礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管課件

礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管

1可編輯課件PPT礦山安全監(jiān)管工作做什么？怎么做？

2可編輯課件PPT主要內(nèi)容一、礦山安全法律法規(guī)二、礦山基本知識(shí)三、礦山安全日常監(jiān)管工作四、礦山安全工作存在的問(wèn)題與努力發(fā)展方向3可編輯課件PPT引言:非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)一、全國(guó)及我省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)1、礦山事故頻發(fā)2009年全國(guó)各類(lèi)事故死亡人數(shù)比例總量83200人道路交通67759人（占81.4%）鐵路1825人（占2.2%）火災(zāi)1076人（占1.3%）煤礦：2631人（占3.16%）非煤礦山：1540人（占1.9%）建筑：2760人（占3.3%）其它（其它工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水上交通等）：5609人（占6.7%）4可編輯課件PPT22.8%13.3%23.9%1.3%1.6%37%非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)2009年非煤（金屬非金屬）礦山事故在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中的比重5可編輯課件PPT非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)與國(guó)外比較2002年中美金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀對(duì)比總開(kāi)采量：美國(guó)：32億噸，中國(guó)：33億噸礦山數(shù)量：美國(guó)：1.2萬(wàn)，中國(guó)：10萬(wàn)礦山死亡人數(shù)：美國(guó)：26人，中國(guó)：2052人從業(yè)人員：美國(guó)：22萬(wàn)人，中國(guó)：452萬(wàn)人10萬(wàn)人死亡率：美國(guó)：33，中國(guó)50.2（2004年，原煤開(kāi)采與美國(guó)相比，美國(guó)生產(chǎn)原煤10億噸，死亡27人，我國(guó)生產(chǎn)原煤19億噸，死亡6000多人。與印度比較，百萬(wàn)噸死亡率是印度的8倍）6可編輯課件PPT非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)我省情況截止2009年底，全省共有金屬非金屬礦山企業(yè)1126家，其中露天礦山969家，地下礦山157家。我省礦山與與全國(guó)相仿，存在安全生產(chǎn)事故高發(fā)的特點(diǎn)，全省礦產(chǎn)品產(chǎn)值不足整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的2%，每年的事故死亡人數(shù)在5年前約占工礦企業(yè)工傷死亡人數(shù)的20%-40%,近年下降到10%左右。采礦業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)曾是我省工礦企業(yè)事故第一高發(fā)行業(yè)(近年位居第二)。我省礦山10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率在50以上（從業(yè)人員約7萬(wàn)人），全國(guó)各行業(yè)平均10左右。一般認(rèn)為低于1是安全的，高于10是不可接受的。7可編輯課件PPT非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)2、事故穩(wěn)中趨降全國(guó)2001年1932人2002年2052人2003年2890人2004年2699人2005年2342人2006年2277人2007年2188人2008年2063人2009年1540人8可編輯課件PPT非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)我省近幾年非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況

2003年284人2004年194人2005年156人2006年124人2007年81人2008年71人2009年45人2010.1-10月26人9可編輯課件PPT3、大事故較多。近年全國(guó)重特大事故情況2008年6月30日，山西呂良地區(qū)離石市久興磚廠采土場(chǎng)發(fā)生坍塌事故，死亡19人。2008年8月1日山西省婁煩縣太鋼集團(tuán)尖山鐵礦發(fā)生特別重大排土場(chǎng)垮塌事故,造成45人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元。2008年山西省臨汾市新塔礦業(yè)公司9.8”特別重大尾礦庫(kù)事故:177人死亡,4人失蹤,30人受傷。2009年7月11日，河北鋼鐵集團(tuán)石入溝鐵礦火藥爆炸死亡16人。2009年8月28日，湖南郴州市一石墨礦發(fā)生

火災(zāi)，中毒窒息16人死亡2009年湖南省錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司“10·8”重大墜罐事故：造成26人死亡、5人重傷。今年4月7日，四川樂(lè)山市樂(lè)都鎮(zhèn)順江采石場(chǎng)附近發(fā)生山體滑坡，造成14人被埋。10可編輯課件PPT2001年到2009年全國(guó)重特大事故共30起其中重大事故23起，特別重大事故7起。重大事故：露天礦山7起（坍塌5起，爆炸3起），地下礦山12起（透水5起，中毒窒息3起，冒頂、火災(zāi)、爆炸、起重各1起），尾礦庫(kù)2起。特別重大事故：地下礦山4起（透水、冒頂、火災(zāi)、爆炸各1起），排土場(chǎng)1起，尾礦庫(kù)1起。11可編輯課件PPT12可編輯課件PPT進(jìn)入10月份，全國(guó)金屬非金屬礦山先后發(fā)生6起較大事故，共造成32人死亡，3起中毒窒息，死亡17人，一起地面塌陷，四民房陷落地下3人死亡，采石場(chǎng)坍塌，死亡1人，火災(zāi)1起，死亡9人。預(yù)防中毒窒息事故與井下火災(zāi)的重要性。13可編輯課件PPT非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)我省情況：最近10年沒(méi)有重大以上事故，08年有3起較大事故（透水、冒頂、坍塌事故各1次），09年1起較大事故（坍塌事故）。2008年6月18日，杭州仇山漂土有限公司發(fā)生透水，6人死亡。2008年7月19日，杭州蕭山許賢阿虎石料廠3名工人在宕頂作業(yè),石頭松動(dòng)滑落,將3人埋壓死亡。2009年9月24日，富陽(yáng)市萬(wàn)市鎮(zhèn)了岸龍門(mén)坑方解石礦發(fā)生冒頂死亡3人。2009月10月15日，諸暨市浣東街道盛兆塢三村俞高塢石灰石礦發(fā)生坍塌死亡3人。14可編輯課件PPT非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)從安全生產(chǎn)形勢(shì)可以得出的結(jié)論：1、現(xiàn)階段，事故多發(fā)，重大事故難以有效控制。2、通過(guò)努力，礦山事故能夠大幅度減少并得到有效控制。礦山安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重。15可編輯課件PPT一、礦山安全法律法規(guī)

安全工作者要深刻理解安全法律法規(guī)的重要性1、礦山安全專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)督條例》1992年頒布了第一部安全生產(chǎn)方面的法律——礦山安全法1995年浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦山安全法》辦法1996年國(guó)務(wù)院頒布了礦山安全法實(shí)施條例16可編輯課件PPT礦山安全法律法規(guī)2、礦山相關(guān)的主要安全法律法規(guī)2002年頒布了安全生產(chǎn)法。2004年還頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)許可證條例》2006年頒布實(shí)施《浙江省安全生產(chǎn)條例》2007年4月9日國(guó)務(wù)院頒布《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

礦產(chǎn)資源法刑法等等17可編輯課件PPT礦山安全法律法規(guī)3、礦山安全方面主要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章（80年代有關(guān)部委絡(luò)續(xù)頒布了煤礦、建材礦山、冶金礦山、化學(xué)礦山、鈾礦冶安全規(guī)程，與現(xiàn)行法律法規(guī)不抵觸的均適用）國(guó)標(biāo)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423-2006)、爆破安全規(guī)程(GB6722-2006)

18可編輯課件PPT礦山安全法律法規(guī)總局令小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定（原19號(hào)令）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（國(guó)家總局20號(hào)令）、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國(guó)家總局6號(hào)令)《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2009年7月1日，23號(hào)令）《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》（2號(hào)令）《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（34號(hào)令）19可編輯課件PPT礦山安全法律法規(guī)AQ標(biāo)準(zhǔn)（安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007.1-2006）、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》（AQ2004-2005）、《石油天然氣安全規(guī)程》（AQ2012-2007）、《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005-2005）、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)、《礦山救護(hù)規(guī)程》、《金屬非金屬礦山在用提升絞車(chē)安全檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)范》（AQ2022-2008）等等20可編輯課件PPT安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)礦山安全

監(jiān)管職責(zé)1、監(jiān)管對(duì)象與范圍：礦山及相關(guān)企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)

礦山安全法實(shí)施條例》第二條第一款規(guī)定；礦山，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的場(chǎng)所及其附屬設(shè)施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)

礦山安全法實(shí)施條例》第二條第二款規(guī)定：礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探和礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動(dòng)。注意：依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)、附屬設(shè)施。21可編輯課件PPT安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)礦山安全

監(jiān)管職責(zé)

2、監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)礦山安全法第33、34條。第三十三條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責(zé)：七條監(jiān)督職責(zé)。第三十四條縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對(duì)礦山安全工作行使下列管理職責(zé)：六條管理職責(zé)。浙江實(shí)施礦山安全法辦法36條及浙江省安全生產(chǎn)條例還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)。

22可編輯課件PPT安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)礦山安全

監(jiān)管職責(zé)浙江省實(shí)施《礦山安全法》辦法第三十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的安全工作履行下列監(jiān)督、管理職責(zé)：

(一)檢查、督促貫徹實(shí)施礦山安全法律、法規(guī)；

(二)督促其對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；

(三)檢查、督促其建立、健全礦山安全制度和措施；

(四)制止無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采和其他危害礦山安全的違法行為；

(五)組織礦山安全搶險(xiǎn)，參加礦山事故調(diào)查處理。23可編輯課件PPT安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)礦山安全

其它監(jiān)管職責(zé)根據(jù)現(xiàn)在的任務(wù)，其它還有：

1、承擔(dān)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作；2、參與非煤礦礦山整合與關(guān)閉工作；

3、指導(dǎo)監(jiān)督安全標(biāo)準(zhǔn)化；4、參與礦山事故應(yīng)急救援工作；5、督促指導(dǎo)礦山采用先進(jìn)適用技術(shù)與準(zhǔn)備。24可編輯課件PPT二、礦山基本知識(shí)

（一）礦山及其分類(lèi)

1、礦山概念礦山是具有一定開(kāi)采境界的采掘礦石的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。礦山主要包括一個(gè)或多個(gè)采礦車(chē)間（或稱(chēng)坑口、礦井、露天采場(chǎng)等）和一些輔助車(chē)間。（注意法律上的定義：礦山是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的場(chǎng)所及其附屬設(shè)施。監(jiān)管對(duì)象應(yīng)該按照法律的要求）

25可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)2、礦山分類(lèi)（1）按照開(kāi)采方式分：地下礦山、露天礦山。26可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)（2）按照開(kāi)采的礦石工業(yè)用途分：金屬礦、非金屬礦、燃料礦。金屬礦山開(kāi)采的礦石經(jīng)冶煉從中提取金屬元素的礦山。可分為以下幾種：1)黑色金屬礦：鋼鐵基本原料金屬礦產(chǎn)，如鐵、錳、鉻；2)有色金屬礦：如銅、鉛、鋅、鋁、鎂、金、銀；3)稀有金屬礦產(chǎn)，如鋰、銣、鈹；4)分散元素礦產(chǎn)，如鍺、硒；5)放射性元素礦產(chǎn)，如鈾、鐳。非金屬礦山開(kāi)采的礦石經(jīng)加工可提出非金屬原料或直接可應(yīng)用的礦山。燃料礦山如煤、油頁(yè)巖、石油、天然氣等。27可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)（3）安全監(jiān)管部門(mén)工作上分類(lèi)1）煤礦2）非煤礦山（企業(yè)）包括：A、金屬非金屬礦山B、石油、天然氣開(kāi)采企業(yè)C、采掘施工企業(yè)：是指承擔(dān)金屬非金屬礦山采掘工程、地質(zhì)勘探工程施工作業(yè)的單位

D、尾礦庫(kù)：是指筑壩攔截谷口或者圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所

E、地質(zhì)勘探單位28可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)4、礦山附屬設(shè)施尾礦庫(kù)指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所29可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)排土場(chǎng)

又稱(chēng)廢石場(chǎng)，是指礦山采礦排棄物集中排放的場(chǎng)所。30可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)

（二）礦山開(kāi)拓與采礦方法1、開(kāi)拓方法指主要的運(yùn)輸方案露天開(kāi)采中有：鐵路、公路、溜井、溜槽、聯(lián)合等地下開(kāi)采中有：豎井、斜井、平硐、斜坡道、聯(lián)合開(kāi)拓2、采礦方法露天開(kāi)采規(guī)范的有：分層開(kāi)采、分臺(tái)階開(kāi)采。違規(guī)的有：不分層一面坡開(kāi)采，掏底開(kāi)采。

31可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)分層開(kāi)采以從上而下,垂直方向推進(jìn)為特點(diǎn)。以具有連續(xù)的鑿巖平臺(tái)為主要標(biāo)志(與一面坡的主要區(qū)別)。以中深孔爆破為技術(shù)支撐。僅能在采用臺(tái)階式開(kāi)采有困難的小型露天采石場(chǎng)使用。分臺(tái)階開(kāi)采。以水平方向呈臺(tái)階式推進(jìn)推進(jìn)為特點(diǎn)。以鏟裝運(yùn)輸?shù)竭_(dá)每個(gè)臺(tái)階(作業(yè)平臺(tái))為主要標(biāo)志(與分層開(kāi)采的主要區(qū)別)。以開(kāi)拓系統(tǒng)到最每個(gè)臺(tái)階(運(yùn)輸?shù)缆飞仙?為技術(shù)支撐。32可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)露天開(kāi)采名詞術(shù)語(yǔ)33可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)

生產(chǎn)臺(tái)階高度的確定機(jī)械鏟裝：松軟的巖土（不爆破）不大于機(jī)械的最大挖掘高度；堅(jiān)硬穩(wěn)固的礦巖（爆破）不大于機(jī)械的最大挖掘高度的1.5倍人工開(kāi)采：砂狀的礦巖不大于1.8m，松軟的礦巖不大于3．Om，堅(jiān)硬穩(wěn)固的礦巖不大于6．Om爆堆高度：挖掘機(jī)或裝載機(jī)鏟裝時(shí)，應(yīng)不大于機(jī)械最大挖掘高度的1.5倍。

非工作臺(tái)階最終坡面角和最小工作平臺(tái)寬度：應(yīng)在設(shè)計(jì)中規(guī)定。34可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)露天礦生產(chǎn)工藝過(guò)程（1）剝離排土工作（2）穿孔工作目前使用的穿孔設(shè)備主要是牙輪鉆機(jī)、潛孔鉆機(jī)和回轉(zhuǎn)式鉆機(jī)，一些小露天礦也有采用鑿巖臺(tái)車(chē)、輕型潛孔鉆。（3）爆破工作（4）采裝工作（5）運(yùn)輸工作目前我國(guó)大中型金屬露天礦，主要采用鐵道運(yùn)輸、汽車(chē)運(yùn)輸，也有采用膠帶和箕斗運(yùn)輸。35可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)地下開(kāi)采采礦方法按照開(kāi)采后對(duì)采空區(qū)的處理分為：空?qǐng)龇ā⒈缆浞?、充填法三大?lèi)型。1）空?qǐng)龇ǎ褐饕揽坎蓤?chǎng)圍巖自身的穩(wěn)固性或少量礦柱等支持能力，來(lái)維護(hù)采空區(qū)穩(wěn)定的一類(lèi)采礦方法。使用最多，常見(jiàn)有：A、全面采礦法：連續(xù)回采礦房時(shí)，留下不規(guī)則的礦柱，以維護(hù)采場(chǎng)和采空區(qū)穩(wěn)定；B、淺孔留礦采礦法：在留礦采礦法的礦房中，在爆落的礦堆上，采用淺孔分層落礦C、房柱采礦法：礦房與礦柱呈交替布置，回采礦房時(shí)留下連續(xù)的或間斷的規(guī)則礦柱。36可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)2）崩落法我省主要有分段崩落采礦法

將礦塊在垂直方向劃分為若干分段，在分段巷道底部或底部結(jié)構(gòu)中進(jìn)行落礦，自上向下逐段回采，隨之逐段崩落頂板和圍巖充填采空區(qū)，實(shí)現(xiàn)控制采場(chǎng)地壓的采礦方法。3）充填采礦法隨著回采工作面推進(jìn)到一定距離后，用充填材料充填采空區(qū)，以控制采場(chǎng)地壓的一類(lèi)采礦方法。

37可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)(三)礦山地質(zhì)

1、常見(jiàn)的概念礦體：達(dá)到工業(yè)要求的含礦部分。

圍巖：礦體周?chē)鸁o(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的巖石。

礦石：達(dá)到工業(yè)品位的礦產(chǎn)品。品位：礦石中有用成分（礦物）的含量。表示方法：百分比法，螢石的品位是50%（俗稱(chēng)50度），說(shuō)明100噸礦石中含螢石（氟化鈣）50噸；每噸含克數(shù)法，貴金屬的表示方法。巖石：巖漿巖、沉積巖、變質(zhì)巖。38可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)2、地質(zhì)構(gòu)造（1）巖層產(chǎn)狀：走向、傾向、傾角。（2）褶皺構(gòu)造：背斜向斜（3）斷裂構(gòu)造：節(jié)理斷層（4）結(jié)構(gòu)面：巖體由于地質(zhì)作用形成的具有一定方向、規(guī)模、形態(tài)和特征的面、縫、層、帶狀的地質(zhì)界面。巖體結(jié)構(gòu)面是影響邊坡穩(wěn)定的決定因素危險(xiǎn)結(jié)構(gòu)面：傾向與邊坡一致，傾角小于邊坡傾角大于結(jié)構(gòu)面內(nèi)摩擦角。

39可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)（四）礦山爆破1、爆破器材:炸藥,起爆器材（雷管、導(dǎo)爆管、起爆激發(fā)器等）。2、起爆方法:火雷管導(dǎo)火線(已淘汰)、電力起爆、非電起爆(非煤礦山用的較多)。3、爆破方法(1)淺孔爆破:淺孔擴(kuò)壺爆破(已淘汰,原因)、淺孔排炮(也有較多的不規(guī)則布孔);(2)中深孔爆破(也有擴(kuò)壺的)。40可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)4、爆破安全:沖擊波、震動(dòng)、飛石爆破安全距離

（1）爆破振動(dòng)安全允許距離

由設(shè)計(jì)論證提出；特別重要的保護(hù)對(duì)象的安全判據(jù)和允許標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由專(zhuān)家論證提出。（2）爆破沖擊波安全允許距離

應(yīng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象、所用炸藥品種、地形和氣象條件由設(shè)計(jì)確定。41可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)（3）個(gè)別飛散物安全允許距離

破碎大塊巖礦：裸露藥包爆破法400米，淺孔爆破法300米；淺孔爆破200米(復(fù)雜地質(zhì)條件下或未形成臺(tái)階工作面時(shí)不小于300)；深孔爆破按設(shè)計(jì)，但不小于200米。沿山坡爆破時(shí)，下坡方向的飛石安全允許距離應(yīng)增大50%。爆破警戒范圍：不小于沖擊波、震動(dòng)、飛石安全允許距離。42可編輯課件PPT礦山基本知識(shí)（4）電力設(shè)施保護(hù)條例對(duì)高壓線（1萬(wàn)伏以上）的保護(hù)距離：國(guó)家規(guī)定是500米，省里的規(guī)定是300米、500米（3.5萬(wàn)伏以下、以上）；（5）《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》在鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各１０００米范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各１０００米范圍內(nèi)，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)。在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因修建道路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商后，采取必要的安全防護(hù)措施。43可編輯課件PPT三、礦山安全日常監(jiān)管工作（一）行政許可1、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查審批。“三同時(shí)”概念。建設(shè)項(xiàng)目是指金屬非金屬礦山新建、改建和擴(kuò)建（規(guī)模擴(kuò)大30%）的工程項(xiàng)目。審查審批權(quán)限（有立項(xiàng)的，同級(jí)審查，無(wú)立項(xiàng)的，哪級(jí)頒發(fā)采礦許可證哪級(jí)審查）安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收44可編輯課件PPT礦山安全日常監(jiān)管工作2、安全生產(chǎn)許可證管理取證對(duì)象：金屬非金屬礦山企業(yè)及獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)、地質(zhì)勘探單位、礦山采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。暫時(shí)不取證的是：危險(xiǎn)性較小的砂、地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水資源開(kāi)采活動(dòng)，磚瓦用粘土礦山。與監(jiān)管對(duì)象的區(qū)別：工程性礦山、地質(zhì)勘探工程、閉坑復(fù)綠工程等非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的礦山不領(lǐng)證。45可編輯課件PPT礦山安全日常監(jiān)管工作

頒發(fā)證管理兩級(jí)發(fā)證、三級(jí)審查（資料審查為主）、屬地監(jiān)管根據(jù)《浙江省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》

（1）總局：中央管理的礦山企業(yè)總部及其下屬的跨越我省運(yùn)營(yíng)的石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)分（子）公司和海洋石油天然氣企業(yè)（2）省局：地下礦山；100萬(wàn)噸以上的露天礦山企業(yè)；地質(zhì)勘探單位，采掘施工企業(yè)、尾礦庫(kù)。（3）設(shè)區(qū)的市局：上述規(guī)定范圍以外企業(yè)。46可編輯課件PPT礦山安全日常監(jiān)管工作（二）礦山監(jiān)督檢查檢查依據(jù)：法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、企業(yè)規(guī)章制度檢查內(nèi)容：1、企業(yè)合法性檢查（證照及有關(guān)安全審批手續(xù)的檢查）2、安全保障體系建設(shè)檢查：企業(yè)安全管理工作情況。A、人員持證：負(fù)責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員；B、安全管理網(wǎng)絡(luò)及安全責(zé)任落實(shí)（責(zé)任制）；47可編輯課件PPT礦山安全日常監(jiān)管工作C、建章立制：規(guī)章制度、操作規(guī)程；D、安全技術(shù)管理：設(shè)計(jì)、圖紙、評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)、采掘作業(yè)規(guī)程等；E、救援能力:人員、物資、預(yù)案及演習(xí)、救援協(xié)議；F、日常管理工作：職工安全培訓(xùn)教育（法律要求）、隱患排查與治理、事故及“三違”管理、設(shè)備管理、臺(tái)帳等。48可編輯課件PPT礦山安全日常監(jiān)管工作3、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查（1）露天礦（主要危險(xiǎn)因素:坍塌、物體打擊、爆破、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、火藥爆炸等;有害因素主要有:粉塵。）生產(chǎn)礦山：開(kāi)拓系統(tǒng)、采礦方法、爆破工藝、采場(chǎng)要素、安全設(shè)施、作業(yè)環(huán)境(爆破安全條件:居民、重要設(shè)施的安全措施落實(shí)情況)、“三違”情況,職業(yè)危害防治等。49可編輯課件PPT礦山安全日常監(jiān)管工作（2）地下礦山A、主要系統(tǒng)：通風(fēng)系統(tǒng)、運(yùn)輸提升系統(tǒng)（立井、斜井安全設(shè)施與裝置，絞車(chē)符合性、監(jiān)控系統(tǒng)）、防排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)（安全電壓）、供水及除塵系統(tǒng)等等。B、避災(zāi)線路:通道、安全出口（礦井、中段、采礦工作面）C、采場(chǎng)（采礦工藝、采場(chǎng)要素、采空區(qū)處理）D、作業(yè)環(huán)境安全：采場(chǎng)及巷道頂板，廢棄采場(chǎng)及巷道封閉，行人臺(tái)階、梯子安全，防高墜措施等等。E、井下與地表的相互影響:地表水體、建筑物、采空區(qū)。F、防治水、防滅火措施落實(shí)。G、綜合防塵措施。50可編輯課件PPT礦山安全日常監(jiān)管工作（3）尾礦庫(kù)檢查要點(diǎn):A、防排水設(shè)施：(庫(kù)區(qū)、庫(kù)底、壩體)、觀察設(shè)施(水位、干灘、位移、浸潤(rùn)線);B、尾礦壩檢查:壩體輪廓,外坡比,是否變形、裂縫、滑坡,壩面保護(hù)(植被);浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)(每月一次,6米)及滲漏;壩體位移(一年4次)C、庫(kù)區(qū)安全檢查:庫(kù)內(nèi)水位,干灘,安全超高;山體穩(wěn)定,有沒(méi)有影響尾礦庫(kù)穩(wěn)定的因素;下游民宅、工廠、學(xué)校及重要設(shè)施等。D、現(xiàn)場(chǎng)管理情況：監(jiān)控、人員、值班記錄、應(yīng)急物資。51可編輯課件PPT礦山安全日常監(jiān)管工作4、其它檢查內(nèi)容根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》及安委辦關(guān)于非煤礦山的實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)要求（1）礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度執(zhí)行情況；（2）礦山技術(shù)人員配備及技術(shù)工作；（3）“三超”檢查：超能力、超強(qiáng)調(diào)、超定員（4）落后工藝技術(shù)的淘汰，先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用。52可編輯課件PPT3、現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)注意的問(wèn)題1）執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系；2）非法企業(yè)與安全條件不符合的區(qū)別；3）本質(zhì)安全狀況（工藝狀況、重要安全設(shè)施、周邊環(huán)境）與一般安全問(wèn)題（三違）的區(qū)別；（著眼于提高本質(zhì)安全）4）重大隱患與一般隱患的區(qū)別。（重大事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，可以導(dǎo)致重大事故發(fā)生或者重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。）

53可編輯課件PPT四、礦山安全工作存在的問(wèn)題與努力發(fā)展方向（一）政府監(jiān)管層面存在的主要問(wèn)題1、礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面存在的不足(1)先行責(zé)令整改問(wèn)題。礦山安全法第四十四條已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開(kāi)采的，由……責(zé)令限期改進(jìn)；逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由……責(zé)令停產(chǎn)整頓或者由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)……。安全生產(chǎn)法八十一,八十二條,均有類(lèi)似內(nèi)容。

(2)相關(guān)配套規(guī)定的不完善。如:分層開(kāi)采、安全設(shè)施、檢測(cè)檢驗(yàn)、礦山建設(shè)、采掘施工等問(wèn)題缺少配套的規(guī)定。（3）有些要求脫離現(xiàn)實(shí)較多。部分礦山企業(yè)難以達(dá)到要求，安監(jiān)部門(mén)無(wú)所適從。如：絞車(chē)、應(yīng)急救援等。54可編輯課件PPT

2、執(zhí)法不到位。3、安監(jiān)部門(mén)及工作人員職能的錯(cuò)位。

（1）企業(yè)責(zé)任主體與監(jiān)管主體混淆(安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)礦山企業(yè)的責(zé)任，如：隱患排查；上級(jí)根據(jù)工作需要向下級(jí)布置任務(wù)，不考慮完成任務(wù)的保障）造成安監(jiān)部門(mén)疲于應(yīng)付,企業(yè)消極應(yīng)對(duì)監(jiān)管;（2）考慮企業(yè)實(shí)際困難過(guò)多,履行職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。4、監(jiān)管方法問(wèn)題。一是把握重點(diǎn)不夠(重點(diǎn)應(yīng)該是:一是管企業(yè)合法性-證照齊全；二是管基本安全條件-生產(chǎn)工藝、重要安全設(shè)施；三是管重點(diǎn)人員安全素質(zhì)，抓培訓(xùn)，管資格。另外就是事故查處，特別是要加大事故發(fā)生以后的處罰力度)。二是監(jiān)管手段落后。礦山安全工作存在的問(wèn)題55可編輯課件PPT礦山安全工作存在的問(wèn)題（二）礦山企業(yè)存在的問(wèn)題低、小、差（機(jī)械化裝備水平、規(guī)模、安全生產(chǎn)條件）1、工程技術(shù)條件露天礦山采礦方法符合性：根據(jù)各市上報(bào)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，到2009年底，實(shí)