某監(jiān)民警管理模式的調(diào)查分析研究-以浙江省第六監(jiān)獄為例 法學(xué)專業(yè)

某監(jiān)民警管理模式的調(diào)查分析——以浙江省第六監(jiān)獄為例摘要隨著監(jiān)獄體制改革的進(jìn)行，監(jiān)獄人事管理模式的改革也應(yīng)提上議事日程。本文以以浙江省第六監(jiān)獄為例，以監(jiān)獄人事管理的現(xiàn)行模式入手，分析監(jiān)獄人事管理中存在的問題，對(duì)此提出監(jiān)獄人事管理建立中國監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱制度，按需要進(jìn)行崗位與職能劃分，構(gòu)建科學(xué)的人事制度，發(fā)揮人事制度對(duì)監(jiān)獄警察的激勵(lì)作用，深入抓好監(jiān)督制約的正規(guī)化建設(shè),著力規(guī)范監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法行為等創(chuàng)新性建議。

關(guān)鍵詞：人事管理；浙江省第六監(jiān)獄；人事制度AbstractAlongwiththesystemreformoftheprison,prisonpersonnelmanagementreformshouldalsobeputontheschedule.ThisarticletothesixthprisoninZhejiangProvinceasanexample,toprisonpersonnelmanagementofcurrentmodeproceedwith,analysisofprisonpersonnelmanagementintheproblemofexistence,putforwardtoestablishChineseprisonpersonnelmanagementsystemcharacteristicsoftheprofessionaltitlesystem,accordingtothepostandfunctiondivision,constructionofscientificpersonnelsystem,thepersonnelsystemofprisonpoliceplayincentiveroleofsupervisionandrestriction,in-depthgraspofthestandardizationconstruction,focusonstandardizingtheJailPeople'spolicelawenforcementandotherinnovativesuggestions.Keywords:personnelmanagement;thesixthprisoninZhejiangprovince;personnelsystem.

目錄TOC\o"1-3"\h\u前言 3一、監(jiān)獄人事管理的現(xiàn)行模式 3二、監(jiān)獄人事管理中存在的問題 4（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠 4（二）沒有監(jiān)獄特色職稱制度體系 4（三）職稱與職務(wù)晉升、政治、經(jīng)濟(jì)待遇分離 5三、監(jiān)獄人事管理的創(chuàng)新性建議 6（一）著力規(guī)范監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法行為 6（二）建立浙江省第六監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱制度 6（三）構(gòu)建科學(xué)的人事制度，發(fā)揮人事制度對(duì)監(jiān)獄警察的激勵(lì)作用 7（四）按需要進(jìn)行崗位與職能劃分 8總結(jié) 8參考文獻(xiàn) 9

前言監(jiān)獄警察是一種專業(yè)性很強(qiáng)、技能要求很高的特殊職業(yè)。崗位的專業(yè)性要求監(jiān)獄警察必須有法律專業(yè)知識(shí)、監(jiān)獄管理專業(yè)知識(shí)、教育學(xué)專業(yè)知識(shí)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)等知識(shí)，以及對(duì)罪犯實(shí)施管理的技能、刑罰執(zhí)行的技能、教育改造的技能、心理矯治的技能、組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)的技能等等。但要求每一個(gè)警察同時(shí)具有上述技能是不科學(xué)的。學(xué)有專長，事有專業(yè)才是科學(xué)的態(tài)度。必須按照監(jiān)獄崗位劃分的要求，結(jié)合監(jiān)獄警察的專業(yè)技能，將警察因才使用，分類管理，才能做到人盡其才。這樣形成專家治獄的局面，保障在復(fù)雜多變的獄情下監(jiān)獄工作的順利開展。監(jiān)獄人事管理的現(xiàn)行模式

傳統(tǒng)的觀念并沒有被民主、法制、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的觀念完全取而代之，有的政策與制度并沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。在監(jiān)獄警察人事制度改革措施的選擇和探索上，將監(jiān)獄警察機(jī)關(guān)等同于普通行政機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)單沿用黨政機(jī)關(guān)的干部人事制度改革措施，以黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革代替了監(jiān)獄警察隊(duì)伍人事制度改革，沒有針對(duì)監(jiān)獄警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)設(shè)立監(jiān)獄警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)，使監(jiān)獄警察人事制度改革缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性。監(jiān)獄警察納入國家公務(wù)員系列后，取消了原有的專業(yè)技術(shù)職稱而新監(jiān)獄警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)還沒有設(shè)立，職業(yè)發(fā)展空間狹窄，晉升渠道單一，所有人員晉升只有行政職務(wù)一條途徑，而行政職務(wù)的晉升又受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)的限制，對(duì)于基層監(jiān)獄警察來說，晉升機(jī)會(huì)少之又少，其積極性難以調(diào)動(dòng)，因而監(jiān)獄警察人事制度本身的激發(fā)力并沒有得到有效的發(fā)揮，激勵(lì)效力不足，職業(yè)怠倦現(xiàn)象普遍存在。浙江省第六監(jiān)獄位于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，歷經(jīng)三次搬遷、四次創(chuàng)業(yè)，于1984年10月從衢州市常山縣球川鎮(zhèn)搬到現(xiàn)址組建。于2001年被司法部命名為部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。先后被省人民檢察院、杭州電子科技大學(xué)分別確定為警示教育基地，被浙江警官職業(yè)學(xué)院確定為教學(xué)實(shí)踐基地，被省監(jiān)獄局命名為特三級(jí)監(jiān)管安全單位、系統(tǒng)第一個(gè)監(jiān)區(qū)文化實(shí)驗(yàn)基地和罪犯技術(shù)教育實(shí)驗(yàn)基地。目前，浙江省第六監(jiān)獄系統(tǒng)中只有從事會(huì)計(jì)、工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、檔案、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)技術(shù)性工作的監(jiān)獄警察，參加相應(yīng)系列的專業(yè)技術(shù)資格職稱評(píng)審，而大量的從事監(jiān)管改造的監(jiān)獄警察不參加職稱評(píng)審，只走行政職務(wù)的職業(yè)發(fā)展之路。隨著監(jiān)獄警察職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，不僅以上傳統(tǒng)崗位的被稱為技術(shù)性崗位，從業(yè)人員可以評(píng)審專業(yè)資格。教育、矯正、管教等崗位也賦予了技術(shù)含量，現(xiàn)在許多省市監(jiān)獄管理部門開始探索警務(wù)技術(shù)職稱建設(shè)（如浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)正在試點(diǎn)的警務(wù)技術(shù)職務(wù)）。另外，《公務(wù)員法》將公務(wù)員職位分類為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，也為監(jiān)獄警察職稱制度建設(shè)與發(fā)展提供了法律依據(jù)。無論現(xiàn)在，還是未來，職稱制度都是監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)制度中一個(gè)重要方面。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，以前的監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置主要是為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、監(jiān)獄（所）辦社會(huì)的需要而服務(wù)的，與監(jiān)獄的主體職能（懲罰與改造罪犯工作）缺乏較直接的聯(lián)系?，F(xiàn)代意義上的監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)職務(wù)則主要是圍繞強(qiáng)化監(jiān)獄職能設(shè)置構(gòu)建的。同時(shí)，兩者之間存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，以前的專業(yè)技術(shù)職務(wù)為現(xiàn)今的警務(wù)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的創(chuàng)制提供了一定的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)；現(xiàn)今監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)職務(wù)的創(chuàng)制是以前監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)職務(wù)的深化與發(fā)展，也是監(jiān)獄行刑專業(yè)化制度確立的重要標(biāo)志。

二、監(jiān)獄人事管理中存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠發(fā)達(dá)國家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了行刑效率及社會(huì)效益。而浙江目前籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式，監(jiān)獄工作分工不細(xì)，專業(yè)化水平不高，監(jiān)獄機(jī)關(guān)把監(jiān)獄警察視為“萬金油”，結(jié)果什么都懂一點(diǎn)，什么都不精，只滿足于“看得住、管得了、跑不掉”初級(jí)監(jiān)管水平。所以浙江大都數(shù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄警察的專業(yè)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為矯正罪犯不需要高深的專業(yè)技能，對(duì)監(jiān)獄警察的專業(yè)職稱評(píng)審持無所謂態(tài)度，職稱評(píng)審?fù)瓿墒潜O(jiān)獄警察個(gè)人的事，與單位無關(guān)。因此大部分監(jiān)獄警察只有職務(wù)，沒有職稱。（二）沒有監(jiān)獄特色職稱制度體系職稱是反映專業(yè)技術(shù)人員學(xué)識(shí)水平、綜合業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)的載體，是一種榮譽(yù)性的職銜標(biāo)志，是組織評(píng)價(jià)、激勵(lì)人才的主要手段，是進(jìn)行人才資源科學(xué)配置、合理使用的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。顯然，專業(yè)技術(shù)人員職稱政策的導(dǎo)向、職稱工作的效果，關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員的正確評(píng)價(jià)，關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員的正確使用及其積極性發(fā)揮，關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)合理的配置。由于監(jiān)獄系統(tǒng)傳統(tǒng)的職稱制度，在監(jiān)獄行刑專業(yè)化的發(fā)展中，愈來愈暴露出它的某些局限性和弊端。目前，浙江省第六監(jiān)獄系統(tǒng)只有醫(yī)療、工程、財(cái)會(huì)、審計(jì)、心理、教育、監(jiān)獄理論研究等少數(shù)專業(yè)崗位在社會(huì)上有對(duì)應(yīng)的職稱評(píng)審。而大量的從事監(jiān)管改造工作的監(jiān)獄警察，由于目前26個(gè)職稱系列中缺乏與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)職稱名稱及評(píng)審、評(píng)定機(jī)制，因此就被拒之在職稱評(píng)審的門外，只能走“獨(dú)木橋”式的行政職務(wù)發(fā)展階梯。對(duì)于符合申報(bào)條件監(jiān)獄警察，在參與職稱評(píng)審時(shí)，其要求、標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)上其他職業(yè)專業(yè)人員等同，并委托社會(huì)專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，也沒有照顧到監(jiān)獄工作的特殊性。而社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)審人員由于對(duì)監(jiān)獄工作的了解不夠，在評(píng)審時(shí)容易出現(xiàn)誤差，甚至對(duì)監(jiān)獄專業(yè)人員的研究及技術(shù)不予認(rèn)同。加之，監(jiān)獄警察的職位分類制度和職業(yè)資格制度尚未建立，所以監(jiān)獄系統(tǒng)至今尚未建立有監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)特色的專業(yè)技術(shù)人員分類。（三）職稱與職務(wù)晉升、政治、經(jīng)濟(jì)待遇分離監(jiān)獄工作中有很多具有很強(qiáng)專業(yè)性的工作，必須由專業(yè)人員從事這些工作。這樣，就對(duì)專業(yè)人員的待遇和管理上，提出了相應(yīng)的專業(yè)化要求。從事不同的專業(yè)性工作的人員，應(yīng)該按照不同的專業(yè)技術(shù)等級(jí)去發(fā)展，獲得相應(yīng)的薪水和其他待遇。對(duì)于浙江省第六監(jiān)獄中的許多專業(yè)人員來說，也應(yīng)該按照同樣的專業(yè)技術(shù)等級(jí)去發(fā)展，提供與其專業(yè)等級(jí)相適應(yīng)的待遇。例如，對(duì)于罪犯教育工作的人員來說，從事中等文化和技術(shù)教育的人員，應(yīng)該按照教員、助理講師、講師、高級(jí)講師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。對(duì)于從事其他專業(yè)性工作的人員，也應(yīng)該依次類推，按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。如果能夠這樣做的話，不僅保證了專業(yè)人員的基本素質(zhì)，而且也能夠通過提供相應(yīng)待遇，極大地調(diào)動(dòng)監(jiān)獄中專業(yè)工作人員的工作積極性，促使他們不斷提高自己的專業(yè)能力，從而促進(jìn)監(jiān)獄整體工作水平的提高。但是，目前這種人人都是警察的局面，沒有考慮監(jiān)獄內(nèi)很多專業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展要求，使他們難以獲得評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機(jī)會(huì)，即使在花費(fèi)很多努力評(píng)定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)之后，也無法獲得相應(yīng)的薪水與待遇。因?yàn)榘凑漳壳暗默F(xiàn)狀，監(jiān)獄中實(shí)際上只有兩種工作資格和待遇發(fā)展系列：一種是行政職務(wù)系列（辦事員、科員、副主任科員、主任科員和科長、副處長、處長、副廳長等）；另一種是警銜等級(jí)系列（警員、警司、警督、警監(jiān)等）。如果專業(yè)人員未能競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)，那么，即使他們?cè)趯I(yè)方面有很高的造詣和水平，也難以享受到與其專業(yè)水平相適應(yīng)的待遇。監(jiān)獄警察要么沒有符合條件的職稱可評(píng)，要么只評(píng)不聘，職稱評(píng)定只具有稱號(hào)性質(zhì)，高職稱的科員現(xiàn)象十分普遍，極大地傷害了技術(shù)型警察的切身利益。造成了一些符合條件的監(jiān)獄民警不愿意、放棄參加職稱考評(píng)的現(xiàn)象。如浙江省第六監(jiān)獄內(nèi)醫(yī)務(wù)人員不愿意、不努力考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的現(xiàn)象是家常便飯。獄內(nèi)醫(yī)生存在著有證與無證一個(gè)樣，假如因無證而不能從事醫(yī)務(wù)工作則更好，免得承擔(dān)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)與義務(wù)的怪現(xiàn)象。監(jiān)獄人事管理的創(chuàng)新性建議（一）著力規(guī)范監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法行為一是統(tǒng)一紀(jì)律要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《人民警察法》,嚴(yán)格遵守司法部“六條禁令”、省司法廳“八條禁令”以及警容風(fēng)紀(jì)的要求。二是健全監(jiān)督機(jī)制。抽調(diào)專人組成警務(wù)督察隊(duì),制定下發(fā)了《警務(wù)督察暫行辦法》,建立省廳、局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)四級(jí)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制,認(rèn)真開展警務(wù)督察活動(dòng)。建立“開門評(píng)警”制度,定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及服刑人員家屬對(duì)監(jiān)獄工作進(jìn)行評(píng)議。聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員,建立了特邀監(jiān)督員工作制度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定了《浙江省第六監(jiān)獄工作目標(biāo)責(zé)任追究辦法》,對(duì)監(jiān)獄工作目標(biāo)考核不合格單位和在監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)中有違紀(jì)違規(guī)行為的民警實(shí)行責(zé)任追究。2012年清明節(jié)前，浙江省第六監(jiān)獄舉辦以“傳承忠誠品質(zhì)弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)”為主題的青年民警傳統(tǒng)教育活動(dòng)?！氨O(jiān)獄事業(yè)只有開始，沒有結(jié)束；只有過去式，沒有完成式；只有奉獻(xiàn)，沒有索取”；監(jiān)區(qū)教導(dǎo)員與青年民警分享了從事監(jiān)獄工作近20年的感悟，并勉勵(lì)大家要把監(jiān)獄工作當(dāng)成一份事業(yè)作為自己終身追求的目標(biāo)。圍繞“如何更好地弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)”“圍繞忠誠這一主題，如何更好地增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)”“結(jié)合自身崗位，如何更好地服務(wù)監(jiān)獄工作”等方面進(jìn)行了深入地座談和交流。(二)建立浙江省第六監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱制度建立符合監(jiān)獄主體職能、貼近監(jiān)獄人民警察職業(yè)特點(diǎn)，與現(xiàn)代的監(jiān)獄警察管理制度相配套、具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、充滿生機(jī)活力的科學(xué)的富于監(jiān)獄系統(tǒng)特色職稱制度勢(shì)在必行。針對(duì)中國監(jiān)獄系統(tǒng)職稱制度存在問題，建立中國監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱制度的關(guān)鍵是“兩個(gè)制度”的建立完善：一是要借鑒西方，建立中國監(jiān)獄特色的矯正師制度。設(shè)置矯正師職務(wù)主要是為從事專業(yè)技術(shù)工作的監(jiān)管改造的民警提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。所以，應(yīng)該像教師、醫(yī)生、律師等職業(yè)一樣，建立相應(yīng)矯正師等級(jí)制度，按照監(jiān)獄警察的文化程度、從事該項(xiàng)專業(yè)的工作年限和實(shí)際工作成績(jī)分別給以評(píng)定不同級(jí)次的矯正師。二是建立職稱與工資掛鉤制度。如果僅僅只有職稱制度，而沒有把職稱與政治、工資待遇等掛鉤，就不可能調(diào)動(dòng)專業(yè)工作人員的工作積極性，也不會(huì)促使他們不斷提高自己的專業(yè)能（三）構(gòu)建科學(xué)的人事制度，發(fā)揮人事制度對(duì)監(jiān)獄警察的激勵(lì)作用在依法嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，更多地關(guān)心監(jiān)獄警察的個(gè)性需求，讓其得到對(duì)職業(yè)生涯更有幫助的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，輪換到更有前景或是更具有挑戰(zhàn)性崗位上的機(jī)會(huì)，獲得工作的新鮮感和挑戰(zhàn)性，幫助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值；堅(jiān)持工作創(chuàng)新。根據(jù)不同人員的不同經(jīng)歷、技能和職業(yè)追求，不斷調(diào)整監(jiān)獄警察的工作內(nèi)容和范圍，使其擁有更大的決定權(quán)，承擔(dān)更大的責(zé)任；控制成長風(fēng)險(xiǎn)。建立監(jiān)獄警察成長保護(hù)機(jī)制，幫助監(jiān)獄警察規(guī)避違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障監(jiān)獄警察執(zhí)法安全。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄警察人事制度改革中存在的對(duì)監(jiān)獄警察激發(fā)力不足的情況，必須盡快細(xì)化監(jiān)獄警察人事分類，根據(jù)職位性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行橫向分類，設(shè)立適合各類人員成長規(guī)律的多樣化監(jiān)獄警察專業(yè)警務(wù)技術(shù)職位序列，通過監(jiān)獄警察人事制度的創(chuàng)新，以人事制度激發(fā)監(jiān)獄警察的積極性。進(jìn)一步加快人事制度的深化改革，在監(jiān)獄警察職位分類和職務(wù)設(shè)計(jì)上進(jìn)行新的拓展。建立科學(xué)的符合監(jiān)獄警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的人事分類管理制度，設(shè)立符合監(jiān)獄警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的職務(wù)序列，既是監(jiān)獄警察人事制度的深化改革，也是健全監(jiān)獄警察人事激勵(lì)機(jī)制的前提。分類管理作為民警管理模式的一個(gè)重要制度創(chuàng)新，對(duì)于拓展不同類別獄警發(fā)展空間，建設(shè)專業(yè)化的人員隊(duì)伍具有重要意義和作用。在實(shí)踐中，目前公安機(jī)關(guān)警察細(xì)化分類以及設(shè)立新的警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，已設(shè)立實(shí)施了部分公安警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，如刑偵職務(wù)序列等?！豆矙C(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)分為警官職務(wù)、警員職務(wù)和警務(wù)技術(shù)職務(wù)”（第十條），人事部、司法部《關(guān)于監(jiān)獄勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行分類管理制度和單獨(dú)警察職務(wù)序列有關(guān)問題的意見》，監(jiān)獄警察按照“因事設(shè)崗、依崗定類”的原則，以職位性質(zhì)、工作任務(wù)、責(zé)任輕重和所需資格條件等要素為依據(jù)，可將監(jiān)獄警察分為警官、警員和警務(wù)技術(shù)人員三個(gè)職務(wù)序列。并根據(jù)職責(zé)特點(diǎn)、工作性質(zhì)和實(shí)際管理的需要?jiǎng)澐譃椴煌穆毼活愋筒⒐谝月毼幻Q。這符合世界各國警察隊(duì)伍管理的總體發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)了監(jiān)獄機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和隊(duì)伍管理的實(shí)際需要，有利于深化監(jiān)獄警察人事制度改革，有利于拓展廣大監(jiān)獄警察職業(yè)發(fā)展空間，使壓職壓級(jí)等問題得到較好解決，從而調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)獄警察的積極性。

（四）按需要進(jìn)行崗位與職能劃分指根據(jù)監(jiān)獄警務(wù)內(nèi)容，將監(jiān)獄管理與執(zhí)法工作分為羈押監(jiān)管、刑罰執(zhí)行、教育改造、罪犯管理、監(jiān)獄建設(shè)與管理、監(jiān)獄形象維護(hù)等類型，每一類型安排專業(yè)技術(shù)對(duì)口的監(jiān)獄警察負(fù)責(zé)或工作，做到專崗專任，專人專職。這不僅是現(xiàn)代精細(xì)管理趨勢(shì)下的監(jiān)獄警察分工，更是更好地完成罪犯教育矯治的需要。專家警務(wù)戰(zhàn)略包含監(jiān)獄崗位與職能劃分、警察分類以及專家培養(yǎng)。科學(xué)管理和準(zhǔn)確執(zhí)法要求監(jiān)獄建立警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。即監(jiān)獄的每一項(xiàng)工作都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)崗位都有具體職責(zé)和任務(wù)，每一個(gè)流程都有運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則和規(guī)律。執(zhí)法與管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。它包括對(duì)監(jiān)獄警察內(nèi)務(wù)、人事管理，辦公秩序以及罪犯的權(quán)利、義務(wù)、罪犯勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋、請(qǐng)假、生活衛(wèi)生等方面建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一執(zhí)法與管理的程序及運(yùn)作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的考核管理。標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ)是