海南省工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)制度樣本

附件海南省工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)措施第一章總則第一條為深入規(guī)范海南省工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)工作，依據(jù)《中國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目可行性研究匯報增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行要求》（國家發(fā)展計劃委令第9號）和省政府相關(guān)要求，結(jié)合海南省實際，制訂本措施。第二條本措施適適用于海南省發(fā)展改革部門（以下簡稱項目審批部門）審批、核準(zhǔn)或立案，依法必需進(jìn)行招標(biāo)各類工程建設(shè)項目（以下簡稱依法必需招標(biāo)項目）。依法必需招標(biāo)項目包含：（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）關(guān)系社會公共利益、公眾安全公用事業(yè)項目；（三）使用國有資金投資項目；（四）國家融資項目；（五）使用國際組織或外國政府資金項目；第三條根據(jù)職責(zé)分工、權(quán)責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由項目審批部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)依法必需招標(biāo)項目標(biāo)招標(biāo)事項，并對招標(biāo)過程及招標(biāo)內(nèi)容實施情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和處理。第四條依法必需招標(biāo)項目，項目單位在報批項目可行性研究匯報、項目資金申請匯報或辦理項目立案手續(xù)同時，應(yīng)該向項目審批部門申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項并報送招標(biāo)方案。申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項內(nèi)容包含：（一）項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和關(guān)鍵設(shè)備、材料等采購活動具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)、部分招標(biāo)或不招標(biāo)）；（二）項目擬采取招標(biāo)方法（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）；（三）項目擬采取招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）。因特殊情況，項目審批、核準(zhǔn)或立案時未核準(zhǔn)招標(biāo)事項，應(yīng)該單獨申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項。第五條

任何單位和個人不得將依法必需招標(biāo)項目化整為零，或以其它任何方法規(guī)避招標(biāo)。第二章核準(zhǔn)條件第六條依法必需招標(biāo)項目，項目單位通常應(yīng)該申請公開招標(biāo)。有下列情形之一，能夠申請邀請招標(biāo)：（一）包含公共利益、公眾安全項目，全部使用個人或民間組織資金；（二）包含國家安全、國家秘密，不宜公開招標(biāo)；（三）技術(shù)復(fù)雜或有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇；（四）采取公開招標(biāo)方法所需費用占項目總價值百分比過大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求；（五）受自然資源或環(huán)境條件限制，不宜公開招標(biāo)；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求能夠邀請招標(biāo)其它情形。第七條

依法必需招標(biāo)項目，項目單位通常應(yīng)該申請全部招標(biāo)。項目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項協(xié)議估算價符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一，能夠申請部分招標(biāo)：（一）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣以上；（二）關(guān)鍵設(shè)備、材料等貨物采購，單項協(xié)議估算價在100萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣以上。第八條

依法必需招標(biāo)項目，項目單位通常應(yīng)該申請委托招標(biāo)。同時含有下列情形，能夠申請自行招標(biāo)：（一）含有獨立負(fù)擔(dān)民事責(zé)任能力；（二）含有和招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等專業(yè)技術(shù)力量；（三）含有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)經(jīng)驗；（四）設(shè)有專門招標(biāo)機構(gòu)或有最近三年以上招標(biāo)業(yè)績?nèi)陨蠈Ｂ氄袠?biāo)業(yè)務(wù)人員（其中已按國家招標(biāo)師職業(yè)水平證書服務(wù)制度登記招標(biāo)師不得少于1人）；（五）熟悉和掌握相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。第九條

工程建設(shè)項目有下列情形之一，項目單位能夠申請不招標(biāo)：（一）包含國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或利用扶貧資金實施以工代賑、使用農(nóng)民工；（二）中國外民間組織或個人全額捐贈，且捐贈人同意不招標(biāo)；（三）利用鞏固退耕還林結(jié)果、農(nóng)村沼氣等資金需要使用農(nóng)民工；（四）承包商、供給商、服務(wù)提供者少于三家，采取特定專利、專有技術(shù)或?qū)ㄖ囆g(shù)造型有特殊要求無法達(dá)成投標(biāo)人法定要求；（五）企業(yè)投資控股或占主導(dǎo)地位項目，項目單位本身、其控股股東或絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）子企業(yè)含有和項目相適應(yīng)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級，或含有自行生產(chǎn)符合項目要求貨物能力，其對應(yīng)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物采購；（六）在建工程主體加層工程，原中標(biāo)人仍含有承包能力，或需要從原承包商、供給商、服務(wù)提供者采購工程、貨物、服務(wù)，不然將影響施工或功效配套要求；（七）在建工程追加和主體工程施工不可分割且金額不超出原協(xié)議10%隸屬小型工程，原中標(biāo)人仍含有承包能力；（八）已建成項目需要改、擴(kuò)建，由其它單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功效配套性工程設(shè)計；（九）符合本措施第十條要求；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章要求不宜招標(biāo)其它情形。第十條項目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項協(xié)議估算價符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一，能夠申請不招標(biāo)，應(yīng)該采取競爭性談判、詢價等方法發(fā)包：（一）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣以下；（二）關(guān)鍵設(shè)備、材料等貨物采購，單項協(xié)議估算價在100萬元人民幣以下；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣以下。第十一條

工程建設(shè)項目實施總承包招標(biāo)時，未包含在總承包范圍內(nèi)工程施工、貨物采購等達(dá)成要求規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，項目單位應(yīng)該依法組織招標(biāo)。第十二條依法必需招標(biāo)項目標(biāo)招標(biāo)人以弄虛作假方法申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項或不招標(biāo)，屬于《中國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條要求規(guī)避招標(biāo)行為。第三章核準(zhǔn)程序第十三條

招標(biāo)事項核準(zhǔn)程序根據(jù)項目審批、核準(zhǔn)或立案程序?qū)嵤５谑臈l項目單位申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項，應(yīng)該提交下列書面材料：（一）項目招標(biāo)方案、招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請書（格式見附件一）或招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請表（格式見附件二）；（二）項目單位營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項目法人組建文件；（三）申請邀請招標(biāo)、不招標(biāo)或自行招標(biāo)，應(yīng)該說明理由，并提交對應(yīng)證實材料。項目單位所提交材料為復(fù)印件，須加蓋公章。項目單位應(yīng)該如實提交相關(guān)材料和反應(yīng)真實情況，對其所提交申報材料實質(zhì)內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)。第十五條

包含國家安全、國家秘密項目，項目單位申請邀請招標(biāo)或不招標(biāo)，應(yīng)該提交和項目審批部門同級國家安全機關(guān)或保密機關(guān)出具認(rèn)定意見。保密工作部門認(rèn)定項目包含國家軍事秘密，在出具認(rèn)定意見前，應(yīng)該征求對應(yīng)軍隊保密組織意見。國家安全機關(guān)、保密機關(guān)作為項目單位，應(yīng)該提交其上級主管部門出具認(rèn)定意見。第十六條

搶險救災(zāi)項目，項目單位申請不招標(biāo)，應(yīng)該提交和項目審批部門同級搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)出具認(rèn)定意見。第十七條

因連續(xù)兩次招標(biāo)失敗，項目單位申請調(diào)整已核準(zhǔn)招標(biāo)事項，應(yīng)該提交以下書面材料：（一）調(diào)整已核準(zhǔn)招標(biāo)事項申請書，內(nèi)容包含兩次招標(biāo)過程、招標(biāo)文件設(shè)置對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備、資金等要求對應(yīng)依據(jù)；（二）原建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表；（三）兩次招標(biāo)時在國家或本省指定媒體公布招標(biāo)公告；（四）兩次招標(biāo)時發(fā)出招標(biāo)文件；（五）委托招標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)出具兩次招標(biāo)情況說明；（六）評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)，須提交評標(biāo)委員會書面評標(biāo)匯報。已核準(zhǔn)招標(biāo)事項調(diào)整，根據(jù)本措施第十三條要求程序?qū)嵤Ｒ蛘袠?biāo)程序違法、招標(biāo)文件提出和項目不相適應(yīng)資格要求或含有傾向、排斥潛在投標(biāo)人其它內(nèi)容，造成招標(biāo)失敗，已核準(zhǔn)招標(biāo)事項不予調(diào)整。第十八條向國家發(fā)展改革委或省政府申請核準(zhǔn)項目招標(biāo)事項，按以下程序辦理：國家發(fā)展改革委確定國家關(guān)鍵項目或省政府確定地方關(guān)鍵項目不宜公開招標(biāo)而申請邀請招標(biāo)，由屬地發(fā)展改革部門對招標(biāo)事項進(jìn)行初審，送省發(fā)展改革部門復(fù)核，報國家發(fā)展改革委或省政府核準(zhǔn)。市縣審批、核準(zhǔn)或立案后申請國家發(fā)展改革委安排500萬元人民幣以上中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息項目，項目單位應(yīng)該在提交資金申請匯報同時，將已經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項一并報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委復(fù)核后報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。市縣審批、核準(zhǔn)或立案后申請安排100萬元人民幣以上省級預(yù)算內(nèi)投資項目，項目單位應(yīng)該在提交資金申請匯報同時，將已經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項一并報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委對給安排100萬元人民幣以上省級預(yù)算內(nèi)投資項目，復(fù)核其招標(biāo)事項。由省發(fā)展改革委復(fù)核招標(biāo)事項，應(yīng)該出具招標(biāo)事項復(fù)核文件及《招標(biāo)事項復(fù)核（變更）核準(zhǔn)意見表》（格式見附件四）。第十九條

由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)招標(biāo)事項，相關(guān)處室根據(jù)工作分工，在其權(quán)限范圍內(nèi)辦理：（一）辦理項目審批、核準(zhǔn)、立案手續(xù)同時核準(zhǔn)招標(biāo)事項，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室核準(zhǔn)，在項目可行性研究匯報、項目申請匯報或項目資金申請匯報批復(fù)文件中增加招標(biāo)事項核準(zhǔn)內(nèi)容，要求項目單位據(jù)此依法開展招投標(biāo)活動。并附《招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表》（格式見附件三）。（二）單獨核準(zhǔn)招標(biāo)事項或?qū)σ呀?jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項兩次招標(biāo)失敗需要調(diào)整，由招投標(biāo)管理和概算審核處核準(zhǔn)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室會簽，出具招標(biāo)事項核準(zhǔn)文件，并附《招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表》或《招標(biāo)事項復(fù)核（變更）核準(zhǔn)意見表》（格式見附件三、附件四）。第二十條由市縣發(fā)展改革部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項，市縣發(fā)展改革部門根據(jù)項目審批權(quán)限和審批程序辦理，其工作步驟依據(jù)本措施自行確定。第二十一條項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)文件及附表是招標(biāo)人辦理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)手續(xù)、開展招標(biāo)投標(biāo)活動關(guān)鍵依據(jù)。第二十二條項目單位在申請項目審批、核準(zhǔn)或立案同時申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項，核準(zhǔn)期限根據(jù)項目審批、核準(zhǔn)或立案期限實施。項目單位單獨申請核準(zhǔn)或申請調(diào)整已經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項，項目審批部門應(yīng)該自受理申請之日起15個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)工作。第二十三條項目審批部門應(yīng)該自招標(biāo)事項核準(zhǔn)之日起5個工作日內(nèi)將核準(zhǔn)結(jié)果抄送相關(guān)行政主管部門和招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第四章監(jiān)督檢驗第二十四條發(fā)展改革部門應(yīng)該加強對實施本措施情況監(jiān)督檢驗。對項目單位不依法推行招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請手續(xù)、審批部門不依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項、相關(guān)單位和人員不根據(jù)已經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項開展招標(biāo)投標(biāo)活動，依攝影關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理。黨政機關(guān)人員違反本措施造成不良后果，移交監(jiān)察部門追究責(zé)任。組成犯罪，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十五條任何單位和個人發(fā)覺有違反本措施現(xiàn)象，應(yīng)該向發(fā)展改革部門舉報，并提供相關(guān)證據(jù)。第五章附則第二十六條本措施由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十七條本措施自頒布之日起施行。附件：1．招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請書2．招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請表3．招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表4．招標(biāo)事項復(fù)核（變更）核準(zhǔn)意見表附件一相關(guān)申請核準(zhǔn)××項目招標(biāo)事項請示（函）××××：依據(jù)《中國招標(biāo)投標(biāo)法