卓尼縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

項(xiàng)目概述一、項(xiàng)目名稱：甘肅卓尼縣黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2023年暖棚及種草養(yǎng)畜社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2222二、建設(shè)性質(zhì)：新建三、項(xiàng)目主管單位：甘南州發(fā)展和改革委員會甘南州畜牧局四、項(xiàng)目建設(shè)單位：卓尼縣畜牧獸醫(yī)局五、項(xiàng)目實(shí)行單位：卓尼縣畜牧獸醫(yī)局六、項(xiàng)目技術(shù)支撐單位：甘南州畜牧工作站卓尼縣畜牧工作站七、項(xiàng)目實(shí)行期限：二年，2023-2023年八、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：卓尼縣木耳鎮(zhèn)博峪村；喀爾欽鄉(xiāng)大族臺子村；恰蓋鄉(xiāng)角纏村；完冒鄉(xiāng)沙冒多村；藏巴哇鄉(xiāng)麻尼臺村；柳林鎮(zhèn)上卓村；扎古錄鎮(zhèn)巴什卡村；申藏鄉(xiāng)小溝村；刀告鄉(xiāng)陰家山村；康多鄉(xiāng)多瑪村；納浪鄉(xiāng)納浪村；阿子灘鄉(xiāng)普藏山村，關(guān)洛村。九、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育肥暖棚460座36800㎡，完畢數(shù)年生牧草種植4050畝。其中木耳鎮(zhèn)博峪村20座1600㎡，種草295畝；喀爾欽鄉(xiāng)大族臺子村30座2400㎡，種草137畝；恰蓋鄉(xiāng)角纏村30座2400㎡，種草244畝；柳林鎮(zhèn)上卓村80座6400㎡，種草402畝；完冒鄉(xiāng)沙冒多村30座2400㎡，種草433畝；扎古錄鎮(zhèn)巴什卡村60座4800㎡，種草396畝；申藏鄉(xiāng)小溝村30座2400㎡，種草644畝；刀告鄉(xiāng)陰家山村30座2400㎡，種草432畝；康多鄉(xiāng)多瑪村40座3200㎡，種草212畝；納浪鄉(xiāng)納浪村20座1600㎡，種草281畝；阿子灘鄉(xiāng)普藏山村40座3200㎡，種草200畝；阿子灘鄉(xiāng)關(guān)洛村30座2400㎡，種草298畝。十、項(xiàng)目投資及資金籌措：項(xiàng)目總投資791.93萬元，其中國投為753.11萬元；群眾自籌為28.82萬元。審核人：楊國瑞馬耀剛朝吾肖編寫人員：魏國昌孫照杰甘肅卓尼黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2023年暖棚養(yǎng)畜社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行方案根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的批復(fù)（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2023]3300號）、甘肅省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃牛羊育肥社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的批復(fù)（甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2023]178號）和州發(fā)改委關(guān)于編制甘南黃河重要水源生態(tài)補(bǔ)給功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2023年草原鼠害綜合防治項(xiàng)目實(shí)行方案的告知的規(guī)定，在進(jìn)一步調(diào)查研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合卓尼縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)行方案。一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、開展牛羊育肥社區(qū)工程是有效保護(hù)和恢復(fù)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)的迫切需要項(xiàng)目區(qū)大面積、集中連片的天然草原和沼澤濕地是黃河上游的重要水源涵養(yǎng)地，草原生態(tài)系統(tǒng)能否良性循環(huán)，直接影響著黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全。研究表白，人為因素是導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。據(jù)調(diào)查，全縣近80%的草場出現(xiàn)了不同限度的退化，其中中度退化面積180.2萬畝，占草場總面積的46.9%，重度退化面積118.4萬畝，占可運(yùn)用草場面積的30.8%；全縣天然草原的畝均產(chǎn)草量由1980年的374公斤下降到目前的250公斤，降幅33%，況且近年來隨著牧區(qū)人口的增長，農(nóng)牧民為了維持和改善生計(jì)，一味地依靠擴(kuò)張牲畜數(shù)量來滿足生活需求，從而導(dǎo)致草場超載過牧，草畜矛盾日益突出。據(jù)調(diào)查，卓尼縣草場超載率高達(dá)46.7%，已超過國家規(guī)定超載30%為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并且飼草供應(yīng)的季節(jié)不平衡，補(bǔ)飼水平只能滿足正常需要的1/4—1/3，牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的狀況沒有從主線上得到改變，草原生態(tài)“局部改善、總體惡化”的趨勢沒有得到有效遏制，使發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的雙重壓力進(jìn)一步加大，經(jīng)測定，卓尼縣草場優(yōu)良牧草比例由上世紀(jì)80年代的70%下降到45%，亞高山草甸草場重度退化后產(chǎn)草量下降75％以上，中度退化后下降42％，輕度退化后下降24％；天然草場畝均產(chǎn)草量下降了104公斤，鼠蟲害暴發(fā)周期由5年提前為3年，沼澤面積銳減，草原沙化和荒漠化加劇，草畜矛盾日益鋒利，草原生態(tài)系統(tǒng)的惡變，使天然草原退化日趨嚴(yán)重，鼠蟲害不斷泛濫，天然牧草質(zhì)量和品種不斷減少，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)，導(dǎo)致畜牧業(yè)難以連續(xù)發(fā)展，致使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩敗俱傷。要徹底改變這種狀態(tài)，就必須追根朔源，徹底改善人為因素對草原的破壞，保證天然草場載畜量適宜化，畜群結(jié)構(gòu)合理化，為此，必須堅(jiān)決而又徹底的轉(zhuǎn)移天然草場的超載牲畜，通過發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、短期高效育的肥飼養(yǎng)方式來促進(jìn)生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)行現(xiàn)代化社區(qū)養(yǎng)殖是一種必然而又可行的選擇，它是有效提高項(xiàng)目區(qū)老弱病殘等生產(chǎn)性能低下牲畜經(jīng)濟(jì)效益的最佳方式，在養(yǎng)殖社區(qū)成立畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織，建立和完善管理機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織對社區(qū)實(shí)行“八統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一養(yǎng)殖畜種、統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一無害化解決、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。不僅改變了傳統(tǒng)的游牧方式，同時實(shí)行天然草原的禁牧、季節(jié)性休牧，減輕牲畜對草原的壓力，才干有效遏制草原退化，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，并使其向良性方面演化。2、開展牛羊育肥社區(qū)工程是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)快速轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的有效途徑卓尼縣地處青藏高原東緣、甘南藏族自治州東部，特定的地理環(huán)境和嚴(yán)酷的自然條件，決定了草原畜牧業(yè)是卓尼縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)收入是牧民重要的經(jīng)濟(jì)來源，自給自足是最明顯的經(jīng)濟(jì)特性，這一特性決定了牧民群眾生產(chǎn)生活對草原的高度依賴性，傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，出現(xiàn)牧區(qū)人口增速快，草原“三化”速度快，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的這種“兩快一慢”的發(fā)展格局，不僅使牧區(qū)生產(chǎn)力各要素高度分散，并且嚴(yán)重制約著牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須將傳統(tǒng)畜牧業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，要依據(jù)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，規(guī)定畜牧業(yè)進(jìn)行“大改革、大變動”，一方面從調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式入手，合理轉(zhuǎn)移天然草原的超載牛羊，將其進(jìn)行舍飼短期育肥，向農(nóng)牧民群眾推廣先進(jìn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化、效益化生產(chǎn)經(jīng)營方式，除了有助于解決天然草場載畜量過大，傳統(tǒng)畜牧業(yè)中草畜矛盾鋒利，特別是冷季飼草嚴(yán)重局限性的問題，以及減緩由于超載過牧、鼠蟲害猖獗和氣候變化等因素導(dǎo)致的草原退化、沙化和鹽堿化問題十分有效，另一方面可以完全改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)中牲畜飼養(yǎng)周期長，出欄率低的現(xiàn)象。因此應(yīng)盡快通過牛羊育肥社區(qū)工程將部分牲畜由自由放牧或是家庭散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)，同時配合發(fā)展草原圍欄化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、牲畜品種特色化、圈舍暖棚化、飼草料基地化、防疫規(guī)范化等“六化”，為增強(qiáng)牧業(yè)生產(chǎn)，抗御自然災(zāi)害打好基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)質(zhì)量和效益的“雙贏”，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。3、開展牛羊育肥社區(qū)工程是卓尼縣實(shí)行“一特四化”,實(shí)現(xiàn)“牧業(yè)強(qiáng)縣”的重要舉措卓尼縣特色畜牧業(yè)資源為民族工業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，畜產(chǎn)品加工業(yè)是全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，全縣畜產(chǎn)品加工業(yè)每年提供的財(cái)政收入近乎為零，以現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工公司的生產(chǎn)水平計(jì)算，假如原料供應(yīng)率能達(dá)成70%，畜產(chǎn)品加工業(yè)增長值和地方財(cái)稅收入將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長1.5倍，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營總收入中來自畜牧業(yè)的收入將由目前32%提高到76.7%。而要達(dá)成此目的，僅僅依靠目前粗放畜牧業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)出水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，活畜及畜產(chǎn)品供應(yīng)水平必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長40%以上。實(shí)現(xiàn)這一目的的唯一途徑是大力實(shí)行畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)牦牛、藏羊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最大限度地保證各類畜產(chǎn)品加工公司有充足的原料供應(yīng)，達(dá)成公司增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧村發(fā)展、地方財(cái)政增稅之目的。而畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出路在于工業(yè)化。世界市場經(jīng)濟(jì)近二百年的發(fā)展歷史證明，大到一個國家，小到一個地區(qū)，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無不是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐步向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢演進(jìn)；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐步向資本密集型、知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐步向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢演進(jìn)。但是，甘南州目前基本上仍處在出賣原料的落后境地，在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下，畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長緩慢，質(zhì)量不穩(wěn)定，價格低廉，銷售困難，農(nóng)牧民增收受到制約，迫切需要工業(yè)拉動，需要實(shí)現(xiàn)加工增值。因此，我們要用工業(yè)思維指導(dǎo)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)的先進(jìn)理念涉及市場理念、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念、品牌理念、營銷理念、成本效益理念指導(dǎo)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用現(xiàn)代畜牧業(yè)改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，以工帶牧，整合資源，良性互動，興工活商，以畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為聯(lián)結(jié)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鄉(xiāng)化。4、開展牛羊育肥社區(qū)工程是卓尼縣實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的需要卓尼縣是以藏族群眾為主的多民族聚居區(qū)，由于自然、地理、歷史等多方面的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會事業(yè)落后，大部分群眾的生活仍處在貧困狀態(tài)。目前，全縣總?cè)丝谥?，絕對貧困人口、低收入人口、返貧人口合計(jì)達(dá)7萬人，占農(nóng)牧村總?cè)丝诘?0%以上，卓尼縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè)，至今完全依賴放牧，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)牧民收入少。因此，為了避免未禁牧草原的過度運(yùn)用而形成新的草原退化，鞏固草原承包和生態(tài)建設(shè)成果、提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益、實(shí)現(xiàn)牧民增收目的，必需要加快以舍飼養(yǎng)殖為主的農(nóng)牧民生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，推行牛羊育肥社區(qū)制度，同時引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極大膽嘗試現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式，開展訂單種草、養(yǎng)畜，提高牲畜的出欄率和商品率，縮短牲畜飼養(yǎng)周期，保證畜產(chǎn)品周年穩(wěn)定供應(yīng)。才干使牧業(yè)增效、牧民增收，真正實(shí)現(xiàn)草畜平衡，實(shí)現(xiàn)天然草原生態(tài)保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)草原的連續(xù)運(yùn)用和畜牧業(yè)的連續(xù)發(fā)展，快速邁進(jìn)社會主義和諧新農(nóng)村的行列。（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性1、開展牛羊育肥社區(qū)工程建設(shè)，符合國家和省、州的有關(guān)政策規(guī)定和批復(fù)根據(jù)2023年《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目2023年第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表》，2023年發(fā)布的《中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，甘肅省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏區(qū)工作的若干意見》、《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)行意見》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)連續(xù)健康發(fā)展的意見》，甘南州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)行農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略全力推動一特四化促進(jìn)農(nóng)牧民增收的意見》和相關(guān)的配套方案，以及國家和省上有關(guān)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、優(yōu)先發(fā)展草食畜牧業(yè)和實(shí)行畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策，給本項(xiàng)目的組織實(shí)行提供了強(qiáng)大的政策支持；特別是最近中央關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需、加大國債項(xiàng)目投資、支持藏區(qū)發(fā)展、災(zāi)后重建等政策以及甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重大項(xiàng)目的啟動，為本項(xiàng)目的實(shí)行提供了新的思緒和政策保障。2、項(xiàng)目區(qū)豐富的草畜資源為牛羊育肥社區(qū)的實(shí)行提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)卓尼縣草原遼闊，草畜資源得天獨(dú)厚。草地資源是卓尼縣最大的生物資源，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有豐富的牦牛、藏羊資源，肉質(zhì)鮮嫩、營養(yǎng)豐富、味美無膻味。重要品種有甘南牦牛、藏羊以及蕨麻豬等。獨(dú)特的畜種資源是長期以來在卓尼草原特定的生態(tài)條件下，通過本地藏族群眾辛勤選育和長期自然選擇形成的適應(yīng)高寒嚴(yán)酷條件、生產(chǎn)性能良好的地方優(yōu)良畜種。其中甘南牦牛、藏羊是青藏高原高寒牧區(qū)的特有畜種，其對嚴(yán)寒、低氧的高山草原生態(tài)環(huán)境有極強(qiáng)適應(yīng)性。這些都給項(xiàng)目的組織實(shí)行提供了強(qiáng)大的資源基礎(chǔ)。3、開展牛羊育肥社區(qū)工程建設(shè)，項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)牧民群眾的積極參與為其提供了社會條件卓尼縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾世世代代以牧為生，從事畜牧業(yè)有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)牧民群眾將草原當(dāng)成是“衣食父母”，近年來，農(nóng)牧民群眾已深刻結(jié)識到過度放牧和嚴(yán)重超載導(dǎo)致天然草場的退化，進(jìn)而對其生產(chǎn)生活帶來的影響，能有效轉(zhuǎn)移天然草場的超載牲畜而又沒有減少群眾的經(jīng)濟(jì)收入，是農(nóng)牧民群眾的迫切愿望，開展牛羊育肥社區(qū)工程4、科技人才為牛羊育肥社區(qū)工程建設(shè)的實(shí)行提供了技術(shù)保障通過改革開放三十年的培養(yǎng)與引進(jìn)，甘南州目前已經(jīng)建立起了州、縣、鄉(xiāng)三位一體的草業(yè)、動物營養(yǎng)、動物疫病控制與檢疫檢查、食品科學(xué)、質(zhì)量管理、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理以及畜產(chǎn)品加工營銷等方面比較齊全的專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)，是發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化最寶貴的智力資源和技術(shù)依靠力量。二、實(shí)行方案的編制依據(jù)1、《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》；2、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于《甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2023]3300號）的批復(fù)文獻(xiàn)；3、項(xiàng)目區(qū)自然條件與社會經(jīng)濟(jì)狀況；4、國家頒布的有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)卓尼縣木耳鎮(zhèn)博峪村；喀爾欽鄉(xiāng)大族臺子村；恰蓋鄉(xiāng)角纏村；完冒鄉(xiāng)沙冒多村；藏巴哇鄉(xiāng)麻尼臺村；柳林鎮(zhèn)上卓村；扎古錄鎮(zhèn)巴什卡村；申藏鄉(xiāng)小溝村；刀告鄉(xiāng)陰家山村；康多鄉(xiāng)多瑪村；納浪鄉(xiāng)納浪村；阿子灘鄉(xiāng)普藏山村，關(guān)洛村。四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容（一）指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想以全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃牛羊育肥社區(qū)可行性研究報(bào)告》的總體規(guī)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)牧村的規(guī)定，以牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場競爭力為中心，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以富民強(qiáng)縣為目的，以退牧還草（耕）等草地生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牛羊育肥工程、種草養(yǎng)畜、哺育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭公司為重點(diǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，拓寬草原畜牧業(yè)發(fā)展空間、科學(xué)規(guī)劃，合理布局、突出重點(diǎn)，分步實(shí)行，走“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)區(qū)種草、牧區(qū)補(bǔ)飼”的農(nóng)牧優(yōu)勢互補(bǔ)整體發(fā)展的新路子，形成為牧而農(nóng)，為養(yǎng)而種，農(nóng)牧聯(lián)動和地種草、草養(yǎng)畜、畜積肥、肥種地，以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)的良性循環(huán)。運(yùn)用五年時間，推動農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和草原畜牧業(yè)齊頭并進(jìn)，把卓尼縣建設(shè)成牧業(yè)大縣和全省乃至全國重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2、基本原則(1)堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。按照畜牧業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域比較優(yōu)勢，嚴(yán)格遵循草原生態(tài)和牧業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)際的客觀現(xiàn)狀以及牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力、科技文化素質(zhì)，因地制宜，形成專業(yè)育肥社區(qū)，發(fā)揮示范輻射作用。(2)堅(jiān)持全面規(guī)劃，分步實(shí)行的原則。在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)暖棚養(yǎng)畜，擬定整體規(guī)劃目的、任務(wù)、規(guī)模和重點(diǎn)的同時，突出抓好示范鄉(xiāng)、村、戶典型模式的建設(shè)，注重科技配套，提高建設(shè)成效和水平。(3)堅(jiān)持集中連片，規(guī)模經(jīng)營的原則。根據(jù)現(xiàn)階段畜牧業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模小，規(guī)?；?jīng)營受到制約的客觀實(shí)際，社區(qū)建設(shè)充足考慮區(qū)位比較優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營模式。在穩(wěn)定家庭耕地、草場、牲畜承包責(zé)任制前提下，探索草地、耕地使用權(quán)的交易方式，如出租、出讓、入股、互換、抵押等形式，使育肥社區(qū)最大也許做到集中連片，以達(dá)成規(guī)模經(jīng)營的目的。(4)堅(jiān)持科技示范、典型引路的原則。要強(qiáng)化科技服務(wù)意識，搞好技術(shù)培訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)鄉(xiāng)、村逐步建設(shè)育肥社區(qū)，推廣科學(xué)實(shí)用技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化。并積極推廣社區(qū)的成功的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，通過示范起到帶動一大片的效果。（二）建設(shè)規(guī)模共建設(shè)暖棚養(yǎng)畜社區(qū)13處。建設(shè)內(nèi)容以暖棚建設(shè)和數(shù)年生優(yōu)質(zhì)牧草種植為主。（三）建設(shè)內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育肥暖棚460座36800㎡，完畢數(shù)年生牧草種植4050畝。其中木耳鎮(zhèn)博峪村20座1600㎡，種草295畝；喀爾欽鄉(xiāng)大族臺子村30座2400㎡，種草137畝；恰蓋鄉(xiāng)角纏村30座2400㎡，種草244畝；柳林鎮(zhèn)上卓村80座6400㎡，種草402畝；完冒鄉(xiāng)沙冒多村30座2400㎡，種草433畝；扎古錄鎮(zhèn)巴什卡村60座4800㎡，種草396畝；申藏鄉(xiāng)小溝村30座2400㎡，種草644畝；刀告鄉(xiāng)陰家山村30座2400㎡，種草432畝；康多鄉(xiāng)多瑪村40座3200㎡，種草212畝；納浪鄉(xiāng)納浪村20座1600㎡，種草281畝；阿子灘鄉(xiāng)普藏山村40座3200㎡，種草200畝；阿子灘鄉(xiāng)關(guān)洛村30座2400㎡，種草298畝。（四）建設(shè)總體目的暖棚養(yǎng)畜社區(qū)建成投產(chǎn)后，每個養(yǎng)殖社區(qū)規(guī)模大小不同，其中每個養(yǎng)殖戶擁有一座標(biāo)準(zhǔn)化暖棚，育肥畜種以牦牛、藏羊?yàn)橹鳎孔镆淮涡钥沙鰴谟赎笈?2頭或一次性出欄育肥藏羊80頭，在“統(tǒng)一標(biāo)記，統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一出欄”的“四統(tǒng)一”下，養(yǎng)殖社區(qū)以育肥牦牛為主，每次出欄14720頭，每年育肥2茬出。經(jīng)測算，每頭牛除去飼草料、人工費(fèi)用等外，純收入牦牛480元，年總純收入為1413.12萬元。五、項(xiàng)目點(diǎn)基本情況（一）全縣基本情況卓尼縣位于甘肅省南部，甘南州東南部，地理位置北緯34°13′-35°10′，東經(jīng)102°46′-104°02′，全縣總土地面積813.7萬畝；天然草原面積498.5萬畝，占總土地面積的61.3%,其中可運(yùn)用草原面積480.4萬畝，占草原總面積的96.4%。草地類型以灌叢草甸草場、亞高山草甸草場和森林草甸草場為主。境內(nèi)平均海拔在2100－2920米之間，年均降水量580毫米，年均氣溫4.6℃，≥0℃積溫(二)項(xiàng)目點(diǎn)基本情況1、上卓村位于卓尼縣城北部，距縣城4公里，西部與官磊村相連，北靠草岔溝村，東部與臨潭縣劉順鄉(xiāng)相鄰，屬半農(nóng)半牧區(qū)，全村102戶、584人；有耕地950畝，草場9000畝；有大小牲畜689頭（匹、只），其中奶牛58頭，育肥牛74頭，羊557只；全村人均收入1780元。2、普藏山村屬阿子灘鄉(xiāng)座車首村管轄，位于鄉(xiāng)政府西南部座車首山梁，距鄉(xiāng)政府20公里，西與本村座車首村民小組相連，背靠臨潭縣古戰(zhàn)鄉(xiāng)拉直村。屬半農(nóng)半牧區(qū)，全村35戶、163人；耕地面積845畝，草場5400畝；有大小牲畜488頭（匹、只），其中奶牛77頭，育肥牛56頭，羊355只；全村人均收入1720元。3、關(guān)洛村位于阿子灘鄉(xiāng)政府西北部，距鄉(xiāng)政府20公里，南部與甘布塔村相鄰，背靠申藏鄉(xiāng)斜藏村。屬半農(nóng)半牧區(qū)，全村35戶、166人；耕地面積1024畝，草場40000畝；有大小牲畜549頭（匹、只），其中奶牛65頭，育肥牛57頭，羊427只；全村人均收入1700元。4、多瑪村位于康多鄉(xiāng)政府西北部，距鄉(xiāng)政府18公里，南部與岔巴村相鄰，北靠臨夏州康樂縣。西部與合作市接壤，屬純牧區(qū)，全村52戶、266人；耕地面積765畝，草場160000畝；有大小牲畜1467頭（匹、只），其中奶牛298頭，育肥牛679頭，羊490只；全村人均收入2080元。5、納浪村位于納浪鄉(xiāng)政府駐地，北部與臨潭縣洮濱鄉(xiāng)隔河相望，西部與若龍村相鄰，東臨大小板子村，全村55戶、262人；耕地面積850畝，草場85000畝；有大小牲畜642頭（匹、只），其中奶牛122頭，育肥牛213頭，羊307只；全村人均收入1980元6、角纏村位于恰蓋鄉(xiāng)西部，距鄉(xiāng)政府5公里，西部與恰龍?zhí)洞逑噜?，東臨白土咀村，南部與申藏鄉(xiāng)接壤。全村34戶、129人；耕地面積690畝，草場120230畝；有大小牲畜1367頭（匹、只），其中奶牛219頭，育肥牛650頭，羊498只；全村人均收入2100元。7、麻尼臺村位于藏巴哇鄉(xiāng)東南部，距鄉(xiāng)政府2.5公里，東臨白土咀侯旗村，南部與石葉村相連。全村48戶、197人；耕地面積534畝，草場50000畝；有大小牲畜432頭（匹、只），其中奶牛25頭，育肥牛78頭，羊329只；全村人均收入2040元。8、小溝村位于申藏鄉(xiāng)東北部，距鄉(xiāng)政府6公里，東臨木乃那村，北部與恰蓋鄉(xiāng)相連。全村35戶、155人；耕地面積1239畝，草場30000畝；有大小牲畜676頭（匹、只），其中奶牛67頭，育肥牛118頭，羊491只；全村人均收入1790元。9、大族臺子位于大族辦事處西北部，距辦事處3公里，東臨相俄村，南部與尕古相連，西南部與喀爾欽鄉(xiāng)紐子村隔河相望。全村32戶、142人；耕地面積980畝，草場9000畝；有大小牲畜553頭（匹、只），其中奶牛72頭，育肥牛134頭，羊374只；全村人均收入1720元。10、陰家山村位于刀告鄉(xiāng)南部，距辦事處1公里，西臨尕乍村，南部與尼巴鄉(xiāng)相連，全村40戶、139人；耕地面積450畝，草場100000畝；有大小牲畜1345頭（匹、只），其中奶牛215頭，育肥牛590頭，羊540只；全村人均收入2060元。11、博峪村位于木耳鎮(zhèn)西部，距鎮(zhèn)政府8公里，西臨木耳村，北部與我吾多村隔河相望，全村45戶、192人；耕地面積960畝，草場100000畝；有大小牲畜1145頭（匹、只），其中奶牛247頭，育肥牛469頭，羊429只；全村人均收入2040元。12、沙冒多位于完冒鄉(xiāng)西部，距鎮(zhèn)政府19公里，西部與合作市加茂貢鄉(xiāng)相鄰，北部與沙冒后村相鄰，東部隔山相臨康木車村，南部與扎古錄鎮(zhèn)隔河相望，全村50戶、247人；耕地面積645畝，草場90000畝；有大小牲畜1235頭（匹、只），其中奶牛168頭，育肥牛547頭，羊520只；全村人均收入2080元。13、巴什卡村位于扎古錄鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)政府16公里，西部與合作市加茂貢鄉(xiāng)相鄰，北部與完冒鄉(xiāng)相鄰，東部隔山相臨康木車村，南部與扎古錄鎮(zhèn)隔河相望，全村80戶、389人；耕地面積635畝，草場79000畝；有大小牲畜1335頭（匹、只），其中奶牛168頭，育肥牛547頭，羊620只；全村人均收入2085元。（二）選點(diǎn)的理由（1）建設(shè)點(diǎn)牧民養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，對科學(xué)養(yǎng)殖積極性高，對繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模愿望強(qiáng)烈。（2）建設(shè)點(diǎn)牧民具有一定的資金籌措能力。項(xiàng)目建設(shè)投資中，除國家投資大部分外，有近30%的資金需要自籌解決，在飼養(yǎng)過程中具有一定量的流動資金用于飼草料的購進(jìn)，他們可以保證自籌資金的到位。（3）農(nóng)牧民的責(zé)任心和與別人協(xié)作的精神較好。（4）項(xiàng)目點(diǎn)用于種植飼草的耕地較大。養(yǎng)殖社區(qū)建設(shè)在村上，可運(yùn)用養(yǎng)殖戶自已的農(nóng)田進(jìn)行飼草種植，有較大的用于飼草種植的農(nóng)田，可減少外購飼草成本，有助于農(nóng)牧互補(bǔ)六、養(yǎng)殖社區(qū)土地使用、育肥戶選擇及社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)選擇（一）育肥社區(qū)建設(shè)用地來源根據(jù)《甘肅省畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖社區(qū)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，本項(xiàng)目暖棚養(yǎng)畜社區(qū)建設(shè)用地一方面符合本地土地運(yùn)用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田，充足運(yùn)用空閑地和未運(yùn)用土地，建在草場的，擬通過本地政府在項(xiàng)目村集體草場中以劃撥方式解決或在本鄉(xiāng)村養(yǎng)殖大戶的承包草場上置換解決。（二）育肥戶選擇標(biāo)準(zhǔn)（1）具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)，養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，對科學(xué)養(yǎng)殖積極性高，對繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模愿望強(qiáng)烈。（2）具有一定的資金籌措能力。項(xiàng)目建設(shè)投資中，除國家投資大部分外，有近30%的資金需要自籌解決，在飼養(yǎng)過程中具有一定量的流動資金用于飼草料的購進(jìn)。（3）要有較好的責(zé)任心和與別人協(xié)作的精神。每個育肥社區(qū)養(yǎng)殖戶除飼養(yǎng)好自已的牛羊外，還要與同區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖人員進(jìn)行協(xié)作配合，共同維護(hù)社區(qū)的正常運(yùn)營。（4）用于種植飼草的耕地較大。養(yǎng)殖社區(qū)建設(shè)在村上，可運(yùn)用養(yǎng)殖戶自已的農(nóng)田進(jìn)行飼草種植，有較大的用于飼草種植的農(nóng)田，可減少外購飼草成本，有助于農(nóng)牧互補(bǔ)。（三）育肥社區(qū)建設(shè)規(guī)定1、總體規(guī)定暖棚養(yǎng)畜社區(qū)建設(shè)按照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（試行）、《甘肅省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖社區(qū)建設(shè)規(guī)范暨備案管理辦法》執(zhí)行，畜禽圈舍按照畜禽品種飼養(yǎng)規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計(jì)建造，場區(qū)設(shè)計(jì)符合《畜禽場場區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》（NY／T682-2023）規(guī)定，力求科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。卓尼縣養(yǎng)殖社區(qū)建設(shè)在便于養(yǎng)殖戶經(jīng)營管理，交通方便，具有水、電網(wǎng)等設(shè)施的地點(diǎn)。2、養(yǎng)殖社區(qū)選址條件1）符合本地養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局的總體規(guī)定，建在規(guī)定的非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。2）符合環(huán)境保護(hù)和動物防疫規(guī)定。新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖社區(qū)按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，并提出切實(shí)、可行的污染物治理和綜合運(yùn)用方案。3）符合本地土地運(yùn)用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)永久性養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖社區(qū)不得占用基本農(nóng)田，充足運(yùn)用空閑地和未運(yùn)用土地。4）堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖，既要充足考慮飼草料供應(yīng)、運(yùn)送方便，又要注重公共衛(wèi)生。5）建在地勢平坦、場地干燥、水源充足、水質(zhì)良好、排污方便、交通便利、供電穩(wěn)定、通風(fēng)向陽、無污染、無疫源的地方，處在村莊常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。6）距規(guī)劃設(shè)計(jì)的縣級以上公路、城鄉(xiāng)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場合和其它畜禽養(yǎng)殖場1000米以上；距屠宰廠、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水解決場合、風(fēng)景旅游以及水源保護(hù)區(qū)3000米以上。七、資金估算與資金籌措（一）工程造價說明：本實(shí)行方案中養(yǎng)殖社區(qū)土建工程在投資時，項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位在充足參照市場價格，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地遠(yuǎn)人稀、交通不便的實(shí)際情況下，工程造價是在充足調(diào)查考證的基礎(chǔ)上擬定的，按照我縣實(shí)際情況，暖棚造價200元/㎡。數(shù)年生牧草種植106元/畝。（三）投資估算建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育肥暖棚460座36800㎡，完畢數(shù)年生牧草種植4050畝。其中木耳鎮(zhèn)博峪村20座1600㎡，種草295畝，需投資35.127萬元；喀爾欽鄉(xiāng)大族臺子村30座2400㎡，種草137畝，需投資49.4522萬元；恰蓋鄉(xiāng)角纏村30座2400㎡，種草244畝，需投資50.5864萬元；柳林鎮(zhèn)上卓村80座6400㎡，種草402畝，需投資132.2612萬元；完冒鄉(xiāng)沙冒多村30座2400㎡，種草433畝，需投資52.5898萬元；扎古錄鎮(zhèn)巴什卡村60座4800㎡，種草396畝，需投資100.1976萬元；申藏鄉(xiāng)小溝村30座2400㎡，種草644畝，需投資100.1976萬元；刀告鄉(xiāng)陰家山村30座2400㎡，種草432畝，需投資100.1976萬元；康多鄉(xiāng)多瑪村40座3200㎡，種草212畝，需投資66.2472萬元；納浪鄉(xiāng)納浪村20座1600㎡，種草281畝，需投資34.9786萬元；阿子灘鄉(xiāng)普藏山村40座3200㎡，種草200畝，需投資66.12萬元；阿子灘鄉(xiāng)關(guān)洛村30座2400㎡，種草298畝，需投資51.1588萬元。項(xiàng)目前期費(fèi)用3萬元。以上總需投資781.93萬元。（四）資金籌措根據(jù)本實(shí)行方案中的建設(shè)內(nèi)容，需總投資778.93萬元，其中國投為753.11萬元；群眾自籌為28.82萬元。八、育肥技術(shù)路線1、總流程圖本項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)作的全過程，可用如下工藝流程表達(dá)。圖8-1項(xiàng)目總流程圖收購架子牛收購架子牛檢疫、分群檢疫、分群牛育肥基地牛育肥基地短期強(qiáng)度育肥短期強(qiáng)度育肥育肥牛育肥牛市場出售市場出售2、育肥牛技術(shù)流程病牛在衛(wèi)監(jiān)部門的監(jiān)督下解決隔離觀測活牛購進(jìn)消毒病牛在衛(wèi)監(jiān)部門的監(jiān)督下解決隔離觀測活牛購進(jìn)消毒檢疫健康牛分群入舍健康牛分群入舍出欄牛檢疫飼養(yǎng)育肥出售出欄牛檢疫飼養(yǎng)育肥出售圖8-2架子牛育肥工藝流程九、項(xiàng)目進(jìn)度安排1、2023年6—7月，進(jìn)行項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)計(jì)，建筑工程統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)。2、2023年8月，養(yǎng)殖社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工。3、2023年9月，各個養(yǎng)殖社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工。4、2023年10月，購進(jìn)育肥牛，育肥期開始，同時進(jìn)行項(xiàng)目鑒定驗(yàn)收。十、養(yǎng)殖社區(qū)運(yùn)營機(jī)制本項(xiàng)目牛育肥社區(qū)的內(nèi)部管理按建立養(yǎng)殖協(xié)會的模式進(jìn)行，由各養(yǎng)殖戶推薦懂技術(shù)、會管理、善于經(jīng)營的人為社區(qū)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的平常生產(chǎn)經(jīng)營。養(yǎng)殖社區(qū)在本地政府的協(xié)調(diào)與溝通下，通過三種模式運(yùn)作，一是龍頭公司帶動型，重要是與肉牛加工公司，如甘南晟羚肉類加工有限公司，建立“公司+社區(qū)”的運(yùn)營模式，由公司對養(yǎng)殖社區(qū)生產(chǎn)的育肥牛羊集中定點(diǎn)收購，運(yùn)回公司進(jìn)行加工；二是通過能人富戶輻射帶動周邊養(yǎng)殖戶，按照養(yǎng)殖社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)行運(yùn)作。三是由條件較好的養(yǎng)殖戶以一家一戶分散養(yǎng)殖形式，牛育成后由養(yǎng)殖協(xié)會統(tǒng)一聯(lián)系銷售。十一、效益分析1、經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)暖棚養(yǎng)畜社區(qū)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，以育肥牦牛為主，每座暖棚一次性出欄育肥牦牛32頭，在“統(tǒng)一標(biāo)記，統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一出欄”的“四統(tǒng)一”下，養(yǎng)殖社區(qū)每個育肥周期內(nèi)出欄育肥牦牛14720頭，每年育肥牦牛2茬。經(jīng)測算，每頭牛除去飼草料、人工費(fèi)用等外，純收入牦牛480元，純收入為1413.12萬元。2、社會效益通過暖棚養(yǎng)畜社區(qū)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民群眾將能深刻體驗(yàn)出現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式與他們長期以來傳統(tǒng)的、自給自足的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式之間孰優(yōu)孰劣，真正感受現(xiàn)代經(jīng)營方式的巨大優(yōu)越性，進(jìn)而逐漸增強(qiáng)他們的現(xiàn)代經(jīng)營意識，此外本項(xiàng)目通過大力發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖社區(qū)，通過培訓(xùn)農(nóng)牧村養(yǎng)殖能人和致富帶頭人，使他們掌握必須的現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)和職業(yè)技能技術(shù)，必將達(dá)成在本來畜牧業(yè)收益不減少的情況下，繼續(xù)挖掘畜牧業(yè)開發(fā)潛力，拓寬增收渠道，久而久之，潛移默化，越來越多的農(nóng)牧民群眾將會在他們的影響下，逐步改變家鄉(xiāng)的一些陳規(guī)陋習(xí)，明白應(yīng)用先進(jìn)的理念、技術(shù)創(chuàng)業(yè)增收，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推動農(nóng)牧村小康社會建設(shè)。3、生態(tài)效益通過暖棚養(yǎng)畜社區(qū)建設(shè)，可以轉(zhuǎn)移天然草載畜量，減輕天然草原壓力，增強(qiáng)天然草場的產(chǎn)草能力，將極大的緩解牧區(qū)草畜矛盾，為超載牲畜和半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)找到一條畜與草結(jié)合的途徑；同時有助于恢復(fù)天然草原植被，對減輕地表水土流失，涵養(yǎng)水源意義重大，最終達(dá)成遏制草原沙化，逐步改善和恢復(fù)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目的。十二、項(xiàng)目實(shí)行的保障措施（一）組織機(jī)構(gòu)暖棚養(yǎng)畜社區(qū)建設(shè)涉及面廣，工作量大，操作復(fù)雜，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級部門的通力合作和廣大群眾的積極參與。為了保障項(xiàng)目的順利實(shí)行，縣上成立了由分管縣長任組長的項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目技術(shù)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，畜牧獸醫(yī)局局長任辦公室主任。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)行過程中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，技術(shù)小組重要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)行過程中的項(xiàng)目監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目技術(shù)小組應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)行期間進(jìn)一步現(xiàn)場，幫助解決存在的問題，