邯鄲市土地利用總體規(guī)劃實施評價

[15]。見表（4.1）表4.1市級土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系評價因素評價因子評價指標A1土地規(guī)劃目標實現(xiàn)程度B1規(guī)劃控制指標執(zhí)行情況C1耕地保有量完成率C2基本農(nóng)田保護面積C3建設(shè)用地總規(guī)模C4城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模C5新增建設(shè)用地總規(guī)模B2土地利用結(jié)構(gòu)變化情況C6農(nóng)用地結(jié)構(gòu)C7建設(shè)用地結(jié)構(gòu)C8其他土地結(jié)構(gòu)B3規(guī)劃實施管理措施情況C9農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批率C10建設(shè)用地占耕審批率C11違法用地處理率C12調(diào)整規(guī)劃總面積A2土地節(jié)約集約利用程度B4土地節(jié)約集約利用程度C13地均GDPC14單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額C15人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地C16閑置用地面積C17中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模A3土地規(guī)劃實施綜合效益B5經(jīng)濟效益C18地區(qū)生產(chǎn)總值C19財政收入C20人均地區(qū)生產(chǎn)總值C21一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比B6社會效益C22總?cè)丝贑23城鎮(zhèn)化率續(xù)表4.1市級土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系評價因素評價因子評價指標A3土地規(guī)劃實施綜合效益B6社會效益C24城鎮(zhèn)居民人均可支配收入C25農(nóng)牧民人均純收入B7生態(tài)效益C26人均公共綠地C27林地面積C28牧草地面積C29河流水面面積4.3評價指標體系權(quán)重確定層析分析法（AHP）等是計算評價指標權(quán)重的通用方法。英文縮寫為AHP，它作為多準則決策方法，具有簡便、靈活、實用的特性。層次分析法確定權(quán)重步驟如下：（1）構(gòu)建層次體系分層體系一般包括三層:目標層、準則層和指標層。其中，國家土地利用總體規(guī)劃評價工作為指標層面；標準層面分為7大方面；指標層次由上文確定的29個評價指標組成。（2）建立判斷矩陣通過比較兩兩數(shù)據(jù)間的交叉關(guān)系而構(gòu)成的判斷矩陣。重要性比對計算利用兩兩元素間的重要性對比而產(chǎn)生的判斷矩陣，再歸一化地處理其內(nèi)列元素而得到的矩陣REF_Ref26308\w\h[16]。見表（4.2）與表（4.3）表4.2標度法的含義標度額含義1兩個元素同樣重要3（1/3）Bi元素比Bj元素稍微（不）重要5（1/5）Bi元素比Bj元素明顯（不）重要7（1/7）Bi元素比Bj元素強烈（不）重要9（1/9）Bi元素比Bj元素極端（不）重要表4.3準則層指標對上一層級指標的重要度關(guān)系判斷矩陣AkB1B2B3B4B5B6B7B1131/31/31/31/31/3B21/311/71/71/71/71/5B33511111B43711111B53711113B63711113B735111/31/31一致性檢驗為判斷上述步驟所得結(jié)果是否合理，依據(jù)式（4.1）與式（4.2）檢驗其合理性。（4.1）（4.2）CI是隨機一致性指標，為平均值隨機一致性數(shù)據(jù)，通過查平均值隨機一致性數(shù)據(jù)可以獲得RI當CR=CI/RI為零點一零時，則判定矩陣統(tǒng)一為合理，反之則必須改變判定矩陣。矩陣的主要特征根為λmax=7.205，CI=0.0342，RI=1.32，而CR=CI/RI=0.026<0.10，此矩陣滿足一致性標準。4.4評價指標標準化與綜合得分所有的評估指標都是無量綱的，為了讓各個指標之間有比較的價值，就必須將每一個指標都進行量化。以邯鄲市的用地性質(zhì)為依據(jù)，結(jié)合對數(shù)公式及土地利用總體規(guī)劃指標自身特性，本文采用對數(shù)型功效系數(shù)進行指標量化，如式（4.3）:100（4.3）式中，di為單項指標評價值，xi為指標實際值；xil為指標的滿意值；xi0為指標的不容許值。建立評價模型，本文釆用多因素評價法構(gòu)建模型，通過對各指數(shù)所反映的信息進行匯總，得出相應的分數(shù)，從而對土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行狀況進行評價。這一指標能夠明顯的體現(xiàn)出項目的各個階段的項目的評估成績。多參數(shù)的評價模式如式（4.4）: （4.4）式中，S為考核的總得分；W為第i個考核指標的權(quán)重；Q則為第i個考核指標的得分值REF_Ref26308\w\h[16]。按照本文確定的規(guī)劃實施評價方法和評價指標，最后確定邯鄲市土地利用總體規(guī)劃實施評價得分為76.19分。見表（4.4）表4.4規(guī)劃實施評價指標體系分值表規(guī)劃實施評價得分評價因素指標權(quán)重綜合評分評價因子指標權(quán)重綜合評分評價指標指標權(quán)重指標值76.19A10.445769.55B10.425075.20C10.3827100C20.1250100C30.333154C40.104245C50.055050B20.233053.54C60.69253C70.217554C80.091456B30.342073.44C90.502789C100.066083C110.112693C120.318740A20.213578.14B4178.14C130.502290C140.081785C150.270990C160.047245C170.010040A30.340883.68B50.423196.08C180.4963100C190.2130100C200.201385續(xù)表4.4規(guī)劃實施評價指標體系分值表規(guī)劃實施評價得分評價因素指標權(quán)重綜合評分評價因子指標權(quán)重綜合評分評價指標指標權(quán)重指標值76.19A30.340883.68B50.423196.08C210.089490B60.319080.51C220.080275C230.554880C240.182585C250.182580B70.257967.26C260.113590C270.517680C280.191840C290.177145本章以"優(yōu)、較好、中、較差、劣"的綜合評價結(jié)果為結(jié)論，劃定了五種分值范圍，并制定了評價指標，同時也對每一種的考核指標進行了解釋。見表（4.5）表4.5土地利用總體規(guī)劃實施評價評判標準表評價等級判斷標準標準解釋優(yōu)[85，100]計劃制定的各類目標和任務已完成,計劃執(zhí)行舉措得力,節(jié)約集約土地效果顯著,計劃執(zhí)行成效明顯較好[70，85)計劃制定的總體目標期望基本能夠?qū)崿F(xiàn),政府基本可通過實施規(guī)劃舉措,對節(jié)約集約的土地管理水平也有提高,計劃執(zhí)行效果也較好。中[50，70)計劃設(shè)定的經(jīng)濟指標部分可預期地實現(xiàn),雖然執(zhí)行計劃落實措施時比較困難,但節(jié)約集約用地并不突出,因此計劃執(zhí)行的效果一般。較差[30，50)預期的計劃目標實現(xiàn)比較困難,但計劃執(zhí)行措施仍不夠得力,且用地節(jié)約集約程度較低,計劃執(zhí)行效果也不佳,對計劃目標必須作出局部調(diào)整。劣[0，30)由于各項計劃目標均難以完成,計劃也未能得以有效執(zhí)行,土地利用集約程度明顯降低,計劃執(zhí)行效果也較差,因此需要開展新一輪的計劃修編。規(guī)劃修編。通過對邯鄲市城市用地總體規(guī)劃實施情況的評估，得出城市用地總體規(guī)劃的整體評估得分為76.19，為“較好”的評估水平，表明城市用地總體規(guī)劃的執(zhí)行狀況良好，達到了規(guī)劃的要求。規(guī)劃實施評價中存在的問題和建議5.1問題（1）耕地后備資源質(zhì)量不高，由于自然條件和土地資源潛力等的限制，地和基本農(nóng)田總體質(zhì)量不高，直接影響糧食保障能力。同時，邯鄲市其他用地多為河流水面和裸地，開發(fā)補充耕地后備資源比例很小，補充耕地后備資源非常有限。（2）各項指標使用不均衡發(fā)展受到限制，從邯鄲市土地利用總體規(guī)劃控制性指標執(zhí)行情況表來看，主要是邯鄲市西部中心城區(qū)等發(fā)展，城市化進程加快，但土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化不同步。未來，邯鄲市需要保持人口數(shù)量適度增長，促進人口素質(zhì)不斷提升，進一步加強對人均工礦用地規(guī)模的控制力度。隨著建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大，用地結(jié)構(gòu)有待完善，節(jié)約集約利用潛力仍有較大挖掘空間。（3）規(guī)劃修編的科學性、合理性有待加強。在規(guī)劃程序中，科學性不足，修改內(nèi)容多件，影響了規(guī)劃的權(quán)威性，也不利于規(guī)劃目標的實現(xiàn)。規(guī)劃重局部輕全局、重當前輕長遠。（4）新形勢下與其它規(guī)劃銜接的問題各部門牽頭編制的規(guī)劃存在規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致、標準規(guī)范不一致，規(guī)劃內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)的問題。5.2建議針對規(guī)劃實施遇到的問題，本文從行政、經(jīng)濟、技術(shù)和社會等方面提出建設(shè)土地利用總體規(guī)劃實施機制，推進土地利用總體規(guī)劃的順利實施。（1）逐步健全耕地保護目標責任考核，嚴格按照依據(jù)國家規(guī)劃制定的耕地面積政策和國家基本農(nóng)田保護目標和上級政府有關(guān)耕地保護工作的政策要求，逐步健全耕地保護責任目標考核。（2）健全國土地執(zhí)法監(jiān)察體系國土執(zhí)法監(jiān)察工作，要以社會主義科學發(fā)展觀為指導，健全法規(guī)制度，積極主動工作，建立與自然資源監(jiān)督管理部門共同負責制度。（3）實行嚴格的節(jié)約土地管理制度，利用社會主義市場經(jīng)濟的杠桿作用，積極引導規(guī)劃的實施，使全國土地得到最優(yōu)化的有效配置。（4）建立信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)自然資源部門應充分運用科技技術(shù)手段，特別是3S(GISRSGPS)信息技術(shù)、大量電子數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、廣泛應用虛擬顯示系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。（5）規(guī)劃公示，接受社會對規(guī)劃的監(jiān)督規(guī)劃經(jīng)批準后，應當進行公告，公布規(guī)劃的內(nèi)容、實施的政策，接受社會對規(guī)劃的監(jiān)督。結(jié)論該文以邯鄲為研究區(qū)，根據(jù)全市的社會經(jīng)濟狀況、土地利用等基本資源、調(diào)查研究結(jié)果。并征詢了有關(guān)人員、專家學者的建議，經(jīng)篩選建立出了邯鄲土地利用總體規(guī)劃評估指標體系，并根據(jù)土地利用總體評估結(jié)果分析，綜合評估得分為76.19分，處于“較好”評估層次，表明了該市土地規(guī)劃計劃的實施工作處于良好態(tài)勢下，較好地實現(xiàn)了計劃預期，較好控制了城市土地利用空間布局調(diào)整，并切實落實了總計劃的主要工程和重點項目，保證了邯鄲市土地利用總體規(guī)劃的較高水平地實施。但仍有提升空間，規(guī)劃后期需探究如何促使規(guī)劃效益的最大化。論文具體提出了規(guī)劃編制與實施中存在的問題。最后，針對規(guī)劃實施遇到的問題，從多方面提出建議以保證邯鄲市土地資源永續(xù)發(fā)展。

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