食品安全風(fēng)險管理（食品質(zhì)量安全）

食品安全風(fēng)險分析框架–世界衛(wèi)生組織風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流-以科學(xué)為依據(jù)-以政策為指導(dǎo)有關(guān)食品風(fēng)險信息和

觀點(diǎn)的相互交流在中國，自“蘇丹紅事件”、“阜陽毒奶粉事件”、“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現(xiàn)之后，暴露出中國食品安全的風(fēng)險管理體系存在不少的問題。要想融入新的國際貿(mào)易體系，就必須加強(qiáng)食品安全相關(guān)的立法工作，建立健全食品安全風(fēng)險管理體系。風(fēng)險管理的方法01風(fēng)險評價02風(fēng)險管理選擇評估03執(zhí)行管理決定04監(jiān)控和審查風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)以結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的方法進(jìn)行。一、風(fēng)險評價基本內(nèi)容：確認(rèn)食品安全問題、描述風(fēng)險概況、就風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的優(yōu)先性對危害進(jìn)行排序、為進(jìn)行風(fēng)險評估制定風(fēng)險評估政策、決定進(jìn)行風(fēng)險評估、以及風(fēng)險評估結(jié)果的審議等。一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟圖1風(fēng)險評價過程示意圖

食品安全問題鑒定制定風(fēng)險評估政策實(shí)施風(fēng)險評估

風(fēng)險評估結(jié)果分析

風(fēng)險檔案建立風(fēng)險級別確定及排序一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟信息來源：相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有關(guān)資料、食品行業(yè)的專業(yè)知識、專家以及消費(fèi)者的意見和建議；應(yīng)該注意對食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題的認(rèn)知；確認(rèn)問題的范圍。即這一食品問題是地區(qū)性的、國內(nèi)性的或者是國際性的問題；注意資源配置先后次序的問題。食品安全問題鑒定一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟目的：描述食品安全問題及相關(guān)因素，以便于識別那些與風(fēng)險管理有關(guān)的危害或風(fēng)險因素，有助于闡明風(fēng)險管理問題和管理目標(biāo)，有益于確定風(fēng)險管理應(yīng)優(yōu)先考慮的問題。風(fēng)險檔案建立一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟要求：對相關(guān)問題進(jìn)行簡要的書面描述；提供問題研究的背景資料以及有助于指導(dǎo)今后行動的信息；所關(guān)注的食品安全問題是什么和食品中危害的特征描述；食品-消費(fèi)的暴露途徑以及進(jìn)行暴露評估的結(jié)果是什么樣的；已知的風(fēng)險生產(chǎn)者的風(fēng)險管理特征是什么，通常分種植者、養(yǎng)殖者和加工者進(jìn)行描述；公眾對相關(guān)問題的理解水平；科學(xué)界對相關(guān)問題的熟知程度；在國際貿(mào)易中不同國家對相關(guān)問題的不同觀點(diǎn)。風(fēng)險檔案建立一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟食品安全風(fēng)險管理的主要目標(biāo)是通過選擇和采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?，確保各種食品的安全衛(wèi)生，盡可能有效地控制或減少食源性危害，降低消費(fèi)者遭受食源性危害的風(fēng)險，從而減少食源性疾病的發(fā)生，保護(hù)公眾健康。確定風(fēng)險管理的目標(biāo)一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟在風(fēng)險評價中要區(qū)別微小的“可忍受的”風(fēng)險與顯著地“不能忍受的”風(fēng)險，而風(fēng)險評估則提供了一種用于衡量風(fēng)險程度的方法。風(fēng)險管理者必須依一定標(biāo)準(zhǔn)來決策什么是重要的，或者什么將是重要的。通常需要以風(fēng)險評估資料或其他標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)對這些問題的重要性進(jìn)行定量的估計。確定風(fēng)險管理的目標(biāo)一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟目的：風(fēng)險評估的確為風(fēng)險管理的決策者提供了一種組織和估計當(dāng)前有關(guān)風(fēng)險問題的信息和知識的系統(tǒng)程序，但是風(fēng)險評估畢竟只是決策的一種工具，它不可能解決任何食品安全問題。因此，風(fēng)險管理者必須明確他們需要了解什么具體的問題，也就是明確風(fēng)險評估的目的。界定風(fēng)險評估的目的和范圍一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟范圍：風(fēng)險評估的范圍是由所關(guān)注的風(fēng)險問題和風(fēng)險評估的目的所決定的。在風(fēng)險評價過程中，應(yīng)明確所需要進(jìn)行的風(fēng)險評估的范圍。界定風(fēng)險評估的目的和范圍如評估的對象是整個食物鏈，還是僅僅針對最終產(chǎn)品；需要的風(fēng)險評估結(jié)果的詳細(xì)程度和精確程度；以及目標(biāo)人群是什么。一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟制定風(fēng)險評估策略風(fēng)險評估策略指在風(fēng)險評估過程中，價值判斷的準(zhǔn)則和用于特定決策的政策取向。風(fēng)險評估政策是為價值判斷和政府選擇制定標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)險評估政策的制定過程中，對于有價值的指南或政策性意見的選擇，特別是有可能被應(yīng)用到專門的風(fēng)險評估過程決策中的意見，應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險評估人員事先溝通，在風(fēng)險評估之前作出決策。（1）概述：一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟制定風(fēng)險評估策略制定風(fēng)險評估策略是風(fēng)險管理者的一種責(zé)任，在風(fēng)險評價過程中，風(fēng)險管理者應(yīng)該與風(fēng)險評估者全面合作，以保證風(fēng)險評估的科學(xué)完整性。風(fēng)險評估策略應(yīng)形成文件，以確保其一致性和透明度。制定風(fēng)險評估策略包括確定目標(biāo)人群、建立風(fēng)險的分級標(biāo)準(zhǔn)以及確定所運(yùn)用的安全系數(shù)的準(zhǔn)則等。（2）制定：一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟委托進(jìn)行風(fēng)險評估風(fēng)險管理的一條重要原則是風(fēng)險管理者應(yīng)通過維持風(fēng)險管理和風(fēng)險評估功能的獨(dú)立性，來保證風(fēng)險評估過程的科學(xué)性和完整性。因此，原則上風(fēng)險管理者是不適合單獨(dú)進(jìn)行風(fēng)險評估的，而應(yīng)該將風(fēng)險評估工作委托于確定的風(fēng)險評估小組來做。一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟委托進(jìn)行風(fēng)險評估風(fēng)險評估和風(fēng)險管理是相互作用又相互獨(dú)立的。首先，風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，在風(fēng)險評估之前，要風(fēng)險評估者和風(fēng)險管理者共同做出風(fēng)險評估的策略，在實(shí)際風(fēng)險評估和管理的過程之中兩者又要相互獨(dú)立，以保證評估的科學(xué)完整和決策制定的正確性。（1）風(fēng)險評估與風(fēng)險管理一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟委托進(jìn)行風(fēng)險評估風(fēng)險評估之所以要獨(dú)立，是因?yàn)轱L(fēng)險評估是一個科學(xué)的過程，這個過程需要評估主體必須具備精英、獨(dú)立和透明等特性，所以這部分工作應(yīng)該交由科學(xué)專家們獨(dú)立地完成。由他們根據(jù)準(zhǔn)確的量化指標(biāo)來分析風(fēng)險的程度，給出客觀的分析結(jié)果，而不應(yīng)受到政策制定等管理機(jī)構(gòu)的干涉，不應(yīng)該受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他因素的影響。風(fēng)險評估一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟委托進(jìn)行風(fēng)險評估風(fēng)險管理過程卻是一個決策過程，雖然根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)都是定量的風(fēng)險分析結(jié)果，但是具體風(fēng)險管理措施卻要考慮政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性，技術(shù)可行性、文化可行性、具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、貿(mào)易狀況、進(jìn)出口需求和社會狀況等等問題，所以必須要交由政府的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)來做。風(fēng)險管理一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟委托進(jìn)行風(fēng)險評估為保障風(fēng)險評估的科學(xué)性、客觀性、透明度和有效性，發(fā)達(dá)國家大都將風(fēng)險評估和風(fēng)險管理職能分開，成立專門的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，遵循內(nèi)外一致的原則進(jìn)行風(fēng)險評估，以保證兩個不同職能部門之間的相互獨(dú)立，從而避免因行政、歷史和其他原因等造成的不必要的干擾。一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟委托進(jìn)行風(fēng)險評估在委托進(jìn)行風(fēng)險評估之前、之后以及風(fēng)險評估的過程中，風(fēng)險管理者應(yīng)：確定風(fēng)險評估小組的組成人員；界定和提供所有的食品安全問題有關(guān)的背景資料文件；確定風(fēng)險評估所需要明確的問題；保證風(fēng)險評估過程中可以得到足夠的資源；在評估過程中，管理者和評估者需要經(jīng)常討論可能出現(xiàn)的問題；并對評估目標(biāo)和部分方法進(jìn)行精煉和修改。（2）委托進(jìn)行風(fēng)險評估的內(nèi)容一、風(fēng)險評價1.風(fēng)險評價的步驟思考評估結(jié)果管理者應(yīng)充分了解所做風(fēng)險評估的結(jié)果，確定并選擇合適的管理方案和措施，這就要求管理者對風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)：充分認(rèn)識風(fēng)險評估過程中所有的假設(shè)，清楚理解所有風(fēng)險特征描述中的變異性和不確定性以及其產(chǎn)生的原因；注意到風(fēng)險評估是一個風(fēng)險程度范圍，而不局限于某一個單一的數(shù)值，等等。二、風(fēng)險管理選擇評估1.風(fēng)險管理選擇評估的任務(wù)包括制定和選擇最佳的食品安全管理政策。風(fēng)險的可接受水平的確定應(yīng)該首先考慮對人體健康的影響。此外，還應(yīng)考慮到其它的一些因素，如經(jīng)濟(jì)成本、利益、技術(shù)可行性、社會需求等，這些因素可能被恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用在風(fēng)險管理中，特別是在采取措施的過程中。二、風(fēng)險管理選擇評估2.目標(biāo)在整個食物鏈上的各個環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)食品安全控制措施的最優(yōu)化是風(fēng)險管理選擇評估的一項重要目標(biāo)。二、風(fēng)險管理選擇評估3.步驟風(fēng)險管理選擇評估包括3個步驟：對現(xiàn)有可以選擇的措施進(jìn)行鑒定；選擇最佳的風(fēng)險管理措施，包括采用合理水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；最終管理決策的制定。（何為安全標(biāo)準(zhǔn)見下文）二、風(fēng)險管理選擇評估3.步驟可接受的風(fēng)險水平，也就是風(fēng)險管理者采納的，或者說是風(fēng)險管理決策中確定選擇的標(biāo)準(zhǔn)。具體有以下幾種：“零風(fēng)險”標(biāo)準(zhǔn)：通常絕對沒有危害的風(fēng)險或者只有輕微危害的可接受風(fēng)險水平；“均衡”標(biāo)準(zhǔn)：如成本—效益平衡標(biāo)準(zhǔn)、成本—效率平衡標(biāo)準(zhǔn)；“門檻”標(biāo)準(zhǔn)：假定某個非零風(fēng)險為可接受風(fēng)險水平的起始門檻標(biāo)準(zhǔn)；“程序”標(biāo)準(zhǔn)：指需經(jīng)專家協(xié)商討論或投票等程序決定的可接受風(fēng)險水平。安全標(biāo)準(zhǔn)三、執(zhí)行管理決定1.概述風(fēng)險管理決定的執(zhí)行，通常要有規(guī)范的食品安全管理措施，這些措施包括HACCP的應(yīng)用。重要的是在風(fēng)險管理執(zhí)行期間，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)時的變化，對風(fēng)險管理行為的成效進(jìn)行評定，評定的內(nèi)容如下：新措施的效果、成本以及各相關(guān)方的意見。并根據(jù)評定結(jié)果，對現(xiàn)行的風(fēng)險管理行為進(jìn)行及時調(diào)整。三、執(zhí)行管理決定1.概述根據(jù)風(fēng)險的類型及食品安全問題的重要性，管理決策執(zhí)行的內(nèi)容有：已知風(fēng)險管理。采取以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的政策和措施未知風(fēng)險管理。在沒有充分科學(xué)依據(jù)的情況下采取預(yù)防性措施“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全管理食品產(chǎn)地及污染物的可追溯性風(fēng)險管理突發(fā)食品安全事件中的風(fēng)險管理管理決策執(zhí)行的內(nèi)容三、執(zhí)行管理決定2.執(zhí)行緊急預(yù)防風(fēng)險管理現(xiàn)在，公眾對食品安全的要求往往很高，并將其作為挑選食品的最基本原則。如果出現(xiàn)某種潛在的危險并且發(fā)生無法逆轉(zhuǎn)的情況，但同時又缺乏科學(xué)證據(jù)進(jìn)行充分的風(fēng)險評估，風(fēng)險管理人員在法律和政治上應(yīng)該采取緊急預(yù)防風(fēng)險管理措施，不必等待科學(xué)上的確證。三、執(zhí)行管理決定2.執(zhí)行緊急預(yù)防風(fēng)險管理在食品安全領(lǐng)域內(nèi)十分特定的情況下使用的，如人類健康面臨重大風(fēng)險并且不具備評估風(fēng)險所需的全部數(shù)據(jù)時，按照世貿(mào)組織實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS協(xié)定)的規(guī)定，這種構(gòu)成風(fēng)險管理一部分的方針并不是靜止的，它會隨著風(fēng)險評估框架內(nèi)進(jìn)一步的科學(xué)數(shù)據(jù)的積累而改變，惟一的目的是為了保護(hù)消費(fèi)者、動物或植物的健康。預(yù)防風(fēng)險管理措施原則四、監(jiān)控和審查1.概述對實(shí)施措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控和評估，當(dāng)可以獲得更新的數(shù)據(jù)和信息時，應(yīng)當(dāng)考慮對風(fēng)險管理和/評估進(jìn)行審查，以確保食品安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險管理是一個持續(xù)的過程，應(yīng)不斷評估和審查風(fēng)險管理決策中已產(chǎn)生的所有新的資料和信息。為確保該決策在解決食品安全問題時的有效性，應(yīng)定期對風(fēng)險管理決策進(jìn)行評估和審查。四、監(jiān)控和審查1.概述評價決策的有效性步驟風(fēng)險管理和風(fēng)險評價審查為有效管理風(fēng)險，風(fēng)險評價過程的結(jié)果應(yīng)該與現(xiàn)有風(fēng)險管理選擇的評價相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，保護(hù)人類健康應(yīng)成為食品風(fēng)險管理的主要目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)成本、利潤、技術(shù)可行性、預(yù)期風(fēng)險等也都應(yīng)恰當(dāng)予以考慮，這樣才能保證食品安全目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。四、監(jiān)控和審查1.概述同時，所有可能被風(fēng)險管理決策影響的利益攸關(guān)者都應(yīng)該有機(jī)會參與風(fēng)險管理過程。這些利益攸關(guān)者群體可能包括消費(fèi)者組織、食品工業(yè)和貿(mào)易代表、教育及研究單位、法規(guī)管理機(jī)構(gòu)等。他們可以參加公眾會議或?qū)娢募岢鰠⒖家庖姷?。利益攸關(guān)者可以在風(fēng)險管理政策形成過程的任何一個階段介入，包括評價與審查階段。四、監(jiān)控和審查2.舉例說明