邯鄲市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

[15]。見(jiàn)表（4.1）表4.1市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)因素評(píng)價(jià)因子評(píng)價(jià)指標(biāo)A1土地規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度B1規(guī)劃控制指標(biāo)執(zhí)行情況C1耕地保有量完成率C2基本農(nóng)田保護(hù)面積C3建設(shè)用地總規(guī)模C4城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模C5新增建設(shè)用地總規(guī)模B2土地利用結(jié)構(gòu)變化情況C6農(nóng)用地結(jié)構(gòu)C7建設(shè)用地結(jié)構(gòu)C8其他土地結(jié)構(gòu)B3規(guī)劃實(shí)施管理措施情況C9農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批率C10建設(shè)用地占耕審批率C11違法用地處理率C12調(diào)整規(guī)劃總面積A2土地節(jié)約集約利用程度B4土地節(jié)約集約利用程度C13地均GDPC14單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額C15人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地C16閑置用地面積C17中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模A3土地規(guī)劃實(shí)施綜合效益B5經(jīng)濟(jì)效益C18地區(qū)生產(chǎn)總值C19財(cái)政收入C20人均地區(qū)生產(chǎn)總值C21一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比B6社會(huì)效益C22總?cè)丝贑23城鎮(zhèn)化率續(xù)表4.1市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)因素評(píng)價(jià)因子評(píng)價(jià)指標(biāo)A3土地規(guī)劃實(shí)施綜合效益B6社會(huì)效益C24城鎮(zhèn)居民人均可支配收入C25農(nóng)牧民人均純收入B7生態(tài)效益C26人均公共綠地C27林地面積C28牧草地面積C29河流水面面積4.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重確定層析分析法（AHP）等是計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的通用方法。英文縮寫為AHP，它作為多準(zhǔn)則決策方法，具有簡(jiǎn)便、靈活、實(shí)用的特性。層次分析法確定權(quán)重步驟如下：（1）構(gòu)建層次體系分層體系一般包括三層:目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，國(guó)家土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)工作為指標(biāo)層面；標(biāo)準(zhǔn)層面分為7大方面；指標(biāo)層次由上文確定的29個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。（2）建立判斷矩陣通過(guò)比較兩兩數(shù)據(jù)間的交叉關(guān)系而構(gòu)成的判斷矩陣。重要性比對(duì)計(jì)算利用兩兩元素間的重要性對(duì)比而產(chǎn)生的判斷矩陣，再歸一化地處理其內(nèi)列元素而得到的矩陣REF_Ref26308\w\h[16]。見(jiàn)表（4.2）與表（4.3）表4.2標(biāo)度法的含義標(biāo)度額含義1兩個(gè)元素同樣重要3（1/3）Bi元素比Bj元素稍微（不）重要5（1/5）Bi元素比Bj元素明顯（不）重要7（1/7）Bi元素比Bj元素強(qiáng)烈（不）重要9（1/9）Bi元素比Bj元素極端（不）重要表4.3準(zhǔn)則層指標(biāo)對(duì)上一層級(jí)指標(biāo)的重要度關(guān)系判斷矩陣AkB1B2B3B4B5B6B7B1131/31/31/31/31/3B21/311/71/71/71/71/5B33511111B43711111B53711113B63711113B735111/31/31一致性檢驗(yàn)為判斷上述步驟所得結(jié)果是否合理，依據(jù)式（4.1）與式（4.2）檢驗(yàn)其合理性。（4.1）（4.2）CI是隨機(jī)一致性指標(biāo)，為平均值隨機(jī)一致性數(shù)據(jù)，通過(guò)查平均值隨機(jī)一致性數(shù)據(jù)可以獲得RI當(dāng)CR=CI/RI為零點(diǎn)一零時(shí)，則判定矩陣統(tǒng)一為合理，反之則必須改變判定矩陣。矩陣的主要特征根為λmax=7.205，CI=0.0342，RI=1.32，而CR=CI/RI=0.026<0.10，此矩陣滿足一致性標(biāo)準(zhǔn)。4.4評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與綜合得分所有的評(píng)估指標(biāo)都是無(wú)量綱的，為了讓各個(gè)指標(biāo)之間有比較的價(jià)值，就必須將每一個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化。以邯鄲市的用地性質(zhì)為依據(jù)，結(jié)合對(duì)數(shù)公式及土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)自身特性，本文采用對(duì)數(shù)型功效系數(shù)進(jìn)行指標(biāo)量化，如式（4.3）:100（4.3）式中，di為單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值，xi為指標(biāo)實(shí)際值；xil為指標(biāo)的滿意值；xi0為指標(biāo)的不容許值。建立評(píng)價(jià)模型，本文釆用多因素評(píng)價(jià)法構(gòu)建模型，通過(guò)對(duì)各指數(shù)所反映的信息進(jìn)行匯總，得出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，從而對(duì)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這一指標(biāo)能夠明顯的體現(xiàn)出項(xiàng)目的各個(gè)階段的項(xiàng)目的評(píng)估成績(jī)。多參數(shù)的評(píng)價(jià)模式如式（4.4）: （4.4）式中，S為考核的總得分；W為第i個(gè)考核指標(biāo)的權(quán)重；Q則為第i個(gè)考核指標(biāo)的得分值REF_Ref26308\w\h[16]。按照本文確定的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，最后確定邯鄲市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)得分為76.19分。見(jiàn)表（4.4）表4.4規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分值表規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)得分評(píng)價(jià)因素指標(biāo)權(quán)重綜合評(píng)分評(píng)價(jià)因子指標(biāo)權(quán)重綜合評(píng)分評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)值76.19A10.445769.55B10.425075.20C10.3827100C20.1250100C30.333154C40.104245C50.055050B20.233053.54C60.69253C70.217554C80.091456B30.342073.44C90.502789C100.066083C110.112693C120.318740A20.213578.14B4178.14C130.502290C140.081785C150.270990C160.047245C170.010040A30.340883.68B50.423196.08C180.4963100C190.2130100C200.201385續(xù)表4.4規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分值表規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)得分評(píng)價(jià)因素指標(biāo)權(quán)重綜合評(píng)分評(píng)價(jià)因子指標(biāo)權(quán)重綜合評(píng)分評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)值76.19A30.340883.68B50.423196.08C210.089490B60.319080.51C220.080275C230.554880C240.182585C250.182580B70.257967.26C260.113590C270.517680C280.191840C290.177145本章以"優(yōu)、較好、中、較差、劣"的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為結(jié)論，劃定了五種分值范圍，并制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)也對(duì)每一種的考核指標(biāo)進(jìn)行了解釋。見(jiàn)表（4.5）表4.5土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)表評(píng)價(jià)等級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)解釋優(yōu)[85，100]計(jì)劃制定的各類目標(biāo)和任務(wù)已完成,計(jì)劃執(zhí)行舉措得力,節(jié)約集約土地效果顯著,計(jì)劃執(zhí)行成效明顯較好[70，85)計(jì)劃制定的總體目標(biāo)期望基本能夠?qū)崿F(xiàn),政府基本可通過(guò)實(shí)施規(guī)劃舉措,對(duì)節(jié)約集約的土地管理水平也有提高,計(jì)劃執(zhí)行效果也較好。中[50，70)計(jì)劃設(shè)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)部分可預(yù)期地實(shí)現(xiàn),雖然執(zhí)行計(jì)劃落實(shí)措施時(shí)比較困難,但節(jié)約集約用地并不突出,因此計(jì)劃執(zhí)行的效果一般。較差[30，50)預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比較困難,但計(jì)劃執(zhí)行措施仍不夠得力,且用地節(jié)約集約程度較低,計(jì)劃執(zhí)行效果也不佳,對(duì)計(jì)劃目標(biāo)必須作出局部調(diào)整。劣[0，30)由于各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)均難以完成,計(jì)劃也未能得以有效執(zhí)行,土地利用集約程度明顯降低,計(jì)劃執(zhí)行效果也較差,因此需要開(kāi)展新一輪的計(jì)劃修編。規(guī)劃修編。通過(guò)對(duì)邯鄲市城市用地總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，得出城市用地總體規(guī)劃的整體評(píng)估得分為76.19，為“較好”的評(píng)估水平，表明城市用地總體規(guī)劃的執(zhí)行狀況良好，達(dá)到了規(guī)劃的要求。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題和建議5.1問(wèn)題（1）耕地后備資源質(zhì)量不高，由于自然條件和土地資源潛力等的限制，地和基本農(nóng)田總體質(zhì)量不高，直接影響糧食保障能力。同時(shí)，邯鄲市其他用地多為河流水面和裸地，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地后備資源比例很小，補(bǔ)充耕地后備資源非常有限。（2）各項(xiàng)指標(biāo)使用不均衡發(fā)展受到限制，從邯鄲市土地利用總體規(guī)劃控制性指標(biāo)執(zhí)行情況表來(lái)看，主要是邯鄲市西部中心城區(qū)等發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，但土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化不同步。未來(lái)，邯鄲市需要保持人口數(shù)量適度增長(zhǎng)，促進(jìn)人口素質(zhì)不斷提升，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人均工礦用地規(guī)模的控制力度。隨著建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，用地結(jié)構(gòu)有待完善，節(jié)約集約利用潛力仍有較大挖掘空間。（3）規(guī)劃修編的科學(xué)性、合理性有待加強(qiáng)。在規(guī)劃程序中，科學(xué)性不足，修改內(nèi)容多件，影響了規(guī)劃的權(quán)威性，也不利于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃重局部輕全局、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。（4）新形勢(shì)下與其它規(guī)劃銜接的問(wèn)題各部門牽頭編制的規(guī)劃存在規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，規(guī)劃內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)的問(wèn)題。5.2建議針對(duì)規(guī)劃實(shí)施遇到的問(wèn)題，本文從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等方面提出建設(shè)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施。（1）逐步健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格按照依據(jù)國(guó)家規(guī)劃制定的耕地面積政策和國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和上級(jí)政府有關(guān)耕地保護(hù)工作的政策要求，逐步健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。（2）健全國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察體系國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作，要以社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全法規(guī)制度，積極主動(dòng)工作，建立與自然資源監(jiān)督管理部門共同負(fù)責(zé)制度。（3）實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約土地管理制度，利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，積極引導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施，使全國(guó)土地得到最優(yōu)化的有效配置。（4）建立信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自然資源部門應(yīng)充分運(yùn)用科技技術(shù)手段，特別是3S(GISRSGPS)信息技術(shù)、大量電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、廣泛應(yīng)用虛擬顯示系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。（5）規(guī)劃公示，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，公布規(guī)劃的內(nèi)容、實(shí)施的政策，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督。結(jié)論該文以邯鄲為研究區(qū)，根據(jù)全市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用等基本資源、調(diào)查研究結(jié)果。并征詢了有關(guān)人員、專家學(xué)者的建議，經(jīng)篩選建立出了邯鄲土地利用總體規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系，并根據(jù)土地利用總體評(píng)估結(jié)果分析，綜合評(píng)估得分為76.19分，處于“較好”評(píng)估層次，表明了該市土地規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施工作處于良好態(tài)勢(shì)下，較好地實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃預(yù)期，較好控制了城市土地利用空間布局調(diào)整，并切實(shí)落實(shí)了總計(jì)劃的主要工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，保證了邯鄲市土地利用總體規(guī)劃的較高水平地實(shí)施。但仍有提升空間，規(guī)劃后期需探究如何促使規(guī)劃效益的最大化。論文具體提出了規(guī)劃編制與實(shí)施中存在的問(wèn)題。最后，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施遇到的問(wèn)題，從多方面提出建議以保證邯鄲市土地資源永續(xù)發(fā)展。

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