OWG提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其評(píng)估指標(biāo)與方法

OWG提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其評(píng)估指標(biāo)與方法注:本文經(jīng)過(guò)精心編輯，下載后可直接使用也可以編輯修改。一、引言

根據(jù)2018年6月巴西里約聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)的決定而成立的專(zhuān)門(mén)就可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)開(kāi)展系統(tǒng)工作的聯(lián)合國(guó)開(kāi)放工作組(OWG)已經(jīng)召集了一系列會(huì)議③,形成了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的零稿方案④.在國(guó)際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建進(jìn)程中,學(xué)術(shù)團(tuán)體、非政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)通過(guò)各種渠道向各國(guó)政府或聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供建議、背景報(bào)告或參加討論.

2018年我們組建了獨(dú)立研究論壇2018,通過(guò)交流、研究、分析、咨詢(xún)等方式,跟蹤、參與并努力貢獻(xiàn)于2018年后發(fā)展議程以及制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的政府間進(jìn)程.作為獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)構(gòu)建的平臺(tái),我們認(rèn)為,2018年后發(fā)展議程的內(nèi)容需要在全球具有普遍適用性、能夠以綜合方法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等不同維度的全球發(fā)展挑戰(zhàn),并且能夠帶來(lái)更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展成果.除了通過(guò)一系列參與式會(huì)議研討以促進(jìn)思考與交流外,我們開(kāi)發(fā)了一套評(píng)估方法,以幫助各政府和其他利益相關(guān)者規(guī)劃并執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo).本文首先對(duì)OWG提交的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行總體評(píng)述,然后就評(píng)估的指標(biāo)和方法問(wèn)題展開(kāi)討論,隨后選取部分重點(diǎn)領(lǐng)域作了系統(tǒng)評(píng)估,并對(duì)結(jié)果展開(kāi)了討論.

二、OWG提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域

聯(lián)合國(guó)開(kāi)放工作組(OWG)通過(guò)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)建議方案涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)重要方面和努力方向,大致可分為四大類(lèi):人的自身發(fā)展、資源利用與發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)性和實(shí)施手段.針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域,提出了總體目標(biāo)和具體目標(biāo)①.

(一)人的自身發(fā)展

人的自身發(fā)展主要涵蓋了保障基本需求和賦權(quán)弱勢(shì)群體,主要體現(xiàn)在第1至第5五大領(lǐng)域:(1)消除貧困,建立共享的繁榮,促進(jìn)公平,總體目標(biāo)在于終止一切地方一切形式的貧困,包括到2030年消除極端貧困等具體目標(biāo);(2)可持續(xù)農(nóng)業(yè),糧食安全和營(yíng)養(yǎng),總體目標(biāo)在于通過(guò)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和改進(jìn)糧食體系終止饑荒并保證所有人的營(yíng)養(yǎng),包括所有人全年均可獲取足夠(安全、買(mǎi)得起、多樣化和有營(yíng)養(yǎng)的)糧食等具體目標(biāo);(3)健康和人口,總體目標(biāo)是所有的各個(gè)年齡段的人均享有健康生活,包括到2030年將產(chǎn)婦死亡率減少到低于70/10萬(wàn)、消除可預(yù)防的新生兒和兒童死亡、減少兒童和產(chǎn)婦發(fā)病率等具體目標(biāo);(4)教育和終生學(xué)習(xí),總體目標(biāo)是為所有人提供品質(zhì)教育和終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),包括到2030年確保所有男孩女孩享有普及、免費(fèi)、均等獲取和完成品質(zhì)小學(xué)和中學(xué)教育,產(chǎn)生有效學(xué)習(xí)成效等具體目標(biāo);(5)性別平等和女性賦權(quán),總體目標(biāo)是各地均實(shí)現(xiàn)性別平等和女性賦權(quán),包括到2030年終止一切形式的對(duì)所有年齡女性的歧視等具體目標(biāo).

(二)資源利用與發(fā)展

資源利用與發(fā)展涉及資源、可持續(xù)增長(zhǎng)、可持續(xù)工業(yè)化、可持續(xù)城市化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)等內(nèi)容,主要體現(xiàn)在第6至第12七大領(lǐng)域:(1)水和衛(wèi)生,總體目標(biāo)是未來(lái)一個(gè)可持續(xù)世界的水和衛(wèi)生,包括到2030年提供可普遍接入的、用得起的飲用水、環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生,尤其是女性和女孩等具體目標(biāo);(2)能源,總體目標(biāo)是確保所有人可獲取用得起、可持續(xù)、穩(wěn)定、現(xiàn)代的能源,包括到2030年普遍可獲取可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)等具體目標(biāo);(3)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè),總體目標(biāo)是促進(jìn)可持續(xù)的、包容性的、持久保持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和所有人擁有體面工作等具體目標(biāo);(4)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化,總體目標(biāo)是建設(shè)有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)包容和可持續(xù)的工業(yè)化以及培育創(chuàng)新;(5)減少?lài)?guó)家之間和國(guó)內(nèi)的不平等,總體目標(biāo)是促進(jìn)可持續(xù)工業(yè)化和各國(guó)平等,包括為工業(yè)發(fā)展確保足夠政策空間和有利的政策環(huán)境,包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家精神和包括中小企業(yè)的企業(yè)形成等具體目標(biāo);(6)可持續(xù)城市與人居,總體目標(biāo)是構(gòu)建包容性的、安全和可持續(xù)的城市和人居環(huán)境,包括到2030年所有人均可普遍可獲取足夠而且是付得起的住房和基本服務(wù),并消除一切地方貧民窟一類(lèi)的狀況等具體目標(biāo);(7)可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn),總體目標(biāo)是促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)格局,包括到2030年實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)管理與使用等具體目標(biāo).

(三)環(huán)境可持續(xù)性

環(huán)境可持續(xù)性主要包括氣候變化、海洋保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等內(nèi)容,體現(xiàn)在第13至第15三大領(lǐng)域:(1)氣候變化,總體目標(biāo)是采取緊急并且重大減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng),包括適應(yīng)、減緩和融資等具體目標(biāo);(2)海洋資源、海洋的保護(hù)和可持續(xù)利用,總體目標(biāo)是采取緊急并且重大的海洋資源和海洋保護(hù)和可持續(xù)利用的行動(dòng),包括到2030年防止、控制和減少x%②的海洋污染和廢棄物尾礦殘?jiān)鼉A倒,包括陸基活動(dòng)等具體目標(biāo);(3)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,總體目標(biāo)是保護(hù)和重建陸地生態(tài)系統(tǒng)和中止生物多樣性損失,包括到2020年中止生物多樣性損失(包括生境)和保護(hù)受威脅物種等具體目標(biāo).

(四)實(shí)施手段

實(shí)施手段主要涉及國(guó)際合作和制度建設(shè),體現(xiàn)在第16和第17兩大重點(diǎn)領(lǐng)域:(1)和平和包容性社會(huì)、法制和有能力的機(jī)構(gòu),總體目標(biāo)是構(gòu)建和平和包容性社會(huì)、法制和有能力的機(jī)構(gòu),包括創(chuàng)造和平和包容性的社會(huì)、法制和有能力的機(jī)構(gòu)兩大類(lèi)多項(xiàng)具體目標(biāo);(2)實(shí)施手段/全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系,總體目標(biāo)是全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系,包括貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)能力、融資與債務(wù)可持續(xù)性、能力建設(shè)、加強(qiáng)全球可持續(xù)發(fā)展的伙伴關(guān)系等方面的實(shí)施手段和具體目標(biāo).

三、重點(diǎn)領(lǐng)域的總體評(píng)估

與只有八大領(lǐng)域的聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)(MDGs)①相比,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)都有進(jìn)一步的深化和拓展.不僅要消除貧困,而且還要共享繁榮;不僅是小學(xué)教育,還包括中學(xué)教育;不僅僅是簡(jiǎn)單的國(guó)際合作,而且有具體的可操作的實(shí)施手段.尤其值得重視的是,SDGs增加了可持續(xù)的工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)和消費(fèi)等發(fā)展性領(lǐng)域和指標(biāo),直接指向人的發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和環(huán)境可持續(xù)的壓力,不僅關(guān)注發(fā)展中國(guó)家,也關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐.

我們通過(guò)分析討論,認(rèn)為OWG所列出的重點(diǎn)領(lǐng)域,映射出了一個(gè)都不落下的雄偉抱負(fù).應(yīng)該說(shuō),OWG能夠就重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成一定的共識(shí),形成一個(gè)文件,就是一個(gè)進(jìn)步,同時(shí)我們也要看到,目前的重點(diǎn)領(lǐng)域還有許多需要進(jìn)一步深入探討的方面.

(一)目前的具體目標(biāo)和總體目標(biāo)尚不能形成具有轉(zhuǎn)型變革性的發(fā)展議程

例如,消除貧困以及獲得可持續(xù)發(fā)展,沒(méi)有包括系統(tǒng)性的驅(qū)動(dòng)性目標(biāo),以及克服消除貧困障礙的目標(biāo).重點(diǎn)領(lǐng)域中所列的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力是有效的,但是由于所設(shè)置目標(biāo)太多,它們所能發(fā)揮的效用存在被弱化的風(fēng)險(xiǎn).需要投入更多精力以應(yīng)對(duì)產(chǎn)生變革的各種因素,例如重新考慮私營(yíng)部門(mén)、公民社會(huì)以及國(guó)家政府間能源的不均等問(wèn)題;加強(qiáng)各家庭、生態(tài)系統(tǒng)以及全球經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的恢復(fù)力;使用納入環(huán)境退化及不平等元素的改良版的增長(zhǎng)與富裕方式等.

(二)有待系統(tǒng)性地解決互聯(lián)問(wèn)題

目前的重點(diǎn)領(lǐng)域體系,目標(biāo)框架的關(guān)聯(lián)性與有效性不夠明確.強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性的方式包括解決跨部門(mén)、跨主題以及城市-農(nóng)村聯(lián)接問(wèn)題,以及更全面地解決可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境維度之間的相互關(guān)系.

確立并對(duì)各具體目標(biāo)間的依賴(lài)性加以分類(lèi),能夠在精簡(jiǎn)具體目標(biāo)的落實(shí)過(guò)程中,簡(jiǎn)化框架,促使提升潛在協(xié)同作用,解決權(quán)衡取舍問(wèn)題.不同層級(jí)(地方與全球)與行動(dòng)者之間的協(xié)調(diào)在落實(shí)的方法與策略方面也需要更多思考.

(三)共同行動(dòng)的框架內(nèi)有區(qū)別的責(zé)任不夠明確

捐獻(xiàn)者-受讓者的范式對(duì)于落實(shí)MDGs責(zé)任,表述較為清晰.作為一個(gè)更具普遍適用性的議程,SDGs目標(biāo)框架中的各國(guó)的作用與責(zé)任不能模糊不清.各目標(biāo)很少與地方政府以及非國(guó)家行為者直接關(guān)聯(lián),而地方政府以及非國(guó)家行為者的參與程度對(duì)SDGs的落實(shí)可以起到至關(guān)重要的作用.因此,如果想要增快總體目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度,使每個(gè)國(guó)家和個(gè)人擺脫(多維度的)貧困,那么具體目標(biāo)和總體目標(biāo)需要更加直接地針對(duì)所需要的變化,包括國(guó)家議程和政策、民間社會(huì)和市場(chǎng)行為者的戰(zhàn)略及行為所需要的各種變化.

(四)許多具體目標(biāo)并未真正達(dá)到

SMART標(biāo)準(zhǔn)所定具體目標(biāo)需要更多雕琢,尤其是需要確保這些目標(biāo)在多種環(huán)境下均足夠具體和可測(cè)量(在不同規(guī)模下都可測(cè)量);朝零努力②,即要真正實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo),在充分利用當(dāng)前數(shù)據(jù)的同時(shí),還需要收集一些次國(guó)家層級(jí)數(shù)據(jù)和創(chuàng)新數(shù)據(jù).在完善具體目標(biāo)的過(guò)程中,我們需要更多地考慮地方層級(jí)數(shù)據(jù)的收集.可持續(xù)發(fā)展要求根本性的行為改變.盡管2030具體目標(biāo)在一些情況下具有里程碑意義,但在目前的框架中沒(méi)有考慮2030年后的發(fā)展愿景.

以上分析表明,OWG對(duì)于具體重點(diǎn)領(lǐng)域需要深化考慮,有必要就該領(lǐng)域框架的轉(zhuǎn)型變革性、完整性和普遍適用性進(jìn)行評(píng)估.

四、評(píng)估具體目標(biāo)和總體目標(biāo)所用的標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題

我們對(duì)OWG提出的重點(diǎn)領(lǐng)域零稿方案的評(píng)估,從方法上系統(tǒng)考察其轉(zhuǎn)型變革性、普遍適用性和完整性程度,以及所提具體目標(biāo)是否符合SMART標(biāo)準(zhǔn).不僅如此,還進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)估方法,對(duì)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善.我們用來(lái)評(píng)估的這些方法和標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了里約成果文件對(duì)OWG的核心指導(dǎo)原則和要求,以及OWG進(jìn)展報(bào)告中OWG各成員提出的思路.在我們主辦的一系列會(huì)議中①,與會(huì)的OWG成員對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)概念進(jìn)行了深入討論和交流.對(duì)OWG目標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和所涉及的問(wèn)題主要包括轉(zhuǎn)型變革性、普遍適用性、關(guān)聯(lián)完整性和SMART等方面.

(一)轉(zhuǎn)型變革性

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在OWG第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),為了在全球、區(qū)域、國(guó)家和地方層面支持以權(quán)力為根基的平等而具包容性的可持續(xù)發(fā)展方式,SDG應(yīng)該為轉(zhuǎn)型變革做出貢獻(xiàn)②.

OWG在其進(jìn)展報(bào)告中,也特別重視轉(zhuǎn)型變革:SDGs的起點(diǎn)和必要條件是落實(shí)并完成15年前聯(lián)合國(guó)制定的千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs).但是,相對(duì)于MDGs,SDGs需要更加綜合、平衡、有抱負(fù)、轉(zhuǎn)型,并且可以解決未來(lái)挑戰(zhàn)③.

1.要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,需要應(yīng)對(duì)制度性驅(qū)動(dòng)力和體制性障礙.要考察所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo)是否對(duì)消除可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙,對(duì)利用可持續(xù)發(fā)展的制度性驅(qū)動(dòng)力量有所幫助.在所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo)中,需要嵌入公平、恢復(fù)力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值三個(gè)跨領(lǐng)域的概念,從而為消除貧困、走向可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革性議程,發(fā)揮積極的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用.

2.公平對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要.所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo)需要在所有層面上(從家庭層面至全球范圍)促進(jìn)公平.這不僅包括通過(guò)包容參與、公開(kāi)透明和責(zé)任明確的政府框架保障和促進(jìn)公平,也包括在不同利益群體出現(xiàn)利益沖突時(shí),優(yōu)先為社會(huì)最弱勢(shì)群體提供機(jī)會(huì)與利益,從而有效提升公平.

3.系統(tǒng)轉(zhuǎn)型必須要求系統(tǒng)具有恢復(fù)力.所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo),需要有助于在從家庭層面至全球范圍的所有層面上,建立經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和生態(tài)上的恢復(fù)力,并使之成為主流(包括對(duì)氣候變化帶來(lái)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的恢復(fù)力).這是因?yàn)?如果一個(gè)社會(huì)或系統(tǒng)沒(méi)有恢復(fù)力,對(duì)內(nèi)部的或外界的沖擊表現(xiàn)脆弱,這個(gè)社會(huì)或系統(tǒng)就難以持續(xù).

4.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值需要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中得到體現(xiàn).所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo),不僅是要認(rèn)可,更要反映和彰顯生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)人類(lèi)福祉的價(jià)值.

(二)普遍適用性

2018年里約峰會(huì)通過(guò)的政治文件《我們希望的未來(lái)》④強(qiáng)調(diào),SDGs應(yīng)該是在考慮到各國(guó)家不同的實(shí)際國(guó)情、能力以及發(fā)展程度,以及尊重國(guó)家政策和優(yōu)先次序的前提下,在本質(zhì)上具有全球性,普遍適用于所有國(guó)家.這就意味著,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有普遍性或普適性或普世性,或普遍適用性.

1.目標(biāo)的普適性,要求一個(gè)也不落下.考察所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo)是否促使每位個(gè)人脫離或者一直遠(yuǎn)離(各方面的)貧困以及社會(huì)保護(hù)最低標(biāo)準(zhǔn),是普適性的基本內(nèi)涵.可持續(xù)發(fā)展政策的連貫性也是一項(xiàng)普適性原則.一個(gè)國(guó)家所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo),如果依賴(lài)于其他國(guó)家的政策或者行動(dòng),就有可能出現(xiàn)政策的不連貫從而產(chǎn)生不確定性.未來(lái)減少這種不連續(xù)性而引致的不確定性,需要在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)框架體系中有所體現(xiàn),從而使外部支持也成為目標(biāo)的一部分.

2.共同行動(dòng)適用于所有國(guó)家和個(gè)人.對(duì)于所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo),需要考察是否要求各國(guó)之間的共同行動(dòng).如果有要求,可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)框架需要納入促進(jìn)并要求提供的共同行動(dòng),并根據(jù)各國(guó)情況,明確有差異而且具體詳細(xì)的責(zé)任分配.采取共同行動(dòng),所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要明確在哪些方面需要所有國(guó)家都贊同并做出貢獻(xiàn).所設(shè)立的目標(biāo)框架還要能夠評(píng)估在國(guó)際或者地區(qū)層面通過(guò)共同行動(dòng)是否能夠更有成效或更有效率地完成所設(shè)立的總體目標(biāo).

3.普適性原則需要考慮所有國(guó)家和行動(dòng)者.可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)必須適用于所有國(guó)家.當(dāng)然,所設(shè)立的總體目標(biāo)也要能夠解決一些特定組國(guó)家(例如非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島國(guó)、中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家)的具體挑戰(zhàn).所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo),還需要考慮對(duì)不同部門(mén)都具有相關(guān)性和可執(zhí)行性.這些不同部門(mén)包括各級(jí)地方政府、公民社會(huì)、私營(yíng)部門(mén),以及城市和農(nóng)村居民.

(三)完整性

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要有其完整性.2018年里約會(huì)議的政治決議明確要求所設(shè)立總體目標(biāo)應(yīng)以一種平衡的方式,應(yīng)對(duì)并包含可持續(xù)發(fā)展的所有三個(gè)維度及其相互關(guān)聯(lián)①.

目標(biāo)的完整性要求可持續(xù)發(fā)展三個(gè)維度的整合,所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo)需要包含可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三大支柱.完整性還包括時(shí)間尺度,所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo)需要考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展進(jìn)程和不同的時(shí)間范疇.三大支柱不是孤立的,它們相互關(guān)聯(lián).這就要求所設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展的具體和總體目標(biāo),需要將三大目標(biāo)相互之間、與其他具體和總體目標(biāo)潛在的協(xié)同作用和權(quán)衡取舍問(wèn)題納入考慮范圍.這種協(xié)同和權(quán)衡取舍包括在不同部門(mén)、不同地理范圍以及不同行政轄區(qū)之間的互動(dòng),以促進(jìn)決定和行動(dòng)的協(xié)調(diào)性.

(四)SMART(具體性、可測(cè)性、可實(shí)現(xiàn)、關(guān)聯(lián)性和時(shí)限性)標(biāo)準(zhǔn)

一般說(shuō)來(lái),SMART評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多針對(duì)的是重點(diǎn)領(lǐng)域中所提出的具體目標(biāo),不適用于對(duì)總體目標(biāo)的評(píng)估.這是因?yàn)?總體目標(biāo)更具有挑戰(zhàn)(如在《我們希望的未來(lái)》中闡述的那樣)和不確定性.雖然具體目標(biāo)也具一定的挑戰(zhàn)性,但多具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性.在討論轉(zhuǎn)型變革的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),已經(jīng)涉及如何區(qū)分總體目標(biāo)以及具體目標(biāo).

可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)必須具體,否則不具可操作性.這就要求具體目標(biāo)需要說(shuō)明誰(shuí)應(yīng)該在何時(shí)做到什么;具體目標(biāo)需要量化,需要具有具體數(shù)值;量化的具體目標(biāo)還要考慮不同國(guó)家國(guó)情的基準(zhǔn)線(xiàn)和未來(lái)趨勢(shì).

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要度量和可測(cè)量.所提出的可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)需要滿(mǎn)足以下可測(cè)量要求:(1)有清晰透明的、以科學(xué)為基礎(chǔ)的方法論(可能包括可信賴(lài)的代理以解決信息缺口問(wèn)題);(2)能夠適應(yīng)從地方到全球?qū)用娴炔煌?guī)模的分割與加總;(3)使用精確的基準(zhǔn)線(xiàn)②;(4)因性別、城市/農(nóng)村、年齡和收入等人口或社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體所導(dǎo)致的差異;(5)充分利用評(píng)估框架和數(shù)據(jù)收集技術(shù)的進(jìn)步;(6)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集能力,或提出具體方案以增加數(shù)據(jù)收集能力,尤其是在國(guó)家層面上;以及(7)具有成本效益(例如測(cè)量成本不高于利益).

如果可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)不具可實(shí)現(xiàn)性,這些目標(biāo)就是沒(méi)有價(jià)值的.因此,可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)需要將目標(biāo)定位于普通業(yè)務(wù)的改變上,而不是定位在所定期限內(nèi)的達(dá)成不切實(shí)際的進(jìn)展上.

各種目標(biāo)之間具有關(guān)聯(lián)性,不是完全獨(dú)立的.這就要求:(1)具體目標(biāo)與其相關(guān)的總體目標(biāo)明確關(guān)聯(lián);(2)所涉及的指標(biāo)能夠影響政策決定以幫助進(jìn)一步邁向具體目標(biāo).

之所以是具體目標(biāo),是因?yàn)槠鋾r(shí)限性明確.這就意味著,(1)具體目標(biāo)需要注明目標(biāo)達(dá)成年份(最好各具體目標(biāo)的達(dá)成年份一致,并有共同的基準(zhǔn)年);(2)如果涉及中期目標(biāo)(例如2030年),從近期到中期需要有階段目標(biāo)(例如國(guó)家層面制定的大約間隔五年的計(jì)劃以確保政治可信度),以及遠(yuǎn)景展望,延至2030年以及之后時(shí)期更長(zhǎng)的愿景,這樣有助于鼓勵(lì)更具戰(zhàn)略性的籌劃,并確保諸如生態(tài)系統(tǒng)退化、人口增長(zhǎng)等可持續(xù)發(fā)展方面的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)能夠被納入考慮范圍.

五、對(duì)部分重點(diǎn)領(lǐng)域的評(píng)估

我們作為關(guān)注2018年后發(fā)展議程的國(guó)際智庫(kù)聯(lián)盟,從學(xué)理和方法論視角提出一套對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估體系,目的是要使聯(lián)合國(guó)提出的后千年目標(biāo)更理性、更具可操作性、更具可實(shí)現(xiàn)性.上述分析對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估提出的一些衡量指標(biāo),盡管不具備定量特性,但它們對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估具有一定的指導(dǎo)和參考價(jià)值.我們應(yīng)用這一評(píng)估框架體系,對(duì)OWG-11所提出的部分可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的目標(biāo)進(jìn)行初步評(píng)估,用以闡釋本文中評(píng)估框架的應(yīng)用,但沒(méi)有在具體目標(biāo)水平上做太過(guò)詳細(xì)的說(shuō)明.

(一)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng):通過(guò)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和改進(jìn)糧食體系終止饑荒并改善所有人的營(yíng)養(yǎng)

糧食和營(yíng)養(yǎng)是擺脫饑荒、消除貧困的基本指標(biāo)和重點(diǎn)關(guān)注.它不僅包括在2000年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的MDGs中,而且在OWG的SDGs構(gòu)建的17大重點(diǎn)領(lǐng)域中位居第二,可見(jiàn)是重中之重.從轉(zhuǎn)型視角看,該重點(diǎn)領(lǐng)域尚沒(méi)有針對(duì)食品和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型變革日程.雖然具體目標(biāo)包含廣泛的、雄心勃勃的指標(biāo),但仍然沒(méi)有或很少提及可持續(xù)食物系統(tǒng)以及食品安全和營(yíng)養(yǎng)的一些關(guān)鍵障礙.這一重點(diǎn)領(lǐng)域需要重視轉(zhuǎn)型發(fā)展,可以通過(guò)(更好地)解決一些關(guān)鍵問(wèn)題(同時(shí)簡(jiǎn)化其他方面)來(lái)實(shí)現(xiàn),包括:(1)從局地到全球?qū)用?將小佃農(nóng)和被邊緣化的社區(qū)納入決策過(guò)程,賦予并提升他們的權(quán)利;(2)消除貿(mào)易扭曲的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和市場(chǎng)可得性(與第17重點(diǎn)領(lǐng)域(執(zhí)行手段/伙伴關(guān)系)中的貿(mào)易內(nèi)容相關(guān)),多樣化和穩(wěn)定性;(3)采用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)一致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施并且保護(hù)自然資源庫(kù)(例如通過(guò)2℃目標(biāo)的強(qiáng)化行動(dòng)以更好地支持重點(diǎn)領(lǐng)域14(海洋保護(hù)與利用)之下的目標(biāo);目標(biāo)6e(可持續(xù)淡水資源開(kāi)發(fā)利用)對(duì)水資源相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有益);(4)廣泛關(guān)注家庭、社區(qū)、價(jià)值鏈、國(guó)家和全球?qū)用嫔蠈?duì)不同環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變化的正在加強(qiáng)的恢復(fù)力;(5)對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行投資(特別是運(yùn)用當(dāng)?shù)刂R(shí));(6)當(dāng)?shù)馗郊觾r(jià)值和小型企業(yè)發(fā)展;以及(7)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)設(shè)施.

這一重點(diǎn)領(lǐng)域的第4項(xiàng)具體目標(biāo),要求到2030年讓小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和漁民,尤其是女性和原住民獲取足夠的要素投入、知識(shí)、生產(chǎn)資料、金融服務(wù)和市場(chǎng),提供了一項(xiàng)解決可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素的范例.

按照普適性原則,在這一領(lǐng)域下提出的目標(biāo)反映了一個(gè)也不落下的決心,例如具體目標(biāo)2要求終止一切形式的營(yíng)養(yǎng)不良,尤其是5歲以下兒童的發(fā)育不良和消瘦,旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)充足食物的普遍獲取.實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)和許多具體目標(biāo)的能力尤其取決于其他國(guó)家的政策和行動(dòng)以及跨國(guó)合作.因此,就特別需要國(guó)際政策的一致性,創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境以確保國(guó)家總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).但是這些關(guān)聯(lián)性沒(méi)有在這一重點(diǎn)領(lǐng)域中表示出來(lái),這樣做也許對(duì)今后標(biāo)準(zhǔn)的討論乃至實(shí)施有益.這一重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方式包括參考政策一致性的某些貿(mào)易方面的信息,但其范圍可以更加特殊一些,即包括消除貿(mào)易扭曲性補(bǔ)貼和加強(qiáng)市場(chǎng)獲取.總體目標(biāo)和其具體目標(biāo)都隱含要求協(xié)同合作的聯(lián)合行動(dòng),但沒(méi)有區(qū)別對(duì)應(yīng)的國(guó)家能力和其他條件的具體目標(biāo).雖然在國(guó)家層面上能夠反映出區(qū)別,但在一些情況下這些區(qū)別可以應(yīng)用于一個(gè)更廣泛的層面以反映特定國(guó)家群體的條件.不論是總體目標(biāo)還是具體目標(biāo),在總體上具有普適性,適用于任何個(gè)人和國(guó)家.但是,具體目標(biāo)2在解決肥胖癥上并不明確,而這對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)可能高度相關(guān).公民社會(huì)和私有部門(mén)需要的行動(dòng)在目標(biāo)表述中也沒(méi)有得到很好的解決.

那么,這一重點(diǎn)領(lǐng)域的目標(biāo)體系是否具有完整性呢?這一重點(diǎn)領(lǐng)域作為一個(gè)整體反映了可持續(xù)發(fā)展三個(gè)維度的一定水平的完整性,但是部門(mén)、主題以及規(guī)模之間更寬泛的聯(lián)系還可以進(jìn)一步加強(qiáng)和明確.比如,讓所有人獲取營(yíng)養(yǎng)比實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)食物的普遍獲取所要求的更多:在這一重點(diǎn)領(lǐng)域之下?tīng)I(yíng)養(yǎng)相關(guān)的目標(biāo)與獲取清潔水、現(xiàn)代能源、健康服務(wù)和教育,以及非傳播疾病等目標(biāo)的關(guān)系可以被進(jìn)一步明確.其他沒(méi)有表述或沒(méi)有明確的關(guān)聯(lián)包括:城-鄉(xiāng)聯(lián)系、食物基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、消除貧困的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地所有制(重點(diǎn)領(lǐng)域1即消除貧困領(lǐng)域下的第6項(xiàng)具體目標(biāo))和作為毀林重要驅(qū)動(dòng)因子的農(nóng)業(yè).可持續(xù)土地利用政策的目標(biāo)(具體目標(biāo)6)可以促進(jìn)整體土地利用和自然資源管理.盡管如此,關(guān)于制定土地利用政策的過(guò)程還可以說(shuō)的更多(包容性、參與性、民主性、部門(mén)和規(guī)模之間的協(xié)調(diào)性).一般說(shuō)來(lái),將這一建議目標(biāo)納入一個(gè)更整體的實(shí)施方式將有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)(例如,負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)國(guó)家進(jìn)程能夠提供資金渠道和監(jiān)督SDGs在全國(guó)范圍內(nèi)的傳播).

SMART評(píng)估原則側(cè)重的是目標(biāo)的可操作性.用SMART要求來(lái)考察這一重要領(lǐng)域之下的建議目標(biāo),會(huì)發(fā)現(xiàn)它們都需要進(jìn)一步細(xì)化.就大多數(shù)目標(biāo)而言,有可能在隨后的進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn),包括在指標(biāo)層面.獲取食物的具體目標(biāo)、獲取生產(chǎn)資料的具體目標(biāo)以及獲取政策支持的目標(biāo)同時(shí)高度相關(guān),重新界定使之更加詳細(xì)和可量化將對(duì)指標(biāo)有益.在某些情況下,通過(guò)更加直接地發(fā)揮不同行動(dòng)者的作用,可以使這些目標(biāo)變得更加詳細(xì)和可操作.總的來(lái)說(shuō),重要的是要清楚實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任在哪里,包括商業(yè)和公民社會(huì)的貢獻(xiàn).

(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施:促進(jìn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及所有人的體面工作

盡管這一領(lǐng)域在MDGs中沒(méi)有明確單列,隱含在重點(diǎn)領(lǐng)域8中,但是它既是發(fā)展議程的目標(biāo),也是發(fā)展議程的手段,是SDGs不可或缺的重點(diǎn)領(lǐng)域.對(duì)其評(píng)估,我們首先看其轉(zhuǎn)型變革性.該重點(diǎn)領(lǐng)域還沒(méi)有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型日程.向包容性綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造體面綠色工作轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)沒(méi)有很好地得到解決.收入不平等的驅(qū)動(dòng)因素(國(guó)家內(nèi)部的個(gè)人之間和地區(qū)之間,以及不同國(guó)家之間)沒(méi)有提及.盡管公平問(wèn)題已經(jīng)有所闡釋,但仍然不夠充分.營(yíng)造公平的環(huán)境以促進(jìn)和支持為窮人的企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)(包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè))而非提供工作,這方面還沒(méi)有目標(biāo).消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)(重點(diǎn)領(lǐng)域1)很關(guān)鍵,但還需要改進(jìn)措辭,保證該目標(biāo)能促進(jìn)減少收入不平等.該重點(diǎn)領(lǐng)域沒(méi)有充分解決經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力和金融穩(wěn)定性,重點(diǎn)領(lǐng)域12(可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi))的目標(biāo)7(到2030年所有金融部門(mén)在業(yè)務(wù)中納入可持續(xù)發(fā)展原則)和重點(diǎn)領(lǐng)域17(實(shí)施手段/伙伴關(guān)系)的目標(biāo)1