地勘單位礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與審計(jì)問題課件

地勘單位礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與審計(jì)問題山東地礦局韓繼深二○一五年十月二十二日地勘單位礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與審計(jì)問題一、地勘經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力二、礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及相關(guān)概述三、礦業(yè)權(quán)歷史沿革、法律屬性與資本屬性四、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問題及法律規(guī)制五、地勘單位礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與評估問題六、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的會(huì)計(jì)核算預(yù)分配七、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的稅費(fèi)問題八、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的審計(jì)問題九、礦業(yè)權(quán)部分相關(guān)問題解析一、地勘經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力㈠

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對地勘經(jīng)濟(jì)的困擾㈡

戰(zhàn)略研判研判滯后和運(yùn)營不規(guī)范后遺癥的困擾㈢地勘單位分類改革和分類后的規(guī)范管理與深化改革㈣區(qū)域局限性不斷強(qiáng)化和產(chǎn)能能亟待平衡轉(zhuǎn)換的困擾㈤地質(zhì)工作三大剛性和環(huán)境敏感性不足的困擾㈥地質(zhì)工作質(zhì)量下降和信用不佳的困擾㈦財(cái)稅體制改革與市場配置資源改革的困擾㈧挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，危機(jī)就是發(fā)展的機(jī)遇㈠礦產(chǎn)資源與人類社會(huì)的發(fā)展

㈡礦產(chǎn)資源的基本特性

㈢礦產(chǎn)資源的分類

㈣我國礦法沿革及對礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)二、礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及相關(guān)概述㈠礦業(yè)權(quán)的歷史沿革

㈡礦業(yè)權(quán)的涵義

㈢礦業(yè)權(quán)的法律屬性

㈣礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性

㈤礦業(yè)權(quán)自然資本的屬性三、礦業(yè)權(quán)歷史沿革、法律屬性與資本屬性四、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問題及法律規(guī)制

㈠國家設(shè)立礦業(yè)權(quán)的意義及作用㈡礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問題㈢礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式㈣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范㈠關(guān)于礦業(yè)權(quán)評估

㈡礦業(yè)權(quán)評估的法律規(guī)制

㈢礦業(yè)權(quán)評估的相關(guān)問題五、地勘單位礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與評估問題六、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的會(huì)計(jì)核算預(yù)分配七、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的稅費(fèi)問題八、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的審計(jì)問題㈠我國的資源審計(jì)㈡我國資源審計(jì)的分類與及實(shí)踐㈢礦業(yè)權(quán)審計(jì)的要求、具體內(nèi)容㈣礦業(yè)權(quán)審計(jì)的重點(diǎn)㈤依法治理礦業(yè)權(quán)礦流轉(zhuǎn)的對策建議九、礦業(yè)權(quán)部分相關(guān)問題解析㈠

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和進(jìn)入新常態(tài)對地勘經(jīng)濟(jì)的困擾㈡

戰(zhàn)略研判研判滯后和運(yùn)營不規(guī)范后遺癥的困擾一類二類三類企業(yè)國土廳屬1515山東地礦171-局14-地勘單位2-探礦、設(shè)計(jì)山東煤田111-局9-地勘單位1-探礦山東核工22-地勘單位㈢地勘單位分類改革和分類后的規(guī)范管理與深化改革2、地勘單位分類改革后的規(guī)范管理按類別劃分的事業(yè)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、績效工資、單位管理及編制、執(zhí)行的財(cái)會(huì)制度瞪各方面的大問題。中央和山東都出臺(tái)了9個(gè)配套文件，但沒有實(shí)施細(xì)則。3、地勘單位分類改革后的深化改革問題過渡期3-5年，過渡期后怎么辦，如何深化改革等等。安徽省1、地勘單位分類改革2014年12月30日，山東省編委文件決定了山東省地勘單位分類改革的完成，山東省共4部分地勘隊(duì)伍，分類改革如下表。㈣區(qū)域局限性不斷強(qiáng)化和產(chǎn)能能亟待平衡轉(zhuǎn)換的困擾主要表現(xiàn)為：⑴隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，國有地勘單位獨(dú)大。非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入中財(cái)政投入占比過高，保持40%以上，2001年甚至達(dá)70%。說地質(zhì)找礦隊(duì)伍以國有單位為主體。⑵有資質(zhì)的地勘單位和地質(zhì)勘查從業(yè)人員快速增長。有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位數(shù)量在不斷增長。⑶地質(zhì)勘查資金中財(cái)政投入嚴(yán)重下降；地質(zhì)勘查從業(yè)人員人均貨幣量下降。㈤地質(zhì)工作三大剛性和環(huán)境敏感性不足的困擾1、地質(zhì)工作三大剛性地質(zhì)工作對政府需求增長的剛性、對市場需求結(jié)構(gòu)變化的剛性、對隊(duì)伍適應(yīng)性的剛性等三大剛性，導(dǎo)致了地勘單位對社會(huì)、市場、政府等需求量、需求結(jié)構(gòu)變化、供求適應(yīng)性等的變化形成了滯后性和不敏感性，從而導(dǎo)致了地勘單位在三者波動(dòng)面前的地位和社會(huì)形象的下降。從而形成了地勘單位在政府、市場、社會(huì)等的競爭中一直處于弱勢和劣勢地位。2、環(huán)境敏感性不足地勘單位長期從事政府出資的地質(zhì)工作，以國有地勘單位自居，等米下鍋和找米下鍋的環(huán)境敏感性不強(qiáng)，在市場激烈波動(dòng)的過程中，難以盡快而迅速地做出應(yīng)急判斷，因而在采取應(yīng)對措施時(shí)總是慢慢騰騰、環(huán)顧左右，從而導(dǎo)致與許多機(jī)會(huì)和機(jī)遇失之交臂。久而久之市場敏感程度、競爭機(jī)遇、核心競爭力等逐漸處于劣勢地位。㈥地質(zhì)工作質(zhì)量下降和信用不佳的困擾㈦財(cái)稅體制改革與市場配置資源改革的困擾㈧挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，危機(jī)就是發(fā)展的機(jī)遇3、如何抓住機(jī)遇地勘單位要想掌握自己的命運(yùn)，就必須了解自己的機(jī)遇在哪里。①面對機(jī)遇，要敢抓。機(jī)遇總是極為寶貴、稍縱即逝，只有果斷行動(dòng)，乘勢而上，才能在長遠(yuǎn)發(fā)展中贏得主動(dòng)。②面對機(jī)遇，要會(huì)抓。機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人，只有見微知著，未雨綢繆，才能在激烈競爭中脫穎而出。③面對機(jī)遇，要搶抓。機(jī)遇與挑戰(zhàn)常常相伴相生，只有危中尋機(jī)，化危為機(jī)，才能開辟新的發(fā)展空間。④面對機(jī)遇要抓準(zhǔn)、抓對，抓到了機(jī)遇必須用好4、抓住機(jī)遇則事半功倍全社會(huì)就推動(dòng)改革達(dá)成共識(shí)，改革開放以來積累了充分的物質(zhì)和制度準(zhǔn)備，外部壓力對國內(nèi)發(fā)展形成倒逼——在這三種條件共同作用下，中國已進(jìn)入了制度和觀念創(chuàng)新的“窗口期”。在這個(gè)階段，如果我們抓住機(jī)遇，做對了，就可能事半功倍；沒抓住，錯(cuò)過了，就算再補(bǔ)課，也將是事倍功半。㈠礦產(chǎn)資源與人類社會(huì)的發(fā)展

㈡礦產(chǎn)資源的基本特性

㈢礦產(chǎn)資源的分類

㈣我國礦法沿革及對礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)二、礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及相關(guān)概述㈠礦產(chǎn)資源與人類社會(huì)的發(fā)展人類社會(huì)的發(fā)展史就是一部光輝燦爛的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用史

礦產(chǎn)資源的定義—舊石器時(shí)期新石器時(shí)期原始社會(huì)-----上百萬年青銅器時(shí)期奴隸社會(huì)------約萬年鐵器時(shí)期封建社會(huì)------約三千年工業(yè)時(shí)期資本主義社會(huì)--約幾百年后工業(yè)時(shí)期現(xiàn)代社會(huì)---已經(jīng)近百年1、形成的長期性

經(jīng)過幾百年甚至上億年漫長的地質(zhì)作用而形成。㈡礦產(chǎn)資源的基本特性煤的形成2、利用的耗竭性

經(jīng)過用一點(diǎn)少一點(diǎn)，而且在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)不可能再生。這是與其他自然資源，如土地、水資源、森林資源等最大的不同。世界石油主要分布——中東、波斯灣一帶5、可開發(fā)的地域性

同一種礦產(chǎn)賦存在不同的地域，其開發(fā)價(jià)值和成本消耗將有很大的差異。在中國南方缺煤省份，薄煤層的開采價(jià)值同樣很大海底采煤已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)㈢礦產(chǎn)資源的分類能源礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)水氣礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源煤石油天然氣油頁巖煤成氣地?zé)岬鹊辱F、錳、鉻、釩、鈦銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、鎂金銀等等金剛石、石墨、磷、自然硫、硫鐵礦鉀鹽、水晶、剛玉、滑石、石棉云母、石膏、芒硝、石灰?guī)r、白云巖石英巖、砂巖、高嶺土、粘土等等地下水、礦泉水、二氧化碳?xì)獾娶栉覈V法沿革及對礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)法律中不同時(shí)期對礦權(quán)屬性的不同規(guī)定，反映了不同歷史發(fā)展階段人們對礦業(yè)權(quán)的不同認(rèn)識(shí)！最早將礦業(yè)權(quán)定義為物權(quán)，是在民國初期！

1914年的《中華民國礦業(yè)條例》中寫到：“礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)，準(zhǔn)用關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)諸法律之規(guī)定”，條例中規(guī)定了 “采礦權(quán)可以用作押借債之標(biāo)的，可以被出售或被變賣”。規(guī)定：外國人可以入股開礦,但股份不得大于50%；探礦權(quán)期限兩年，不得延續(xù)；采礦權(quán)沒有年限規(guī)定。

1907年（光緒年間）清朝頒布《大清礦務(wù)章程》

－－“凡礦產(chǎn)系為國家所有，非經(jīng)官準(zhǔn)，不得私相接受”－－優(yōu)先獲得采礦權(quán)的程序抽簽決定；－－有勘礦執(zhí)照，開礦執(zhí)照和試采小礦執(zhí)照三種

建國以后采礦權(quán)被規(guī)定成為一種由行政授權(quán)而使國有企業(yè)無償獨(dú)享的利益。國家對地勘單位的勘查和礦山企業(yè)的開采行使的是審批立項(xiàng)的權(quán)力。這一時(shí)期沒有“礦業(yè)權(quán)”的概念，也沒有對“物權(quán)”的討論。典型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)資源勘查開采中央財(cái)政地質(zhì)勘查管理機(jī)構(gòu)礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)立項(xiàng)和分配資金立項(xiàng)和投資地質(zhì)找礦詳查勘探普查礦山企業(yè)開采礦山企業(yè)的利潤412特點(diǎn)：1、地質(zhì)勘查費(fèi)用全由國家財(cái)政支付

2、地質(zhì)勘查由國家地勘單位承擔(dān)

3、礦產(chǎn)資源由工業(yè)主管部門批準(zhǔn)的國有礦山企業(yè)開采市場經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)權(quán)的屬性對《礦產(chǎn)資源法》的修改礦產(chǎn)資源勘查公益性勘查國家財(cái)政國家地質(zhì)調(diào)查局依法申請調(diào)查權(quán)調(diào)查權(quán)人地質(zhì)調(diào)查成果無償提供社會(huì)使用商業(yè)性勘查勘查投資人企業(yè)性地勘單位依法申請?zhí)降V權(quán)探礦權(quán)人探礦投資探明資源依法轉(zhuǎn)讓申請開采礦產(chǎn)資源開采開采投資人依法申請采礦權(quán)采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源可以依法轉(zhuǎn)讓市場經(jīng)濟(jì)體制下的礦產(chǎn)資源勘查開采㈠礦業(yè)權(quán)的歷史沿革

㈡礦業(yè)權(quán)的涵義

㈢礦業(yè)權(quán)的法律屬性

㈣礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性

㈤礦業(yè)權(quán)自然資本的屬性三、礦業(yè)權(quán)歷史沿革、法律屬性與資本屬性㈠礦業(yè)權(quán)的歷史沿革1、礦業(yè)權(quán)的起源礦業(yè)權(quán)思想萌芽的起源，以古羅馬時(shí)的代古羅馬市民法開始見諸于法律記載，并開始對礦產(chǎn)資源的歸屬做出了明確的規(guī)定并確認(rèn)為物的范疇，由此提出了物權(quán)的概念，規(guī)定所有權(quán)歸國家，國家依法將礦產(chǎn)資源租賃給羅馬市民開采。一是規(guī)定市民法僅適用于羅馬公民，而不適用于外國人或異邦人；二是明確規(guī)定物權(quán)是權(quán)利人直接支配標(biāo)的物和享受其利益的排他性權(quán)利。最古老的礦業(yè)權(quán)意識(shí)就是人們通過對所有權(quán)和他物權(quán)的研究和分析引申出來的。古羅馬市民法對礦業(yè)權(quán)的歸屬和記載是世界范圍內(nèi)最早見諸于法律的論述，成為了現(xiàn)代世界各國礦業(yè)權(quán)制度的淵源。礦產(chǎn)資源的形成經(jīng)歷了漫長的地質(zhì)歷史和復(fù)雜的變化過程，其區(qū)位性、不可再生性、不能無限供給、不可替代等獨(dú)具的特點(diǎn)，決定其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺和稀缺性資源。。由于資源稟賦和地質(zhì)條件的影響，任何國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都無法完全自由的實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自給自足，礦產(chǎn)資源的配置成為了每個(gè)時(shí)代都必須慎重考慮和不得不面對的嚴(yán)峻的問題，世界范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)制度就是由此應(yīng)運(yùn)而生。2、礦業(yè)權(quán)的歷史沿革《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》并沒有對“礦權(quán)”、“礦業(yè)權(quán)”等概念作出明確的解釋和定義，《礦產(chǎn)資源法》僅僅在“第三條”對礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)作出了明確的規(guī)定。僅使用了“探礦權(quán)”、“采礦權(quán)”來定義勘查、開采礦產(chǎn)資源時(shí)的相關(guān)權(quán)利，卻沒有作出明確的解釋。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》在“第六條”對“探礦權(quán)”、“采礦權(quán)”的含義進(jìn)行了規(guī)范的定義和解釋。“礦權(quán)”一詞自《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，屢屢被人們所提及，但遍歷所有法律、法規(guī)，均未見到對該詞的規(guī)定和解釋。就這么一直混用著，并不去深究其理。“礦業(yè)權(quán)”一詞見諸于法律法規(guī)，是在《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定(國土資發(fā)[2000]309號(hào))》文中首次作出了明確的規(guī)定，“第三條探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織稱為礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)?！?、“礦業(yè)權(quán)”與“礦權(quán)”辨析“礦業(yè)權(quán)”因《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定(國土資發(fā)[2000]309號(hào))》文成為了法律用語，而早其而生的“礦權(quán)”時(shí)至今日也沒有規(guī)范的定義和法律解釋。經(jīng)過對大量的法規(guī)、資料分析認(rèn)為：一是“礦權(quán)”其內(nèi)涵和外延都大大超過了“礦業(yè)權(quán)”所涵蓋的范圍，其包括的范圍應(yīng)該是圍繞“礦產(chǎn)資源”所有的權(quán)利，即包括礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，也包括礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，以及圍繞“所有權(quán)”和“使用權(quán)”所派生出來的相關(guān)權(quán)利?！八袡?quán)”國家所有是唯一的，“使用權(quán)”是可以處置的；二是“礦業(yè)權(quán)”應(yīng)該理解為礦產(chǎn)資源的使用權(quán)及圍繞使用權(quán)所派生出來的相關(guān)權(quán)利；三是使用“礦業(yè)權(quán)”來代表探礦權(quán)和采礦權(quán)以及圍繞其所派生的相關(guān)權(quán)利是法規(guī)明確規(guī)定的；四是國際上相關(guān)國家一般也是使用“礦業(yè)權(quán)”，再者一些國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的定義不同于我國，不可一味照搬。由此，建議從法律規(guī)范的角度，今后凡代表探礦權(quán)和采礦權(quán)、以及圍繞其所派生的相關(guān)權(quán)利時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)一使用“礦業(yè)權(quán)”，不宜再使用“礦權(quán)”一詞。㈡礦業(yè)權(quán)的涵義1、礦業(yè)權(quán)的概念礦業(yè)權(quán)是由礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)派生出來的他物權(quán)，具有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的某些法律特征，它是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種形式，設(shè)立礦業(yè)權(quán)可以使礦產(chǎn)資源所有權(quán)與對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采的權(quán)利相分離，這是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的最佳管理方式。探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，如果非要給礦業(yè)權(quán)下個(gè)定義，可以這樣解釋：礦業(yè)權(quán)是指在依法取得的勘查許可證或采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源或開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)其本質(zhì)上就是礦業(yè)權(quán)人作為獨(dú)立的民事主體，對國家所有的礦產(chǎn)資源依法享有的直接支配和排除他人非法干涉的權(quán)權(quán)利。礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，是是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。主要包括礦業(yè)勘查權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)、礦業(yè)轉(zhuǎn)讓權(quán)、礦業(yè)環(huán)境權(quán)等四種權(quán)利。⑴探礦權(quán)探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的區(qū)塊范圍和期限內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。⑵

采礦權(quán)采礦權(quán)是指依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。⑶礦業(yè)權(quán)管理礦業(yè)權(quán)管理是指國家行政管理機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利的基本要求，對探礦權(quán)、采礦權(quán)從有償設(shè)立到注銷全過程的行政管理。諸如：探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請、審批、授予、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更、注銷等礦業(yè)權(quán)管理主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①

界定礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)、時(shí)間與空間限制；②設(shè)定取得礦業(yè)權(quán)的資格、條件和程序；③界定礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；④受理礦業(yè)權(quán)申請、審批并授予礦業(yè)權(quán)；⑤征收管理礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款；⑥礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更和注銷管理；⑦

保護(hù)合法的礦業(yè)權(quán)。2、礦業(yè)權(quán)的構(gòu)成⑴礦業(yè)權(quán)的主體十八屆三中全會(huì)決定提出了“資源配置以市場為主體”的改革方向，不再區(qū)分體制和所有制，各類地勘單位、礦山企業(yè)和公民均可依法取得礦業(yè)權(quán)，成為探礦權(quán)人或采礦權(quán)人。⑵礦業(yè)權(quán)的客體礦業(yè)權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源，包括特定勘查區(qū)和礦區(qū)（探礦權(quán)對應(yīng)為勘查區(qū)，采礦權(quán)對應(yīng)為礦區(qū)）的地表和地下部分，但兩者因土地所有權(quán)性質(zhì)的區(qū)別在取得時(shí)而有所不同。⑶礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容依照《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，探礦權(quán)人的權(quán)利包括占有權(quán)、勘查權(quán)、通行權(quán)和建筑權(quán)、采礦權(quán)優(yōu)先取得權(quán)等；采礦權(quán)人的權(quán)利包括，他性的占有和利用權(quán)、開采權(quán)、礦山建筑權(quán)和輔助建筑權(quán)以及礦產(chǎn)品的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。3、礦業(yè)權(quán)屬于特許權(quán)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”，這已經(jīng)表明了礦業(yè)權(quán)是通過行政許可的方式設(shè)定的。《行政許可法》，第十二條第二款規(guī)定：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”，可設(shè)定行政許可。勘查、開采礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)采礦權(quán)具有行政許可屬性。特許類許可有三個(gè)特點(diǎn)：一是一般都有數(shù)量限制，因?yàn)橘Y源是有限的；二是申請人要取得許可，必須依法繳納費(fèi)用；三是這類許可可以轉(zhuǎn)讓。唯獨(dú)這一類可以轉(zhuǎn)讓,其他的許可都不能轉(zhuǎn)讓。因此，從行政許可分類的角度看，礦業(yè)權(quán)屬于行政許可中的特許權(quán)。㈢礦業(yè)權(quán)的法律屬性1、法律屬性的不同觀點(diǎn)⑴礦業(yè)權(quán)債權(quán)說；⑵礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)物權(quán)說；⑶礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)說；⑷礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)用益物權(quán)說；⑸探礦權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)說；⑹采礦權(quán)自物權(quán)說；⑺物權(quán)取得權(quán)說；⑻探礦權(quán)為物權(quán)化的債權(quán)，采礦權(quán)是債權(quán)與所有權(quán)的組合體。上述有關(guān)礦業(yè)權(quán)的各種學(xué)說都從不同角度對礦業(yè)權(quán)的特性進(jìn)行了一定程度的揭示。2、礦業(yè)權(quán)的法律屬性2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，將探礦權(quán)、采礦權(quán)列入“第三編用益物權(quán)”中進(jìn)行了法律規(guī)范。由此，《物權(quán)法》將礦業(yè)權(quán)規(guī)定為“用益物權(quán)”。并對用益物權(quán)人依法取得用益物權(quán)后的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定。根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)自身的特點(diǎn)和相關(guān)的特殊性，筆者認(rèn)為將礦業(yè)權(quán)定義為“準(zhǔn)用益物權(quán)”比較恰當(dāng)。因?yàn)?，一是礦業(yè)權(quán)實(shí)質(zhì)上上是以權(quán)利作為客體；二是礦產(chǎn)資源是可耗竭性資源，因此礦業(yè)權(quán)不能完全等同于用益物權(quán)；三是礦業(yè)權(quán)依公法程序設(shè)立，屬于特許用益物權(quán)。3、礦業(yè)權(quán)法律屬性的作用礦業(yè)權(quán)的管理與運(yùn)作與國家的經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)，是能夠給礦業(yè)權(quán)人帶來巨大效益的用益物權(quán)，因此，通過法律法規(guī)對其法律屬性做出恰當(dāng)?shù)囊?guī)制，使其能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是在礦業(yè)權(quán)法律屬性的規(guī)制下，結(jié)合礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，建立起嚴(yán)格許可制度和審批程序，更好地發(fā)揮礦業(yè)權(quán)對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用；二是圍繞礦業(yè)權(quán)建立和規(guī)定礦業(yè)權(quán)人相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，依法維護(hù)其合法權(quán)益，依法對其檢查督促，行使好所有權(quán)人的權(quán)利和職責(zé)；三是通過建立相關(guān)的物權(quán)規(guī)則，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的探采效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。㈣礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性1、礦業(yè)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定（國土資發(fā)[2000]309號(hào)）》第三條規(guī)定“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則?！V業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)?！必?cái)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)：㈤礦業(yè)權(quán)自然資本的屬性1、礦業(yè)權(quán)是自然資本自然資本是指通過生態(tài)環(huán)境的自我運(yùn)動(dòng)和人類合作下的活動(dòng)而能生產(chǎn)出滿足人類目前和未來需要的各種產(chǎn)品和服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)存量。自然資本要素主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、能源等。1995年，世界銀行提出了新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將資本四分為自然資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本，自然資本的核算被列入國民經(jīng)濟(jì)核算和會(huì)計(jì)核算體系，成為衡量一國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。由于自然資本具有價(jià)值性、增殖性、存量與流量性、不可替代性、稀缺性、不確定性及不可預(yù)測性、不可逆性等七大特性。自然資本逐步發(fā)展成為一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念，改變著人們的生產(chǎn)生活方式、財(cái)富觀念及其計(jì)算方法。由此可見，礦業(yè)權(quán)理所當(dāng)然地屬于自然資本的范疇。四、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問題及法律規(guī)制

㈠國家設(shè)立礦業(yè)權(quán)的意義及作用㈡礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問題㈢礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式㈣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范㈠國家設(shè)立礦業(yè)權(quán)的意義及作用

1、礦產(chǎn)資源具有實(shí)用價(jià)值和價(jià)值，礦產(chǎn)資源是商品，商品是一種財(cái)產(chǎn)，涉及到所有權(quán)和使用權(quán)；2、《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國家所有，屬單一所有制性質(zhì)，國家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)要靠財(cái)產(chǎn)權(quán)的人格化，即所有權(quán)與使用權(quán)；3、通過依法設(shè)立礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離，國家通過對使用權(quán)-礦業(yè)權(quán)的讓渡，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源市場化的目的；4、礦業(yè)權(quán)的生命力在于商品化，并通過流通轉(zhuǎn)化為對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定意義的資源動(dòng)力，礦業(yè)權(quán)是地勘單位的生存權(quán)和話語權(quán)，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)是礦產(chǎn)資源法律制度的核心和關(guān)鍵。㈡礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問題2、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與礦業(yè)權(quán)市場⑴

礦業(yè)權(quán)市場的分類礦產(chǎn)資源的所有權(quán)與使用權(quán)的分離導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)市場的產(chǎn)生，礦業(yè)權(quán)市場又被區(qū)分為“國家壟斷的礦業(yè)權(quán)一級市場”和“相對自由流通的礦業(yè)權(quán)二級市場”。①國家壟斷的礦業(yè)權(quán)一級市場一級市場主要體現(xiàn)的是國家與礦業(yè)權(quán)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即礦業(yè)權(quán)有償取得制度的落實(shí)，具體表現(xiàn)為國家通過招拍掛等競爭方式將礦業(yè)權(quán)有償出讓給礦業(yè)權(quán)人。②相對自由流通的礦業(yè)權(quán)二級市場二級市場主要體現(xiàn)的是礦業(yè)權(quán)人相互之間平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即礦業(yè)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓制度的落實(shí)，具體表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)人之間有償轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。⑵

礦業(yè)權(quán)市場的形態(tài)①有形的礦業(yè)權(quán)市場根據(jù)《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號(hào)）文件要求，各省級國土資源行政主管部門都設(shè)立了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備局和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。②其他相關(guān)交易市場除了礦業(yè)權(quán)出讓必須由“國家壟斷的礦業(yè)權(quán)一級市場”運(yùn)作外，礦業(yè)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓既可以在國土資源部門設(shè)立的有形市場交易，也可以在國家依法批準(zhǔn)的的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如目前在市交易的機(jī)構(gòu)有北京礦交所、天津礦交所等。③礦業(yè)權(quán)市場的創(chuàng)新隨著互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)的不斷深入和普及，礦業(yè)權(quán)市場不斷創(chuàng)新和突破，一是借助各地方政府設(shè)立的公共資源交易中心、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，進(jìn)入了更大范圍、更科學(xué)、更規(guī)范的交易環(huán)境；二是目前正在推進(jìn)的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易等模式，將對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生革命性的作用。㈢礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

1、礦業(yè)權(quán)的出讓⑴礦業(yè)權(quán)出讓的制度礦業(yè)權(quán)的出讓，是國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，依法將勘查、開采礦產(chǎn)資源及其獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利，經(jīng)過一定的程序，有償讓渡給符合礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)條件的單位、集體和個(gè)人。礦業(yè)權(quán)出讓主要在“國家壟斷的礦業(yè)權(quán)一級市場”⑵

礦業(yè)權(quán)出讓的原則主要有三個(gè)原則：一是有償出讓原則；二是行政許可原則；三是分類分級管理原則。⑶

礦業(yè)權(quán)出讓的方式主要有以下五種方式：①批準(zhǔn)申請（申請?jiān)谙龋┓绞?。特點(diǎn)是無市場競爭，只有申請的先后，申請?jiān)谙日叩?。②協(xié)議出讓方式。特點(diǎn)是無市場競爭，一對一談判，但兼具批準(zhǔn)申請要素與市場交易成分。③招標(biāo)出讓方式。特點(diǎn)是有市場競爭，綜合考評，資質(zhì)優(yōu)先，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。④拍賣出讓方式。特點(diǎn)是市場競爭激烈，價(jià)高者得。⑤掛牌出讓方式。特點(diǎn)是有市場競爭，競買人可多可少，價(jià)高者得。2、礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓⑴礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓又被稱之為“二級市場轉(zhuǎn)讓方式”，二級市場是在一級市場的基礎(chǔ)上形成的，與一級市場不同的是在二級市場中，轉(zhuǎn)讓雙方在法律地位上是完全平等的。⑵礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則①礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦產(chǎn)資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓②礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要符合法定的前提和條件，禁止將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓倒賣牟利③礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是行政許可權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)④礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是用益物權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行變更登記⑤礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置3、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的特別規(guī)定⑴

礦業(yè)權(quán)出讓的特別規(guī)定①探礦權(quán)出讓的特別規(guī)定共有7項(xiàng)：一是按勘查區(qū)塊進(jìn)行登記管理；二是勘查許可兩級發(fā)證；三是勘查出資人為申請人；四是從事礦產(chǎn)資源勘查必須具備地質(zhì)勘查資質(zhì)；五是礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入趨于嚴(yán)格；六是探礦權(quán)的延續(xù)（保留）、變更審批管理日趨完善；七是探礦權(quán)實(shí)行勘查區(qū)塊排他性原則。②采礦權(quán)出讓的特別規(guī)定共有6項(xiàng)：一是采礦許可四級發(fā)證；二是采礦登記審批與企業(yè)設(shè)立審批分；三是礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理趨于嚴(yán)格；四是礦產(chǎn)資源整合中的采礦登記和保護(hù)性開采的特定礦種的采礦登記執(zhí)行新規(guī)；五是礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模和礦山建設(shè)規(guī)模，分別成為頒發(fā)采礦許可證權(quán)限劃分的標(biāo)準(zhǔn)和采礦許可證有效期劃分的標(biāo)準(zhǔn)；六是采礦權(quán)實(shí)行礦區(qū)范圍排他性原則。㈣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范㈠關(guān)于礦業(yè)權(quán)評估

㈡礦業(yè)權(quán)評估的法律規(guī)制

㈢礦業(yè)權(quán)評估的相關(guān)問題五、地勘單位礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與評估問題㈠

關(guān)于礦業(yè)權(quán)評估

㈡礦業(yè)權(quán)評估的法律規(guī)制

㈢礦業(yè)權(quán)評估的相關(guān)問題1、礦業(yè)權(quán)評估相關(guān)法律法規(guī)⑴國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)及其評估管理的法律法規(guī)⑵礦業(yè)權(quán)評估協(xié)會(huì)的評估準(zhǔn)則、管理制度⑶國家及評估協(xié)會(huì)對評估隊(duì)伍的相關(guān)管理規(guī)定2、礦業(yè)權(quán)評估關(guān)鍵意義及作用⑴為市場公平交易服務(wù)⑵為國有資產(chǎn)的管理服務(wù)⑶為處理礦業(yè)權(quán)糾紛提供的司法鑒定服務(wù)3、熟悉和了解礦業(yè)權(quán)評估的流程⑴確定評估標(biāo)的物，搜集準(zhǔn)備相關(guān)資料⑵選擇評估機(jī)構(gòu)，簽訂服務(wù)合同⑶評估機(jī)構(gòu)進(jìn)場評估⑷評估完成，協(xié)調(diào)溝通后出具評估報(bào)告⑸評估報(bào)告評審中心備案，上網(wǎng)公示4、評估監(jiān)管等相關(guān)問題⑴監(jiān)管內(nèi)容與方式①

對開展礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)和資格進(jìn)行監(jiān)管；②

對礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估工作監(jiān)管。采取評估工作、評估報(bào)告、評估報(bào)告清單備案等方式；③出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)礦業(yè)權(quán)涉及國有資產(chǎn)或國家權(quán)益的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估項(xiàng)目，必須備案。⑵備案工作要求①評估工作備案。②評估報(bào)告?zhèn)浒?。③備案審查要求。④備案結(jié)果公告。⑤報(bào)告清單備。⑶評估報(bào)告的有效期根據(jù)《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則》,評估結(jié)論的使用有效期為一年,即從評估基準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效,有效期自2010年3月31日至2011年3月30日。超過一年此評估結(jié)論無效,需重新進(jìn)行評估。5、必須注意的幾個(gè)問題⑴礦業(yè)權(quán)出讓的評估，《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕181）規(guī)定通過搖號(hào)確定評估機(jī)構(gòu)；⑵礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估，國有性質(zhì)的單位或企業(yè)，必須聘請合法的評估機(jī)構(gòu)評估，暫時(shí)不搖號(hào)，但必須合法規(guī)范；⑶相關(guān)資料準(zhǔn)備工作，特別是共有、糾紛、壓礦、軍事區(qū)、保護(hù)區(qū)、特別情況等；⑷評估報(bào)告一旦出具，規(guī)定期限內(nèi)具有法律效率，是流轉(zhuǎn)對價(jià)的依據(jù)。因此，必須做好礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓評估過程中，與評估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通的相關(guān)工作；⑸評估報(bào)告是礦業(yè)權(quán)審計(jì)的重要法律依據(jù)，必須引起高度重視；⑹評估報(bào)告及相關(guān)資料的存檔等；⑺高評低賣、低評高買；串通影響評估結(jié)果；評估機(jī)構(gòu)不依法作為等問題。六、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的會(huì)計(jì)核算預(yù)分配㈠

地勘單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類

㈡礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)中帳務(wù)處理存在的問題㈢礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓帳務(wù)處理的要求

⑶采礦權(quán)取得會(huì)計(jì)核算地質(zhì)勘查單位申請取得采礦權(quán)，應(yīng)交納的采礦權(quán)使用費(fèi)等應(yīng)直接計(jì)入當(dāng)期管理費(fèi)用。借：管理費(fèi)用，貸：銀行存款或其他交款購買的采礦權(quán)發(fā)生的成本費(fèi)用及申請取得國家出資勘查形成的采礦權(quán)需交納的采礦權(quán)價(jià)款，作為無形資產(chǎn)核算，并在采礦權(quán)受益期內(nèi)平均攤銷。借：無形資產(chǎn)－采礦權(quán)，貸：銀行存款、其他應(yīng)交款分期攤銷時(shí)：借：管理費(fèi)用—無形資產(chǎn)攤銷采礦權(quán)攤銷，貸：無形資產(chǎn)—采礦權(quán)⑷地勘工作成本的核算地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地勘生產(chǎn)發(fā)生的各項(xiàng)成本以及結(jié)轉(zhuǎn)地勘生產(chǎn)成本，按現(xiàn)行《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)地勘生產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，其中，自行出資勘查發(fā)生的地勘生產(chǎn)成本（含單位配套局商業(yè)性地質(zhì)工作費(fèi)用），沒有形成地質(zhì)成果的，應(yīng)轉(zhuǎn)作當(dāng)期損益。

⑺礦業(yè)權(quán)所有權(quán)不轉(zhuǎn)移的會(huì)計(jì)核算①合作方或雙方出資勘查，按協(xié)議履行權(quán)利義務(wù)，礦權(quán)不過戶會(huì)計(jì)核算。合作方出資勘查，比照市場項(xiàng)目核算；地勘單位出資勘查視同自有資金對自有礦權(quán)進(jìn)行勘查業(yè)務(wù)核算。當(dāng)合作方退出時(shí)業(yè)務(wù)處理：借：經(jīng)營收入——**項(xiàng)目（注銷原已結(jié)轉(zhuǎn)的經(jīng)營收入）貸：銀行存款、其他應(yīng)付款。歸集項(xiàng)目成本，退出時(shí)支付成本視同自有資金對自有礦權(quán)勘查投入：借：地勘生產(chǎn)——**項(xiàng)目貸：經(jīng)營收入——**項(xiàng)目同時(shí)應(yīng)考慮到原做收入已提（繳）稅費(fèi)業(yè)務(wù)，必要時(shí)退稅或抵扣稅。②采礦權(quán)出租：收到（應(yīng)收）租金借：銀行存款（現(xiàn)金、其他應(yīng)收款）貸：經(jīng)營收入——**采礦權(quán)出租收入七、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的稅費(fèi)問題㈠

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅行為分類㈢

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收問題㈣

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用問題㈤

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收相關(guān)問題分析㈥案例分析1.2012年5月10日，濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民政府出讓轄區(qū)內(nèi)礦石采礦權(quán)給甲公司，年限為20年，出讓費(fèi)為5000萬元，該項(xiàng)業(yè)務(wù)是否征收營業(yè)稅?分析：財(cái)稅[2012]6號(hào)規(guī)定，縣級以上地方人民政府或自然資源行政主管部門出讓、轉(zhuǎn)讓或收回自然資源使用權(quán)的行為，不征收營業(yè)稅。因此，該項(xiàng)業(yè)務(wù)不征收營業(yè)稅。2.2012年6月10日，丙公司把取得的某地的鐵礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給戊公司，轉(zhuǎn)讓費(fèi)為6000萬元，該項(xiàng)業(yè)務(wù)是否征收營業(yè)稅?分析：該項(xiàng)業(yè)務(wù)，丙公司應(yīng)該交納營業(yè)稅=6000×5%=300萬元。4.2012年6月15日，甲公司把取得的海外某國家銅礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙公司，轉(zhuǎn)讓費(fèi)為8000萬元，該項(xiàng)業(yè)務(wù)是否征收營業(yè)稅?分析：財(cái)稅[2012]6號(hào)第二條規(guī)定，境內(nèi)轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)，是指所轉(zhuǎn)讓的自然資源使用權(quán)涉及的自然資源在境內(nèi)。因此，該項(xiàng)業(yè)務(wù)，甲公司不需交納營業(yè)稅。八、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的審計(jì)問題㈠我國的資源審計(jì)㈡我國資源審計(jì)的分類與及實(shí)踐㈢礦業(yè)權(quán)審計(jì)的要求、具體內(nèi)容㈣礦業(yè)權(quán)審計(jì)的重點(diǎn)㈤依法治理礦業(yè)權(quán)礦流轉(zhuǎn)的對策建議㈠我國的資源審計(jì)㈡我國資源審計(jì)的分類與及實(shí)踐

1、資源審計(jì)的的分類根據(jù)國家審計(jì)署網(wǎng)站2010年6月7日發(fā)布的消息，環(huán)境資源審計(jì)劃分為環(huán)境審計(jì)和資源審計(jì)兩個(gè)大的組成部分，資源審計(jì)又細(xì)分為土地資源審計(jì)、礦產(chǎn)資源審計(jì)兩個(gè)專項(xiàng)。⑴土地資源審計(jì)。是指為維護(hù)國有土地資源的安全完整性、土地收益的真實(shí)合法性，保障國家土地資源戰(zhàn)略安全，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。⑵礦產(chǎn)資源審計(jì)。主要是摸清地方政府礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的基本情況、措施、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，揭露和查處礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金收支中的重大違法違規(guī)問題，維護(hù)礦產(chǎn)資源收益的安全完整。同時(shí)延伸審計(jì)礦產(chǎn)資源安全狀況，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā)。礦產(chǎn)資源審計(jì)按照管理層次、經(jīng)營層次等又細(xì)分為，一是對政府及礦產(chǎn)資源主管部門礦業(yè)權(quán)審批管理、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理等方面的專項(xiàng)審計(jì)及需要進(jìn)行的延伸審計(jì)；二是對國有地勘單位、國有企業(yè)等礦業(yè)權(quán)持有人，在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的專項(xiàng)審計(jì)。2、我國礦產(chǎn)資源審計(jì)的實(shí)踐礦業(yè)權(quán)審計(jì)工作起始及進(jìn)展。我國的環(huán)境資源審計(jì)工作始于1998年，礦業(yè)權(quán)審計(jì)工作始于2012年?！秾?/p>