石頭寨鄉(xiāng)工勞務(wù)輸出調(diào)查研究報告

石頭寨鄉(xiāng)工勞務(wù)輸出調(diào)查匯報調(diào)查原因及目標(biāo)勞動力資源豐富是石頭寨鄉(xiāng)資源優(yōu)勢之一，勞務(wù)輸出有較大潛力。全鄉(xiāng)有勞動力10159人，占總?cè)丝?4%，但因為人多耕地少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力減弱，農(nóng)村勞動力仍以轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會降低,這肯定造成收入渠道狹窄。認(rèn)真組織搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，是推進(jìn)石頭寨鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵路徑，也是處理“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)民就業(yè)能力和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力客觀需要。勞務(wù)輸出已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和脫貧致富渠道之一。這就要求鄉(xiāng)政府職能部門對勞務(wù)輸出各項工作給高度重視，面對困難和問題，做出深刻定位思索，并將其作為一項新興產(chǎn)業(yè)、看成處理“三農(nóng)”問題關(guān)鍵任務(wù)、看成脫貧致富“民心工程”來抓。長久以來，石頭寨鄉(xiāng)因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，社會文化教育低下，群眾思想觀念落后、意識淡薄等原因，絕大部分農(nóng)民沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，過著“日出而作，日落而息”自給自足生活。農(nóng)民人均收入一直較低。但近幾年，人民群眾到外打工創(chuàng)業(yè)主動性有所提升，農(nóng)民外出打工收入增加比較顯著，紛紛加入打工者行列。為了解常常下鄉(xiāng)石頭寨鄉(xiāng)勞務(wù)輸出，我進(jìn)村入戶，了解民俗民情，掌握時機(jī)，處理各項工作時，得心應(yīng)手，總能按期按質(zhì)完成。但也碰到很多困難，原因為工作對象大多是留守在家，語言表示、溝通能力較差婦女兒童和老弱病殘孤寡老人，工作高效率較低。所以，長久外出務(wù)工廣大青壯年農(nóng)民群眾引發(fā)我關(guān)注，但另一個問題更令我關(guān)注：她們絕大多數(shù)為自發(fā)、零星、無序外出務(wù)工，只有少部份屬組織有序輸出，缺乏社會扶持幫助及保障，為此，深感憂慮和問題重重。鄉(xiāng)政府職能部門怎樣為農(nóng)民群眾主動做好服務(wù)、引導(dǎo)和組織勞務(wù)輸出及管理，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益成為首要問題和關(guān)鍵工作。在石頭寨鄉(xiāng)范圍內(nèi)采取問卷和走訪形式式進(jìn)行了一次調(diào)研，向鄉(xiāng)五個村委會共發(fā)出問卷40份，回收問卷40份，現(xiàn)簡明對問卷結(jié)果加以統(tǒng)計和分析。二、調(diào)查時間、地點、方法1．調(diào)查時間：10月11日至31日2、調(diào)查地點：石頭寨鄉(xiāng)3、調(diào)查方法：采取問卷式和走訪調(diào)查三、調(diào)查內(nèi)容及分析(一)農(nóng)村勞動力現(xiàn)實狀況全鄉(xiāng)有農(nóng)戶4041戶，農(nóng)村人口18508人，農(nóng)村勞動力人，有農(nóng)村富余勞動力10322人，其中大專以上23人，中專72人，高中2136人，初中3163人。(二)農(nóng)村剩下勞動力轉(zhuǎn)移存在關(guān)鍵原因（一）鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力輸出機(jī)構(gòu)不健全?，F(xiàn)在，全鄉(xiāng)五個村委會全部未設(shè)置對應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，全部工作只落實到鄉(xiāng)勞動保障所、婦聯(lián)、農(nóng)技站。黨委、政府沒有明確具體主抓領(lǐng)導(dǎo)，部門不統(tǒng)一，往往需要部分信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全部要花很多精力，協(xié)調(diào)相關(guān)部門才能掌握情況，給全方面開展工作帶來影響增加了難度。農(nóng)村剩下勞動力輸出工作是一項長久性工作，不僅要在廣大農(nóng)村宣傳動員，還要立即掌握多種信息，上報多種數(shù)據(jù)，搜集整理基層情況，和外出務(wù)工人員跟蹤服務(wù)工作等，這需要有一專門工作機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。（二）鄉(xiāng)財力匱乏，無力安排工作經(jīng)費，工作難以開展。因為鄉(xiāng)財力極為困難，沒有安排出一點工作經(jīng)費，部分必需費用如：農(nóng)民工體檢補(bǔ)助費、培訓(xùn)費等無力負(fù)擔(dān)，致使工作開展起來比較被動。尤其是就業(yè)培訓(xùn)難以開展，只單一地向外地輸出勞動力。（三）鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)微弱，城鎮(zhèn)規(guī)模小，企業(yè)少，就業(yè)門路狹窄，對農(nóng)村剩下勞動力吸納能力小。（四）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，部分農(nóng)民思想保守，觀念落后，難以適應(yīng)就業(yè)崗位需求。因為鄉(xiāng)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，教育科技比較落后，農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低，安于現(xiàn)實狀況，小富即安思想比較普遍，大部分農(nóng)民工不能掌握部分專業(yè)技術(shù)，全靠最簡單勞動力打工掙錢，所以所從事行業(yè)和工種比較單一，難以適應(yīng)該前勞務(wù)市場提供部分技術(shù)就業(yè)崗位，所以收入比較低。(五)工作機(jī)制有待深入強(qiáng)化?，F(xiàn)在，農(nóng)村剩下勞動力輸出工作只由鄉(xiāng)勞動保障所、婦聯(lián)、農(nóng)技站具體操作，而用于勞務(wù)輸出工作資金卻由上級管理使用，形成了具體開展工作部門沒有工作經(jīng)費局面。因為勞務(wù)輸出工作是一項龐大社會系統(tǒng)工程，宣傳教育、扶持溝通、維權(quán)保障等各項工作，扶貧、人事勞動保障局、教育、衛(wèi)生、計生、公安、司法、民政、經(jīng)貿(mào)、宣傳、文化等部門全部需參與其中，因為缺乏必需工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在實際操作中要花大量精力去做好各項協(xié)調(diào)工作，無法形成協(xié)力，致使工作開展起來比較困難。四、以后對策和提議三、農(nóng)村剩下勞動力幾點提議和對策（一）、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。石頭寨鄉(xiāng)體發(fā)展思緒是：狠抓水、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)燒區(qū)，治改中半山區(qū)，綠化冷涼山區(qū)，建立甘蔗、杉木、竹子、木薯、等支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持梯度發(fā)展，分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，立足資源優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，以市場為導(dǎo)向，不停優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加緊農(nóng)民增收步伐。深入落實縣委提出農(nóng)業(yè)“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略：在壩區(qū)開發(fā)燒區(qū)經(jīng)濟(jì)作物，關(guān)鍵發(fā)展水果甘蔗、木薯、冬早蔬菜；在中半山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、竹子稻田養(yǎng)魚；在高寒山區(qū)關(guān)鍵發(fā)展芭蕉芋、豆腐渣果、棕櫚產(chǎn)業(yè)。一要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“七小”建設(shè)，建小沼氣池、小廁所、小廄圈、小菜園等。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，搞好中低產(chǎn)田改造、坡改梯、旱改水等。二要建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+科技”農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)農(nóng)民增收。三要做好退耕還林和生態(tài)保護(hù)。緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，做大山區(qū)綜合開發(fā)，計劃山區(qū)造林1000畝，四旁植樹6萬株，新植櫻桃10000株，加強(qiáng)對4000畝退耕還林面積管護(hù)，確保退耕還林成活率達(dá)85%以上，努力保持生態(tài)平衡。四是開發(fā)麻費沖土地面積三千畝。(二）、加大對教育投入力度，努力提升農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)民素質(zhì)關(guān)鍵是加大農(nóng)村教育投入力度，搞好農(nóng)民教育。第一，搞好農(nóng)村九年義務(wù)教育。不僅在保入學(xué)率上下功夫，也應(yīng)該狠抓教育質(zhì)量，確保九年義務(wù)教育收到理想成效。同時，應(yīng)立即普及高中教育。第二，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民工市場就業(yè)競爭能力。鄉(xiāng)委、政府應(yīng)根據(jù)城市用工需要和國家要求職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合羊街實際，制訂專門培訓(xùn)計劃，搞好專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)，使有進(jìn)城務(wù)工意向農(nóng)民，全部能掌握一兩門城市用工專業(yè)技術(shù)和技能，提升市場就業(yè)競爭能力。同時，要抓好法律知識教育，提升農(nóng)民依法保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益能力。經(jīng)過多種法律知識培訓(xùn)，幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民學(xué)習(xí)勞務(wù)輸出相關(guān)法律知識，掌握勞務(wù)輸出程序，學(xué)會簽署勞動協(xié)議，使外出農(nóng)民全部能依法進(jìn)城，依法就業(yè)，依法保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益。

（三）、加緊農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升農(nóng)村小城鎮(zhèn)容納剩下勞動力能力加大招商引資力度，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大農(nóng)村剩下勞動力就業(yè)力度。石頭寨鄉(xiāng)農(nóng)村剩下勞動力過多，和滯后小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢是相關(guān)。現(xiàn)在農(nóng)村剩下勞動力大多采取離土不離鄉(xiāng)和離鄉(xiāng)不離土轉(zhuǎn)移方法，就業(yè)很不穩(wěn)定，大多數(shù)全部處于季節(jié)性流動，只能作為一定時期勞動力轉(zhuǎn)移過渡形式，農(nóng)村剩下勞動力最終要由離土不離鄉(xiāng)和離鄉(xiāng)不離土為主轉(zhuǎn)向離土離鄉(xiāng)為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)，這才是根本轉(zhuǎn)移。所以，必需盡力加緊小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)計劃。搞好計劃最根本是要合理布局。小城鎮(zhèn)合理布局，首先是在地理位置上要合理布局；其次是依據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)規(guī)模；三要提議相關(guān)部門改革戶籍管理制度。制訂有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化戶籍制度，打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一戶口登記制度，在小城鎮(zhèn)以有正當(dāng)固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入為標(biāo)準(zhǔn)，改革和簡化入戶手續(xù)。努力消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個人正當(dāng)權(quán)益難以維護(hù)等非制度性歧視原因。（四）、加強(qiáng)農(nóng)村剩下勞動力轉(zhuǎn)移管理和服務(wù)1、轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。首先，在思想上要提升認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，要看到農(nóng)村剩下勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是以后在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面大勢所趨。其次，鄉(xiāng)委政府要有專員負(fù)責(zé)，并納入工作議事日程，常抓不懈，一抓到底。2、擴(kuò)大宣傳，提升主動性。采取多個形式加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)村剩下勞動力轉(zhuǎn)移主動性。3、政府扶持，正確引導(dǎo)。鄉(xiāng)委政府要樹立農(nóng)村剩下勞動力“是資源、是財富、不是包袱”見解，把農(nóng)村剩下勞動力納入年度考評之中，并定時對此進(jìn)行檢驗、督促、考評、指導(dǎo)，有組織地幫助農(nóng)民進(jìn)城打工，扶助農(nóng)民尋求適宜工作崗位，全力為農(nóng)民服務(wù)。4、建立信息庫，正確掌握情況。要建立勞動用工信息庫，建立健全勞動力資源檔案，正確掌握情況。要搞好對接、登記、洽談等各個步驟服務(wù)，在安置后要搞好跟蹤服務(wù)，并妥善處理農(nóng)民工上崗后出現(xiàn)新問題。要強(qiáng)化對社會上多種類型中介組織規(guī)范化管理，使她們在勞動力轉(zhuǎn)移工作中愈加好地發(fā)揮農(nóng)村剩下勞動力轉(zhuǎn)移，加緊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收步伐。鄉(xiāng)政府職能部門為農(nóng)民群眾主動做好服務(wù)、引導(dǎo)和組織勞務(wù)輸出及管理。以后勞務(wù)輸出從以下方面著手:一是克服“勞務(wù)輸出是個麻煩事、鄉(xiāng)政府無利可圖”思想認(rèn)識，統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確工作思緒。實踐證實，做好勞務(wù)輸出工作，不僅有利于轉(zhuǎn)移消化農(nóng)村富余勞動力，提升農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，幫助廣大農(nóng)民脫貧致富實現(xiàn)小康；而且對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加緊城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定全部含有十分關(guān)鍵意義。明確“抓勞務(wù)開發(fā)就是抓農(nóng)村改革開放，就是抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是抓農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”明確勞務(wù)開發(fā)工作關(guān)鍵是充足發(fā)揮政府作用工作思緒。建立技能培訓(xùn)——組織輸出——維權(quán)服務(wù)工作格局，不停提升勞務(wù)輸出社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實目標(biāo)責(zé)任鄉(xiāng)委政府和鄉(xiāng)勞動社會保障所是勞務(wù)輸出工作牽頭部門，負(fù)擔(dān)勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)擬制勞務(wù)開發(fā)計劃和年度計劃，組織開展勞務(wù)開發(fā)政策調(diào)研、信息交流、督查指導(dǎo)和目標(biāo)考評等工作。搜集匯總交流相關(guān)情況及經(jīng)驗。把抓好勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一項關(guān)鍵工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到組織、人員、經(jīng)費“三落實”。有專門工作機(jī)構(gòu)專職員作人員負(fù)責(zé)抓好統(tǒng)計、宣傳、動員和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，促進(jìn)勞動力輸出工作開展。三是明確責(zé)任主體。鄉(xiāng)人民政府是農(nóng)村勞務(wù)輸出開發(fā)工作責(zé)任主體，要建立對應(yīng)勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，健全管理制度，嚴(yán)格考評獎懲，做到領(lǐng)導(dǎo)力量、辦事機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、人員配置、經(jīng)費保障、考評獎懲鄉(xiāng)黨委、政府是農(nóng)村勞務(wù)輸出開發(fā)直接責(zé)任者，具體負(fù)擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出和權(quán)益維護(hù)等工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障和農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作，切實處理有些人辦事和有錢辦事問題。五是鄉(xiāng)勞動保障所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)勞務(wù)開發(fā)具