瑞金市農(nóng)業(yè)扶貧工作措施

瑞金市農(nóng)業(yè)扶貧工作措施為全面貫徹中央、省、市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作會議精神，深入落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）和江西省《貫徹落實＜江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）＞分工方案》精神，推進我市農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)工作進程，確保未來三年農(nóng)業(yè)扶貧工作取得突破性進展、提升脫貧致富水平、真正形成可持續(xù)發(fā)展的能力，到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，結合我市農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)工作實際，特制定如下實施方案。一、基本情況我縣現(xiàn)轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)159個行政村，面積1088.79平方公里，耕地29.2萬畝，人口20.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.6萬人。近年來，我縣緊緊圍繞促進農(nóng)民增收這一核心，圍繞培植農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，切實加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。截止到2011年底，全縣省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到3家、25家、45家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到116家；建各類蔬菜棚室4500個，總面積3400畝；建各類養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場206個，豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到40.56萬口、3.4萬頭、12.6萬只；逐步發(fā)展起以鮮食玉米為主的特用玉米種植加工、以暖棚養(yǎng)豬為主的畜禽養(yǎng)殖加工、以蔬菜種植加工為主的設施農(nóng)業(yè)和以燕麥為主的雜糧加工四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到64.8%，農(nóng)民人均純收入達到4360元。2011年，中央扶貧工作會議把農(nóng)村貧困標準由原來的1196元，提高到現(xiàn)在的2300元。按照這一標準，全縣有貧困戶44817戶、貧困人口103045人，貧困人口占60%以上的村有114個。加快推進我縣扶貧開發(fā)工作任務緊迫，工作艱巨，必須不斷增強使命感和責任感，采取更加有力的措施，全力推動，狠抓落實。二、指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以國家扶貧政策和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》為依托，以改變貧困村落后面貌、改善基本生產(chǎn)生活條件、培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、加強人力資源開發(fā)為工作重點，堅持政府主導、分級負責，堅持捆綁資金、加大投入，堅持集中扶持、重點突破，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、打造亮點，大力實施專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力，促進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)整體脫貧致富，為我縣全面建設小康社會奠定堅實基礎。三、目標任務（一）貧困群眾收入穩(wěn)定增長。按照省委、省政府要求，三年扶貧工作取得突破性進展，2012年，重點解決全縣45個扶貧開發(fā)重點村的脫貧任務；2013年，重點解決縣域中北部山區(qū)、半山區(qū)條件較差的49個村的脫貧任務；2014年，重點解決剩余20個村的脫貧任務，實現(xiàn)扶貧工作縣域全覆蓋。三年提升脫貧致富水平，到2017年，逐步建立穩(wěn)定的扶貧增收機制，群眾生產(chǎn)生活條件基本改善，確保扶貧對象達到“兩不三有”，即：不愁吃、不愁穿、有學上、有醫(yī)療、有房住。三年真正形成可持續(xù)發(fā)展的能力，到2020年，每戶至少有一項穩(wěn)定的增收項目，每戶有一個以上的勞動力掌握一項致富技能，人均至少有一畝旱澇保收田。到2017年，全縣鮮食玉米種植面積達到7萬畝。到2020年，鮮食玉米種植面積發(fā)展到8萬畝，覆蓋全縣1.4萬戶、農(nóng)民4萬人。4．脫毒馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)：以新開口脫毒薯專業(yè)合作社為龍頭，積極鼓勵引導群眾發(fā)展設施脫毒馬鈴薯種植，在縣域北部北新屯、膳房堡、萬全鎮(zhèn)立地條件較差地區(qū)，著力打造以脫毒馬鈴薯為主的高效旱作農(nóng)業(yè)種植區(qū)，把小土豆做成大產(chǎn)業(yè)。到2014年，全縣脫毒馬鈴薯種植面積發(fā)展到5萬畝，促進農(nóng)民人均增收260元；到2017年，發(fā)展到5.5萬畝，力爭引進馬鈴薯深加工企業(yè)一家，初步形成專業(yè)化生產(chǎn)格局。到2020年，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，脫毒馬鈴薯種植面積發(fā)展到6萬畝。5．機械加工產(chǎn)業(yè)：以張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萬全縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、上營屯機械鑄造加工區(qū)為依托，堅持“扶貧”與“扶智”相結合、“輸血”與“造血”相結合，通過財政貼息、就業(yè)培訓、小額貸款、信息服務等措施，在孔家莊鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)著力打造農(nóng)民轉型發(fā)展增收聚集區(qū)，鼓勵支持農(nóng)民群眾圍繞機械裝備制造、燕麥加工產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民轉變成工人。到2014年，力促4100人轉型發(fā)展；到2017年，增加到7000人；到2020年，擴大到1萬人。同時，加快四大鎮(zhèn)的開發(fā)與擴容，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強吸納能力，使農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移、向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。積極引導農(nóng)村剩余勞動力向大中城市，特別是以補充張家口市服務類就業(yè)崗位為重點，進行有序流動，增加非農(nóng)收入。到2020年，實現(xiàn)戶均1人穩(wěn)定轉移就業(yè)。（二）扎實推進中心村建設。按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，“區(qū)位優(yōu)勢較好、輻射范圍較廣、經(jīng)濟支撐較強、人口規(guī)模較大、設施配套較全”的原則和“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的建設思路，以整村推進為平臺，以貧困戶和貧困人口為工作對象，全面啟動46個中心村建設。河川區(qū)中心村聚集人口要達到5000人左右，山區(qū)、半山區(qū)中心村聚集人口要達到3000人左右，輻射帶動周邊3－5個行政村，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2014年，重點實施好11個在冊人口不足100人的村莊的搬遷撤并工作。到2017年，中心村培育要達到總任務的80%，重點完成5個社區(qū)、10個省市級重點中心村建設，人口集聚和土地復墾要力爭完成規(guī)劃目標的50%以上。到2020年，完成所有46個中心村的培育建設任務。（三）著力打造杏花溝新農(nóng)村建設實驗區(qū)。圍繞幸福鄉(xiāng)村計劃，扎實推進杏花溝新農(nóng)村建設實驗區(qū)建設，全面實施好萬畝退耕還林升級改造、萬畝有機蔬菜大棚種植和萬畝畜禽大棚養(yǎng)殖“三萬工程”，著力打造扶貧開發(fā)示范點。2012年，對區(qū)內(nèi)涉及的14個行政村，每村投資50萬元用于農(nóng)村基礎設施建設，大力改善村容村貌，轉變?nèi)罕娚罘绞剑恢攸c實施好萬畝畜禽大棚養(yǎng)殖工程，到2014年，建成畜禽棚舍40萬平方米。（四）切實搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務。圍繞促進農(nóng)民增收，認真做好各項配套服務工作，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高群眾發(fā)展能力，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。1．認真抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。加強育種育苗基地和種豬繁育基地建設，積極引進優(yōu)良品種，為群眾提供價格低廉、品質優(yōu)良的種苗、種豬。農(nóng)口部門要組織專業(yè)技術人員組建科技服務工作隊，深入生產(chǎn)一線，幫助群眾及時解決生產(chǎn)過程中存在的各類問題。加快建立市場信息服務平臺，關注市場情況，了解行業(yè)政策和市場信息，及時發(fā)布價格走向，防范行業(yè)風險。加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，圍繞暖棚養(yǎng)豬、設施蔬菜、鮮食玉米種植、馬鈴薯種植，積極引進建設龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，切實幫助群眾解決銷路問題。到2014年，全縣新建育苗基地2處、種豬繁育基地3處、大型專業(yè)市場2處，網(wǎng)上市場信息平臺投入使用。到2020年，各類服務體系建設基本能夠覆蓋全縣。2．深入開展農(nóng)民素質大培訓。整合黨校、技校、企業(yè)等資源，多渠道、多層次、多形式開展培訓，著力提高農(nóng)民種養(yǎng)技術、務工技能、文化知識和思想道德水平。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有針對性地進行種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)實用技術培訓，培植一批科技示范戶；對外出務工農(nóng)民抓好以提高勞動技能為重點的“勞務經(jīng)濟”培訓，提高他們在崗穩(wěn)定率和報酬水平，使外出務工農(nóng)民輸?shù)贸觥⒏傻昧恕⒋米?、收入高。?012年開始，每年針對農(nóng)村富余勞動力培訓不少于1.5萬人次。3．積極引導農(nóng)民合理流轉土地。深入推進農(nóng)村土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的基礎上，建立健全農(nóng)村土地流轉市場，鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉土地經(jīng)營權。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)紀人到貧困村辦企業(yè)、建基地，對發(fā)展蔬菜種植一次性集中流轉土地100畝以上、鮮食玉米種植一次性集中流轉土地500畝以上的，縣政府按照每畝100元標準進行獎補。加強土地使用監(jiān)管，流轉的土地不得改變農(nóng)用地性質，下大力發(fā)展好規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。到2014年，全縣土地流轉面積達到6.2萬畝；到2017年，擴大到8萬畝；到2020年，達到10萬畝。(五)切實加強農(nóng)村基礎設施建設。以改善農(nóng)村基礎設施條件為重點，整合資金，整合項目，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。1．中低產(chǎn)田改造工程。到2014年，投資2840萬元，新打機井18眼，鋪設防滲渠（管）123.3千米，改良土壤2.36萬畝，造林434畝。到2017年，投資3780萬元，改良土壤3.15萬畝，栽植農(nóng)田防護林474畝。到2020年，投資3708萬元，改良土壤3.09萬畝，栽植農(nóng)田防護林446畝。2．土地綜合治理工程。到2014年，投資750萬元，改良土壤1200畝，采用植苗造林的方式造林7000畝。到2017年，投資675萬元，改良土壤800畝，造林5800畝。到2020年，投資973萬元，改良土壤2600畝，造林13700畝。3．節(jié)水灌溉工程。大力建設小型農(nóng)田水利工程及大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，全面推廣應用綜合節(jié)水灌溉技術，使貧困村的農(nóng)田水利灌溉設施有較大改善，為扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強提供水利保障。到2014年，全縣新建蓄水池（窖）140座，發(fā)展管灌、噴灌、滴灌節(jié)水灌溉面積11萬畝，其中2012年在高廟堡鄉(xiāng)杏花溝內(nèi)新建有效庫容2.8萬方塘壩1座，全縣發(fā)展管灌節(jié)水灌溉面積2.5萬畝。到2017年，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.4萬畝。到2020年，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.1萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達到22.6萬畝。(六)加強生態(tài)環(huán)境建設。按照生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的思路，大力實施生態(tài)工程建設，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。1．生態(tài)綠化工程。大力實施京津風沙源治理、庭院綠化和村莊公共綠地綠化等工程。到2014年，完成京津風沙源治理工程10萬畝、塞北林場造林工程2萬畝，全縣森林覆蓋率達到22%以上；孔家莊、郭磊莊、北沙城、安家堡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個中心村的居民區(qū)綠化覆蓋率達到25%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村居民區(qū)綠化覆蓋率達到20%。到2017年，全縣森林覆蓋率達到32%以上。到2020年，全縣森林覆蓋達到40%以上；46個中心村的居民區(qū)綠化覆蓋率全部達到50%以上。2．林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程。到2014年，全縣新建葡萄基地2萬畝、優(yōu)質雜果林基地1萬畝（其中杏花溝新農(nóng)村建設實驗區(qū)3000畝）、山杏嫁改配水項目5萬畝（其中杏花溝新農(nóng)村建設實驗區(qū)2萬畝），發(fā)展林下種植5萬畝（其中杏花溝新農(nóng)村建設實驗區(qū)2萬畝），爭取每畝退耕地增收200元，項目實施區(qū)域農(nóng)民年人均增收200—300元。到2017年，完成工業(yè)原料林基地建設3萬畝、葡萄基地建設2萬畝、優(yōu)質雜果林基地1萬畝，新建大棚雜果園100個、大棚花卉園50個，力爭項目區(qū)農(nóng)民年人均增收200—300元。到2020年，在繼續(xù)擴大林果種植基地面積的基礎上，大力引進建設果品加工廠、山杏仁綜合利用加工生產(chǎn)線、葡萄保鮮儲藏庫及葡萄酒加工生產(chǎn)線，有效帶動農(nóng)民增收。(七)加快推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。著力推進基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)差距。1．道路暢通工程。著力解決群眾關心的出行難問題，形成以干線公路為框架、農(nóng)村公路為血脈的“五橫（京藏高速、國道110、五賜線、萬醋線、沈孔線）四縱（張石高速、國道207、白郭線、后洗線）”綜合交通網(wǎng)絡，營造安全暢通的交通環(huán)境。到2014年，爭取國道110郭磊莊至懷安界升級為二級公路，國道207線縣城段繞城路建成一級公路，將縣道白郭線等級提高至省道，在縣城孔家莊建設一個二級汽車客運站，每個行政村停車亭不少于2個。同時，借萬全衛(wèi)城、洗馬林玉皇閣等旅游景點開發(fā)建設的契機，規(guī)劃3條旅游線路，修建20公里標四公路。到2020年，爭取國道110、207線其余路段升級為一級公路，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站全部改造成四級站，新增通鄉(xiāng)二級公路3條20.1公里，硬化74個行政村街道90公里。2．安全飲水工程。到2014年，解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個行政村78340人和20所學校13231名師生的飲水安全問題，其中2012年解決9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村、5所學校共30238人的飲水安全問題。到2017年，爭取全縣農(nóng)村飲水安全問題全部得到解決，自來水普及率達到100%。到2020年，全縣農(nóng)村飲水安全保障程度進一步提高。3．民生用電工程。切實加大貧困村低壓電網(wǎng)改造力度，及時更換老、舊電力設備，逐步實現(xiàn)智能電網(wǎng)，對農(nóng)民排灌用電執(zhí)行優(yōu)惠電價。到2020年，全縣60%的行政村達到新農(nóng)村電氣化建設標準。4．環(huán)境整治工程。加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，加強以農(nóng)村戶用沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣池為重點的農(nóng)村能源建設；加快改水、改廚、改廁、改圈，推進農(nóng)村污水處理、垃圾處理設施建設和農(nóng)村美化、綠化、亮化工程。2020年，全縣貧困村初步實現(xiàn)村民生活寬裕、村容村貌整潔。5．危房改造工程。緊密結合新民居、中心村、幸福鄉(xiāng)村建設，進一步擴大貧困村、貧困戶危房改造覆蓋范圍和補助標準，合理捆綁使用資金，基本解決貧困戶住房安全問題。到2014年，全縣完成農(nóng)村困難家庭危房改造1.5萬戶。到2020年，全部完成農(nóng)村危房改造工作，貧困群眾居住條件顯著改善。6．教育扶貧工程。加快農(nóng)村寄宿制學校建設步伐，逐步提高農(nóng)村貧困家庭義務教育寄宿生生活補助標準，學前三年教育毛入園率達到100%，中小學入學率達到100%，殘疾兒童入學率達到90%以上，小學在校生鞏固率達到100%，初中在校生流失率控制在3%以下，高中階段毛入學率達到90%以上。合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶戶均有1人以上科技明白人，有條件的戶均培訓轉移勞動力1人。到2020年，全縣基本實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。7．醫(yī)療服務工程。深入推進醫(yī)改工作，進一步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的技術水平和服務能力，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有1所中心衛(wèi)生院，每個行政村要有一個以上面積不少于60平方米的衛(wèi)生室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn)。加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設，組織優(yōu)秀醫(yī)務人員在農(nóng)村開展診療服務、技術培訓等多種形式的幫扶活動；組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，力爭每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生，提升醫(yī)務人員整體素質。到2020年，全縣基本建立覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使貧困群眾獲得更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。8．文化體系工程。積極爭取國家、省、市文化建設資金和補助經(jīng)費，重點支持貧困鄉(xiāng)村文化基礎設施的建設、維修和改造。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)文化站(室)、農(nóng)家書屋建設，形成實用、便捷、高效的公共文化服務體系。全面實施廣播電視“村村通”、“彩色周末”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化建設活動，豐富貧困鄉(xiāng)村群眾文化生活。到2014年，農(nóng)村數(shù)字電視入戶率達到50%以上，節(jié)目套數(shù)達到100套以上；新建農(nóng)村基站73個，通訊信號基本覆蓋全縣各行政村和交通沿線。到2020年，全縣基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，每個行政村每月至少放映2場電影。9．人口服務工程。進一步落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵等特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動貧困人口計劃生育服務管理。穩(wěn)定低生育水平，力爭出生嬰兒性別比、出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)步下降。到2020年，全縣實現(xiàn)人口均衡健康發(fā)展，人口素質明顯提高。10．社會保障工程。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，切實保障貧困人口的基本生活，確保貧困人口不愁吃、不愁穿。到2014年，將人均年收入低于農(nóng)村最低生活標準的農(nóng)村人口全部納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保；“五保”供養(yǎng)率達到60%以上；80%的村建成互助幸福園。2017年，對低保對象實行分類施保、合理補差；五保老人全部入住中心敬老院，集中供養(yǎng)率達到70%；建設2-3所能容納500人的綜合性農(nóng)村養(yǎng)老服務機構，互助幸福園要達到農(nóng)村總數(shù)的100%。到2020年，確保全縣貧困村低保對象保障水平不低于農(nóng)村人均生活水平，“五保”供養(yǎng)率達到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老服務機構布局更合理，管理更規(guī)范。(八)不斷創(chuàng)新攻堅舉措，提供扶貧攻堅堅強保障。堅持把扶貧攻堅工作放在更加突出的位置，強化領導，明確責任，確保新一輪扶貧開發(fā)工作取得實效。1．強化組織保障，形成攻堅合力。為加強組織領導，夯實工作責任，縣成立了以縣委書記任組長，縣長任常務副組長，主管書記、副縣長任副組長，有關涉農(nóng)部門為成員單位的扶貧攻堅工作領導小組。各級各部門要實行扶貧攻堅一把手負總責制度，加強對扶貧攻堅工作的領導，做到扶貧到村、工作到戶。要深化拓展精品建設，把貧困鄉(xiāng)、村基層黨組織建成推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化縣扶貧辦的監(jiān)管