湛江打造北部灣城市群中心城市的思考

PAGEIIIPAGEIII摘要北部灣城市群以祖國大西南地區(qū)為后盾，毗鄰廣東、香港、澳門和東南亞。在國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略中，它位于海岸垂直軸的最南端。它在總體上具有重要的戰(zhàn)略地位。2017年1月20日，國務(wù)院批準建設(shè)國家級城市群，湛江被定位為兩個中心之一。對于現(xiàn)代化城市而言，經(jīng)濟建設(shè)和文化發(fā)展是建設(shè)中心城市的兩大指標。具有深厚歷史文化的湛江地處經(jīng)濟強省廣東，這給予了湛江更強大的后盾支持和保障，使得湛江在北部灣城市群中茁壯成長為該區(qū)域的中心城市，則是完全可能和可行的。集中闡述了湛江打造北部灣城市群中心城市的內(nèi)涵及要求，圍繞湛江打造北部灣城市群中心城市的現(xiàn)狀，剖析了湛江在打造中心城市過程中所存在區(qū)域發(fā)展不平衡、文化建設(shè)不夠健全、政府職能不夠明確、經(jīng)濟指標不明顯、科技發(fā)展落后等問題，就上述因素提出了加強區(qū)域合作、重視文化建設(shè)、規(guī)劃政府職能、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、加大科教力度等建議。關(guān)鍵詞：湛江中心城市北部灣城市群ABSTRACTTheBeibuGulfcityclusterisbackedbythesouthwesternregionofthemotherlandandisadjacenttoGuangdong,HongKong,MacauandSoutheastAsia.By"twoverticalandthreehorizontal"warUrbanizacionsaytheuseofland,locatedoffthecoastofthesoutherntipofthehead.Ithasanimportantstrategicpositioningeneral.Zhanjianghasbeendesignatedasoneofthetwocentersofthestate-levelurbanagglomerationsapprovedbytheStateCouncilonJanuary20,2017.EconomicConstructionandculturaldevelopmentaretwomajorindicatorsofbuildingacentralcityforamoderncity.Zhanjiang'slocationintheeconomicallypowerfulprovinceofGuangdong,withitsrichhistory,hasgivenZhanjianggreaterbackingandsecurity,allowingZhanjiangtothriveasahubintheGulfofTonkinmetropolitanarea,isentirelypossibleanddoable.ThispaperfocusesontheconnotationandrequirementsforZhanjiangtobuildthecentralcityofGulfofTonkinCityGroup,andcentersonthecurrentsituationofGulfofTonkinCityGroupinZhanjiangCityGroup,thispaperanalyzestheproblemsexistingintheprocessofbuildingZhanjiangasacentralcity,suchasunbalancedregionaldevelopment,incompleteculturalconstruction,uncleargovernmentfunctions,uncleareconomicindicators,andbackwarddevelopmentofscienceandtechnology,etc.,somesuggestionsareputforward,suchasstrengtheningregionalcooperation,payingattentiontoculturalconstruction,planninggovernmentfunctions,constructingmoderneconomicsystemandstrengtheningscienceandeducation.Keywords:ZhanjiangKeycityBeibuGulfcitygroup目錄TOC\o"1-3"\h\u15374一、引言 119927（一）選題背景及意義 111396（二）文獻綜述 119093二、湛江打造北部灣城市群中心城市的基本內(nèi)涵 28071（一）北部灣城市群基本情況介紹 215086（二）湛江打造北部灣城市群中心城市的具體要求 325328三、湛江打造北部灣城市群中心城市的現(xiàn)狀 424948（一）湛江打造北部灣城市群中心城市的目標 44797（二）湛江打造北部灣城市群中心城市的措施 41813（三）湛江打造北部灣城市群中心城市的成果 59570四、湛江打造北部灣城市群中心城市的影響因素分析 723728（一）湛江打造北部灣城市群中心城市的內(nèi)部影響因素 713205（二）湛江打造北部灣城市群中心城市的外部影響因素 824109五、湛江打造北部灣城市群中心城市的對策 98063（一）加強區(qū)域協(xié)作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 927497（二）加快精神文化建設(shè)，形成內(nèi)在驅(qū)動力 97804（三）完善組織制度，加強中心城市建設(shè)保障力 911642（四）構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，建設(shè)核心競爭力 10464（五）加大科教投入，提升科技創(chuàng)新能力 1021265（六）大力發(fā)展海上運輸，加快交通體系建設(shè) 1015859參考文獻 1117678致謝 12PAGE12PAGE12湛江打造北部灣城市群中心城市的思考一、引言（一）選題背景及意義2017年1月20日，國務(wù)院批準建立北灣城市群（國家級城市群）的協(xié)議?！侗辈繛吵鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》表明，北部灣城市群的重點是增強南寧的核輻射能力，建立“一個支撐兩個發(fā)展軸、一個核心兩個中心”的框架：“一個支撐兩個發(fā)展軸”作為支撐的城市是湛江、北海、?？诘妊睾３鞘校鳛榘l(fā)展軸的城市是北欽防和湛茂陽城鎮(zhèn)等城市；“一個核心兩個中心”則是指把南寧打造成為核心城市，把湛江和?？诖蛟鞛閮蓚€中心城市。值得一提的是，湛江在北部灣城市群框架中，獨占三個定位。在這種情況下，湛江不能錯失國家建設(shè)北部灣的戰(zhàn)略機遇，應(yīng)該根據(jù)國家對位于湛江的需求，積極打造北部灣城市群的中心城市。自從打造中心城市之后，湛江全市已經(jīng)擁有省級企業(yè)19家，并擁有40多個省和市創(chuàng)新示范基地和服務(wù)平臺。民營經(jīng)濟增加值超過2000億元，占比超過全市經(jīng)濟總量60%。已完成交通建設(shè)投資189.8億元，增長13.9%，增速再創(chuàng)歷史新高。湛江雖然處在北部灣城市群中心城市的位置，但湛江并沒有很好地擴大自身在北部灣城市群的影響。位于中國大陸最南端的湛江在地理位置上具有極大優(yōu)勢，湛江不僅是北部灣經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等多個國家重要戰(zhàn)略交匯處，還是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要支點，是一個不可替代的樞紐。這些優(yōu)勢使湛江具有強大的輻射力，并且向外打開的好處顯而易見。但是，湛江內(nèi)部各縣間發(fā)展不平衡、經(jīng)濟指標偏小、城鎮(zhèn)化水平偏低、科學創(chuàng)新能力不足等問題仍然制約著湛江的發(fā)展。推動城市群整體發(fā)展是湛江義不容辭的重任，值得思考的是，湛江應(yīng)該怎樣通過北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的指導，建設(shè)北部灣城市群中心城市。（二）文獻綜述通過梳理有關(guān)湛江打造北部灣城市群中心城市的文獻，從中歸納總結(jié)，分析湛江打造北部灣城市群中心城市的基本狀況以及存在的問題，并且提出解決問題的對策，形成自己的觀點。盛學，張玉梅（2019）在《大力提升湛江在北部灣經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位》[1]中,通過分析在經(jīng)濟高速發(fā)展的環(huán)境下，湛江面臨的不只是自身經(jīng)濟指標小等問題，還面臨著其他城市的競爭壓力，針對這些現(xiàn)狀提出湛江應(yīng)該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。楊凌（2013）在《湛江在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇》[2]中闡述了湛江在東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中處于中心樞紐地位，這對北部灣城市群來說也是一大優(yōu)勢，可以通過湛江這一樞紐使北部灣城市群向外接軌。林宇云（2015）在《推進湛江與北部灣城市群一體化》[3]中提出區(qū)域合作的重要性與城市群的發(fā)展離不開城市群各城市一體化。許義生（2009）在《湛江在北部灣經(jīng)濟合作區(qū)中定位的思考》[4]中具體分析了湛江的自身自然資源豐富、地理區(qū)位優(yōu)越、歷史文化深遠等優(yōu)勢條件，并提出湛江在城市群中應(yīng)定位經(jīng)濟與文化中心。湯曉龍（2016）在《“一帶一路”節(jié)點城市的發(fā)展路徑研究———以廣東省湛江市為例》[5]中闡述了湛江目前面臨這經(jīng)濟指標不明顯等特征，提出目前湛江應(yīng)該擴大經(jīng)濟體系，探索新興產(chǎn)業(yè)等路徑。綜上所述，關(guān)于本課題的研究成果較為豐富，但對于湛江打造北部灣城市群中心城市的影響因素及其對策的相關(guān)研究較少，筆者覺得有必要進行研究探討，這可以為湛江打造北部灣城市群中心城市的發(fā)展提供一個借鑒的方案。二、湛江打造北部灣城市群中心城市的基本內(nèi)涵（一）北部灣城市群基本情況介紹北部灣城市群地處中國的西南部，與它相鄰的是廣東、香港、澳門。因為北部灣城市群地處中沿海開放邊界的交匯處，所以在國家總體合作格局中，它具有重要的戰(zhàn)略地位。2017年1月20日，北部灣城市群被國務(wù)院批準。規(guī)劃區(qū)域包括湛江、南寧、海口、北海，欽州、防城港、榆林、崇左、茂名市、陽江市、儋州、東方市、澄邁縣、臨高縣、長江縣。規(guī)劃表明，北部灣城市群占地116600平方公里，海岸線為4,234公里，包括相應(yīng)的海域。北部灣城市群的總體定位是擴大其地理優(yōu)勢，挖掘區(qū)域特色，建設(shè)面向東盟、服務(wù)于南部地區(qū)、適合定居、開展業(yè)務(wù)的城市群?！侗辈繛吵鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》指出，南寧被定位為北部灣城市群唯一一個核心城市，兩個中心城市分別是湛江和?？?。發(fā)揮支撐作用的是湛江、北海、海口等沿海城市，而發(fā)揮發(fā)展軸作用的是北欽防和湛茂陽城鎮(zhèn)等城市。中國沿海城市群發(fā)展的重要接口是北部灣城市群。它是中國僅有的與東盟同時擁有陸地邊界和海上通道的重要地帶。表1北部灣城市群城市定位表北部灣城市群包含范圍湛江市、茂名市、陽江市、南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市、海口市、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣“一核”核心城市南寧“兩極”中心城市湛江、?？凇耙粸场敝纬鞘斜焙！⒄拷?、?？凇半p軸”發(fā)展軸城市北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)資料來源：《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃書》（二）湛江打造北部灣城市群中心城市的具體要求中心城市的建設(shè)是發(fā)展城市群不可缺少的。中心城市是指在特定省份，特定城市群和國家的社會發(fā)展中具有關(guān)鍵地位，它具有集成城市的功能，并充當大城市和大城市的樞紐。作為不可缺少的地區(qū)，中心城市通過擴散效應(yīng)積極影響滯后地區(qū)發(fā)展是城市群整體發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。中心城市需要實現(xiàn)各種因素和資源的最佳分配，以驅(qū)動城市群的發(fā)展。和其他城市對比，中心城市是不可替代的，具有獨特性。根據(jù)中心城市的相關(guān)理論可知，湛江要打造中心城市需要在各方面具備強大的輻射力才能夠引導與帶動城市群的其他城市。在經(jīng)濟方面，湛江需要擴大經(jīng)濟發(fā)展總量與提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，要形成良好的經(jīng)濟競爭力并且能夠?qū)Τ鞘腥簝?nèi)的其他城市起到積極的經(jīng)濟帶動與影響作用。在交通方面，湛江需要無縫連接新機場、高鐵和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，并將湛江建設(shè)成為北部灣城市群的綜合交通樞紐。在區(qū)域融合方面，湛江需要深化區(qū)域旅游合作與加強跨地區(qū)交流，以建設(shè)湛江濱海旅游示范區(qū)為重點，打造北部灣特色旅游線路。為了實現(xiàn)成為北部灣城市群中心城市的目標，湛江要不斷提高其輻射推進能力，加快綜合區(qū)域交通樞紐的建設(shè)。應(yīng)整合先進的制造基地和打造科教創(chuàng)新中心。爭取成為國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新與發(fā)展示范城市和現(xiàn)代化港口生態(tài)城市。湛江將轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F，石化和造紙基地，以及湛江機場將進行搬遷，并將迅建立以湛江為樞紐，連接連接珠江三角洲和北灣其他地區(qū)的城市交通網(wǎng)絡(luò)。三、湛江打造北部灣城市群中心城市的現(xiàn)狀（一）湛江打造北部灣城市群中心城市的目標湛江市積極響應(yīng)國家的號召，打造北部灣經(jīng)濟與文化中心城市。此目標具有極大的政策優(yōu)勢與自身優(yōu)勢。湛江的地理位置得天獨厚、自然資源非常豐富、擁有天然的優(yōu)良港口、具有深厚的文化底蘊。為了更好地實現(xiàn)中心城市的聚集、輻射、主導與帶動等功能，湛江市提出了以下城市發(fā)展目標：第一目標是促進產(chǎn)業(yè)合作，制定《北部灣城市群發(fā)展實施方案》是迫在眉睫的，不可推遲的是關(guān)于《瓊州海峽經(jīng)濟帶》的規(guī)劃，提高在“國際陸海貿(mào)易新通道”中的活躍度，提升在粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)中的地位。第二目標是加快交通運輸協(xié)作，加快海上、陸地、空中跨區(qū)域交通項目的建設(shè)。第三目標是推進全方位各方向合作，加強經(jīng)濟、科學技術(shù)、教育和文化等全方位溝通和交流。（二）湛江打造北部灣城市群中心城市的措施為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，湛江從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)力，全力落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)體系[1]。首先，為了加快新型工業(yè)化的發(fā)展，湛江市將實施“工業(yè)城市”戰(zhàn)略。加大力度建設(shè)寶鋼湛江鋼鐵基地、中石化煉油化學工業(yè)、晨鳴林漿紙業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈并建立垂直鏈建立三個主要產(chǎn)業(yè)水平集群和區(qū)域流通。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)海鮮加工、制糖、制鞋、電器等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了升級轉(zhuǎn)型，增強了市場競爭力。促進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如“Internet+”、“云計算”和物流聯(lián)網(wǎng)。培育引進一批海洋生物工程和海洋醫(yī)藥制造業(yè)龍頭企業(yè)。加大投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點打造新能源汽車、工業(yè)機器人、無人機、新材料以及海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為擴大交通輻射力，湛江從海陸空三個方向發(fā)力，致力打造區(qū)域性交通樞紐。“海上”：湛江港成功擴建了30萬噸級水路，完成了多個碼頭泊位和水路工程的建設(shè)。“陸地”：完成了湛江高鐵西站的建設(shè)，并且正是運營，湛江到徐聞段的高鐵正在建設(shè)。疏港鐵路已經(jīng)開始動工。多條高速公路擴建工程已經(jīng)完成。“空”：加快建設(shè)湛江國際機場的步伐，鼓勵湛江機場與國內(nèi)外其他航空公司聯(lián)合發(fā)展，研究更多特色便民的航班航線，提升機場營運水平與能力。為加強跨地區(qū)交流合作，湛江從旅游合作發(fā)力，全力開展區(qū)域旅游合作。北部灣城市地緣相近，人文相親，旅游資源豐富，同為海上絲綢之路沿線的重要旅游節(jié)點，是貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進中國與東盟合作的接口城市[2]?！鞍ㄕ拷趦?nèi)的北部灣城市，將以打造南中國最具海洋特色的旅游產(chǎn)業(yè)帶為目標，樹立北部灣旅游品牌形象，制定聯(lián)合推廣計劃，聯(lián)合開發(fā)旅游線路，以優(yōu)勢資源為軸線，策劃‘一程多站’的旅游精品線路[3]?！闭拷€參與舉辦北部灣城市的各種體育盛會，不但可以刺激體育消費，促進全民健身。還可以在北部灣城市群中打造特色體育旅游線路，加快沿海旅游業(yè)的發(fā)展，在北部灣旅游中產(chǎn)生了積極作用。（三）湛江打造北部灣城市群中心城市的成果首先，從“兩水一牧”過渡到“五箭齊發(fā)”。湛江是中國最早的14個沿海開放城市之一，湛江在改革開放開始的時候就發(fā)展農(nóng)業(yè)和副業(yè)，其目標是在水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果和畜牧業(yè)中實現(xiàn)“兩水一牧”。廣東的工業(yè)在1999年占GDP的比重為50%，而湛江的工業(yè)僅占GDP的37.4%?，F(xiàn)在，寶鋼鋼鐵基地、中國科學技術(shù)煉油與化工有限公司和巴斯夫已在東島投資了10個100億美元的重大港口工業(yè)項目，湛江已成為該國現(xiàn)代沿海經(jīng)濟帶中一個新的以港口為基礎(chǔ)的大型工業(yè)聚集基地。從圖1我們可以直觀地了解到，2013年-2018年湛江的經(jīng)濟總量在持續(xù)增加，但是和同為區(qū)域性中心城市的鄭州相比還存在一定差距。鄭州在政策和經(jīng)濟發(fā)展方面都遙遙領(lǐng)先于湛江。在政策方面，雖然湛江被確立為廣東省的三大副中心之一，但是鄭州在2017年被定位為國家中心城市，顯然國家中心城市的競爭力大于省副中心。在經(jīng)濟方面，湛江近幾年的經(jīng)濟總量約為鄭州的三分之一，顯然從目前的經(jīng)濟體兩上看，湛江與鄭州相比，湛江落后于鄭州。圖1近年湛江與鄭州的生產(chǎn)總值表其次，從交通末梢變身交通樞紐。湛江距離珠三角500公里，距離南寧400公里，與海南相鄰，但多年對外交通甚少。如今，曾經(jīng)被稱為“三不靠”的湛江因為江湛高鐵的開通、湛江港的擴建、多條高速的建成，從而打破了湛江對外的阻隔，使湛江融入北部灣城市群。江湛鐵路2018年7月1日正式通車，湛江從此走進動車時代。湛江國際機場作為粵西地區(qū)唯一的國際機場、廣東省第三大國際機場在2019年1月13日順利動工。2019年9月28日，湛江港正式啟動建設(shè)中國南部唯一可容納40萬噸級散貨船的航道。城市交通建設(shè)發(fā)生著巨大變化，互聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)的布局也在不斷擴大和擴展。最后，從千年的古老港口變成生態(tài)海灣城市。赤坎區(qū)一直是海上古老的商業(yè)港口，1984年湛江成為中國最早14個沿海開放城市之一。憑借著天然的自然資源優(yōu)勢，湛江更是成為“全國優(yōu)秀旅游城市”，散發(fā)著十足的魅力[4]。近年來，湛江積極參與合作發(fā)展，這座城市也發(fā)生了新的變化。海東新區(qū)正在加快建設(shè)和擴大了城市發(fā)展區(qū)。海灣西岸已經(jīng)發(fā)生了出色的轉(zhuǎn)變，舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了顯著改善。所有縣（市）的城市建設(shè)步伐加快，農(nóng)村振興取得顯著成效。2017年，央視第二屆《魅力中國城》把湛江納入名單。2018年，湛江市被評為“2018中國最具投資潛力城市50強”。被譽為湛江的“城市客廳”的金沙灣入選廣東100個最美觀景拍攝點。湛江打造北部灣城市群中心城市的影響因素分析湛江打造北部灣城市群中心城市之后，雖然在地理位置與自然資源等方面具有一定的優(yōu)勢，也取得了諸多成績，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、成為交通樞紐、建造優(yōu)美適宜的生態(tài)環(huán)境。但是就發(fā)展現(xiàn)狀來看，湛江還面臨著許多內(nèi)部與外部問題。（一）湛江打造北部灣城市群中心城市的內(nèi)部影響因素首先，管轄縣發(fā)展不平衡，導致打造北部灣城市群中心城市時城市特色不鮮明。如前文所述，湛江近幾年的生產(chǎn)總值在持續(xù)增加，但是湛江確實還存在內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。根據(jù)2018年湛江統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，湛江管轄的各個縣（市）之間發(fā)展差距較大。湛江市的生產(chǎn)總值是3008.39億元、廉江市生產(chǎn)總值為562.54億元、遂溪市生產(chǎn)總值為325.3億元、雷州市生產(chǎn)總值為309.67億元、吳川市生產(chǎn)總值為282億元、徐聞市生產(chǎn)總值為190.6億元。廉江市生產(chǎn)總值約為其他地區(qū)的兩倍。2018年湛江五縣的地區(qū)生產(chǎn)總值只占全市的55%。這代表湛江在自身內(nèi)部各管轄區(qū)域間沒有有效整合力量形成大規(guī)模片區(qū)，導致地區(qū)之間發(fā)展不平衡，直接影響了整個市的經(jīng)濟發(fā)展，從而削弱了湛江對北部灣其他城市的指導能力。導致各縣發(fā)展不平衡的直接原因是湛江區(qū)域間沒有加強合作，而產(chǎn)業(yè)同化和區(qū)域定位不明顯是導致區(qū)域協(xié)作不到位的重要原因。其次，文化特色不夠鮮明，導致打造北部灣城市群中心城市時城市吸引力不夠。文化是城市張揚個性的重要手段，湛江必須成為北部灣的文化中心。湛江是一座具有文化底蘊的古城，在廣東省，湛江的海島最多且海岸線最長，這使湛江擁有豐富的海洋資源。但是湛江的旅游業(yè)卻比不上同省的深圳珠海，也落后于鄰近的三亞。雖然說湛江作為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略的支點城市，可是，濱海旅游業(yè)開發(fā)程度底、產(chǎn)品特色不明顯、經(jīng)濟效益低等因素阻礙了湛江旅游城市的發(fā)展。在旅游交通方面，湛江遠離珠三角和港澳臺等主要客源地區(qū)，而湛江機場的航班少，高鐵路線單一等問題較為突出；在旅游產(chǎn)品方面，湛江的旅游精品較少，如海上運動項目和海島垂釣較少，已有的產(chǎn)品濱海民俗體驗度不高；在旅游要素方面，湛江的“吃、住、游、行、購、娛”六個要素還不夠完善，湛江符合國際水準的標志性濱海度假酒店很少。對于海灘等公共旅游場所，如公共廁所等公共措施不夠完善。在購物方面，入駐湛江的大品牌專柜并不多。最后，政府職能失衡，導致打造北部灣城市群中心城市時組織制度不完善。盡管湛江是北部灣城市群的中心城市，并采取一些措施來改善自身的經(jīng)濟狀況，但湛江在北部灣城市群中的影響力并沒有明顯的擴大。與湛江政府不同的是，廣西政府積極鼓勵各地對廣西進行投資。值得一提的是，在西南地區(qū)出海口地位的爭奪中，廣西根據(jù)其在北部灣沿海的三個萬噸級集裝箱碼頭對湛江產(chǎn)生了強大的競爭力。廣西持續(xù)的政策支持和經(jīng)驗學習，導致廣西在北部灣城市群的影響力和吸引力進一步擴大，這對湛江爭奪北部灣城市群的經(jīng)濟中心區(qū)形成強大的競爭壓力。（二）湛江打造北部灣城市群中心城市的外部影響因素首先，經(jīng)濟總量及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，導致打造北部灣城市群中心城市時帶動作用不強[5]。湛江經(jīng)濟總量及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模僅排第三，位居南寧、茂名之后。與北部灣城市中GDP排名第一的南寧市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值4118.83億元相比，少了1000多億元。經(jīng)濟總量可以很好地體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平，湛江市2018年的GDP是3008.39億元。這表明湛江經(jīng)濟總量是一個劣勢，這導致湛江作為中心城市的經(jīng)濟拓展能力大大下降，對城市群內(nèi)其他城市帶動作用不明顯，會對城市群整體發(fā)展進程產(chǎn)生不利影響。其次，科技創(chuàng)新能力不足，導致打造北部灣城市群中心城市時示范作用弱。就目前而言，湛江科技創(chuàng)新能力位居南寧之后。2018年，南寧全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入達1140338萬元。高新技術(shù)企業(yè)高達25168家，同比上年增多了4031家。湛江市的創(chuàng)新能力比較落后，僅有196家高新技術(shù)企業(yè)，申請專利項數(shù)也不多，只有5691項，專利授權(quán)只有5012項。湛江科技創(chuàng)新水平低，阻礙了湛江市的創(chuàng)新要素向北部灣城市群其他城市的擴散，并限制了湛江對周邊地區(qū)的榜樣作用，這大大削弱了湛江市作為中心城市的影響力。最后，缺乏密集快捷的高鐵、國際航線等物流載體，導致打造北部灣城市群的時對外開放程度底。如前文所述，湛江已經(jīng)開通了高鐵且在建設(shè)國際機場，但是湛江目前只有一條高鐵路線，且運行速度慢。湛江火車站的班數(shù)也不多，而國際航班更為少數(shù)。盡管湛江多條高鐵路線與國際機場正在籌建，但是距離投入使用還存在一定時間。相比起同為北部灣城市群城市的南寧，它已經(jīng)實現(xiàn)了東盟10個國家國際航線全覆蓋。而防城港、北海等城市也早已開通高鐵，且線路比湛江豐富。湛江的對外開發(fā)程度限制了湛江作為北部灣城市群中心城市的發(fā)展。湛江打造北部灣城市群中心城市的對策加強區(qū)域協(xié)作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展湛江在提升北部城市群的地位中，要不斷減小各個縣（市）之間發(fā)展差距，鼓勵共同發(fā)展、存異求同。要按照北部灣中心城市要求，調(diào)整湛江城市規(guī)劃，擴大城市版圖，強化城市功能。進一步確定重點發(fā)展區(qū)域，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展。湛江十個縣（市、區(qū)）之前都有各自的城市定位，當下應(yīng)根據(jù)形勢需要進一步梳理和提升。明確核心商圈、中央商務(wù)區(qū)、綜合商貿(mào)物流中心以及工業(yè)區(qū)、科教中心所在的區(qū)域。只要這樣，湛江才能更好地帶動北部灣其他城市的發(fā)展。此外，要全面提升對外開放水平，主動融入北部灣城市群。（二）加快精神文化建設(shè)，形成內(nèi)在驅(qū)動力文化反映了城市精神，是城市競爭力的重要因素。湛江雖然擁有豐富的傳統(tǒng)文化資源，但是必須通過繼承和發(fā)揚才能打造文化中心，擴大文化影響力。首先，保護和促進雷州、海洋、軍事等已有的文化，要把優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化融入當下的生活中，這不但可以為傳統(tǒng)文化注入新的活力，而且還可以在北部灣城市群擴大湛江的文化影響力。其次，應(yīng)該貫徹落實以文化強市的理念，促進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，推廣雷劇，粵劇等具有特色的地方藝術(shù)。最后，將文化古跡的保護與旅游業(yè)和商業(yè)市場的發(fā)展相結(jié)合，以創(chuàng)建新的城市文化名片和文化遺產(chǎn)聯(lián)系點。通過湖光巖世界地質(zhì)公園等著名品牌，打造以湛江為中心的北灣城市群的特色旅游線路，吸引國內(nèi)外游客。（三）完善組織制度，加強中心城市建設(shè)保障力政府要改變其經(jīng)濟發(fā)展職能，制定發(fā)展計劃和完善市場機制，則政府必須對自己的職能有明確的立場。改變政府職能需要創(chuàng)新政府管理系統(tǒng)，提高服務(wù)能力和意識，并將各級政府建設(shè)成有限的，定義明確的，面向服務(wù)的政府。促進開放的政府運營體系，完善政府網(wǎng)站，新聞發(fā)言人，公告欄等公共渠道，全面改善城市公共運營體系，公開和公開政府信息。完善監(jiān)督評估體系，不斷提高對中心有益的政府運作透明度。有序?qū)嵤┏鞘薪ㄔO(shè)。（四）構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，建設(shè)核心競爭力中心城市的發(fā)展必須以自身的核心競爭力支持經(jīng)濟發(fā)展，并形成帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的動力。我們必須利用湛江的固有優(yōu)勢來增強湛江的綜合實力及其對周邊地區(qū)的影響。與北部灣城市群其他城市競爭過程中，湛江應(yīng)該利用好自身港口經(jīng)濟的優(yōu)勢。北部灣城市群唯一的全國性深海港口是湛江港，要充分發(fā)揮作用，探討功能。圍繞湛江半島周圍的湛江港建設(shè)港口群，需要完善運輸網(wǎng)絡(luò)。引進國外先進物流公司，優(yōu)化港口功能，改善港口物流園區(qū)。建立物流信息中心，配送中心。湛江港的轉(zhuǎn)變，將加速湛江的經(jīng)濟發(fā)展，促進北部灣城市群的經(jīng)濟發(fā)展。（五）加大科教投入，提升科技創(chuàng)新能力利用湛江現(xiàn)有的教育資源，加快整合有用資源，建設(shè)北部灣科教中心。打造以湛江為首的北部灣高等學校城市群，加快發(fā)展湛江高校，把湛江打造成為北部灣地區(qū)的高等教育區(qū)。需要政府對科學和教育發(fā)展的財政支持。政府財政支持包含對科技創(chuàng)新項目的專門鼓勵基金，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供更多稅收減免和補貼，積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。政府在科技創(chuàng)新，高科技產(chǎn)業(yè)和大學建設(shè)的財務(wù)指導和資金支持中的作用將促進科學和教育行業(yè)以及技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品開發(fā)和人的社會融資資源開發(fā)并給予財務(wù)支持。在教育方面，我們將增加教育支出，增加對高等教育機構(gòu)的薪水和補貼，以引進國內(nèi)外高水平人才。因此，增強創(chuàng)新能力是湛江市提高技術(shù)競爭力，實現(xiàn)快速發(fā)展的現(xiàn)實選擇。大力發(fā)展海上運輸，加快交通體系建設(shè)發(fā)揮湛江港深水良港的優(yōu)勢，加快發(fā)展高鐵和國際機場，打造北部灣航運中心。首先，要加快湛江港物流建設(shè)，增強港口和航運服務(wù)功能。湛江港的專業(yè)水平應(yīng)進一步提高，湛江作為北灣沿海港口集團主要樞紐港的地位應(yīng)得到加強。其次，應(yīng)加快湛江國際機場與高鐵的建設(shè)，快捷高效的交通運輸能力已經(jīng)成為一個城市發(fā)展的重要支持。北部灣不少城市已經(jīng)進入高鐵時代，而對于中心城市的湛江而言，滯后的高鐵與國際機場的建設(shè)已經(jīng)制約了湛江的發(fā)展。為此，因加快推進新機場和密集的高鐵路線的建設(shè)，且應(yīng)提高現(xiàn)機場的運營能力，開通更多航線、引入廉價航空，加密湛江與北部灣其他城市的空中合作。參考文獻[1]王中丙.2018年湛江市政府工作報告［N］.湛江日報,2