石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究

一、前言當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。石化工業(yè)作為制造業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)行業(yè)之一，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、保障國(guó)家能源安全具有重要作用。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，我國(guó)石化工業(yè)已建成門(mén)類(lèi)齊全、品種配套、技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系，躋身世界石化大國(guó)行列。在世界百年未有之大變局下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，全球正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整；我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，立足這一時(shí)代背景，我國(guó)石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將面臨一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加快推動(dòng)我國(guó)石化工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快實(shí)現(xiàn)石化工業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，本文在中國(guó)工程院咨詢(xún)項(xiàng)目的支持下，通過(guò)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)對(duì)表，深入剖析我國(guó)石化工業(yè)與世界石化工業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距，聚焦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提出“十四五”時(shí)期和2035年的重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策建議，以期為行業(yè)發(fā)展提供理論參考。二、我國(guó)石化工業(yè)面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)（一）世界大變局將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)，我國(guó)石化工業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)疊加新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨重塑，一些國(guó)家、跨國(guó)公司開(kāi)始推進(jìn)供應(yīng)鏈分散化、近岸化，我國(guó)部分石化下游產(chǎn)業(yè)鏈面臨外商撤資等多重壓力。國(guó)內(nèi)大宗石化產(chǎn)品產(chǎn)能面臨過(guò)剩壓力，預(yù)計(jì)2025年大宗石化產(chǎn)品平均自給率將突破90%，近70%的化工產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高端石化產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也將同步增長(zhǎng)，“一帶一路”潛在石化產(chǎn)品市場(chǎng)需求增量也較大，這將給我國(guó)石化工業(yè)帶來(lái)新的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）科技創(chuàng)新成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，我國(guó)石化工業(yè)技術(shù)引進(jìn)難度加大新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)世界創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然深刻改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活方式?？萍紕?chuàng)新已成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，我國(guó)石化工業(yè)引進(jìn)國(guó)外高端技術(shù)遭受制約。一些顛覆性技術(shù)逐步具備實(shí)用條件，如天然氣直接制乙烯等取得顯著進(jìn)展，將對(duì)原有石化工業(yè)技術(shù)布局產(chǎn)生重要影響。我國(guó)石化領(lǐng)域仍存在一些“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，國(guó)產(chǎn)高端石化產(chǎn)品面臨國(guó)外擠壓和傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的緊迫性日益增強(qiáng)。（三）新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，石化工業(yè)邁入智能化時(shí)代當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能（AI）、第五代移動(dòng)通信（5G）、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)不斷突破，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為新的競(jìng)爭(zhēng)方向，構(gòu)成引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，逐步重塑石化企業(yè)的發(fā)展模式。信息數(shù)據(jù)成為石化產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)要素，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，打通采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)，建設(shè)智能化的現(xiàn)代流通體系，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，將為石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的新一輪工業(yè)革命已經(jīng)萌發(fā)，必將重塑石化產(chǎn)業(yè)價(jià)值。（四）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)引導(dǎo)新型石化產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在于發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。城市群、都市圈發(fā)展，“兩新一重”建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），區(qū)域性重大國(guó)家戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、海南自由貿(mào)易港等），都是石化產(chǎn)品新需求的重要拉動(dòng)力量。我國(guó)向高收入國(guó)家邁進(jìn)，日益增長(zhǎng)的居民生活需求將推動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)。遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺(tái)等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)興起，也將促成新的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，拓展石化產(chǎn)品新的消費(fèi)方向。

（五）綠色低碳發(fā)展浪潮勢(shì)不可擋，石油需求峰值即將到來(lái)為了有效應(yīng)對(duì)氣候變化、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)；各國(guó)加速能源改革和能源轉(zhuǎn)型力度，提高能源資源利用率，減少溫室氣體和污染物排放。在碳達(dá)峰、碳中和的重大背景下，氫能、生物基液體燃料、新能源汽車(chē)等快速發(fā)展，石油需求增速已明顯放緩，石油需求峰值可能提前到2035—2036年。據(jù)國(guó)際能源署、中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)石油需求將達(dá)到峰值（7.14×108

t）。（六）宏觀市場(chǎng)環(huán)境更加開(kāi)放，石化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這就要求我國(guó)石化產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放步伐不斷加快；與之對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)主體多元化趨勢(shì)，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)盈利能力可能繼續(xù)維持低迷水平。英國(guó)石油公司、巴斯夫股份公司等國(guó)際石化公司全面布局我國(guó)中高端石化產(chǎn)品市場(chǎng)，相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放新高度，自貿(mào)港建設(shè)加快推進(jìn)，也給我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。三、我國(guó)石化工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題（一）我國(guó)石化工業(yè)發(fā)展成績(jī)突出

1.具備較強(qiáng)規(guī)模實(shí)力，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)雄厚我國(guó)石化工業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，整體規(guī)模已躋身世界前列。2019年，我國(guó)已成為世界第二石化大國(guó)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列（見(jiàn)表1）；石油和化工行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)26271家，營(yíng)業(yè)總收入為12.27萬(wàn)億元（占全國(guó)相應(yīng)總額的11.6%），利潤(rùn)總額為6683.7億元（占全國(guó)相應(yīng)總額的10.8%），資產(chǎn)總額為13.4萬(wàn)億元；全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為5.45%。我國(guó)石化工業(yè)發(fā)展取得的重大成就，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。表12019年我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能的世界位次

2.產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，市場(chǎng)參與主體多元化我國(guó)石化工業(yè)形成了規(guī)模化、集約化、基地化的產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)規(guī)模不斷增大，千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯項(xiàng)目連續(xù)建成；產(chǎn)能布局不斷向優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集，形成了以國(guó)內(nèi)原油資源為中心的東北、西北地區(qū)煉化產(chǎn)業(yè)基地，以進(jìn)口原油為主、緊貼市場(chǎng)中心的環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲沿海石化產(chǎn)業(yè)集群，以沿江原油管線來(lái)輸送資源的沿江石化產(chǎn)業(yè)帶，以煤炭資源豐富的西北地區(qū)為中心的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。2000—2019年，我國(guó)煉廠平均產(chǎn)能規(guī)模由1.95×106

t/a增長(zhǎng)至4.56×106

t/a，千萬(wàn)噸級(jí)煉廠數(shù)量由4座增至28座；乙烯裝置平均規(guī)模由2.2×105

t/a增至7×105

t/a（石油基），百萬(wàn)噸級(jí)乙烯企業(yè)由1家增至9家。近年來(lái)，隨著民營(yíng)煉化項(xiàng)目快速推進(jìn)、外國(guó)大型煉化公司加快進(jìn)入，我國(guó)石化工業(yè)已形成以中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司為主，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)廣泛參與并相互競(jìng)爭(zhēng)的多元化發(fā)展格局，市場(chǎng)環(huán)境日益開(kāi)放。3.科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平顯著提升我國(guó)石化工業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，形成了相對(duì)完備的生產(chǎn)技術(shù)體系，具備利用自主技術(shù)建設(shè)單系列千萬(wàn)噸級(jí)煉廠、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯裝置、百萬(wàn)噸級(jí)芳烴裝置的能力；大力推進(jìn)新能源、化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品、現(xiàn)代煤化工等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；突破了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了絕大部分催化劑和工藝技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化，部分技術(shù)和催化劑處于世界領(lǐng)先水平。4.產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，安全和環(huán)境保護(hù)成效凸顯我國(guó)石化工業(yè)持續(xù)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，如普通柴油標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，與2019年正式實(shí)施的國(guó)VI車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)；大力提升高附加值和高端石化產(chǎn)品產(chǎn)量，合成樹(shù)脂專(zhuān)用料、合成纖維高性能產(chǎn)品、特種合成橡膠、專(zhuān)用化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品等替代進(jìn)口量顯著增加，滿(mǎn)足了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。我國(guó)石化工業(yè)綠色低碳和安全生產(chǎn)水平不斷提高，持續(xù)改善對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民生活的影響。在綠色低碳發(fā)展方面，加快推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，不斷降低能耗物耗、提高資源利用率、減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，整體來(lái)看取得了較好成效。在安全生產(chǎn)方面，石化企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化安全意識(shí)、完善安全管理體系、恪守安全生產(chǎn)責(zé)任，保障居民生活環(huán)境安全。5.信息化與工業(yè)化融合進(jìn)程加快，智能工廠示范建設(shè)取得成效我國(guó)石化工業(yè)聚焦“智能制造”“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)降低成本、提高效率，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。推廣應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等信息技術(shù)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)維等方面的信息化平臺(tái)，覆蓋全產(chǎn)業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域；實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、財(cái)、物，供、產(chǎn)、銷(xiāo)”的規(guī)范化管理、集約化管控、一體化統(tǒng)籌，促進(jìn)管理創(chuàng)新、效率提升，支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快應(yīng)用5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)石化智能工廠建設(shè)，中國(guó)石油化工股份有限公司九江分公司、中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉油化工股份有限公司、中海油惠州石化有限公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶石化分公司、萬(wàn)華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司等已入選國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)。石化智能工廠建設(shè)有力推動(dòng)了石化企業(yè)生產(chǎn)方式、管控模式變革，大幅提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、降本增效、綠色低碳水平，如試點(diǎn)示范企業(yè)的先進(jìn)控制投用率、生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)數(shù)采率、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升均在10%以上；建立了數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理新模式，生產(chǎn)優(yōu)化從局部?jī)?yōu)化、離線優(yōu)化逐步提升為一體化優(yōu)化、在線優(yōu)化，提質(zhì)增效作用明顯，有力地促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。（二）我國(guó)石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1.總量大但規(guī)模效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)我國(guó)石化工業(yè)總體規(guī)模僅次于美國(guó)，穩(wěn)居世界石化大國(guó)前列，但并未產(chǎn)生與總量規(guī)模相匹配的規(guī)模效應(yīng)；在技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面與美國(guó)、德國(guó)等世界石化工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍存在一定差距，整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。主要原因在于：布局分散、平均規(guī)模小，既難以培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，也難以對(duì)資源進(jìn)行綜合優(yōu)化利用，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升；存在大量低技術(shù)水平的落后產(chǎn)能，如2019年我國(guó)不足2×106

t/a規(guī)模的煉油廠仍有67家，1×106

t/a及以下規(guī)模的煉油廠多達(dá)54座。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出我國(guó)石化企業(yè)煉油產(chǎn)能過(guò)剩，大宗石化產(chǎn)品所占比例較大，而高端、高附加值產(chǎn)品所占比例較低，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)苗頭初顯。一方面，2019年我國(guó)煉油能力為8.7×108

t，原油加工量為6.5×108

t，74%的開(kāi)工率明顯低于世界平均水平（83%），這表明產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象較為嚴(yán)重；另一方面，我國(guó)石油和化工行業(yè)進(jìn)出口總額為7222.1億美元，貿(mào)易逆差達(dá)2683.2億美元，其中高密度聚乙烯、聚碳酸酯、工程塑料、電子化學(xué)品、高性能纖維、高端膜材料的對(duì)外依存度居高不下。3.區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題亟待解決我國(guó)石化工業(yè)產(chǎn)能布局不盡協(xié)調(diào)，存在“北油南調(diào)”“西油東進(jìn)”問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置水平有待進(jìn)一步提高；局部地區(qū)煉油產(chǎn)能無(wú)序發(fā)展，建設(shè)了一批低效、低水平的非規(guī)模化煉油產(chǎn)能；現(xiàn)代煤化工布局缺乏引導(dǎo)，有個(gè)別項(xiàng)目選址在環(huán)境容量、水資源等外部條件不適宜的地區(qū)，甚至有項(xiàng)目選址在靠近集中式水源地的地下水環(huán)境敏感區(qū)或水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力仍存在差距我國(guó)石化工業(yè)無(wú)論是投資收益率、全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，還是盈利能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都與世界石化工業(yè)強(qiáng)國(guó)存在較大差距。例如，在2020年“全球最大五百家公司”排行榜中，資產(chǎn)利潤(rùn)率指標(biāo)排名靠前的跨國(guó)石化公司多為4%~10%，而我國(guó)石化公司大多為1%左右，有的甚至虧損。5.自主創(chuàng)新能力不足制約高質(zhì)量發(fā)展與世界石化工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)石化工業(yè)的自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，成為制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：科技投入不足，國(guó)際大型石化公司的研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例約為3%，而我國(guó)石化企業(yè)僅占1%左右；原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原創(chuàng)技術(shù)、高新技術(shù)、高端石化產(chǎn)品技術(shù)存在較多短板；創(chuàng)新體系整體效能不高，科技研發(fā)機(jī)制不能完全匹配石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。6.信息化與工業(yè)化深度融合制約因素較多我國(guó)石化工業(yè)智能化基本采用了以企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用為主的推進(jìn)模式，系統(tǒng)化的理論體系研究缺乏，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)控制安全防護(hù)等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后。在智能化發(fā)展過(guò)程中，源自國(guó)外的工程設(shè)計(jì)軟件、嵌入式軟件、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等占據(jù)著先行優(yōu)勢(shì)，而國(guó)產(chǎn)化軟件開(kāi)發(fā)能力弱、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、商業(yè)化可推廣性差的情況依然存在；一些工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝仿真、生產(chǎn)過(guò)程控制與優(yōu)化、工業(yè)應(yīng)用程序等軟件主要源自國(guó)外，存在“卡脖子”隱患和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；石化智能生產(chǎn)所需的核心裝備仍然受制于人，不少關(guān)鍵裝備和核心部件等硬件依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化硬件的規(guī)模化供應(yīng)尚需時(shí)日，未能達(dá)到自主安全可控水平。7.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范在我國(guó)煉油產(chǎn)能已經(jīng)明顯過(guò)剩的情況下，一些地方及企業(yè)仍積極建設(shè)大型煉油廠，而落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)展緩慢。這種情況的主要原因之一在于，成品油市場(chǎng)不規(guī)范、監(jiān)管不到位，偷逃消費(fèi)稅可獲得高額利潤(rùn)。不含消費(fèi)稅的“裸油”低價(jià)進(jìn)入成品油市場(chǎng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在監(jiān)管方式上，過(guò)于依賴(lài)“以票管稅”，給一些利用不開(kāi)票、變票等手段逃避消費(fèi)稅的商戶(hù)以可乘之機(jī)。在監(jiān)管協(xié)同上，稅務(wù)、公安、海關(guān)等聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，短期有一定成效，長(zhǎng)期則缺乏法律依據(jù)。8.綠色低碳的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)壓力加大與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)石化工業(yè)的廢水、廢氣、固體廢物等污染物的排放量明顯超出?，F(xiàn)代煤化工的CO2

/污染物/高鹽廢水的排放量大、排放超標(biāo)等問(wèn)題也較為突出。在碳達(dá)峰、碳中和的重大背景下，隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)實(shí)施，一批更趨嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)新政策和新標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施，CO2

排放、能源消耗即將受控，石化產(chǎn)業(yè)面臨更大的環(huán)境保護(hù)壓力。我國(guó)石化企業(yè)的安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是部分地方小化工廠的數(shù)起重特大事故，給石化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了較大的安全生產(chǎn)壓力。四、我國(guó)石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路、目標(biāo)與任務(wù)（一）總體思路以“價(jià)值引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能提升，改革開(kāi)放、國(guó)際合作，本質(zhì)安全、綠色發(fā)展”為原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，著力優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、重塑“雙循環(huán)”。加快實(shí)施綠色分子制造，更加重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)國(guó)際合作，積極開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，全面提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；努力打造一批具有國(guó)際影響力的知名品牌，積極培育一批世界一流石化公司、高水平石化園區(qū)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。（二）主要目標(biāo)綜合研判我國(guó)石化工業(yè)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，客觀評(píng)析當(dāng)前發(fā)展條件，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)15年努力，我國(guó)石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式將由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力將由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展結(jié)構(gòu)將由增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向做強(qiáng)存量與做優(yōu)增量并舉；以全面實(shí)現(xiàn)綠色分子制造為依托，在我國(guó)制造業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端，確保我國(guó)進(jìn)入世界石化工業(yè)強(qiáng)國(guó)前列。第一階段（2021—2025年），我國(guó)石化工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，煉油產(chǎn)業(yè)率先達(dá)到世界先進(jìn)水平。石化工業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，布局結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)優(yōu)化，有效供給能力持續(xù)提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色分子制造取得突破，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)成為自覺(jué)追求，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；形成3~4個(gè)布局合理、具有世界先進(jìn)水平的大型煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群，形成5~6家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大型石化企業(yè)。第二階段（2026—2035年），經(jīng)過(guò)接續(xù)努力，石化工業(yè)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入世界石化工業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。石化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)、質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)優(yōu)、國(guó)際合作好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)綠色分子制造，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端，較好滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；形成5~6個(gè)具有世界一流水平的大型煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群，培育若干個(gè)世界頂級(jí)大型石化企業(yè)，支持實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。（三）重點(diǎn)任務(wù)

1.實(shí)現(xiàn)石化科技高水平自立自強(qiáng)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)科研力量，著力突破制約產(chǎn)業(yè)鏈安全的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。圍繞新能源、高性能樹(shù)脂、特種合成橡膠、高性能纖維、醫(yī)用材料等高端石化產(chǎn)品，加大技術(shù)攻關(guān)投入力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈自主可控能力。聚焦石化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)催化新材料、分子煉油、分子化學(xué)工程及過(guò)程強(qiáng)化等前沿技術(shù)方向的基礎(chǔ)研究，辨識(shí)并搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。2.做強(qiáng)做優(yōu)石化產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施石化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)規(guī)劃新增石化產(chǎn)品產(chǎn)能，發(fā)展基地化、集約化、大型化的先進(jìn)產(chǎn)能；嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，淘汰落后低效產(chǎn)能，加快建設(shè)世界一流大型煉化一體化基地。圍繞國(guó)家高端制造業(yè)重大戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)特種工程塑料、功能材料、高純電子化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，開(kāi)展以成品油質(zhì)量升級(jí)、化工產(chǎn)品高端化為主的產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板以邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。3.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展積極實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面推廣先進(jìn)節(jié)能、低碳、節(jié)水、減排技術(shù)，加快發(fā)展氫能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源應(yīng)用，加強(qiáng)儲(chǔ)能特別是化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)研究與應(yīng)用，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)終端能源再電氣化的重大挑戰(zhàn)，優(yōu)化調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，努力發(fā)展電能替代，積極有序開(kāi)展碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范項(xiàng)目建設(shè)。深入研究石化產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施路徑，積極布局CCUS化學(xué)轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的研發(fā)與示范應(yīng)用，加快石化產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)與路線的布局實(shí)施。4.提升本質(zhì)安全水平強(qiáng)化本質(zhì)安全設(shè)計(jì)理念，推廣本質(zhì)安全工藝技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升石化企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)守安全生產(chǎn)的基本底線，完善石化行業(yè)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全統(tǒng)一管理制度。實(shí)行準(zhǔn)入許可證制度，提升石化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌全國(guó)的石化項(xiàng)目選址布局規(guī)劃，建立用地審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制；采取石化企業(yè)綜合就地改造、企業(yè)異地搬遷或周邊居民區(qū)異地遷建等措施，合理化解“城圍石化”問(wèn)題。5.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型按照國(guó)家規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，采取“并行推進(jìn)、融合發(fā)展”的技術(shù)路線，全力開(kāi)展石化智能工廠建設(shè)。推行工程設(shè)計(jì)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)工廠設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全生命周期的數(shù)字化管理；推行供應(yīng)鏈管理智能化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈優(yōu)化協(xié)同朝著全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同方向發(fā)展；推行生產(chǎn)運(yùn)行智能化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息的縱向集成；加快工程設(shè)計(jì)軟件國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)、工程設(shè)計(jì)軟件的全面自主化；推行知識(shí)管理、經(jīng)營(yíng)決策智能化，形成跨專(zhuān)業(yè)縱向集成的管控一體化管理體系。6.拓展“一帶一路”煉化產(chǎn)業(yè)布局我國(guó)石化工業(yè)擁有石化裝置設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)、裝備制造、工程建設(shè)、人才隊(duì)伍等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可為千萬(wàn)噸級(jí)煉油、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯裝置、百萬(wàn)噸級(jí)芳烴裝置等大型工程提供涵蓋技術(shù)許可、工藝包設(shè)計(jì)、開(kāi)車(chē)試運(yùn)行的全過(guò)程服務(wù)。運(yùn)用相關(guān)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的石化產(chǎn)品貿(mào)易，投身“一帶一路”煉化項(xiàng)目建設(shè)，拓展海外石化產(chǎn)業(yè)布局，顯現(xiàn)中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)“走出去”成效。五、對(duì)策建議（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)建議以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套建立保障高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施“全國(guó)一盤(pán)棋“，統(tǒng)籌規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系