加強河道采砂管理工作實施方案

1、加強河道采砂管理工作實施方案 為進一步加強我縣河道采砂管理，依法規(guī)范采砂市場秩序，嚴厲打擊非法采運砂石行為，深入推進采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，根據(jù)省水利廳等九部門關(guān)于開展河道采砂聯(lián)合整治行動的通知、市人民政關(guān)于進一步加強河道采砂管理工作實施方案等文件精神，以及縣境內(nèi)縣管河道河砂開采經(jīng)營權(quán)第三輪掛牌出讓及管理工作實施方案相關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。工作目標 為進一步規(guī)范河道采砂管理，保障我縣河砂供應(yīng)，對河砂“開采、運輸、銷售、使用”等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，嚴格落實河砂價格監(jiān)督管理職責(zé)，精準打擊違法涉砂行為，合理增加砂石產(chǎn)量，維護良好砂石市場供應(yīng)，保護水域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全縣

2、河道砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用。工作任務(wù) 規(guī)范合法采砂，打擊非法采砂。一是規(guī)范合法砂源開采，嚴格落實采砂許可制度。對取得河道采砂許可證的采砂戶進行全面排查，采砂作業(yè)嚴格執(zhí)行定點、定時、定量、定船、定功率的“五定”要求。二是加強河道采砂總量控制，科學(xué)編制和落實河道采砂規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃和評估報告制定年度河道采砂計劃，嚴格實行河道采砂總量控制制度，并督促采砂業(yè)主建立河砂開采及銷售臺帳。三是嚴厲打擊非法采砂行為，深挖采砂領(lǐng)域黑惡勢力。對可采區(qū)河段、敏感區(qū)域加大巡查頻次和執(zhí)法力度，嚴厲打擊河道非法采砂和非法旱采。對采砂領(lǐng)域久整不治的非法采砂點、屢教不改的非法采砂人員、因采砂發(fā)生的群體性事件等方面深挖涉黑涉惡及

3、“保護傘”線索，嚴厲打擊暴力抗法、干擾執(zhí)法以及非法采砂刑事犯罪行為，堅決消除黑惡勢力滋生土壤。四是大力推動行刑銜接機制，發(fā)揮派駐水利檢察室作用。對行政處罰中發(fā)現(xiàn)違法涉砂行為涉嫌犯罪的，應(yīng)積極向公安、檢察機關(guān)移交案件線索，依法共同打擊涉砂犯罪行為，形成對違法涉砂行為的有效震懾，確保全縣河道砂石有序開采、資源合理開發(fā)利用。牽頭單位：縣水利局、縣檢察院：責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣公安局、縣自然資源局 加強源頭治理，嚴管采、運砂船舶（機具）。一是對采、運砂船舶（機具）進行全面排查。嚴查各種采（運）砂船舶法定證書、車輛證照是否齊全，對無證、無照、無牌的“三無”采、運砂船舶、車輛進行嚴厲打擊。二是嚴

4、格落實河道砂石采運管理單制度。運砂船舶、車輛裝運河道砂石，應(yīng)持有水行政主管部門統(tǒng)一印制的河道砂石采運管理單。河道砂石采運管理單隨銷售砂石同行，管理單必須載明運輸?shù)臄?shù)量和詳細的到貨地點，無河道砂石采運管理單的河道砂石，任何單位和個人不得采購、銷售。牽頭單位：縣水利局、市匯金砂業(yè)有限公司：責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣檢察院、縣交運局、縣應(yīng)急管理局 嚴格運砂車輛管理，維護砂石運輸秩序。一是對運砂車輛實行備案管理，從事河砂運輸?shù)能囕v必須到水行政管理部門備案，未經(jīng)備案的車輛不得從事河砂運輸，不得進入砂場運砂。對不按河道砂石采運管理單載明事項運輸河砂的車輛，停止其運砂業(yè)務(wù)。二是對運砂車輛嚴格監(jiān)管，優(yōu)先

5、滿足我縣河砂需求，禁止河砂銷往外市。對運砂車輛改裝、超載行為和運砂過程拋、撒、滴、漏現(xiàn)象進行嚴厲查處。加大對公路等貨物出境的檢查力度。凡出縣貨物為河砂，其目的地為外地市的，對河砂進行沒收。牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣檢察院、縣交運局、縣工信局 清查合法砂場，取締非法砂場。一是清查經(jīng)批準的合法堆砂場。查堆放點是否符合河道采砂規(guī)劃要求和各項管理制度是否落實，并督促采砂經(jīng)營業(yè)主建立河砂開采及銷售臺帳。二是嚴厲打擊囤砂、倒賣河砂的行為。清理整頓未經(jīng)批準非法經(jīng)營砂石的堆砂場，在合法砂場及直接用砂戶以外任何場所不得堆放、囤積河砂，取締占用集體土地、林地、廠礦企業(yè)場地等囤砂點。對無證

6、無照銷售砂石、非法轉(zhuǎn)運、囤砂賣砂等違法經(jīng)營行為進行查處。打擊倒賣河砂行為，水行政主管部門與重點工程、一般性工程用砂施工單位、商品混凝土、攪拌站單位，簽訂誠信承諾書，承諾不轉(zhuǎn)賣河砂或向本縣以外轉(zhuǎn)運河砂。三是加大最高銷售限價的監(jiān)督力度。根據(jù)河道砂石拍賣合同中的約定，加大對各合法砂場的砂石價格監(jiān)督管理。全面有效治理亂堆放、亂侵占、亂經(jīng)營、亂買賣的“四亂”現(xiàn)象。牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣檢察院、縣市監(jiān)局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改委 （五）開展機制砂研究和推廣應(yīng)用，規(guī)范機制砂市場。一是積極開展機制砂作為建筑用砂的研究和推廣應(yīng)用，充分利用礦山廢石、尾礦，

7、支持礦山企業(yè)生產(chǎn)機制砂。二是加強機制砂生產(chǎn)的立項審批管理，科學(xué)合理設(shè)置機制砂場，取得環(huán)保部門的有關(guān)環(huán)保審批。在河道管理范圍設(shè)置機制砂場，要按照河道管理的要求履行相關(guān)手續(xù)報水行政主管部門批準。依法取締未經(jīng)批準設(shè)立的機制砂場，礦山礦產(chǎn)資源加工的機制砂需取的有關(guān)行政監(jiān)管部門提供的證明，無行業(yè)監(jiān)管部門合法證明的，一律視為非法砂石，按照相關(guān)法律法規(guī)依法處理。牽頭單位：縣水利局、縣自然資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣市監(jiān)局、縣檢察院、縣應(yīng)急管理局、縣住建局 部門職責(zé) 縣水利局。牽頭負責(zé)組織開展此次聯(lián)合整治行動。負責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，按照省河道采砂管理條例依法查處非法采砂、違法運砂等行為；及

8、時向公安部門移交河道采砂刑事犯罪案件，做好涉刑案件的行刑銜接工作。督促合法采砂企業(yè)和砂場經(jīng)營業(yè)主建立河砂來源及銷售臺賬。重點排查深挖久整不治的非法采砂點、屢查屢犯的非法采砂人員、因采砂發(fā)生的群體性事件背后黑惡勢力和“保護傘”線索。（二）縣檢察院。督促相關(guān)部門依法查辦非法采砂等違法犯罪案件，對涉嫌犯罪的案件，監(jiān)督依法移送。依法辦理破壞水環(huán)境資源領(lǐng)域的公益訴訟案件。（三）縣工信局。負責(zé)對采砂、運砂船舶建造的管理，聯(lián)合交通運輸部門依法查處違法建造、改裝采砂、運砂船舶的行為。重點排查深挖屢查屢犯從事非法建造、改裝采砂船舶的企業(yè)及個人背后黑惡勢力和“保護傘”線索。（四）縣公安局。負責(zé)依法打擊河道采砂活動

9、中的違法犯罪行為，處置暴力抗法、干擾執(zhí)法等妨害公務(wù)的違法犯罪行為，牽頭立案打擊查處非法涉砂刑事犯罪案件，深挖案件背后涉黑涉惡及“保護傘”線索，有力震懾違法犯罪分子。（五）縣自然資源局。牽頭研究制定支持機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進機制砂產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，嚴厲打擊非法采礦采石行為(河道采砂除外)，重點排查深挖機制砂生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力和“保護傘”線索。（六）縣住建局。負責(zé)加強物業(yè)管理活動的監(jiān)督檢查，配合相關(guān)部門查處物業(yè)管理企業(yè)或從業(yè)人員與“砂霸”互相勾結(jié)倒賣非法采運砂石行為。重點排查深挖物業(yè)管理領(lǐng)域涉砂黑惡勢力與“保護傘”線索。（七）縣交運局。負責(zé)檢查采、運砂船舶

10、和船員法定證書是否齊全，配合水利部門檢查運砂船舶、車輛是否持有有效河道砂石采運管理單。查處車輛超載運輸砂石、轉(zhuǎn)運盜采砂石等行為，依法打擊證照不齊全的船舶。重點排查深挖久整不治的非法砂場、砂石碼頭背后黑惡勢力和“保護傘”線索。（八）縣應(yīng)急管理局。負責(zé)組織河道采砂和機制砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。（九）縣市場監(jiān)管局。牽頭負責(zé)制定機制砂應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗規(guī)程。負責(zé)維護市場砂石合法交易，打擊“砂霸”等擾亂市場秩序行為。重點排查深挖砂石經(jīng)營市場領(lǐng)域的黑惡勢力和“保護傘”線索。實施步驟 調(diào)查摸底階段（_年6月1日6月15日）。各責(zé)任單位組織力量開展各種形式的宣傳活動，認真進行調(diào)查摸底工作，及時向采砂業(yè)

11、主、從業(yè)人員、運砂司機宣傳本實施方案，對重點用砂單位簽訂誠信承諾書，并對全縣從事河砂運輸?shù)能囕v登記備案。對縣內(nèi)河道采砂和機制砂生產(chǎn)活動情況認真進行調(diào)查摸底，厘清河道采砂和機制砂生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作流程，做好部門之間的溝通銜接，深挖涉砂領(lǐng)域的黑惡勢力和“保護傘”線索。集中整治階段（_年6月15日12月30日）。按照本實施方案任務(wù)分工，各責(zé)任單位落實具體措施，對全縣河道采砂、河砂市場進行全面清理整頓。依法嚴厲打擊非法采砂、外銷、囤砂、倒賣、運輸河砂等各類擾亂我縣砂石市場價格行為，對觸犯刑律的行為，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。通過集中整治、全過程監(jiān)管，阻斷非法盜采、運輸、銷售、使用砂石資源的渠道。

12、總結(jié)鞏固階段（_年1月1日長期）。各責(zé)任單位查遺補漏，鞏固成果，對工作成果和經(jīng)驗予以總結(jié)，加強制度建設(shè)，規(guī)范日常管理，建立工作長效機制。工作要求 提高認識，落實責(zé)任。河道采砂管理關(guān)系全縣基礎(chǔ)建設(shè)進展，直接影響到我縣的經(jīng)濟發(fā)展，開展河道采砂聯(lián)合整治行動是推進我縣生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。各相關(guān)部門要高度重視河道采砂及供應(yīng)市場管理工作，嚴厲打擊非法采砂、運砂、囤砂、賣砂行為，構(gòu)成犯罪的要及時移交司法部門處理，確保全縣采砂市場秩序平穩(wěn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓好河砂的有序開采，邊界鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格河砂出境管控。加強宣傳，濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體對河道采砂管理工作大力宣傳報道，特別要加強對河道采砂、運砂等從業(yè)人員的政策宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，積極爭取社會各界對河道采砂及供應(yīng)市場管理的支持。部門聯(lián)動，形成合力。各相關(guān)部門要高度重