行政審批制度革新完成新跨越

第第頁行政審批制度革新完成新跨越一、深化行政審批制度改革具有較好基礎

從2001年開始，我省積極推進審批制度改革，取得一些成績，為行政審批制度改革的深入發(fā)展奠定了較好基礎。

（一）省級行政審批項目大幅度壓縮。九年來，經過四批集中清理和一次調整，我省行政審批項目數(shù)量明顯減少。目前，省本級保留的審批項目682項，其中，行政許可476項（不包含國家各部委委托的15項、代為審核的22項），非行政許可169項（包含涉密19項），同2001年相比較，省級行政審批項目精簡1225項，精簡率達64．2％。

（二）行政許可行為不斷規(guī)范。在清理精簡行政審批項目的同時，我省審改工作進一步規(guī)范了許可項目程序、時限、工作標準、崗位責任，出臺了《關于對省級行政審批項目進行全面規(guī)范改革的意見》。目前，對省級部門現(xiàn)有的400多項行政審批許可項目進行審核，形成規(guī)范性文本，基本做到了項目設定依據(jù)充分、實施層級明確，審批環(huán)節(jié)劃分有效，工作標準明了，崗位責任清晰。

（三）行政審批方式改革取得階段性成果。在審批制度改革的推動下，行政審批方式正在發(fā)生著積極變化。一門受理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一送達的工作方式在多數(shù)廳局內部得到開展；企業(yè)登記并聯(lián)許可的審批模式有所推進；大多數(shù)市縣區(qū)設立了政務大廳（服務中心），進廳項目多數(shù)實現(xiàn)一次性辦結。

（四）行政審批項目制度化管理取得探索性成效。我省積極探索行政審批項目的監(jiān)督管理辦法。建立了《陜西省省級行政許可項目目錄》、《陜西省省級受委托審批的行政許可項目目錄》、《陜西省省級代為審核的行政許可項目目錄》和《陜西省省級非行政許可審批項目目錄》，并通過政府門戶網(wǎng)站全部對外公布，接受群眾監(jiān)督；制定下發(fā)了《陜西省省級行政許可項目管理辦法》，對項目備案、項目公布、程序規(guī)范、項目評價、審批工作責任實行了制度化管理。

二、我省行政審批制度改革還不適應經濟社會發(fā)展的需要

（一）行政審批項目數(shù)量依然偏多。我省行政審批改革盡管已經進行了多次清理和調整，保留的省本級行政審批許可項目依然還有476項，這與浙江省到“十一五”末擬保留264項、吉林省繼續(xù)執(zhí)行審批權限的279項、江西省保留了330項、河南省保留了373項相比，數(shù)量還偏多。外省來陜的企業(yè)反映：投資陜西一個新項目，從立項到開工，要蓋30多個圖章，除個別例外，一般需2-3年才能辦下來，這對投資環(huán)境造成嚴重影響。

（二）政務大廳入駐單位少、政務公開范圍不寬、服務功能不完善。當前，兄弟省市政務大廳（服務中心）“一廳式”集中辦公的入駐窗口單位基本在40個部門以上，已超過政府部門的80％，個別的達到90％以上。而入駐我省政務大廳的只有16個廳局，31個辦理窗口，涉及行政許可的單位只有省工商局、省商務廳等，許多和老百姓關系密切的辦事單位未進入大廳，便民服務覆蓋面較窄。現(xiàn)在，我省保留的行政許可項目400多項，集中在政務大廳辦理的只占1．5％。就進入大廳的部門來看，我省基本上是大廳受理，單位辦理，辦事時間相對較長。大廳內有形市場的招投標資金數(shù)額很小。有的年度，省級招標總量只占我省固定資產投資總額的3.33％，公共資源配置交易的服務功能存在局限性。

（三）行政審批存在監(jiān)管缺位、不到位的現(xiàn)象。我省各市行政許可項目經過三次集中清理、精簡、調整后，公布了保留的行政許可項目。但是，對清理后保留行政審批項目后續(xù)監(jiān)管不到位，該取消的沒有取消，有些項目仍在運行，有的市不合理的審批項目占行政許可項目總數(shù)的比例高達27．1％。我省為加強行政審批的監(jiān)管力度，在促進“權力在陽光下運行”方面做了大量工作，但是，通過行政審批，吃、拿、卡、要，權錢交易現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。有的企業(yè)反映：在陜西辦理項目審批，要通過“打點”，疏通渠道，有些行政管理部門，吃了、喝了、拿了，還不好好辦事。項目審批需要準備的資料，去一次，告訴一點，一件小事，要跑好幾次。

三、我省行政審批制度存在問題的根本原因是改革滯后

（一）行政審批項目清理調整不到位。2007年，行政許可項目，陜西為486項，江西為625項，吉林為602項。江西、吉林均比我省多100多項。經過2008年的清理精簡后，我省反而比江西、吉林多了100多項。我省盡管通過合并、下放、改變管理方式等多種途徑進行了清理調整和精簡，但是最終只減少了10項（省級行政許可項目精簡了35項，國家有關部委委托我省審批、審核的又增加了25項）。但是，江西精簡了295項，其中：取消43項、暫停實施23項、下放130項、委托81項、轉變管理方式18項。同樣的方法，吉林精簡了305項。

（二）審批方式改革滯后。我省政務大廳成立的時間比較早，在改革審批方式，實施“一廳式辦公，一條龍服務”，優(yōu)化投資環(huán)境方面起到積極作用，受到兄弟省市的關注。但是，一些兄弟省市在政務大廳的建設上，規(guī)劃比較科學、起點高、改革力度大，推行效果明顯。相比之下，我省政務大廳建設落后，存在一些突出問題。

1、定位不準。一些市縣（區(qū)）政務大廳在建立時，把大廳服務集中在項目建設、投資開發(fā)等經濟領域。服務項目主要是一般辦理事項，重大審批事項仍在各有關部門，工作中重招商引資，輕便民服務。有的政務大廳涉及市場主體和群眾辦事的政府部門沒有進駐，不涉及的政府部門卻進駐了；有的中介機構進駐政務大廳辦公，收費行為不規(guī)范。各地政務大廳的稱謂也不同。有的叫“外商投資服務中心”，有的叫“行政服務中心”、“政務服務大廳”，還有的叫“行政便民服務中心”、“一站式審批中心”。這都不同程度的反映了各自對政務大廳定位的理解。

2、體制不順。省政務大廳一直沒有建立統(tǒng)一的管理機構。進駐大廳的各單位實行自我管理，各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理制度，日常工作中帶有全局性的事務及部門之間的協(xié)調問題難以處理。從市區(qū)縣看，大都設有政務大廳或中心管理辦公室，具體負責大廳的日常管理。管理體制各不相同，絕大多數(shù)隸屬政府辦公室，個別的直屬市縣政府領導，還有的隸屬于招商局、發(fā)改委、財政局等部門管理。

3、審批制度改革滯后。我省政務大廳入駐單位少、政務公開范圍不寬、服務功能不完善的一個重要原因是沒有積極推行行政審批相對集中制，沒有將大多數(shù)行政項目納入省政務大廳，實行“一門受理，告知相關，并聯(lián)審批，限時辦結，集中回復”的審批運行模式，大部分行政許可項目的審批方式依然沿襲部門分散受理，各自審批回復的傳統(tǒng)模式。

4、電子政務水平不高。省政務大廳設有網(wǎng)站為入駐單位服務，但入駐單位自成體系，重復建設局域網(wǎng)現(xiàn)象時有發(fā)生。受利益驅動、信息封鎖，難以實現(xiàn)資源共享，造成許多不必要的浪費。有的縣區(qū)政務大廳工作經費難以落實，計算機、傳真機等一些必要的辦公設備沒有配置，推進電子政務還有困難。

（三）行政審批的監(jiān)察方式落后，現(xiàn)代化的電子監(jiān)察系統(tǒng)尚未建立。運用電子監(jiān)察系統(tǒng)強化行政審批的監(jiān)督是創(chuàng)新管理方式的有益探索。目前，兄弟省市已經積極行動起來。東部地區(qū)，廣東、海南、浙江、江蘇、東北三省都開展了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作。廣東已實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)；中部地區(qū)，河南、江西省也下發(fā)了專題文件，要求加快建設進度，到2010年底，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設均實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)；西部地區(qū)的四川、廣西、重慶、貴州等省市都已取得進展，在省市縣三級聯(lián)網(wǎng)方面，廣西已率先在全國實現(xiàn)，四川、重慶也在積極推進，四川還完成了電子監(jiān)察系統(tǒng)的第二代升級。而我省，西安、咸陽的試點才開始啟動，全省的建設方案至今沒有出臺。

四、深化我省行政審批制度改革應力爭實現(xiàn)三個新突破

深入推進行政審批制度改革的總體目標是：行政審批事項進一步減少，審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作，行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。為實現(xiàn)這個目標，我省必須在以下三個方面實現(xiàn)新突破。

（一）以下放和委托行政許可審批項目為重點，在清理壓縮、調整行政審批項目上有新突破為了進一步清理精簡行政許可項目，不僅應認真貫徹國務院辦公廳關于清理取消和調整行政審批項目的通知精神，還應根據(jù)兄弟省市和我省實踐經驗，進一步完善陜西行政審批精簡調整處理的基本原則，并努力付諸實踐。一是法律、法規(guī)雖然有規(guī)定，國家也沒有公布取消，但我省沒有此項業(yè)務或多年沒有、很少有人申請的審批事項，或者失去時效的審批項目，不再列入保留的行政審批事項目錄；二是法律、法規(guī)對同一事項規(guī)定省市縣地方人民政府都有權審批的，論證后認為市縣區(qū)能夠管好的，原則上應按照方便申請人、便于監(jiān)管的要求，依法委托或下放下級政府實施；三是對一個實施部門，同一系列、關聯(lián)緊密的兩個以上的審批事項，能合并一個的合并成一個；四是對通過行政執(zhí)法、質量認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的，交給行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，不再作為行政審批事項保留；五是一個審批事項分別由一個部門審查、一個部門辦證登記的，該事項只能算作辦證登記部門的審批項目，審查部門列入前置備案。從江西和吉林第四批清理精簡的實踐看，下放和委托實施行政許可審批占精簡和調整項目的比重最大，江西占71．52％，吉林占61.96％，吉林為推進行政許可審批權力下放和委托工作還下發(fā)了專題文件，提出了具體要求。我省在這方面下功夫不夠，應作為下一步精簡和調整項目工作的重點，力爭有新的突破。加大非行政許可審批項目的清理、調整、精簡工作。深化行政審批制度改革，不僅要減少行政許可審批項目的數(shù)量，也要清理規(guī)范非行政許可審批項目，否則，會導致行政行為失范，甚至搞“暗箱操作”，滋生腐敗。近幾年，吉林、廣東、浙江、成都等地通過召開會議，下發(fā)文件的途徑對清理規(guī)范非行政許可審批項目做出部署，提出明確要求。我省也應擬定清理規(guī)范的工作方案，對清理工作的指導思想、基本原則、對象和范圍、方法和步驟、標準和處理意見、組織領導等方面提出具體意見，使這項工作有章可循、運行有序。

（二）以建設高標準、規(guī)范化的政務大廳為載體，在改革行政審批方式，實現(xiàn)“權力陽光運作”上有新突破

1、明確政務大廳的工作定位。政務大廳是政府服務社會的窗口和平臺。工作定位應以政務公開為首要目標，以集中審批，集中回復，方便群眾、服務社會為主要任務，充分發(fā)揮政務大廳的行政審批功能、便民服務功能、公共資源配置和交易功能，積極推進服務型政府建設。

2、建立統(tǒng)一的領導管理機構，理順政務大廳管理體制。參照大多數(shù)省區(qū)的做法，應該將政務大廳作為政府的派出機構，成立省政務大廳管理委員會，主任由常務副省長兼任，常務副主任由辦公廳主任兼任，省委、省政府有關部門領導分別為委員會副主任和成員；管理委員會下設管理辦公室，負責處理政務大廳的日常事務。辦公室是設在省政府辦公廳的行政機構，由省政府辦公廳負責組建，明確職責，落實人員編制。政務大廳的日常管理要形成相互制衡的約束機制、相互促進的協(xié)調機制。進入大廳各部門經辦業(yè)務的執(zhí)法主體責任不變，業(yè)務辦理過程接受管理辦公室的管理、協(xié)調、監(jiān)督、考核。管理辦公室不僅負責政務大廳的日常管理工作，對市縣區(qū)政務大廳（政務服務中心）也應負有指導協(xié)調職責。根據(jù)多數(shù)兄弟省市的實踐經驗和我省一些地市政務大廳的呼聲，建議統(tǒng)一我省政務大廳（服務中心）的稱謂，統(tǒng)稱為：×××政務服務中心。這樣，不僅可以扭轉各市縣政務大廳（服務中心）稱謂各行其是的現(xiàn)象，更重要的是可以適應建設服務型政府的需要，有利于進一步拓展原政務大廳的服務內容。

3、全面推行行政審批相對集中辦理制，變分散審批為集中審批，變多頭受理為一門受理，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，最終實現(xiàn)政務大廳“一廳式辦公、一條龍服務”的審批服務模式。要借鑒兄弟省市經驗，大力推行“三集中、三到位”管理方式。即：行政審批部門應將行政審批職能集中到一個內設機構，并將該內設機構向政務大廳（服務中心）集中，行政收費收入向政務大廳集中；部門將行政審批權向政務大廳（服務中心）窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位，非稅收入票據(jù)控管到位。同時，建立以窗口為主導的運行機制，實施“一門受理，轉告相關、并聯(lián)審批、限時辦結、集中回復”的審批運行模式。明確要求各有關廳局：凡是服務于社會、法人、自然人的行政許可事項，都應以行政許可實施機關為單位在政務大廳設置窗口，履行行政許可服務職能，確保現(xiàn)場辦結率不低于90％、按時辦結率不低于99％，群眾評價滿意率95％以上。此外，對現(xiàn)駐省政務大廳的單位進行認真清理調整，該退出的退出，該進駐的進駐，使省政務大廳真正成為集行政許可和社會服務為一體的行政服務中心。

4、認真落實“三項制度”，科學規(guī)范政務大廳的管理工作。全面落實首問負責制、認真實行限時辦結制、嚴格執(zhí)行責任追究制。同時，積極建立和實施網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、監(jiān)督、考核、激勵等各項管理制度，切實改善政務服務環(huán)境。

5、運用電子政務提高工作效率和質量。充分利用借助電子化、信息化手段，建設完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺、政務大廳辦事平臺、熱線溝通交流平臺、基層便民服務網(wǎng)絡平臺和電子監(jiān)察平臺。進一步提高行政效率和質量，使政務大廳成為及行政許可、招商引資、政府信息查詢的為民、便民、利民的行政服務中心。

（三）以推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設為抓手，在強化行政審批全程監(jiān)督檢查上有新突破建立完整的行政審批電子監(jiān)察體系是“扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”的要求，也是貫徹十七屆四中全會精神的重要措施，必須下功夫認真抓緊抓好。

1、工作目標：發(fā)揮電子政務項目的綜合效益，促進行政監(jiān)察工作信息化的深入進行，建立健全以業(yè)務部門行政審批業(yè)務系統(tǒng)為基礎、以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為核心的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，增強政府監(jiān)管和服務能力，切實提高行政服務質量和效率。

2、主要任務：梳理和規(guī)范各部門行政審批業(yè)務流程，制定行政審批信息交換指標體系，建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批行為的實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估，同時，應具備信息服務，投訴處理的功能。

3、工作規(guī)劃：按照“總體規(guī)劃、先易后難、總結經驗、分步實施”的工作思路，推進我省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。一期工程（至2010年底）。總結西安、咸陽行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的經驗，借鑒廣東、廣西、四川等兄弟省市行之有效的做法，在省、市一級有行政許可事項審批任務的政府部門開展行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作；二期工程（至2011年底）。在較好條件的縣區(qū)級政府部門開展行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作；三期工程（至2012年底）。支持沒有建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的縣區(qū)級政府部門推進此項工作的開展，井實現(xiàn)省市縣三級電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

4、基本要求：各地、各部門要將行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設列入電子政務建設的重要內容，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一軟件，制定行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡基礎設施、業(yè)務應用系統(tǒng)和交換平臺，正確處理好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和現(xiàn)有行政審批業(yè)務應用系統(tǒng)的對接。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設涉及到的應用系統(tǒng)軟件，建議由省政府辦公廳組織力量統(tǒng)一研發(fā)，免費提供給各級政務服務中心使用；硬件設施投入和其他費用由省信息化專項資金予以解決。解決具體方案：省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設所需資金由省信息化專項資金列支，西安、延安、榆林三市和楊凌示范區(qū)的建設資金按省、市6∶4的比例分擔，其余各市按省、市8∶2的比例分擔。也可以由電信公司投資，然后采用分期付款或租賃的形式由省市