社區(qū)矯正調(diào)研文章

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展XXX司法所社區(qū)矯正作為一種經(jīng)濟(jì)、有效、人道的刑罰執(zhí)行方法，代表著刑罰執(zhí)行的未來走向。但我國的社區(qū)矯正工作起步較晚，總體發(fā)展水平比較低，尤其是缺乏一個(gè)成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作存在問題較多，難以快速高效發(fā)展，以下是長沙市XX區(qū)XXX街道司法所對有關(guān)社區(qū)矯正工作開展以來，對各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合情況的分析及建議。工作現(xiàn)狀長沙市XX區(qū)XXX街道地處老城區(qū)，轄區(qū)面積5.5平方公里，分11個(gè)社區(qū)，常住人口6.4萬人，流動(dòng)人口2萬余人，駐街單位65家，刑釋解教人員有230余人，約占XX區(qū)刑釋解教人員的三分之一，吸毒人員有178人，加之，大部分駐街企業(yè)破產(chǎn)、改制，糾紛矛盾多，社情復(fù)雜。生存環(huán)境及所處社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜，導(dǎo)致人口素質(zhì)偏低，違法犯罪行為居多，自社區(qū)矯正工作開展以來，社區(qū)矯正對象數(shù)量在全區(qū)居首位。社區(qū)矯正人員眾多導(dǎo)致工作難度大，更需要一個(gè)成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合。自2010年5月起，XXX街道的社區(qū)矯正工作已從派出所轉(zhuǎn)由司法所承擔(dān)，管理工作總體來說能開展有序，社區(qū)干部、志愿者較積極地參與，矯正對象的日常監(jiān)管、教育逐步規(guī)范，對思想不穩(wěn)定的矯正對象能悉心引導(dǎo)，在生活、就業(yè)、復(fù)學(xué)等方面給予關(guān)心幫助。絕大多數(shù)矯正對象接受并服從矯正組織管理，遵守外出請假、思想?yún)R報(bào)等管理規(guī)定，思想、生活狀況較為穩(wěn)定。但同時(shí)，也從中發(fā)現(xiàn)很多困難和問題，特別是在各職能部門的協(xié)調(diào)配合方面，始終欠缺一個(gè)完整的機(jī)制，體現(xiàn)在如下幾方面。（一）司法所管理權(quán)威不夠，社區(qū)參與程度存在差別。XXX司法所目前只有一名在編人員，自2009年1月開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，一直由聘用制的人民調(diào)解員兼管，因無執(zhí)法工作證等原因，使得對矯正對象關(guān)心有余，執(zhí)行刑罰嚴(yán)肅性不夠；而XXX社區(qū)矯正對象的集中，導(dǎo)致司法所人員和志愿者出現(xiàn)“一對多”情形，工作壓力大。按照社區(qū)矯正工作制度，如果出現(xiàn)重新犯罪、脫管漏管情況的，要對司法所執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究，由于社區(qū)矯正工作剛剛起步，從上到下，各級都在探討之中，司法所對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管，不是執(zhí)法主體，很難做到轄區(qū)的矯正對象不脫管漏管。且當(dāng)前司法所工作人員少，工作繁雜，保障乏力，將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情形發(fā)生。解決上述問題和困難，需要進(jìn)一步規(guī)范司法所的建設(shè)，從人員編制及經(jīng)費(fèi)上保證矯正工作人員的素質(zhì)及數(shù)量，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正工作中來，積極進(jìn)行典型宣傳，為矯正對象營造有利改造的環(huán)境。（二）社區(qū)矯正對象交接執(zhí)行環(huán)節(jié)中司法、公安機(jī)關(guān)的配合不到位，造成社區(qū)矯正工作見人不見檔、見檔不見人，給教育監(jiān)管工作增加了難度。最讓社區(qū)矯正工作難以開展的主要是以下五種情況：增強(qiáng)做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感，提高做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的自覺性和積極性。二是應(yīng)當(dāng)盡快立法。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，首當(dāng)其沖的是依法辦事的問題。目前社區(qū)矯正工作的最高依據(jù)，就是《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)[2003]12號）和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》(司發(fā)[2005]3號)。根據(jù)目前我國刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理的法定主體，仍然是公安機(jī)關(guān)。所以司法行政機(jī)關(guān)要做好社區(qū)矯正工作，就迫切需要立法。立法中，要充分考慮到現(xiàn)在社區(qū)矯正試行工作中的實(shí)際，借鑒已取得的經(jīng)驗(yàn)，為提高矯正工作的實(shí)效。三是完善規(guī)章制度。規(guī)章制度要有足夠的覆蓋面，必須完全覆蓋各相關(guān)職能部門的所有工作。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和省、市制定的矯正工作程序開展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步完善具體的工作制度，目前社區(qū)矯正工作的基本框架包括日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、幫困解難、檔案管理、聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)規(guī)章制度。以制度的建設(shè)，促社區(qū)矯正各職能部門工作質(zhì)量和水平的提高。四是進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)矯正各職能部門的的職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，要按照法律及相關(guān)規(guī)定積極做好本職工作，同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)作配合”的社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)抓好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。司法所要主動(dòng)與其它部門取得聯(lián)系，溝通情況，取得他們的支持配合，其它相關(guān)部門尤其是公安派出所也要積極履行職責(zé)，同時(shí)把矯正工作相關(guān)情況及時(shí)通知司法機(jī)關(guān)，切實(shí)維護(hù)司法行政機(jī)關(guān)在這項(xiàng)工作上的權(quán)威性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度和聯(lián)系會(huì)議制度。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的履行職責(zé)的方案和計(jì)劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用。既要分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照法律和各項(xiàng)規(guī)定履行職責(zé)，又要協(xié)調(diào)一致，互相支持、互相配合，共同做好社區(qū)矯正對象的教育管理工作。人民法院的法律文書要同時(shí)送達(dá)公安派出所、人民檢察院監(jiān)所部門、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，確保銜接工作不留空檔。及時(shí)有效地處理社區(qū)矯正中出現(xiàn)的各種情況。五是擴(kuò)大司法行政隊(duì)伍，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行，對隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)要求很高，這項(xiàng)工作，既需要法學(xué)、犯罪學(xué)的專業(yè)知識，又需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，迫切需要構(gòu)建以國家專門機(jī)關(guān)為主、來源廣泛的社會(huì)力量為輔的隊(duì)伍。六、規(guī)范社區(qū)矯正工作信息化管理。為了健全完善省級矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)，還可以通過電信或聯(lián)通公司提供的手機(jī)定位和信息交互等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管社區(qū)矯正對象從“人防”向“技防”的轉(zhuǎn)變，可以隨時(shí)隨地了解矯正對象的位置監(jiān)管，進(jìn)行高效交互信息。各基層司法所通過平臺可隨機(jī)抽查矯正對象的矯正期限、教育改造情況、在位情況和獎(jiǎng)懲情況等信息，簡化了工作人員的手工操作量和上門走訪調(diào)查的次數(shù)，解決了矯正對象越界告警、到期警示等監(jiān)督難題。這必將大大提升監(jiān)管工作的科技含量，增強(qiáng)矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性；必將有效防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管，減少社區(qū)矯正對象重新犯罪?？傊壳吧鐓^(qū)矯正已經(jīng)成為當(dāng)前國際刑罰體系的發(fā)展趨勢，更是我國刑罰制度改革的需要，實(shí)行社區(qū)矯正是提高改造罪犯的效力和實(shí)行司法改革和教育機(jī)制改革的需要，能彌補(bǔ)我國刑罰制度中非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的不足，完善