關(guān)于預(yù)算績效管理體系的應(yīng)用與研究

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，企業(yè)管理的要求也是越來越高。眾所周知，企業(yè)管理不僅僅依賴于具有現(xiàn)代化的管理手段，先進的管理方法也是企業(yè)更為需要的。全面預(yù)算績效管理體系就是當(dāng)前企業(yè)重要且先進的管理方法之一，這也是我國會計管理從傳統(tǒng)的核算型轉(zhuǎn)向管理型的成果。而且隨著這些年的發(fā)展，全面預(yù)算績效管理也越來越規(guī)范，國有企業(yè)對此財務(wù)管理的關(guān)注度也在持續(xù)提升關(guān)注中，可見，實施預(yù)算績效管理對于國有企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。一、預(yù)算績效管理體系建設(shè)的重要性2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》該文件出臺以來，預(yù)算績效管理系統(tǒng)建設(shè)就成為企業(yè)改革與發(fā)展中的重要指導(dǎo)性文件，為深化現(xiàn)代企業(yè)財政體制改革指明了方向。隨后，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》中再次對現(xiàn)代財政體制改革提出了新的要求。顯然，預(yù)算績效管理是現(xiàn)代預(yù)算機制的組成部分，能夠優(yōu)化企業(yè)財務(wù)體制配置，更好地促進國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟中的中流砥柱，實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展對我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展有著重要的作用，因此先進的預(yù)算績效管理手段和方法更有利于國有企業(yè)發(fā)展。王夏枝[1]在其對預(yù)算的研究中就明確指出了，預(yù)算是企業(yè)的管理方式，其具有科學(xué)性和先進性。企業(yè)在制定預(yù)算過程中會將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，從而讓企業(yè)的各項工作能夠參照目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開展出來。李茜[2]的研究中則認為隨著市場競爭越來越激烈，企業(yè)要想能夠保持具有優(yōu)勢的競爭力，預(yù)算這個重要環(huán)境是一定不會忽略的，因為預(yù)算與其他的資產(chǎn)流動、生產(chǎn)經(jīng)營等方面是密切相關(guān)，不可脫離的關(guān)系。所以，企業(yè)要想能夠降低成本、提高自身的利潤空間，就必須要能夠建立起更加高效、準(zhǔn)確控制和全面預(yù)算管理體系。詹國靜[3]在對全面預(yù)算績效管理的研究中也指出了，加強預(yù)算績效管理能夠更好地優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和資源配置，能夠更好地提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，也能夠更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)，有效提高人民的滿意度。目前我國絕大多數(shù)的國有企業(yè)根據(jù)自身情況建立起了一套基于全面預(yù)算管理體系，從而能夠保證企業(yè)管理的有效化、科學(xué)化，“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，預(yù)算績效管理體系能夠更好地實現(xiàn)“預(yù)”的作用，為國有企業(yè)的未來發(fā)展、競爭力提供支持。二、國有企業(yè)預(yù)算績效管理應(yīng)用存在的問題當(dāng)然，任何事物的發(fā)展都需要經(jīng)歷一段時間和市場的考驗，這也包括國有企業(yè)的預(yù)算績效管理體系的建設(shè)與應(yīng)用。雖然目前國有企業(yè)建立了預(yù)算績效管理體系，能夠為企業(yè)各部門工作的開展與完成提供方向與指導(dǎo)，然而，通過筆者的走訪與調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了，目前包括筆者所在工作單位在內(nèi)的國有企業(yè)在預(yù)算績效管理應(yīng)用方面仍然存在著一些共同性的問題。筆者將其進行梳理，認為這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。第一，員工意識不強，主動參與度不高。任何一項改革勢必要牽涉到某些群體的利益，或者是無法被員工所理解而導(dǎo)致改革項目進度較慢。國有企業(yè)實施全面預(yù)算績效管理應(yīng)用同樣也會遇到員工的不理解、不參與的情況。筆者對20位本企業(yè)的員工進行采訪發(fā)現(xiàn)，除了財務(wù)部門，其他部門對于預(yù)算績效管理的了解是非常低的。在支持度方面也出現(xiàn)了這樣的問題，僅有不到40%的員工認為實施預(yù)算績效管理是企業(yè)經(jīng)營所必需的，同時也是一項科學(xué)化的管理方法。其他人對于預(yù)算績效管理應(yīng)用的作用和意義答案就比較含糊或者是較為中庸。另外，甚至有超過50%的人認為績效考核與預(yù)算績效管理之間不存在直接關(guān)系，追問才了解是因為這部分人對于自身績效獎金的核算方式根本就不清楚，因此也就沒有把績效考核與全面預(yù)算管理之間產(chǎn)生聯(lián)系。其實這樣的調(diào)查結(jié)果可以顯示，員工對于預(yù)算績效管理意識不強、主動參與性也不夠，要知道績效考核本身的作用在于能夠按勞分配，并且鼓勵為企業(yè)做出貢獻的員工，對于偷懶的員工起到啟示威懾的作用?？冃Э己伺c個人職位升遷、工資高低都有直接的關(guān)系。如果員工對于這部分不了解，那么自然就無法對自己的工作形成一個正確的認識，甚至有人如果因為工作獎金不合適而心生怨恨，對于企業(yè)和員工個人而言都絕非好事。第二，管理層對績效考核不重視，關(guān)鍵崗位態(tài)度一般。關(guān)于國有企業(yè)預(yù)算績效管理應(yīng)用存在的第二個問題還是人方面的問題。往往受到利益的驅(qū)使，企業(yè)管理者往往將業(yè)績作為重點關(guān)注的工作點，反倒是對管理工作產(chǎn)生了忽視或者輕視的態(tài)度。甚至認為一個企業(yè)最重要的僅僅是生產(chǎn)力，因此也就忽視了財務(wù)管理的問題。而且不少的領(lǐng)導(dǎo)者單純將績效考核和管理劃分為財務(wù)部門和人事部門的工作，并沒有投入足夠的精力去完成管理，因此造成了一些共性問題的出現(xiàn)。然而要知道高效的生產(chǎn)力絕對離不開科學(xué)的管理。一些財務(wù)人員也有可能并沒有全面理解預(yù)算績效管理應(yīng)用的重要性，過去的傳統(tǒng)的會計管理仍然應(yīng)用于現(xiàn)代化企業(yè)管理中，顯然二者是有悖的，自然也就無法發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。不僅如此，在對預(yù)算績效管理應(yīng)用的過程中，也出現(xiàn)了態(tài)度隨意，將財務(wù)管理與人事管理兩項工作簡單對待，并未發(fā)揮績效考核對關(guān)鍵崗位的積極作用，也就失去了預(yù)算績效管理在國有企業(yè)中的重要作用。第三，預(yù)算績效考核體系不全面，目標(biāo)設(shè)定不具體。國有企業(yè)的預(yù)算績效管理應(yīng)用情況來看，考核體系不全面、目標(biāo)設(shè)定不具體是一個非常明顯的問題。在企業(yè)的預(yù)算績效管理中應(yīng)該根據(jù)國家文件要求下，從企業(yè)自身情況出發(fā)，確定和設(shè)定具體的指標(biāo)，從當(dāng)前設(shè)定來看，滿意度指標(biāo)、效益指標(biāo)這兩項是較少涉及，也就造成了指標(biāo)制定的不完整、不具體。不進入自，一些指標(biāo)主要是以定性指標(biāo)為主，無法實現(xiàn)量化，這當(dāng)中就會有主觀意識問題，無法實現(xiàn)客觀、準(zhǔn)確的評估了。另外指標(biāo)與項目匹配度不高也是一個明顯的問題，例如企業(yè)所設(shè)定的指標(biāo)與項目本身的關(guān)聯(lián)性不強或者是與資金量不匹配，這些都將阻礙預(yù)算績效管理發(fā)揮的效果。第四，支撐預(yù)算績效管理應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)與人員不足。最后一個國有企業(yè)預(yù)算績效管理應(yīng)用存在的共性問題本文認為是專業(yè)技術(shù)與人員的不足。作為一種科學(xué)的管理方式，必然會有大量的理論和技術(shù)的支撐，這其實對于預(yù)算績效管理工作提出了更高的要求。在技術(shù)方面，需要能夠?qū)崿F(xiàn)績效管理平臺的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，借助云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進科學(xué)技術(shù)為預(yù)算績效管理提供技術(shù)支持。然而，這方面并未能完全實現(xiàn)智能化、信息化，在技術(shù)支持上國有企業(yè)還存在一定的短板。不僅如此，專業(yè)人員也是非常重要的，企業(yè)財務(wù)管理人才無疑是能夠保障企業(yè)財務(wù)運行、經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，從當(dāng)前來看，國有企業(yè)這方面的人才培養(yǎng)還有待進一步的提高。三、國有企業(yè)預(yù)算績效管理實現(xiàn)路徑從上述對國有企業(yè)預(yù)算績效管理應(yīng)用存在的共同性問題來看，企業(yè)必須要針對性進行改革，“對癥下藥”才能更好促進企業(yè)預(yù)算績效管理的應(yīng)用。第一，加強宣傳教育，增強意識。從管理層到普通員工，從部門、人事部門到公司其他部門，都應(yīng)該對于預(yù)算績效管理有一個較為清晰的認識，因為這是能夠?qū)嵤╊A(yù)算績效管理方法的前提與基礎(chǔ)。定期開展全面預(yù)算管理下的績效考核理念的宣傳與培訓(xùn)，針對管理層、普通員工對于該方面的意識不夠強，對績效考核等方面存在不清晰等問題，就應(yīng)該針對性進行宣傳教育，能夠讓每一位員工、每一個部門知道績效考核的方式、方法，從而能夠進一步提高績效考核的制度。不僅如此，還能夠提高員工的工作效率，更為主動地參與到企業(yè)的生產(chǎn)、管理中。同時從長遠來看，有助于企業(yè)市場競爭力的提升，能夠讓企業(yè)在越發(fā)激烈的市場競爭中有自己的立足之地。當(dāng)然，在加強宣傳力度的同時，還應(yīng)該對相關(guān)管理工作進行培訓(xùn)，能夠讓員工深入了解企業(yè)的預(yù)算績效管理體系，并且能夠?qū)γ恳豁椫笜?biāo)了解，這樣的方式才能夠讓員工了解自身的利益，以及預(yù)算績效管理對企業(yè)的重要意義，用這樣的方式更高的調(diào)動積極性，實現(xiàn)全員參與。這種方式實則也能夠讓企業(yè)對于績效管理更為重視，能夠借助績效考核安排更為合適的人才到關(guān)鍵崗位，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟實力的提升。第二，加強績效考核指標(biāo)設(shè)計，細化考核指標(biāo)。既然預(yù)算績效管理應(yīng)用發(fā)揮著重要作用，那么就需要能夠明確、細化，這樣才能夠為企業(yè)各部門的工作提供具有參考性的指導(dǎo)。一些模糊、主觀性較強的指標(biāo)顯然會對企業(yè)管理工作造成負面的影響。因此，國有企業(yè)需要再次審核預(yù)算績效管理指標(biāo)，各個指標(biāo)的名字詞義都應(yīng)該做到清晰明了，不會讓人產(chǎn)生歧義或者混淆，這樣，當(dāng)員工看到文件時就能夠清楚指導(dǎo)該怎么做才能夠符合績效考核的要求，為其工作指明方向。另外，還要注意考核指標(biāo)應(yīng)該具有獨立性，不同企業(yè)、崗位其實績效考核不能實現(xiàn)簡單的“一刀切”