開題報告 中國行政體制改革三十年：回顧和思考分析研究 行政管理專業(yè)

開題報告1．結(jié)合畢業(yè)設(shè)計（論文）課題情況，根據(jù)所查閱的文獻資料，每人撰寫1000字左右的文獻綜述：一、研究背景：改革開放30年來，我國行政體制改革取得了重大進展，但也存在許多困難和問題。當前，中國開始進入社會矛盾多發(fā)期，這些社會矛盾產(chǎn)生的重要原因之一就是行政體制改革在許多方面不到位，政府行政管理職能和角色在一定范圍內(nèi)，在較大程度上存在缺失的現(xiàn)象。因此，回顧我國行政體制改革30年歷程，總結(jié)我國行政體制改革的歷史經(jīng)驗，進一步推進行政體制改革顯得十分必要和緊迫。二、研究現(xiàn)狀：已掌握的文獻資料顯示，理論界主要從以下幾方面展開了相關(guān)研究：1、改革開放三十年間五次行政體制改革的主要成就。宋振遠、張建新（2008）的《30年涅槃：中國行政管理體制五次改革得與失》和尉潔婷（2008）的《改革開放30年:中國行政管理體制改革進程回顧》等多篇文章，總結(jié)了我國五次行政體制改革所取得的主要成就。1982年第一次改革：國務(wù)院多達100個的組成部門，被撤并了39個。打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，大批年輕知識分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。1988年第二次改革：改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”。1993年第三次改革：以鄧小平南方談話時強調(diào)的“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”為目標進行改革。1998年第四次改革：國務(wù)院40個組成部委，減少了11個。同時，在國務(wù)院和省級政府機構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半，國務(wù)院當時3.4萬人減了1.7萬人。2003年第五次改革：改革重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。2、對我國行政體制現(xiàn)狀和不足的分析。一是長期以來，政府機構(gòu)臃腫一直是一個困擾行政改革的重要問題。陳炎兵（2008）在《2008年政府機構(gòu)改革的特點與運行機制探析》中認為機構(gòu)龐大臃腫給政府的運行制度造成了許多障礙和新的弊端：由于政府機構(gòu)重疊，層次過多，人浮于事，職責不明，導(dǎo)致辦事效率低下。并且，行政機構(gòu)和行政人員的膨脹，使財政支出越來越大。二是政府權(quán)責不對等：曾鯤，皮祖彪（2004）在《論行政權(quán)責不對等》一文中指出我國存在這樣的現(xiàn)象，同一個管理對象存在著多個部門管理，這種管理看上去面面俱到，其實制造了很多管理上的空白等到發(fā)生事件后，人們才發(fā)現(xiàn)沒有一個機構(gòu)能夠承擔直接責任，導(dǎo)致了事件責任人的空白或責任人之間的相互推諉。。比如很多地方搞的“形象工程”。三是人們在一味提高公務(wù)員的待遇，以此阻止公務(wù)員的貪污受賄行為的同時，卻忽略了對公務(wù)員權(quán)力的限制，以及加強公務(wù)員的監(jiān)督制度。蔣英州,朱劍慧（2008）在《突破行政機構(gòu)改革困難的前提性因素分析》中指出這主要是由于公務(wù)員監(jiān)督制度的不完善，從很大程度上導(dǎo)致了公務(wù)員違法亂紀行為的屢禁不止。四是沈亞平（2006）在《行政學》中認為，現(xiàn)有組織法既沒有明確行政機關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定這一法治原則，又沒有明確授予行政機關(guān)對公共行政組織的規(guī)制權(quán)限。3、2008年的第六次改革的背景，改革的內(nèi)容、特點和運行機制進行分析，以及可能會出現(xiàn)的結(jié)果的預(yù)測。黨的十七大提出新時期中國政府機構(gòu)改革的基本方向——“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，建設(shè)服務(wù)型政府。”2008年行政體制改革，是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，標志著我國政府管理體制向職能有機統(tǒng)一的大部門體制邁進。但由于大部門制度會直接影響到部門利益，這也是此次改革面臨的最大阻力和難點。實行大部制只有把政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能分離，并相互制約，才能形成良好的權(quán)利運行機制。如果沒有這些配套改革，大部制改革就會十分困難。4、學者們對我國行政體制改革的意見與展望。沈亞平（2006）在《行政學》中對我國的行政組織法提出意見，認為在現(xiàn)代法治國家，依法行政是政府行使權(quán)力時普遍遵行的基本準則，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受制于法律。也即是說，權(quán)源于法，法高于權(quán)。政府行政領(lǐng)域必須全面引入法治觀念，實現(xiàn)從法律僅僅治民、治事向法律首先治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。因此，要用法律手段明確界定政府履行職能的責任、范圍并確保所需的資源條件。要加強對政府有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為界定和責任劃分，建立起清晰的責任追究和績效考核制度。各級國家行政機關(guān)及其公職人員必須按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)，并加強行政監(jiān)督，嚴格實行執(zhí)法過錯追究制。辛向陽（2007）在《如何處理和完善中央與地方的關(guān)系》中針對目前我國中央與地方權(quán)力劃分不明確的問題提出以下建議：“中央和地方之間應(yīng)建立起評估、協(xié)調(diào)機制……對中央與地方關(guān)系上存在的問題要有長期跟蹤、研究、評估、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的部門，不能出現(xiàn)問題時再臨時指定一個部門來處理問題”。魏紅英（2008）在《縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化：中央與地方關(guān)系和諧發(fā)展的基本進路》中認為可以設(shè)立由中央和地方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的委員會，專門協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系?；蛘哂蓱椃ūO(jiān)督委員會代行協(xié)調(diào)雙方關(guān)系職能。設(shè)立的機構(gòu)及其組成人員都應(yīng)由有關(guān)法律規(guī)定，地位應(yīng)具有一定的超然性，使之可以履行作為中間協(xié)調(diào)人角色的職能，避免中央地方的直接交鋒。除了機構(gòu)人員外，還需要有具體的程序或會議規(guī)則。政府要從我國當前和未來發(fā)展的全局出發(fā)，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央部署上來，堅定信心，精心組織，周密部署，狠抓落實，建設(shè)人民滿意的政府，更好地推動科學發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。三、評價：1、我國學者對改革開放三十年間對中國行政體制的五次改革做出了詳細的分析。改革開放以來，隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進。1982~2003年，中國經(jīng)歷了五次比較大的機構(gòu)調(diào)整，整體上沒有跳出“精簡—膨脹—再精簡”一再膨脹的怪圈。這是由于行政體制改革沒有突破原有的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的框架。2、除了這個原因外，我認為還有幾個原因?qū)е铝苏畽C構(gòu)的臃腫，難以精簡。一是，長期的全能政府觀念和政府過度干預(yù)經(jīng)濟，導(dǎo)致政府機構(gòu)重疊，冗員太多，并短時間內(nèi)難以精簡。二是，財政約束軟化。政府既收錢，又花錢。對政府來說，作為收錢者，則多多益善，越多越好；作為花錢者，不受約束，除了財政收入之外，可以憑借權(quán)力“創(chuàng)收”。這就為機構(gòu)膨脹、人員擴編提供了財力支持。三是，立法和執(zhí)行強度不夠。3、進入21世紀以后，中國行政體制改革的步伐進一步加快，改革的目標和理念也在發(fā)生著變革：由相對單一的“精簡、統(tǒng)一、效能”向“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”轉(zhuǎn)變，更加注重“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三者之間的關(guān)系。同時，改革的內(nèi)涵也從單一的以政府機構(gòu)設(shè)置調(diào)整為主進一步擴展到法律法規(guī)、制度建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，行政管理體制改革日益成為一項綜合性、系統(tǒng)化的改革。4、我國學者在研究表明，我國政府機構(gòu)和政府職能仍然存在諸多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全等。這些問題在一定程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。5、有學者已經(jīng)指出，2008年國務(wù)院機構(gòu)改革只是“大部制”改革的起點，嚴格說來，改革之后的國務(wù)院機構(gòu)還不是真正意義上的“大部制”。不過，中國政府已經(jīng)認識到，計劃經(jīng)濟時代政府機構(gòu)設(shè)置的后遺癥已經(jīng)不僅不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，而且部門利益在某種程度上已經(jīng)成了市場經(jīng)濟體制進一步發(fā)展的障礙，從而下定決心進行行政體制改革。6、中國政府只要本著實事求是的科學態(tài)度，結(jié)合社會發(fā)展對政府的總需求，充分借鑒發(fā)達國家部委設(shè)置的有益經(jīng)驗，大膽借鑒、運用國外的政府科學研究成果，積極發(fā)展中國的政府科學，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制就一定會有一個與之相適應(yīng)的配置科學的政府機構(gòu)設(shè)置。四、參考文獻：[1]王玉凱、吳昊.我國行政體制改革30年[EB/OL].人民網(wǎng)—理論頻道/GB/49150/49152/7810078.html2008-09-05.[2]1982年至2003年中國的5次政府機構(gòu)改革[J].理論參考,2008（5）：63-64.[3]改革開放30年—我國的五次政府機構(gòu)改革[J].交通建設(shè)與管理，2008（4）：53.[4]陳堅.改革開放以來我國政府機構(gòu)改革歷程述略[J].黨的文獻，2008（3）：46-50.[5]謝柯凌.三十年來政府機構(gòu)改革的回顧與思考[J].中共鄭州市委黨校學報，2008（3）：4-6.[6]陳炎兵.2008年政府機構(gòu)改革的特點與運行機制探析[J].黨的文獻，2008（3）：51-55.[7]我國公務(wù)員規(guī)模是否適度——訪國家行政學院經(jīng)濟學部副主任王健[N].經(jīng)濟日報，2005-05-26.[8]曾鯤，皮祖彪.論行政權(quán)責不對等[J].行政論壇，2004（2）：17-18.[9]吳曦.淺談“公務(wù)員腐敗”現(xiàn)行——由“廉政保證金”想到的[EB/OL].360DOC.http://www.360/content/0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開題報告２．本課題要研究或解決的問題和擬采用的研究手段（途徑）：一、本課題要研究的問題（一）中國三十年行政體制改革的歷史回顧1、1982年：是從“精簡機構(gòu)”到廢除干部終身制“的消腫制。2、1988年：是從提出職能轉(zhuǎn)變到開創(chuàng)“三定”局面的穩(wěn)定期。3、1993年：是從行政管理體制改革到政企分開的轉(zhuǎn)型期。4、1998年：從建設(shè)中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革的試驗期。5、2003年：是從進一步只能轉(zhuǎn)變到提高政府管理水平的溫和期。6、2008年：是從邁出大部制步伐到注重民生的服務(wù)型政府的構(gòu)建期。（二）中國行政體制存在的問題：1、政府機構(gòu)臃腫。2、公務(wù)員的經(jīng)濟利益問題。3、政府職能存在缺位、越位、錯位問題。4、政府權(quán)責不對等問題。5、中央行政組織法不完善。（三）行政體制改革的意見與展望1、繼續(xù)堅持精簡、統(tǒng)一、效能的機構(gòu)改革原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),實行精兵簡政。立法對政府機構(gòu)進行精簡。2、確立政治、經(jīng)濟、文化與科技等職業(yè)的平等與機會均等的觀念和機制，減少群眾對公務(wù)員的權(quán)力、經(jīng)濟利益的追求。3、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要求政府從全能型、審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型，從高成本轉(zhuǎn)向高效率政府，為社會發(fā)展,提供制度供給；提供良好的公共政策，提供公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)。4、堅持權(quán)責一致原則，調(diào)整政府部門的權(quán)限,明確劃分部門之間的分工，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。5、完善中央組織法。二、擬采用的研究方法1、文獻研究法：通過文獻綜述中列舉的近幾年的有關(guān)行政體制改革的論文和專著，從而全面地、正確地了解掌握改革開放30年來我國機構(gòu)的五次改革的內(nèi)容、成果以及有何不足。2、定性分析法：在研究行政體制的現(xiàn)狀和所存在的問題時，可以使用定性分析法。對行政體制進行“質(zhì)”的分析。具體地說是運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的論文材料和我國行政體制的現(xiàn)狀進行思維加工，從而能去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，從而得到我國行政體制所存在的問題。3、比較研究方法：在研究我國行政機構(gòu)的法制化問題上，通過國外行政機構(gòu)改革的立法經(jīng)驗做比較來進行研究。從我國目前調(diào)整中央行政組織關(guān)系的法律規(guī)范的現(xiàn)狀來講，無論是從組織法體系還是從組織法的原則、內(nèi)容和程序上，都沒有做好準備。而從國外的改革經(jīng)驗來看，每一次的機構(gòu)改革，都必然伴隨著一系列法律法規(guī)的修改與規(guī)范。為了使我國的行政機構(gòu)改革能夠取得預(yù)期效果，我們迫切需要將改革措施與法律制度完善結(jié)合，從改革的權(quán)力配置、組織法的體系構(gòu)建，以及組織法內(nèi)容的完善等方面進行深入研究。4、歷史分析法：在對我國行政機構(gòu)的第六次改革和未來改革問題上，要通過對前五次的改革歷史進行分析，從而找出不足進行改正。

畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告指導(dǎo)教師意見：1．對“文獻綜述”的評語：文獻綜述部分就近幾年相關(guān)的文獻資料進行了梳理，在較大程度上反映了目前理論界有關(guān)該課題的有代表性的研究成果，但文獻資料的收集應(yīng)再廣泛些，分析、闡述應(yīng)更深入一些。2．對本課題的深度、廣度及工作量的意見和對設(shè)計（論文）結(jié)果的預(yù)測：本課題的主要任務(wù)是回顧我國行政體制改革30年的歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗，分析當前我國行政體制改革面臨的問題及其成因，并就進一步推進我國行政體制改革的路徑進行探討。該課題研究具有重要的現(xiàn)實意義。希望作