貸款、流動(dòng)資金貸款、營(yíng)運(yùn)期貸款進(jìn)行建設(shè)，并借助財(cái)務(wù)管理措施科學(xué)配置貸款資金，盡可能提高貸款資金利用率。除此之外，水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)基于供應(yīng)鏈思想，對(duì)各個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中所涉及到的財(cái)務(wù)金融資金內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃，審慎配置資金。第三，深化政銀合作機(jī)制。結(jié)合上述分析可知，水利基建項(xiàng)目對(duì)金融支持政策的認(rèn)識(shí)不全面導(dǎo)致其對(duì)于該部分資金不會(huì)用、不敢用，為切實(shí)解決該問(wèn)題，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理部門(mén)為主導(dǎo)，深化水利基建項(xiàng)目與金融機(jī)制間的合作，基于當(dāng)前水利規(guī)劃形勢(shì)構(gòu)建常態(tài)化合作對(duì)接機(jī)制，同時(shí)定期組織座談活動(dòng)，推進(jìn)“兩手發(fā)力”，以此切實(shí)加快水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)融資改革進(jìn)程，在金融信貸政策支持下擴(kuò)大融資規(guī)模，解決水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金壓力問(wèn)題。當(dāng)水利基建項(xiàng)目獲取金融支持資金后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目工程領(lǐng)域建立資金應(yīng)用清單，構(gòu)建資金臺(tái)賬，對(duì)資金撥付進(jìn)度及資金到位情況精細(xì)化管控，以此提高水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)效。第四，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施信托基金（REITs）。利用水利建設(shè)形成的大量存量資產(chǎn)，有效盤(pán)活。投資者間接擁有了大量水利基礎(chǔ)設(shè)施，如水庫(kù)，供水工程，發(fā)電站等。向投資者分享基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益。該模式具有定價(jià)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)程度高，規(guī)范化程度高的優(yōu)勢(shì)，便于籌集資金及回收資金進(jìn)一步投入新項(xiàng)目，