節(jié)約用水條例專題講座課件

節(jié)約用水條例專題講座匯報人:XXX01新法制定背景0203要點內(nèi)容概述04具體內(nèi)容解讀目錄

新法的落實PART01制定背景制定背景

近年來，我國節(jié)水工作得到了長足發(fā)展，但依然存在制度約束性不強，政策強制性不夠，管理措施法治依據(jù)不足等問題，制約了節(jié)水工作的縱深推進(jìn)。在此背景下，出臺《節(jié)約用水條例》，就是要通過頂層、最剛性的制度建設(shè)，把水資源節(jié)約集約利用的要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步推動節(jié)水行動落地見效。

2024年3月9日，公布，自2024年5月1日起施行。新規(guī)制定總體思路

一是立足我國基本水情，針對節(jié)水工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從加強用水管理、完善節(jié)水措施、強化保障監(jiān)督、嚴(yán)格法律責(zé)任等方面，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)的節(jié)水制度體系。

二是認(rèn)真總結(jié)近些年節(jié)水工作的豐富實踐，將行之有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

三是做好與水法等相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，形成制度合力。PART02要點內(nèi)容概述

（一）在行政法規(guī)層面固化了節(jié)水優(yōu)先方針

節(jié)水新規(guī)總則第4條規(guī)定“國家厲行節(jié)水，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動，全面建設(shè)節(jié)水型社會”，“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)水義務(wù)”。在全球氣候變化和水資源脆弱性增強的大背景下，新規(guī)通過確立節(jié)水優(yōu)先的方針，要求全社會共同參與，可有力促進(jìn)形成節(jié)水合力，推動節(jié)水型社會的全面建設(shè)，將有效推動國家水安全體系的建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展。

（二）將構(gòu)建水資源剛性約束制度作為節(jié)水的前置條件

新規(guī)中提出的水資源剛性約束制度，是實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的重要保障。通過落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，將水資源承載能力作為國家和地區(qū)發(fā)展的基本邊界，確保在水資源可持續(xù)利用的前提下推動經(jīng)濟社會發(fā)展。這種以水資源為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，要求各級政府和所有用水主體在規(guī)劃、建設(shè)和生產(chǎn)活動中嚴(yán)格遵守水資源承載能力約束，促進(jìn)水資源的合理分配和高效利用。

（三）把節(jié)水管理要求貫穿于用水全過程

新規(guī)對用水的全過程進(jìn)行了細(xì)致的劃分并做出了明確規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了節(jié)水規(guī)劃、定額制定、計量和供水等各個方面。這種全過程管理模式，旨在通過科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理，實現(xiàn)水資源的精細(xì)化管理和高效利用。特別是通過制定用水定額，明確了各行業(yè)、各領(lǐng)域用水的標(biāo)準(zhǔn)和限額，為節(jié)水提供了量化的依據(jù)和目標(biāo)。同時，加強用水計量和監(jiān)管，確保用水行為的合規(guī)性以及節(jié)水措施的有效實施。

（四）采取全領(lǐng)域全方位的綜合節(jié)水措施

新規(guī)從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等多個方面提出了綜合性的節(jié)水措施。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)循環(huán)用水和廢水回用，提高用水效率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，提高灌溉效率。在生活領(lǐng)域，推進(jìn)城市節(jié)水和農(nóng)村節(jié)水，提高公眾的節(jié)水意識和技能。此外，新規(guī)還鼓勵非常規(guī)水的利用，如再生水利用、雨水收集和海水淡化，拓寬水資源供應(yīng)渠道。

（五）將推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了突出位置

新規(guī)強調(diào)節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和研究機構(gòu)開展節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高節(jié)水產(chǎn)品的市場競爭力。同時，通過實施水效標(biāo)識管理和質(zhì)量認(rèn)證，引導(dǎo)消費者選擇節(jié)水產(chǎn)品，形成節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)的良性發(fā)展環(huán)境。

（六）獎懲并舉保障節(jié)水措施落地見效

為了保障節(jié)水措施的有效實施，新規(guī)提出了一系列激勵和獎懲機制。通過設(shè)立節(jié)水獎勵和補貼政策，鼓勵各級、企業(yè)和個人采取有效的節(jié)水措施。同時，對違反節(jié)水規(guī)定的行為，設(shè)立相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施，確保節(jié)水政策的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。PART03具體內(nèi)容解讀

一是加強用水定額管理。規(guī)定水行政、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織編制主要農(nóng)作物、重點工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)國家用水定額；省級有關(guān)行業(yè)主管部門組織編制本行政區(qū)域的行業(yè)用水定額；用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步等情況適時修訂。

二是加強用水總量控制和計劃用水管理。規(guī)定縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)部門制定年度用水計劃，實行用水總量控制；對用水達(dá)到一定規(guī)模的單位實行計劃用水管理。（一）用水管理方面

三是規(guī)范用水計量和水價制度。規(guī)定不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計量并實行計量收費；任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動用水計量設(shè)施；建立促進(jìn)節(jié)水的水價體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等，完善水價形成機制。

四是控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。規(guī)定水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

（一）用水管理方面

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。規(guī)定調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；加強農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)改造。

二是推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。要求工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備；高耗水工業(yè)企業(yè)推廣廢水深度處理回用技術(shù)措施，用水水平超過用水定額的限期進(jìn)行節(jié)水改造；新建、改建、擴建工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)設(shè)施，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。（二）完善節(jié)水措施方面

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。規(guī)定全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；建立供水、用水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制體系，支持老舊供水管網(wǎng)設(shè)施改造；推動降低建筑運行水耗；要求水資源短缺地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化優(yōu)先選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉方式，嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水。

四是促進(jìn)非常規(guī)水利用。要求縣級以上將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，水資源短缺地區(qū)制定非常規(guī)水利用計劃；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施；城市綠化等優(yōu)先使用再生水；提高雨水資源化利用水平；積極開發(fā)利用海水資源。（二）完善節(jié)水措施方面

激勵和保障方面：

規(guī)定縣級以上健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制；

對符合條件的節(jié)水項目給予補助；

鼓勵金融機構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)運營；

鼓勵發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推動節(jié)水服務(wù)機構(gòu)與用水單位或者個人簽訂節(jié)水管理合同；

培育和規(guī)范水權(quán)市場，支持開展水權(quán)交易；

對節(jié)水成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。（三）節(jié)水的保障和監(jiān)督措施

監(jiān)督考核方面

要求有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施；建立舉報制度；強化監(jiān)督考核，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對地方及其負(fù)責(zé)人考核范圍。（三）節(jié)水的保障和監(jiān)督措施

對侵占、損毀、擅自移動用水計量設(shè)施或者干擾用水計量，高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額且未按期進(jìn)行節(jié)水改造等違法行為，規(guī)定了罰款、吊銷取水許可證等嚴(yán)格的行政處罰。

對使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品等違法行為，規(guī)定依照水法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。（四）法律責(zé)任方面PART04新法的落實

一是持續(xù)抓好宣貫。采取多種形式做好新規(guī)的解讀和培訓(xùn)等工作，使有關(guān)各方充分知曉和準(zhǔn)確掌握新規(guī)內(nèi)容，為新規(guī)順利實施營造良好社會氛圍。

二是及時跟進(jìn)配套制度建設(shè)。新規(guī)確立了節(jié)水管理的基本制度框架，要及時出臺更為具體、操作性更強的