水資源調(diào)查報(bào)告

水資源調(diào)查報(bào)告為了進(jìn)一步加快推進(jìn)石羊河流域綜合治理工作，深入貫徹節(jié)水的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，盟市委會(huì)組織民勤支部組織部分盟員并聯(lián)合縣有關(guān)有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組，利用一星期時(shí)間先后深入夾河、雙茨科、三雷、東湖、西渠、大壩等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)村、6個(gè)社和6個(gè)水管所，就民勤縣水資源配置方案的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)察看、查閱相關(guān)資料、訪談分析等形式，了解掌握了縣水資源配置方案的落實(shí)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、水資源配置方案實(shí)施的基本情況（一）宣傳發(fā)動(dòng)充分。各部門(mén)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、各灌區(qū)水管所大都能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并全力貫徹縣委、縣政府有關(guān)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策措施和水資源配置方案，并按照縣十二次黨代會(huì)和縣人代會(huì)提出的總體工作思路及時(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)和討論，對(duì)關(guān)井、壓田、建棚、移民、調(diào)整結(jié)構(gòu)、落實(shí)地下水資源配置方案等相互關(guān)聯(lián)、相互影響的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。如夾河、雙茨科等鄉(xiāng)結(jié)合開(kāi)展生態(tài)縣情進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，采取多種形式廣泛深入地宣傳關(guān)井壓田、嚴(yán)格控制地下水資源開(kāi)采量的重要性、必要性和緊迫性;東湖、三雷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，村上召開(kāi)村、社干部會(huì)議等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳動(dòng)員,并把實(shí)施地下水資源配置方案放在加快實(shí)現(xiàn)石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理的大目標(biāo)、大背景下進(jìn)行討論;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取對(duì)比算帳、典型示范等方式動(dòng)之以情，曉之以理，給群眾講政策、講縣情、講意義。城建局、水務(wù)局、給排水管理站等部門(mén)、單位也充分利用新聞媒體，以"節(jié)約用水、從我做起"為主題，通過(guò)制作電視宣傳片、制作標(biāo)語(yǔ)牌、編印發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳用水管理制度、水資源配置方案?？h醫(yī)院、職中、酒廠等節(jié)水試點(diǎn)單位大都在公共用水場(chǎng)所張貼節(jié)水警示牌，制定并張貼了內(nèi)部節(jié)約用水管理制度。前期宣傳工作取得了明顯成效。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。首先是有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)主抓主管，從領(lǐng)導(dǎo)組織上保障水資源配置方案的有效落實(shí);其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)部門(mén)大都能夠?qū)⒐ぷ髂迷谑稚?，深入一線，和村社干部群眾一起堅(jiān)持開(kāi)展工作。如水務(wù)局、東湖、雙茨科、西渠等部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，堅(jiān)持進(jìn)村入社，深入示范點(diǎn)實(shí)地調(diào)查、實(shí)地規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，建溫棚、關(guān)機(jī)井、壓面積，積極落實(shí)縣上下達(dá)的配水方案;第三是實(shí)行了目標(biāo)管理。鄉(xiāng)與村、水務(wù)局與水管所，全部實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，層層聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)。調(diào)查中我們了解到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管所為保證20XX年度水資源配置方案的落實(shí)，還實(shí)行了定人員、定任務(wù)、定地塊、定機(jī)井、定時(shí)間、定責(zé)任的責(zé)任制，同時(shí)采取了嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施。由于加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了措施，靠實(shí)了責(zé)任,目前，水資源配置方案的落實(shí)已在我縣城鄉(xiāng)全面鋪開(kāi)。（三）取得初步成效。一是城區(qū)大部分單位自備水源井已按要求關(guān)閉，并采取了必要的節(jié)水措施;二是按照“分區(qū)有試點(diǎn)、試點(diǎn)有特色”的要求確定的農(nóng)區(qū)15個(gè)試點(diǎn)村、試點(diǎn)單位的落實(shí)方案已經(jīng)編制就緒，建設(shè)任務(wù)基本確定，正在穩(wěn)步實(shí)施。三是按照"優(yōu)先配置地表水、限制開(kāi)采地下水”的水資源配置原則，20XX年度以電控水的地下水配置方案已全部由灌區(qū)和灌區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村、社，有些人均耕種面積少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有個(gè)別社原則分解到井到戶。昌寧灌區(qū)也有個(gè)別社落實(shí)到井、到戶（但屬特殊情況）。四是建棚、壓田、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作有序開(kāi)展。如夾河、雙茨科、三雷的部分村社，在水資源配置方案下達(dá)后，有些等待觀望的農(nóng)戶即刻開(kāi)始日光溫室的選址、籌建，有的農(nóng)戶已將地質(zhì)差、輸水線路遠(yuǎn)的地壓減，打算在建好溫棚的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展地膜棉花、地膜葵花等低耗水作物，大力壓減小麥等其他高耗水作物和高耗水種植模式的面積。湖區(qū)的情況則更為突出。由于地表水量的大幅度削減,地下水又不能安種，20XX年度，東湖、西渠一般戶均只耕種10畝左右，壓減面積占到20XX年度耕種面積的35%以上;五是群眾的憂患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)顯著增強(qiáng)。從現(xiàn)場(chǎng)察看和與群眾交流時(shí)了解的情況看，水資源配置方案的正式頒布和實(shí)施，已經(jīng)形成了強(qiáng)烈震撼力。有的地方從去年秋季開(kāi)始就乘早著手平整土地，大塊改小畦，襯砌近幾年未砌完的機(jī)井溝和其他輸水渠道。如何調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，哪些屬于低耗水高效益的經(jīng)濟(jì)作物成了農(nóng)民群眾最關(guān)心、最熱門(mén)的話題。六是機(jī)井智能化計(jì)量控制設(shè)施的安裝準(zhǔn)備工作有了一定進(jìn)展。目前各水管單位正在組織大量人力進(jìn)行摸底、調(diào)查，落實(shí)具體任務(wù)，種子公司黑河灘農(nóng)場(chǎng)、收成農(nóng)科站等農(nóng)林場(chǎng)初步落實(shí)了安裝任務(wù)，預(yù)計(jì)6月底前可完成安裝任務(wù)。二、水資源配置方案落實(shí)中存在的主要問(wèn)題（一）部分群眾對(duì)地下水資源配置方案難以接受。其原因，一是20XX年度以水定電、以電控水的配置電量同往年比減幅過(guò)大。耕地面積略大的夾河鄉(xiāng)20XX年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際用電量為1287萬(wàn)度，20XX年配置電量500萬(wàn)度，占上年用電量的39%,農(nóng)林場(chǎng)除外，僅村社20XX年用電869萬(wàn)度,20XX年配置電量424萬(wàn)度，占上年用電量的49%;西渠鎮(zhèn)芥玉村人均耕地面積2.5畝，20XX年用電量80萬(wàn)度，20XX年配電量為48萬(wàn)度，占上年用電量的60%。二是擔(dān)心收入滑坡。我縣農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要獲益于土地，配置電量的減少就意味著地下水提取量的減少，就意味著實(shí)際耕種面積的減少,群眾自然很難面對(duì)擺在面前的這一現(xiàn)實(shí)。（二）各類(lèi)農(nóng)林場(chǎng)的增多一定程度影響方案在村社的有效實(shí)施。近年來(lái)通過(guò)各種途徑開(kāi)發(fā)形成的各類(lèi)農(nóng)林場(chǎng)異軍突起，不但從根本上破壞了當(dāng)?shù)氐奶烊恢脖弧⒃嫉孛?，而且在很大程度上影響了全縣生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)民群眾的生存、發(fā)展、政策接受也造成了不可低估的負(fù)面影響，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對(duì)關(guān)井、壓田、水資源配置方案落實(shí)的抵觸情緒。夾河、三雷、大壩、昌寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，普遍的態(tài)度就是地下水資源配置方案，機(jī)井智能化計(jì)量控制設(shè)施必須先在這些農(nóng)林場(chǎng)落實(shí)。如果在這些農(nóng)林場(chǎng)真正推開(kāi),他們也會(huì)接受。（三）機(jī)井智能化計(jì)量控制設(shè)施價(jià)格偏高。據(jù)水利部門(mén)提供的情況，一塊質(zhì)量好的計(jì)量表價(jià)格為2300-2500元，配套費(fèi)用1300元，安裝到井，總費(fèi)用為3600-3800元。如果投資不到位，這項(xiàng)費(fèi)用群眾難以承受。（四）統(tǒng)力協(xié)作、相互配合的氛圍還沒(méi)有形成。實(shí)施地下水資源配置方案，目的是限采地下水，關(guān)鍵得做到以電控水。但具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水管所普遍反映的情況是控電難。業(yè)務(wù)部門(mén)的配合協(xié)作還有缺位現(xiàn)象。（五）一些具體矛盾的存在影響方案的最終落實(shí)。在湖區(qū)，主要是河水配置量與耕種面積大小的矛盾，因?yàn)榫荒苡脕?lái)安種，湖區(qū)群眾只能是澆多少河水種多少地。群眾認(rèn)為，在湖區(qū)特殊條件下，控住了河水也就控住了一切，全部安裝機(jī)井智能化設(shè)備已無(wú)多大實(shí)際意義。在全縣，普遍存在著的是二輪土地承包所形成的人均耕種面積不均的矛盾，各機(jī)井承澆土地面積不同的矛盾，同一眼機(jī)井澆地范圍內(nèi)各農(nóng)戶所占耕地面積不同的矛盾等;另外還有地質(zhì)地力差異，不同機(jī)井出水量大小不一，各戶定案面積與實(shí)際耕種面積大小不符，同一地塊各戶所種作物不一需水量不同，地塊與地塊之間輸水線路遠(yuǎn)近不同等矛盾，將水資源配置方案由目前分解到社再進(jìn)一步分解到戶，最終實(shí)現(xiàn)每眼機(jī)井都安裝智能化控制設(shè)備的目標(biāo)，還必須要作大量的、耐心細(xì)致的工作。三、幾點(diǎn)建議（一）堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)，大造輿論聲勢(shì)。一要全方位、多角度、一如既往地大造輿論聲勢(shì)，強(qiáng)化全民憂患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)。二要在縣、鄉(xiāng)、村、社各級(jí)干部層面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一口徑，教育各級(jí)干部識(shí)大體，顧大局，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，正確處理全局利益和局部利益的關(guān)系。真正在全縣上下形成口徑統(tǒng)一、目標(biāo)一致的輿論氛圍。（二）抓好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照縣上"試點(diǎn)有特色”的總體要求，業(yè)務(wù)部門(mén)事先一定要把15個(gè)示范點(diǎn)的基本情況摸清吃準(zhǔn)，既要把握共性問(wèn)題，更要吃透?jìng)€(gè)性情況，在正式開(kāi)展工作之前根據(jù)各點(diǎn)的不同情況辯證施策，對(duì)癥開(kāi)方，要堅(jiān)決防止情況不明盲目運(yùn)作的情況發(fā)生，以免造成不必要的麻煩和對(duì)全縣整體工作的負(fù)面影響。要切實(shí)落實(shí)好四個(gè)工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水的節(jié)約試點(diǎn)工作，嚴(yán)格實(shí)施用水計(jì)劃，逐步更新符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)備、用水器具。要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，對(duì)示范點(diǎn)水資源配置方案的落實(shí)，智能化控制設(shè)備的安裝，安裝后實(shí)際使用的效果等要反復(fù)研究，認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，力爭(zhēng)盡快形成比較完善的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的工作。（三）關(guān)井、壓田、建棚、移民和水資源配置方案的實(shí)施要齊頭并進(jìn)。關(guān)井、壓田、建棚、移民,不但是全縣各項(xiàng)工作的重中之重，而且也是落實(shí)好水資源配置方案的重中之重。從這個(gè)大目標(biāo)出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各相關(guān)部門(mén)都應(yīng)把水資源配置方案的落實(shí)同關(guān)井、壓田、建棚、移民等放在同等重要的位置，不能顧此失彼，具體工作中要多管齊下，綜合施治，并通過(guò)關(guān)井達(dá)到壓田的目的，通過(guò)控水實(shí)現(xiàn)建棚的目標(biāo)，通過(guò)建棚實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)。同時(shí)，縣上也應(yīng)考慮把水資源配置方案的落實(shí)同其他各項(xiàng)工作一樣考核，一樣兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施。（四）完善現(xiàn)行方案，合理配置資源?，F(xiàn)行水資源配置方案，雖然是在反復(fù)試驗(yàn)充分論證后形成的,是以民勤水資源的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的，但在操作過(guò)程中仍有和實(shí)際情況不協(xié)調(diào)、不一致的情況存在。水務(wù)部門(mén)應(yīng)充分考慮這些現(xiàn)實(shí)矛盾，在堅(jiān)決執(zhí)行政策，落實(shí)方案的同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)方案不斷充實(shí)完善。對(duì)某些設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)依據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，尤其對(duì)累進(jìn)加價(jià)的操作、執(zhí)行更要具體情況具體對(duì)待，正確把握，適度運(yùn)用，不能讓群眾產(chǎn)生逆反心理，使群眾認(rèn)為管理就是收費(fèi)，加價(jià)收費(fèi)就是為了更多的收費(fèi)，最后本末倒置，適得其反，影響方案的落實(shí)。對(duì)于年度配水方案的制定要做到城鄉(xiāng)有別、行業(yè)有別、區(qū)域有別、地質(zhì)有別，使方案的落實(shí)既能有利于節(jié)水工作的開(kāi)展，又能滿足各行業(yè)各區(qū)域的基本需求。對(duì)城鎮(zhèn)洗浴業(yè)等服務(wù)型用水大戶應(yīng)適度限制水量，提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)配水，應(yīng)按節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，規(guī)定定額產(chǎn)值耗水標(biāo)準(zhǔn)，超量加價(jià)收費(fèi)，促使企業(yè)革新生產(chǎn)工藝，提高水資源的利用效率;對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，考慮到湖區(qū)生態(tài)保護(hù)的需要，群眾增收難的問(wèn)題，每年地表水配置可適度予以傾斜，真正起到控制地下苦水過(guò)量提取的作用;壩區(qū)則必須強(qiáng)制其首先落實(shí)地表水配置方案，對(duì)于地表水配置方