不斷完善政府采購工作

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不斷完善政府采購工作

不斷完善政府采購工作

政府集中采購，是從源頭上治理腐敗的有效手段之一，是加強黨風廉政建設的一項重要措施。市政府采購中心經(jīng)過幾年的實踐，以《政府采購法》為依據(jù)，不斷完善自身制度建設，嚴格按照采購工作程序化、標準化、規(guī)范化的要求，堅持“公開、公平、公正”的原則，增強采購透明度，自覺接受監(jiān)督，積極探索政府采購工作的新路子，在加強財政支出管理，節(jié)約財政資金，從制度上防止腐敗取得了一定成效。20xx年1—8月實現(xiàn)采購金額942.71萬元，比預算的1,004.38萬元節(jié)約61.67萬元。具體做法是：

1、制定規(guī)章制度、規(guī)范各種行為

為規(guī)范政府采購行為，健全政府采購運行機制，使政府采購工作有章可循，根據(jù)上級有關規(guī)定，結(jié)合自身工作實際，每年公布個舊市年度政府采購目錄，進一步明確了政府集中采購范圍，對政府采購的預算管理、定期集中采購制度、小汽車的配備和更換審批以及自行采購的處罰措施等做出了明確規(guī)定，確保政府采購工作有章可循，規(guī)范運作。

為了確保政府采購工作始終保持廉潔、高效、規(guī)范的狀態(tài)，必須制定《政府采購中心工作人員廉政守則》，規(guī)范政府采購中心工作人員行為。不準用公款或向供應商報銷應該由個人支付的費用；不準接受供應商以各種名目送的禮金、有價證券和貴重物品；不準利用職權無故賒欠或拒付供應商貨款；不準索取或借用供應商的錢款以及交通或通訊工具；不準以各種名義收取好處費或回扣；不準貪污、截流和挪用購貨款；不準接受可能影響采購中心工作的供應商宴請和供應商支付費用的各種娛樂活動；不準違反規(guī)定參與經(jīng)商、辦企業(yè)或在經(jīng)濟實體中任職、兼職并領取報酬；不準辦事推諉、拖拉、敷衍，刁難采購人和供應商；不準在采購過程中徇私舞弊、玩忽職守、透露標底；嚴格遵循”同等商品比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務、同等服務比價格”的選購原則。

2、強化全程監(jiān)督、保證采購公正

在保證采購公正方面，采取和完善以下措施：一是組建松散型的評標委員會。由政府采購中心牽頭，有關技術專家、采購人代表參加；二是全程監(jiān)督。從制定計劃、編制標書、開標唱標、議標決標到執(zhí)行采購，均邀請市監(jiān)察、審計、采管辦等部門參加，實行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，還要聘請技術專家把好技術質(zhì)量關。

3、廣泛征求意見、嚴肅執(zhí)行紀律

設置投訴電話，經(jīng)常上門了解，廣泛征求社會各界對政府采購反映的問題和意見。重視對電話、信函以及口頭的投訴，及時調(diào)查核實處理，消除誤會、增進了解、相互支持，共同努力做好政府采購工作。同時，要嚴肅執(zhí)行紀律。對應招標采購而未招標、擅自提高采購標準、與供應商串通虛做招標等違規(guī)事件，一經(jīng)查實，必須及時匯報執(zhí)紀執(zhí)法部門作出嚴肅處理，追究有關人員責任。

在今后的工作實踐中，我們要繼續(xù)加強管理、勇于實踐、規(guī)范操作、努力探索、不斷完善，認真履行政府采購管理部門和集中采購機構的職責，為搞好我市的政府采購工作，不斷促進我市黨風廉政建設的制度建設而作出我們有益的貢獻。

搭建黨風廉政建設的大舞臺

搭建黨風廉政建設的大舞臺

近些年來，在新的形勢下發(fā)生了一些新變化，出現(xiàn)了一些新情況，有些問題甚至比較突出。比如理想信念動搖，思想觀念陳舊，黨員意識和執(zhí)政意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強，難以發(fā)揮先鋒模范作用。事業(yè)心、責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，有的甚至以權謀私，腐化墮落。這些問題歸結(jié)起來，主要是沒有真正從思想上、行動上體現(xiàn)“三個代表”重要思想的要求，沒有嚴格履行《黨章》規(guī)定的相關義務。要徹底解決這些問題，就要切實加強和改進黨的領導，抓好黨的思想建設，組織建設和作風建設，尤其是要堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，搭建黨風廉政建設的大舞臺，從自我做起，塑造人人參與廉政建設和反腐敗斗爭的大環(huán)境。

一、加強廉政文化建設，形成廉政大宣傳格局。

各級黨組織應該加強廉政文化建設，用先進文化搶占黨員干部的思想陣地，壓縮腐敗文化生存空間，同時讓廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，真正形成廉政宣傳大格局。

加強廉政文化教育，主要是加強廉政理念教育和加強廉政法紀教育。要結(jié)合當前黨員干部的思想實際，深入開展相關學習活動，從政道德主題教育、正反典型教育，強化黨員干部廉潔自律意識。同是讓黨員干部熟悉黨紀國法，以法律為尺度，正行為，樹立遵紀守法的良好習慣。

廉政文化教育的形式可以因地制宜，靈活多樣。作為廉政建設的主要負責部門要有一套完整的制度和檢查舉措，形成良好的教育機制。應充分利用一切可用媒體資源，加大廉政文化宣傳力度，弘揚社會主旋律。一是創(chuàng)新形式。大力推進廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進家庭的步伐，緊密結(jié)合村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設，以文藝巡演、廉政報告會、廉政書畫展等豐富多彩的形式，擴大廉政文化教育對象和覆蓋面，增強廉政文化的親和力和感染力。二是更新載體。要依靠各種現(xiàn)代科技手段，大力打造教育平臺，積極利用廉政公益廣告、廉政短信、廉政論壇等多種載體，大力營造濃厚的廉政文化氛圍。三是整合資源。把廉政文化與廣場文化、馬路文化相結(jié)合。充分利用展覽館、廣場舞臺等文化設施，舉辦廉政成果圖片展覽，播放廉政影視作品等活動，及時傳播一批寓教于樂、健康向上，群眾喜聞樂見的大眾化廉政作品，加大廉政文化活動的開放度和群眾參與度，使廉政文化滲透到日常生活的各個方面，滲透到每個人的心靈。

二、加強對腐敗現(xiàn)象的查處，讓群眾對廉政建設充滿信心。

查處違紀的黨員干部，清除黨內(nèi)的腐敗行為和腐敗分子，是黨風廉政建設工作中的最后一道防線，也是警示黨員干部的一種手段，更是密切干群關系、增強全社會反腐倡廉的信心的必要舉措。

這就要求我們各級黨的組織，特別是執(zhí)紀執(zhí)法機關要深入到改革發(fā)展的實踐中，要站到經(jīng)濟建設的第一線，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察各項職能，依靠廣大人民群眾，千方百計摸清和研究新形勢下違法違紀案件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，提高辦案水平，突破大案要案。充分教育、發(fā)動干部群眾積極參與黨風廉政建設，形成反腐倡廉的大氛圍。發(fā)揮查辦案件工作的社會效果和政治效果，充分體現(xiàn)辦案工作的綜合效應，特別是在治本方面的建設性作用，促進標本兼治綜合治理。只有扭轉(zhuǎn)消極腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢，才能取信于民。

三、強化監(jiān)督制約機制，從根本上加強黨風廉政建設。

加強廉政監(jiān)督、健全制約約束機制是搞好黨風廉政建設的重要一環(huán)。實際工作中，要特別注意擺正搞活經(jīng)濟與監(jiān)督的關系，防止出現(xiàn)幾個誤區(qū)：一是監(jiān)督至上的誤區(qū)。把加強黨風廉政建設、加強監(jiān)督檢查與發(fā)展經(jīng)濟割裂開來，就監(jiān)督而監(jiān)督，對服從服務于經(jīng)濟建設的重要性和真正含義認識不足；二是水火不容的誤區(qū)。認為要搞活就不可能廉潔，要廉潔就不可能搞活，經(jīng)濟要上監(jiān)督要讓。把發(fā)展經(jīng)濟與監(jiān)督制約對立起來，放在了水火不相容的位置；三是”重活輕廉”的誤區(qū)。有人把監(jiān)督必須服從服務于經(jīng)濟建設，片面理解為要想搞活經(jīng)濟政策上必須放寬、紀律上必須松綁，強調(diào)搞活而忽視廉潔。四是”只廉不活”的誤區(qū)。有的把一些屬于正常范圍搞活經(jīng)營的手段，也看成是腐敗行為，束縛了大家的手腳，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的活力。

這些誤區(qū)的存在，勢必會影響經(jīng)濟建設與黨風廉政建設的健康發(fā)展，也勢必影響監(jiān)督制約機制的形成和效果。因此，我們要從實際出發(fā)，教育廣大黨員干部做到學習理論、改進思想作風；求真務實，轉(zhuǎn)變工作作風；艱苦奮斗，培養(yǎng)良好生活作風；關心社會，永葆政治本色。實現(xiàn)社會經(jīng)濟建設的大發(fā)展和黨風廉政建設的新成就。

制方面進行改革，認真探索和采取有效對策，更有力地懲治腐敗，是當前反腐懲腐的一項重要課題和緊迫任務。

一、正確認識腐敗現(xiàn)象的危害性，是主動建立和采取最佳懲治對策的前提條件

一位民主黨派人士說過：“誰能打倒（中國）共產(chǎn)黨？誰也打不倒。只明腐敗不除，才會不打自倒”。（參見《求是》雜志1994年第14期第19頁），這并非是危言聳聽，而是發(fā)人深省的。腐敗是私有制和剝削階級思想的產(chǎn)物，是一種歷史現(xiàn)象，也是一種帶有世界性的社會現(xiàn)象；腐敗現(xiàn)象浪費社會資源和人類財富、阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是動搖和破壞社會穩(wěn)定的基礎。

目前，我國出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象是經(jīng)濟高速發(fā)展與倫理道德建設、法制建設等相對滯后所致。我們黨是公共權力的執(zhí)政黨，是代表權力所有者人民，管好權、用好權的無產(chǎn)階級政黨。而腐敗現(xiàn)象侵蝕我們黨的肌體，腐敗分子動搖我們黨的執(zhí)政地位，破壞黨同人民群眾的血肉關系。當前，一些消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，尤其是向權力核心的黨政領導機關、向代表社會公平的司法機關蔓延，形成了最大的權力腐敗，其表現(xiàn)形式，一是用政治權力換取經(jīng)濟利益；二是用經(jīng)濟力量賄買政治權力。這兩種表現(xiàn)的實質(zhì)都是權力商品化，都是發(fā)生在權力持有和金錢擁有者之間以謀取個人私利或小集團利益為目的，以損害權力的權益和利益為代價的“權錢交易”。所以，我們說反腐敗的重點是遏制和懲治權力的腐敗。

如何建立健全標本兼治，重點治本的科學而有效的懲治權力腐敗的體制和機制，做到深化改革，制度創(chuàng)新，是防腐敗，反腐敗，最大限度地遏制腐敗，嚴厲地懲治腐敗的首要任務。在這方面，筆者認為，現(xiàn)階段存在的如下問題值得研討和創(chuàng)新。

二、紀檢監(jiān)察機關和人民檢察院現(xiàn)行體制和工作機制存在的主要問題

我們的黨和國家在反腐敗的組織形式上和系統(tǒng)內(nèi)最主要最關鍵的部門，是黨和國家的紀檢監(jiān)察機關和人民檢察院。這兩個系統(tǒng)在反腐敗斗爭中成績不小，但是，它們都有屬“雙重領導”，既要受同級黨委和政府的領導，又要受本系統(tǒng)內(nèi)的上級領導。隨著腐敗現(xiàn)象的日趨嚴重以及依然嚴峻的反腐敗形勢，這種體制和工作機制顯然已跟不上形勢發(fā)展和人民所賦予我們的艱巨的反腐任務的需要，并存在監(jiān)督機構職責與權限不完全對稱統(tǒng)一，缺乏權威性和獨立性，難以發(fā)揮監(jiān)督制約的效能，造成了實際工作中對權力監(jiān)督制約不力，嚴重束縛著監(jiān)督者的手腳等問題。主要原因及表現(xiàn)是：

1、“雙重領導”體制下的反腐機構缺乏監(jiān)督同級黨委、政府領導的措施和勇氣，監(jiān)督體制建立在受制于當?shù)刂鞴懿块T的基礎上，造成下級監(jiān)督上級，難以操作的，軟弱的甚至是走形變調(diào)的監(jiān)督機制；造成了實際工作中的只能打“蒼蠅”不能打“老虎”的監(jiān)督太軟、打擊不力狀況；造成了反腐敗斗爭的空白地帶。監(jiān)督者的人、財、物大權，都在所在地有關機關的掌握之中，監(jiān)督者為考慮自身利益和不冒犯有關領導機關和領導干部，往往會使高官的腐敗行為得不到有效的遏制和嚴厲的懲處。

2、“雙重領導”體制下產(chǎn)生的紀檢監(jiān)察和檢察機關的領導班子，缺乏獨立行使懲腐職能的工作機制，特別是涉及到相當級別干部的問題和所在地局部利益時，地方保護主義盛行，案件查處難，干擾多，官官相護，處理更難，無所適從，以至于久拖不決，不了了之。

3、“雙重領導”體制下產(chǎn)生的工作機制，對紀檢監(jiān)察機關和檢察機關的領導和管理，是一種弱化的管理，使不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督失職者難以受到追究，造成了監(jiān)督機構的軟弱失職。具體表現(xiàn)：

一是缺少具體的專業(yè)性強的考核辦法及量化的工作目標及獎懲措施，以致造成兩機關的紀律松馳，工作任務可多干，也可少干，隨意性大的局面。

二是這兩個機關的班子主要同所在地黨委、政府及人大產(chǎn)生，使我們有的干部在工作和政治、以濟生活中，為避免受打擊和報復，為保護和尋求切身利益而出現(xiàn)了“傍大官”，不敢得罪大官以及干部之間“和睦相處”，明哲保身的處人處事方法和工作方法，有的甚至是搞地區(qū)性內(nèi)部政策，同腐敗行為同流合污，以致產(chǎn)生了管理者與被管理者，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的權力與權力的相互交換，使監(jiān)督走過場，得過且過。

4、紀檢監(jiān)察機關和檢察機關由于經(jīng)費不足等原因而產(chǎn)生的不良傾向

一是為向同級政府或有錢單位爭取足夠的辦公辦案經(jīng)費，委屈求實惠，工作中不敢得罪有關當權者，對當權者的腐敗行為采取聽之任之，睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，致使一定范圍內(nèi)的腐敗現(xiàn)象得不到遏制。

二是采取“朋友多了路好走”，“人熟政策寬”等方式，為部門和個人的經(jīng)濟利益，以多交經(jīng)濟界朋友，保護、促進經(jīng)濟建設為由，“傍大款”，以各種名目要贊助，向發(fā)案單位搞攤派，甚者則以非法手段與發(fā)案單位和當事人搞權錢交易，徇私枉法。

5、現(xiàn)行工作機制中出現(xiàn)的效率低及浪費現(xiàn)象

一是紀檢監(jiān)察機關的內(nèi)設機構臃腫。如宣傳教育室，基本上履行的是同級黨委宣傳部門應做或可以做的工作，形成了宣傳陣地上的重復機構和重復勞動；干部管理政策調(diào)研室，基本上履行的是本部門辦公室的部份工作和同級黨委宣傳組織部門的部份工作，形成了干部管理的重迭機構；執(zhí)法監(jiān)察室，實際工作中只是參與本地區(qū)行政執(zhí)法部門的部份監(jiān)督工作，往往是對事不對人，對監(jiān)督客體發(fā)揮不了法律效力和行政監(jiān)督效力，往往只是流于形式的、面上的監(jiān)督執(zhí)法。

二是紀檢監(jiān)察機關承辦的處理案件有70以上的案件都是來源于司法機關定罪判刑和不起訴案件（其中，部份案件是紀檢監(jiān)察機關立案后，認為構成犯罪而移送司法機關承辦）。對這類案件，紀檢監(jiān)察機關按照案件管轄和黨政紀案件審理程序，要到司法機關將全部證據(jù)及有關綜合材料復印，作為案件處理依據(jù)，造成了在同一地區(qū)不同部門內(nèi)對同一案件收集證據(jù)和管理案件檔案的重復，這種重復勞動和重復耗費，不僅是對當前不斷完善的法制建設的一種否定，而且增大了懲腐成本，造成了人力、物力、財力等的浪費。

三、解決的對策與措施

我們黨在改革開放的事業(yè)中，歷來是在集中抓經(jīng)濟建設的同時，始終堅持開展反腐敗斗爭。從改革開放之初的反特殊化開始，到中紀委二次全會以來，黨集中力量著重抓了領導干部廉潔自律，查辦案件，糾正行業(yè)不正之風等工作。年年下文件，時時發(fā)號召，可謂決心之大，規(guī)定之多，從黨同人民群眾的關系，到國家興衰存亡的嚴重政治斗爭，不可謂說得不透徹；從領導干部的座車，住房，電話，手機等等的使用，出國考察到申報收入，買賣股票，剎公款吃喝玩樂風……，不可謂規(guī)定得不具體。似乎是道高一尺魔高一丈，反腐敗聲浪一浪高過一浪，而腐敗之風也一陣勝過一陣，小生產(chǎn)觀念，平均主義觀念，宗族觀念，官本位觀念，以及利己主義，拜金主義，投機主義，爾虞我詐，勾心斗角等腐蝕人們的靈魂，侵蝕我們黨的肌體的丑惡思想和行為仍然存在。懲治腐敗懲而難治，腐敗分子腐而不敗。問題出在何處？是我們的黨員，是我們的干部政治素質(zhì)差嗎？是我們的制度、規(guī)定、辦法太少，不夠嚴密嗎？是我們的思想教育工作沒有抓好嗎？顯然不是。而是頭痛醫(yī)頭，就事論事的滯后辦法已無濟于事，已不適應反腐懲腐的客觀要求。還得從體制上、制度的制訂和執(zhí)行上探索研究，進一步地去健全。

總而言之，筆者認為，在進一步研究完善國家的有關法律、法規(guī)和黨規(guī)黨法以及準則，章程的前提下，大膽地，切實有效地改革現(xiàn)有監(jiān)督體制，健全監(jiān)督機制，采取以下對策，是開拓遏制和懲治腐敗現(xiàn)象新局面的從嚴治標，加大治本力度的重要措施。

1、健全和完善紀檢監(jiān)察和人民檢察院領導體制和干部進出機制。紀檢監(jiān)察和人民檢察院領導班子和干部，按干管權限及有關程序由上一級黨委、政府和人大、紀檢監(jiān)察機關及人民檢察院產(chǎn)生、任命和考核，并只對上級負責，服從上級黨委、政府，人大和紀檢監(jiān)察機關以及人民檢察院等相關部門的監(jiān)督和領導，使之形成高于被監(jiān)督者的地位