山西公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共34題）

山西公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共9套）（共34題）山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年，中國的重大安全事故頻發(fā)，三鹿奶粉事件、山西襄汾潰壩、龍崗火災等，無不引起巨大反響。在中共中央召開的“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”動員大會上，胡錦濤總書記嚴厲批評某些干部“對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。伴隨著重大事故的頻繁發(fā)生，高層也不斷策動問責風暴，一大批政府官員應聲落馬，問責對象也由過去的行政首長延伸到“黨政一把手”。事實上，官員問責制在中國起步較晚，還沒有形成完整的系統(tǒng)，常出現(xiàn)有問不責或問責隨意等現(xiàn)象?！皞魇跈?quán)力很容易，制約權(quán)力就很麻煩了。”中央黨校教授辛鳴在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中國傳統(tǒng)政治文化中往往把官員看得比民眾高一等，社會民眾也習以為常，“父母官”自然也理直氣壯。一種通行的說法是，中國官員問責風暴始于2003年非典時期的“危機問責”，并經(jīng)歷了一個從“不問責”到“問責”、從“內(nèi)部潛規(guī)則”到“成文規(guī)定”、從“彈性問責”到“剛性問責”、從“行政一把手問責”到“黨政一把手問責”的過程。到2008年，出現(xiàn)了又一個問責高潮，但實質(zhì)上，它依舊還停留在“運動化”階段，對官員的問責力度往往取決于媒體和社會的關(guān)注程度。2．新華社北京2009年7月12日電：中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》的頒布實施，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導干部行為規(guī)范的重要舉措，對于加強黨政領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導干部的責任意識，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。此次公布的《暫行規(guī)定》，對4種情節(jié)要求從重問責，包括阻礙問責調(diào)查、隱瞞事實真相、打擊報復檢舉人以及其他法律規(guī)定中的從重情節(jié)。這4種情形的指向性非常清晰——一旦安全事故發(fā)生，問責程序便被啟動，瀆職、失職等行為遭到嚴懲，問責的力度明顯加強。“無論是問責的力度，還是其信息透明度，《暫行規(guī)定》的出臺無疑邁出了一大步。”辛鳴說。3．一位行政法專家介紹說，1995年頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》最早使用“責令辭職”的形式。此后的幾年里，安全事故頻發(fā)，礦難不斷，到2001年4月21日，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》開始實施。但是問責走人公眾的視野是在2003年，彼時，部分官員因瞞報疫情、防治不力被免職。上千名官員被問責，范圍之廣、力度之大，在共和國歷史上尚屬首次。一年前的“甕安事件”則是另一個分水嶺，“群體性事件”一詞由此被廣泛延用，該事件之后又接連發(fā)生了孟連、隴南的沖擊黨政、公安機關(guān)的群體事件及重慶、甘肅、廣東等地的出租車集體罷運事件。利益得不到切實保障，呼聲得不到及時答復，導致群眾利用極端手段宣泄不滿情緒。如何才能做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，如何才能翻越橫亙于官民之間的鴻溝，成為了考驗執(zhí)政者智慧的難題。另一方面，被免職官員的不透明復出引發(fā)人們的廣泛爭議。三鹿奶粉事件的主要責任者、質(zhì)監(jiān)總局食品生產(chǎn)司原副司長鮑俊凱直到2009年3月才被中央紀委、監(jiān)察部處以記大過處分，卻早在2008年年底就出任安徽出入境檢驗檢疫局局長；因“黑磚窯事件”被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊復出，擔任該縣縣長助理；甕安事件中被撤職的甕安原縣委書記王勤，也被曝異地走馬上任。有分析人士指出，“高調(diào)問責，低調(diào)升遷”的屢次出現(xiàn)，也在消解問責制的公正性。中央黨校教授趙黎青說：“近年來，公共事件、安全事件、環(huán)境污染與網(wǎng)絡(luò)事件、群體性事件集中爆發(fā)，且趨勢愈加激烈，這暴露的不僅是官員自身問題，更有制度問題——權(quán)責罰的不統(tǒng)一，讓一部分官員坦然‘不作為’，安心當‘庸官’?！憋@然，是事件頻發(fā)倒逼問責制度的出臺。4．2009年7月10日，根據(jù)石家莊市紀委、組織部、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的通告，元氏縣縣委副書記、縣長夏生華被免去縣委副書記一職，其縣長職務(wù)由元氏縣委提請縣人大罷免。夏生華被免職的直接原因是元氏縣城管監(jiān)察大隊連續(xù)三次圍堵本縣“村村通”客運車輛，違規(guī)強行收取停車費用，作為主管領(lǐng)導的夏生華負有重要責任。輿論認為，夏生華被免職的真正原因是對群體性事件處置不力。據(jù)河北當?shù)孛襟w報道，此次事件曾造成該縣文化宮停車場人口被堵約9個小時。而夏生華沒有及時采取有效措施，“產(chǎn)生了很大的不良影響”。夏生華丟官，被解讀為問責向群體性事件傾斜的一個標志。在《暫行規(guī)定》提出的7種問責情形中，有兩條與群體性事件有關(guān)。一是“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響”，另一條是“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響”?！叭后w性事件的增多，使維護穩(wěn)定變?yōu)楫斀耦^等大事?！壁w黎青說。問責的根本意義不是懲罰，而是防患于未然，以此減少權(quán)力帶來的腐敗。雖然問責只能“亡羊補牢”，卻是制度維穩(wěn)不可缺少的環(huán)節(jié)。“群體性事件的出現(xiàn)與擴散，有著深刻的社會原因，黨政干部沒有有效履職只是其中一個原因?！毙柳Q分析稱，通過問責制，增強黨員干部的責任心，可以化解一些情緒性矛盾，但不應該回避一些根本問題，比如社會的公平正義，政府行為的依法與規(guī)范、黨員干部廉潔奉公等。在學者辛鳴看來，雖然《暫行規(guī)定》的出臺被認為邁出了制度化的一步，但規(guī)定中的條款仍顯模糊?！扒啡鼻宄靼椎囊?guī)定與責罰‘量刑’界限，這種問責制度本身就變得非常有彈性，彈性空間大就容易被鉆空子?！壁w黎青對《中國新聞周刊》說，誰應當負責任，應當負責到什么程度，要有一個量化的、具體的規(guī)范。此外，問責制總則中強調(diào)“依靠群眾”，但在《暫行規(guī)定》中卻無細則對應。新問責制度的另一個焦點是負責的主體問題。目前的機制依舊停留在上問下責，如何擴大問責的主體，避免個人集權(quán)太嚴重?對此，在接受《中國新聞周刊》采訪時，幾位專家的意見也不統(tǒng)一，有專家認為黨的代表大會應當成為合適的問責監(jiān)督機構(gòu)；也有人認為務(wù)實的做法是人民問責，政黨執(zhí)行；甚至有人提出問責應該是下問上責，在《暫行規(guī)定》中應當加入下級對上級問責的內(nèi)容。而對如今的監(jiān)督主體——組織部和紀檢委，誰來監(jiān)督呢?一位專家發(fā)問：“誰來問責他們?”中央黨校王貴秀教授在接受采訪時說：“問責的指向，必須從理論上進行構(gòu)建。首先要明確黨權(quán)和行政權(quán)，權(quán)責一致，否則無法對權(quán)力問責?！秉h務(wù)官員和行政官員的職權(quán)明確了，才能有責可問。在王貴秀看來，目前的問責制已涵蓋領(lǐng)導官員履行職責不力的各種情況，也將行政問責提升至“黨政兩方面”。但是如何在制度建設(shè)上更加清楚，讓有權(quán)無責者安心，讓有責無權(quán)者受罰，還需要進一步明確。5．新華網(wǎng)長沙2009年8月1日電：據(jù)湖南省長沙市有關(guān)部門提供的消息，因瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件，負有直接責任的湘和化工廠法人代表已被刑事拘留，瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職，相關(guān)責任人在接受調(diào)查。瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)長沙湘和化工廠是2003年由鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)引進的一家民營股份制化工企業(yè)，位于鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村，主要生產(chǎn)粉狀硫酸鋅和顆粒狀硫酸鋅。2004年4月，這家企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)了一條煉銦生產(chǎn)線。當?shù)卮迕穹从?，此后不久，廠區(qū)周圍樹林大片枯死，部分村民相繼出現(xiàn)全身無力、頭暈、胸悶、關(guān)節(jié)疼痛等癥狀。后來，周邊村有兩個小孩出現(xiàn)全身關(guān)節(jié)疼痛、食欲不振等不良反應，在省城醫(yī)院檢查出鎘超標，一部分出現(xiàn)類似癥狀的村民檢查后，也發(fā)現(xiàn)體內(nèi)鎘超標。2009年4月，湘和化工廠被迫停產(chǎn)，相關(guān)責任人已被停職接受調(diào)查。瀏陽鎘污染事件發(fā)生后，瀏陽市成立了鎘污染事件處置工作指揮部，對污染源進行清除，全面展開環(huán)境治理工程，并邀請部分村民參與；對村民進行體檢治療；啟動食物配送制度，按照統(tǒng)一標準對污染區(qū)范圍內(nèi)的稻谷、蔬菜、青苗予以收購銷毀。在瀏陽市鎘污染事件發(fā)生后，當?shù)丨h(huán)保局局長和分管副局長已被停職，但事件的處理遠未終結(jié)。近日，長沙市委領(lǐng)導赴瀏陽督查時再次要求，依法依紀嚴肅查處責任人員，既追究生產(chǎn)企業(yè)責任，也要追究相關(guān)部門責任，決不姑息。肇事企業(yè)湘和化工廠自2004年4月未經(jīng)審批建設(shè)煉銦生產(chǎn)線，導致鎘污染，直到2009年4月才被迫停產(chǎn)。一個企業(yè)影響村民飲用水安全長達5年，瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職，完全理所應當。但是，從項目引進到工程上馬，再到污染事件久拖不決，百姓利益長期受損，實質(zhì)遠非環(huán)保部門一家之過，其他相關(guān)政府部門及干部也難辭其咎，難逃其責。湘和化工廠是2003年由瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)招商引資引進的一家民營股份制化工企業(yè)。這家企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)煉銦生產(chǎn)線后，當?shù)卣谷缓翢o反應。在廠區(qū)周圍樹林大片枯死，部分村民相繼出現(xiàn)全身無力、頭暈、胸悶、關(guān)節(jié)疼痛等癥狀后，村民不斷通過上訪等途徑，數(shù)十次向當?shù)卣从?，卻始終得不到足夠重視。無論是污染事件的受害者，還是社會公眾，大家需要知道的是：一條違法的生產(chǎn)線整整運轉(zhuǎn)5年，當?shù)卣疄楹尾宦劜粏?對受害群眾的呼聲，為何置若罔聞?在不顧人民群眾的生命安危、極力為排污企業(yè)保駕護航的行為背后，究竟有著怎樣的利害糾葛?《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”，應當問責。而在此次瀏陽鎘污染事件中，環(huán)保部門的官員也絕不應當成為唯一的問責對象。6．中國官方發(fā)布《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》僅1個月后，一批履職不力且造成惡劣后果的黨政官員相繼受到處理。2009年7月25日，中國湖北省石首市市委書記、石首市委政法委書記兇處置“6·17”事件不力被免職。8月1日，因湖南省鎘污染事件，瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職，不久又被免職。8月4日，因內(nèi)蒙古赤峰自來水污染事件，赤峰市建設(shè)委員會黨組書記被免職，建委主任及副主任被提名免職。同一天，河北省晉州市廣電局局長和兩位副局長也因在電視發(fā)射塔倒塌事件中涉嫌玩忽職守、瀆職，被免去黨政領(lǐng)導職務(wù)并被移送司法機關(guān)。分析人士認為，這一系列案例表明，中國官員問責愈加規(guī)范化和制度化，問責對象由過去的行政官員延伸到黨政干部，問責力度不斷加大，其目的就是用制度壓力迫使各級干部反躬自省，自覺提升責任意識和執(zhí)政水平?！皢栘熓菍习傩盏囊粋€答復，同時也是一種壓力?！背喾迨行侣劙l(fā)言人、政府副秘書長高希華說。對于被免職，赤峰市松山區(qū)建設(shè)局市政管理處原主任韓曉明表示完全理解?！皢栘熤茣龠M干部把工作想得更細，做得更好，領(lǐng)導干部問責是件好事。被問責的干部要正確對待，多從自己的工作不足中找原因?！彼诮邮苄氯A社記者采訪時說。這位47歲的公務(wù)員同樣提到了“壓力”，“問責雖然不是對政治前途的全部否定，但是畢竟會帶到檔案里，將來發(fā)展肯定會受影響?！庇浾咴噲D聯(lián)系其他幾位被免職的官員和當?shù)赜嘘P(guān)部門，但大多數(shù)當事人選擇了緘默。晉州市一位不愿透露姓名的官員留給記者這樣一句話：“發(fā)生了這樣的事(電視發(fā)射塔倒塌)，是整個城市的恥辱，大家的壓力都很大?！弊?995年頒布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》引入“責令辭職”以來，中國高度重視建立健全問責制度，黨政領(lǐng)導干部各相關(guān)條例中也頻現(xiàn)“問責”字樣?！靶掳l(fā)布的《暫行規(guī)定》，是對這些年行政問責試點、重大行政問責事件進行了經(jīng)驗總結(jié)、認真調(diào)研提升之后作出的規(guī)定。各級黨政領(lǐng)導干部對自身行政責任更加重視，行政問責開始有規(guī)可循?！眹倚姓W院教授王偉說?！稌盒幸?guī)定》對出現(xiàn)“決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響”等7種情形的領(lǐng)導干部實行問責。原中共石首市市委書記鐘鳴因規(guī)定中“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響”被免職，成為此規(guī)定施行以來首個被免職的地方黨政領(lǐng)導?！拔覍Υ舜问兹后w性事件感到痛心疾首，對于免職決定我服從組織的安排，因為作為主要領(lǐng)導我對此事件發(fā)生負有責任?！辩婙Q對記者說。新任石首市市委書記余紅星表示，“6·17”事件是因一起非正常死亡案件演變成重大的群體性事件，教訓深刻，我們一定要更加重視改善民生，更加重視維持穩(wěn)定，更加注重恪盡職守?！霸诿恳粋€重大行政問責之后，找出問題的癥結(jié)，使每一次問責不僅解決了一件事，更是補了一個漏洞，強化一種管理，避免重大問題再次發(fā)生。”王偉認為，這是成功的行政問責應有的效果?！稌盒幸?guī)定》的出臺無疑給各級官員敲響了警鐘，但具體如何落實依然任重道遠。“從制度設(shè)計分析，還應該加強第三方客觀評價，否則，問責制存在流于形式的可能。”一位基層組織部長告訴新華社記者。這位組織部長的擔憂在于：一些重大的捂不住的公共事件相關(guān)領(lǐng)導易被問責，而日常工作中違規(guī)失職造成損失難被問責；一些被媒體曝光的問題常被問責，沒有形成輿論熱點的則不會被問責。專家們指出，相對于事后的“剛性問責”，更重要的是“防患于未然”，要用制度化的問責體系引導官員在日常工作中繃緊責任神經(jīng)?！懊恳患壍母刹浚紤撁鞔_責任，未雨綢繆，事前做好管理、監(jiān)督、項目檢查?！蓖鮽フf，特別是要通過相關(guān)的體制、機制，使得這種責任分解能落到實處，這樣才能避免事后問責。7．瑞典公共管理局把瑞典的政府部門及其官員的責任劃分為三類，即法律責任、政治責任和道德責任。在英國，根據(jù)布萊爾政府2001年通過的《部長級官員準則》，部長級官員需承擔集體責任與個人責任，議會充當問責者的角色。法國的行政法對行政行為、行政組織、治安、公共事業(yè)、責任和行政訴訟等都有具體的規(guī)范，既規(guī)定了行政權(quán)力機關(guān)的權(quán)能、行政活動的方式，也規(guī)定了對行政活動的損害后果應該承擔的責任。在法國，若出現(xiàn)官員的失職或以權(quán)謀私等行為，則有關(guān)人員會被迫或自動下臺。美國國會在1978年通過的《政府道德法案》中規(guī)定政府官員、國會議員和政府中某些雇員必須每年公開自己的財產(chǎn)狀況，并且詳細規(guī)定了對包括總統(tǒng)在內(nèi)的高級政府官員進行調(diào)查的程序。日本頒布的《國家公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員倫理法》對國家公務(wù)員行為進行了約束和規(guī)范，《人事院規(guī)則》制定了對國家公務(wù)員違反《國家公務(wù)員倫理法》的處罰標準。瑞典對政府的監(jiān)督主要通過議會進行，具體是通過監(jiān)察專員辦公室和憲法委員會來實施。監(jiān)察專員辦公室的監(jiān)察范圍包括法院及所有從中央到地方的行政機關(guān)及其官員。憲法委員會有權(quán)力檢查內(nèi)閣的所有文件和記錄，并每年向議會提交相應報告。美國政府和國會都設(shè)有監(jiān)督部門，分別負責對政府各部門及其官員和國會議員的行為進行監(jiān)督。國會設(shè)有政府責任辦公室，幫助國會調(diào)查聯(lián)邦政府部門的工作表現(xiàn)、預算經(jīng)費的去向、政府項目是否達到了預期的目標、是否向公眾提供了良好的服務(wù)等。一些國家重視發(fā)揮公眾和傳媒的監(jiān)督作用，強調(diào)政務(wù)公開。瑞典2003年官員問責制現(xiàn)狀的報告就強調(diào)，只有堅持政務(wù)公開，公眾和傳媒才能有效監(jiān)督，問責制才能真正生效。1、閱讀資料，概述資料中反映出的目前我國行政問責制度存在的主要問題。[要求]緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。標準答案：目前我國行政問責制度存在的問題主要有：存在有問不責或問責隨意的現(xiàn)象；問責停留在“運動化”階段，對官員的問責力度往往取決于媒體和社會的關(guān)注程度；問責官員的不透明復出，即高調(diào)問責、低調(diào)升遷；權(quán)責罰不統(tǒng)一；問責沒有涉及諸如社會的公平正義等根本問題；欠缺明確的規(guī)定和責罰尺度的界限；問責主體單一且缺乏有效監(jiān)督；問責形式仍停留在上問下責的形式；問責不力，存在問責流于形式的現(xiàn)象，一些重大的捂不住的公共事件相關(guān)領(lǐng)導易被問責，而日常工作中違規(guī)失職造成損失難被問責。知識點解析：暫無解析2、資料2中，學者辛鳴說：“無論是問責的力度，還是其信息透明度，《暫行規(guī)定》的出臺無疑邁出了一大步。”談?wù)勀銓@句話的理解。[要求]觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。標準答案：學者辛鳴的這句話道出了《暫時規(guī)定》出臺的重要意義，說明了黨和政府高度重視建立健全行政問責制度。此規(guī)定的頒布使行政問責開始有章可循。與以往相比，《暫時規(guī)定》在問責力度和問責的信息透明度方面都有了很大變化。在問責力度上，明確了要從重問責的四種情節(jié)，一旦安全事故發(fā)生，問責程序便被啟動，瀆職、失職等行為將受到嚴懲；在問責信息透明度上，目前的問責制已涵蓋領(lǐng)導官員履行不力的各種情況，也將問責提升至黨政兩方面，提出了對出現(xiàn)決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響等七種情節(jié)問責，其中有兩條與群體性事件有關(guān)，說明問責制度已向群體性事件傾斜。此外，《暫行規(guī)定》雖然給各級官員敲響了警鐘，但具體如何落實，依然任重道遠。同時，問責的根本意義不是懲罰，而是防患于未然，以此減少權(quán)力帶來的腐敗。知識點解析：暫無解析3、針對目前我國行政問責制度存在的問題，有人提出了四點對策，請逐條分析，對不合理的進行修正。(1)機關(guān)工作人員有重大錯誤時，才應該被追究責任，而對決策錯誤、不作為、工作不力、工作失誤等行為應該通常采取情感化的追究和處罰方式。(2)公民有監(jiān)督行政官員的權(quán)利，所以主要應依靠媒體和公眾監(jiān)督行政問責。(3)行政問責立法首要解決的問題就是確立問責主體。問責主體主要是行政機關(guān)的各級領(lǐng)導，屬于行政機關(guān)內(nèi)部問責。目前的主要任務(wù)是完善內(nèi)部問責機制。(4)問責對象就是對什么人問責的問題，也就是責任的承擔者。在我國，要建立負責任的政府，就必須對公共利益負有完全的責任。行政問責的對象是行政機關(guān)、負有領(lǐng)導職責的行政機關(guān)公務(wù)人員。[要求]①明確指出存在哪些問題；②寫出相關(guān)的修改意見(包括寫出需要補充的內(nèi)容)；③條理清楚，表達簡明，不超過400字。標準答案：第一點，對哪些行為應當被問責，即行政問責的范圍概括得不全面。應為：從管理不善、政績平平到用人失察、決策失誤等都應納入問責的范圍之內(nèi)。第二點，關(guān)于行政問責的主體說法不準確。應為：行政問責的主體，既要有同體問責，即行政系統(tǒng)自身層級的問責；也要有異體問責，即行政系統(tǒng)以外的主體包括人大、各民主黨派、司法機關(guān)、人民團體、新聞媒體、公眾等的問責。第三點，對行政問責主體概括得不準確，并且對目前主要任務(wù)分析的有誤。應為：目前，行政問責的主體機制是上問下責，對此，專家的意見并不統(tǒng)一。有人認為應該是黨的代表大會，有人說應該是人民問責，還有人提出應該下問上責。目前的主要任務(wù)是如何擴大問責的主體，避免個人集權(quán)太嚴重。第四點，對行政問責對象概括得不準確。應為：行政問責對象包括黨政兩方面，行政問責的對象是各級政府及其公務(wù)員，但主要是負有直接或間接領(lǐng)導責任的領(lǐng)導者以及不當履行職責和義務(wù)的公務(wù)人員。知識點解析：暫無解析4、請以行政問責制為主題，寫一篇議論文。[要求]①觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；②要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；③1000～1200字。標準答案：加強行政問責力度，推動社會公平正義實現(xiàn)社會的公平正義是黨和人民一直以來為之奮斗的理想。偉大理想的實現(xiàn)需要我們堅定地走好每一步。其中，推行行政問責制度是實現(xiàn)社會公平正義的重要一步。2008年，多起安全事故的相繼發(fā)生在社會上引起巨大反響，也引起政府的高度重視。各級政府都加大了對政府官員的問責力度，擴大了問責對象的范圍，嚴厲懲處了事故的相關(guān)責任人。不久前，中共中央頒布了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》的頒布實施，標志著我國的行政問責開始有規(guī)可循和我國行政問責制度的正式建立。行政問責制度的建立，加強了反腐倡廉的力度，規(guī)范了政府官員和領(lǐng)導干部的行為，使各級政府官員和領(lǐng)導干部強化了自身的責任意識，并進一步加強了對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督與管理。行政問責制度的確立具有極為重要的現(xiàn)實意義?！稌盒幸?guī)定》的出臺無疑給各級官員敲響了警鐘，但其具體的落實依然任重道遠。目前我國行政問責制度還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：行政問責停留在“運動化”階段，對官員的問責力度往往取決于媒體和社會的關(guān)注程度；部分被問責官員不透明復出，出現(xiàn)了高調(diào)問責、低調(diào)升遷的現(xiàn)象；相關(guān)問責規(guī)定中責罰尺度的界限不清，行政問責仍停留在上問下責等形式上。行政問責制度是一個龐大的制度體系，健全和完善我國行政問責制，應從以下幾方面著手：第一，要牢固樹立行政問責制的基本價值理念。行政問責制的基本價值理念是政府及其公務(wù)員對人民負責，構(gòu)建服務(wù)型政府，即實現(xiàn)“對上負責”到“對下負責”的轉(zhuǎn)變。政府及其公務(wù)員必須處于人民的監(jiān)督之下，一切政策和行為也必須以人民的意志為歸屬，即以民為本，對人民負責。第二，要杜絕行政權(quán)力的濫用和擴張。由于受中國傳統(tǒng)的“官貴民賤”觀念與“畏官”心態(tài)的禁錮，加上法律制度不健全等因素的影響，目前我國“人治重于法治”的現(xiàn)實并沒有得到完全改變。第三，要進一步完善政治管理制度。相對于事后的“剛性問責”，更重要的是“防患于未然”，要用制度化的問責體系引導官員在日常工作中未雨綢繆，通過相關(guān)的體制、機制，使得這種責任能落到實處，這樣才能避免事后問責。綜上所述，只有各級領(lǐng)導官員真正把行政問責的基本價值理念融入于心，時時刻刻警鐘長鳴，那么，社會公平正義的偉大理想才能真正實現(xiàn)。知識點解析：暫無解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．每月工資6500元，一年發(fā)16個月的工資，外加年終獎和兩份商業(yè)保險。這是某市一位電廠抄表工的真實收入狀況。雖然他所在的電廠已經(jīng)倒閉，但這不妨礙他領(lǐng)取10萬元年薪。而他所需要做的，只是一天抄4次電表。一位業(yè)內(nèi)專家稱，國有發(fā)電企業(yè)的人工成本確實大大高于當?shù)氐钠骄べY水平，補貼名目繁多，數(shù)額不菲。“他們?nèi)邌T也很多，比如30萬千瓦機組的企業(yè)，民營電廠一般只需要300人左右，而國有電廠要1000人”。目前在中國的發(fā)電領(lǐng)域，大型發(fā)電企業(yè)有國有五大電力集團，各省市還有屬地方國資的電力企業(yè)。民營企業(yè)數(shù)量極少，且一般只擁有小型發(fā)電機組?！霸趪?，這種國有壟斷行業(yè)的支出是要受到政府嚴格控制的。”中國能源網(wǎng)執(zhí)行副總裁韓曉平說?！捌鋵?，電網(wǎng)公司的員工收入比電廠還要高出很多。”一位專家稱，電力在我國是一個公共事業(yè)，“不能把利潤留在行業(yè)內(nèi)部，使之獲得暴利”。在前兩年電力緊缺時，各地都搶著要三峽電，但目前有關(guān)部門卻要為三峽電站計劃外的發(fā)電量“找婆家”。三峽電能在電力市場上的境遇變遷，從一個側(cè)面折射出了國內(nèi)目前電力供求形勢正在發(fā)生改變，這為電力改革提供了一個有利的環(huán)境。但是在目前已經(jīng)形成的強大的既得利益集團面前，即使電力改革提速，改革的結(jié)果會如何，也是一件令人擔憂的事。2002年啟動電力改革以來，消費者沒有得到什么好處。我國電力行業(yè)由于技術(shù)構(gòu)成的進步，發(fā)電裝機容量的平均造價也從2002年以前的5000元/千瓦下降到了4000元/千瓦，平均下降1000元。據(jù)專家測算，2003-2005年，節(jié)約了1400億的投資。然而，這巨大投資成本的下降帶來的卻是電價的不降反升，消費者為接連上漲的電價多掏了錢。2004年每度電平均上漲了2.84分，2005年平均每度電又提高了2.52分。以2004年全國售電1.7萬億度電、2005年全國售電2萬億度電匡算，消費者多支付了約1600億元，這幾乎相當于一個三峽大壩的總投資額。在電力改革的背景下，電力行業(yè)自身節(jié)省的1400億元再加上消費者為他們多付出的1600億元，整整3000億元成為電力行業(yè)的贏利。電力改革的目標本來應該是為消費者和用戶提供質(zhì)優(yōu)、價廉、安全的產(chǎn)品和服務(wù)，可是電力改革的結(jié)果卻是消費者多掏錢，出現(xiàn)長達3年的電荒。不僅電力行業(yè)如此，很多壟斷性行業(yè)普遍存在著高工資、高福利的狀況。有民謠說：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，看門也拿不少?！背诉@些，高速公路收費。最近又有媒體報道，高速公路收費員月收入8000元，某市煙草中層干部年收入30萬元。盡管多年來人們對壟斷行業(yè)高收入早有耳聞，并有一定的心理預期，但是，壟斷行業(yè)收入之高，還是常常刷新人們的想象紀錄。壟斷行業(yè)與一般行業(yè)職工實際收入差距，可能在5～10倍之間，人員的素質(zhì)及生產(chǎn)效率則與其他行業(yè)不相上下，甚至還有低于其他行業(yè)的情況。壟斷行業(yè)的高收入，必然讓公眾感到無奈和傷心。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，按細行業(yè)分組，2000年工資最高的是交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)當中的航空運輸業(yè)，為21342元；最低的是采掘業(yè)當中的木材及竹材采運業(yè)，為4535元，兩者相差4.71倍。2004年工資最高的是金融業(yè)當中的證券業(yè)，為50529元；最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)當中的林業(yè)，為6718元，兩者相差7.52倍。從2000年到2004年4年間，行業(yè)收入差距擴大了1.6倍。目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能更大。2．國內(nèi)電信行業(yè)在各種行業(yè)的用戶投訴數(shù)量中向來最多。在一次隨機抽取的調(diào)查中，2006年3月7日，僅一天的投訴案例就已經(jīng)快排滿兩個網(wǎng)頁。此外，在315投訴網(wǎng)的“投訴聚焦”、“投訴排行榜”兩個投訴“重要陣地”，60%的地盤被電信業(yè)“霸占”。在人們對手機電話越來越依賴的今天，究竟是什么原因讓人們對壟斷行業(yè)投訴“樂此不?！蹦?在315投訴網(wǎng)上，記者看到投訴最多的是亂扣費問題。據(jù)消費者反映。亂扣費的手段無非是以下幾種：(1)短信陷阱，一些SP通過運營商的某個系統(tǒng)作為中轉(zhuǎn)平臺，發(fā)一些短信產(chǎn)品服務(wù)，比如叫“精彩圖片”，只要你發(fā)短信“A”到它的端口號，就相當于你采用了它的服務(wù)，那么SP可能就向手機用戶收取服務(wù)費，比如8元。這樣的扣費情況為數(shù)不少，現(xiàn)在更有厲害者是利用不明手機發(fā)過來的類似某個熟悉的人發(fā)過來的信息，如“吃飯沒?最近忙嗎?”讓消費者防不勝防，一回復就又收費了。(2)霸王條款，這主要是由于收費和服務(wù)不透明，比如實際到營業(yè)所辦理各種手續(xù)的時候有多種在廣告上沒有注明的對客戶不利的條款，賬單不能反映使用資費和實際費用的關(guān)系，用戶在不知情的情況下就被扣費了。(3)免費的陷阱，先給用戶發(fā)一段時間的某種免費短信服務(wù)，然后告訴你，以后要收費了，如果愿意訂用，就發(fā)6666到某號碼；如果不訂，請發(fā)0000到某號碼。而實際上呢，恰恰相反，發(fā)0000是訂用，6666才是不訂。絕大多數(shù)人肯定不會去訂，于是就發(fā)了表示退訂的0000，但實際卻是訂了。還有許多默認短信、互動短信等手段都是變相去坑蒙消費者。亂收費問題在短信流行初期的時候就已經(jīng)存在了，為何那么久還是不能解決呢?一些業(yè)內(nèi)專家分析認為，SP行業(yè)的出現(xiàn)不過幾年時間，國家對這一行業(yè)的管理還處于起步階段，存在政策法規(guī)上的“真空”地帶。這樣給了那些不法的SP以可乘之機。還有人認為是因為管理不規(guī)范，監(jiān)管不力或者就是暗箱操作以及利益關(guān)系的促使等。“某些營業(yè)廳里面就像菜市場，服務(wù)一團糟!”這是一位投訴者氣憤的比喻。2005年8月，一位老太太在營業(yè)廳買了一部新手機，使用三天后發(fā)現(xiàn)通話時有“嘟嘟”的聲音。老太太到營業(yè)廳去反映，要求換機，服務(wù)員稱不礙事，能正常使用不用換機。接下來，手機常出現(xiàn)些小毛病，老太太不知維權(quán)，只好常往營業(yè)廳跑。2006年4月中旬，老太太在通話時突然掉線，電話再也無法啟用，只好送去維修。直到6月初，她到營業(yè)廳查詢，服務(wù)員解釋為：該機進水了(老太太把手機當寶貝，呵護異常，此種說法不太現(xiàn)實)，無法修復，或者要換主板，但成本很高，建議老太太重新買部手機。老太太要求換新機，對方卻堅持電信套餐已經(jīng)過期。此外，還有消費者被惡意電話騷擾，卻被話務(wù)員強硬告知打110報警就好……這樣的例子不少，被稱為“上帝”的消費者已經(jīng)被怠慢了無數(shù)次!優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)和商標一樣是企業(yè)無形的資產(chǎn)，投訴者普遍反映在要求處理問題的時候不是被各種各樣的原因推脫就是被告知要找另一個單位負責，皮球推來推去，問題還是沒有解決。市場期待透明，消費者期待公平。3．在山西不過200元一噸的煤，在上?？梢再u到500多元，每噸差價高達300多元，于是有了“賣煤的比挖煤的更賺錢”的說法。而據(jù)《財經(jīng)時報》報道，煤炭經(jīng)銷商所能賺到的差價，實際上只有每噸8～15元，其余的差價，除用來支付鐵路運輸費及各種基金之外，還要用來支付“點裝費”——為了向鐵路運輸部門申請車皮，為了讓他們盡快發(fā)貨，為了與他們搞好關(guān)系，經(jīng)銷商不得不另外支付的費用。這是一個“公開的秘密，計劃經(jīng)濟時代就有了”。很顯然，“點裝費”已然不是什么亂收費，而是一種地地道道的行賄與受賄。因為“點裝費”沒有統(tǒng)一標準，每噸10元至上百元不等；“點裝費”不一定是錢，送一輛轎車也可；“點裝費”并非全歸鐵路運輸部門所有，很多落入了個人腰包……這種公開的腐敗，從計劃經(jīng)濟時代延續(xù)到市場經(jīng)濟時代，堂而皇之地存在了幾十年，讓人匪夷所思!“如果僅僅收取國家規(guī)定的那部分運費，煤炭到不了這個價?！币晃幻禾拷?jīng)銷商說。他的話讓我們意識到，“點裝費”與我們每個人的日常生活密切相關(guān)?！包c裝費”雖是經(jīng)銷商向鐵路運輸部門“打點”的費用，但羊毛出在羊身上，這筆費用最終還是由普通老百姓來承擔。經(jīng)銷商行賄，老百姓買單?！包c裝費”使得煤炭價格虛高，使得煤球價格居高不下，煤氣價格一漲再漲，這是老百姓直接為“點裝費”買單；煤炭價格上漲導致煉鋼成本上升，鋼材價格上漲導致建房成本上升，繼而導致房價上漲，這是老百姓間接為“點裝費”買單。我們的生活成本為什么這么高?因為這種成本中包含了一部分“行賄成本”——雖然我們沒有直接行賄也不愿意行賄，但我們都在不自覺之中被迫地、間接地行賄，我們別無選擇。壟斷，正是“點裝費”存在了幾十年的最根本原因。因為壟斷，所以鐵路運輸部門的車皮，就成了“皇帝的女兒”，嫁與不嫁全看聘禮豐厚與否；因為壟斷，所以煤炭經(jīng)銷商別無選擇，明明被剮了肉，還要賠著笑臉說“謝謝”；因為壟斷，所以運費完全由鐵路部門說了算，若要在運費之外再加一筆“點裝費”，自然也是一句話；因為壟斷，所以鐵路運輸部門和其他壟斷部門一樣，膽大氣粗。如果說“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”，那么“絕對的壟斷”也會導致“絕對的腐敗”。4．幾十年來，中國百姓吃盡壟斷帶來的苦頭，比如，手機話費高昂，單向收費久呼無應；再如，一些涉及民生的公用事業(yè)產(chǎn)品、生活必需品價格說漲就漲；就連一些行業(yè)協(xié)會，也摻和到漲價中來，趁近來食品漲價之機，聯(lián)合業(yè)內(nèi)企業(yè)，搞價格壟斷；此外，還有一些行政性壟斷，更是錯綜復雜，不但扭曲了市場價格，也破壞了競爭秩序。雖然我國現(xiàn)有法律中對遏止上述市場壟斷行為有一些分散的規(guī)定，但對于大多數(shù)壟斷始終顯得力不從心。壟斷不僅使國家和人民付出了沉重代價，也危害了企業(yè)自身。遏止壟斷，建立公平的市場競爭，是我國加入世貿(mào)的唯一選擇，也是建設(shè)具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的必由之路。中國500強與世界500強比較而言差距還很大。世界500強入圍企業(yè)基本是在競爭性行業(yè)，而中國500強排名靠前的企業(yè)絕大多數(shù)還是在壟斷行業(yè)。在中國加入世貿(mào)后，壟斷行業(yè)是非常不利于國際競爭的。壟斷公司雖大，但是不強，如果靠壟斷造就“中國企業(yè)500強”，這樣的企業(yè)其實是最弱小的。對真正的世界500強企業(yè)來說，入選是企業(yè)提高競爭力、高市場占有率的一種外在表現(xiàn)，但對壟斷公司來說，它在市場占有率不變的情況下，如果利潤增加，只能使消費者利益受到更大的盤剝。5．2007年8月30日下午，十屆全國人大常委會第二十九次會議經(jīng)表決通過《反壟斷法》，自2008年8月1日起施行?！斗磯艛喾ā纷?994年開始，由商務(wù)部負責起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃。此后卻在長時間的摸索中，遲遲難以浮出水面，媒體形容《反壟斷法》是“十年難產(chǎn)”，一個重要原因就是某些市場主體對《反壟斷法》的抵制。很多行業(yè)集中度非常高，少數(shù)幾個企業(yè)占有絕大部分市場，比如石油、電信、電力、鐵路等，又比如操作系統(tǒng)、計算機處理器、感光材料等，在這些行業(yè)占據(jù)支配地位的，不是國有企業(yè)就是跨國公司，它們實力雄厚，能夠?qū)φ驼弋a(chǎn)生一定作用，對于可能使自身受到規(guī)制的《反壟斷法》，它們自然會施加影響甚至阻撓其出臺。最新的《反壟斷法草案》增加了有關(guān)條款，嚴厲禁止行業(yè)協(xié)會組織實施壟斷行為。根據(jù)草案的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，情節(jié)嚴重的，將被依法撤銷登記。在中國，對《反壟斷法》的出臺，也褒貶不一。有人說，中國的反壟斷法應針對市場競爭中產(chǎn)生的壟斷，而對于行政限制造成的壟斷，則可以予以豁免。而又有人說這是顛三倒四，大錯特錯，“不正當競爭”的概念從來都是難以捕捉的：廠商如果漲價，就涉嫌“搶掠”；如果降價，就涉嫌“傾銷”；如果穩(wěn)住價格，就涉嫌“勾結(jié)”。企業(yè)面臨的法律困惑危害了競爭。甚至有人認為，應該反對的壟斷只有一種，那就是行政干預造成的壟斷。而這根本無須、也無法通過立法來解決。國外媒體對我國《反壟斷法》出臺表示了密切關(guān)注。美國《紐約時報》2007年8月31日發(fā)表文章稱，在經(jīng)過13年的反復討論和修改后，一部對中國影響深遠的法律——《反壟斷法》最終正式出臺。文章認為，這部法律是中國發(fā)展市場經(jīng)濟過程中邁出的具有積極意義的一步。中國存在著一些大型國有企業(yè)長期占據(jù)壟斷地位的情況，而《反壟斷法》將有助于改變這一狀況。英國《金融時報》也于2007年8月30日撰文指出，《反壟斷法》的出臺將有利于鼓勵公平競爭，并為最終廢除政府壟斷提供了法律依據(jù)。6．國家發(fā)改委宣布，從2006年3月26日起適當提高成品油價格水平，同時將對石油開采企業(yè)征收特別收益金(俗稱“暴利稅”)。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著呼喚已久的石油暴利稅終于浮出水面。此前，財政部的多位官員也在不同場合表示，從2006年起國家將考慮向石油公司開征“特別收益金”。按照財政部的能源暴利稅方案，國內(nèi)石油價格將逐漸與國際石油價格接軌，并由市場力量決定價格高低。國家則通過完善資源稅收征管，宏觀調(diào)控行業(yè)利益及能源供求關(guān)系。所謂“暴利稅”，是指針對行業(yè)取得的不合理的過高利潤而征收的稅費。在世界各國，征收“暴利稅”一向為民心所向。2005年11月，美國民主黨與共和黨出乎人們想象地站在了反對暴利的同一陣線，要求對美國石油公司的暴利進行調(diào)查，以便對其征收“暴利稅”。原因就在于油價高，石油公司獲取了巨額利潤，引起了民眾的不滿。征收“暴利稅”的目的是為了將企業(yè)的一部分超額利潤收歸政府，作為公共開支，由政府去完善公共事業(yè)，回報公眾。早在2005年5月，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究室主任倪紅日就表示，自然壟斷型企業(yè)的利潤來自消費者，企業(yè)的超額利潤應當留在政府手里，由政府支配去完善相對于國際石油市場的自然壟斷，中國的石油巨頭主要依靠行政性壟斷，市場因此更為封閉，從油源勘探到批發(fā)進口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨頭瓜分。以中石油為例，根據(jù)其2005年年報，公司在煉油及銷售業(yè)務(wù)虧損198.1億元的情況下，仍獲得近1334億元的凈利潤，成為香港最賺錢的上市公司。這顯然與壟斷利潤有關(guān)。盡管石油巨頭們大賺其錢，卻并不上繳利潤。根據(jù)1994年實施的《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》的規(guī)定，1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上繳政策。這就意味著壟斷利潤不能用于公共開支，不能讓民眾從中受益。需要指出的是，我國對資源性企業(yè)在資源稅的征收上也相對過低。盡管從2006年7月1日起，我國在全國范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標準，但我國原油資源從價稅率也僅為1.5%，仍然遠遠低于10%的全球平均水平。這對于壟斷性油企而言，猶如九牛一毛。近年來，對壟斷性行業(yè)的成本監(jiān)審也開始提上了議事日程。作為政府定價的基本依據(jù)，成本監(jiān)審今后將在中國對壟斷行業(yè)的定價過程中得到強化。2006年底，國家發(fā)展和改革委員會在下發(fā)的強化成本監(jiān)審的通知中明確要求，抓緊制訂各壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法，明確定價成本構(gòu)成、審核標準和方法。成本監(jiān)審是指政府價格主管部門在制定價格過程中通過調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本而核定定價成本的行為。定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費用支出?！皩艛嘈袠I(yè)重要商品價格和收費，要建立定期成本監(jiān)審制度和定價成本公布辦法，加強成本約束?！蓖ㄖf。發(fā)改委有關(guān)負責人指出，凡列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價格。需要舉行價格聽證進行成本監(jiān)審的，成本監(jiān)審報告應提前印發(fā)給聽證代表。實施成本監(jiān)審是完善價格決策行為的有效形式。通過成本監(jiān)審提供相對合理的定價成本，提出加強和改進經(jīng)營者管理、壓縮成本的建議，體現(xiàn)價格管理的科學性和前瞻性。7．國外很早就開始著手對壟斷進行打擊。隨著公平競爭意識的加強，近年來，打擊壟斷行為的舉措更是嚴格。巴西：2007年早些時候，巴西保護經(jīng)濟管理委員會宣布，由于羅氏、巴斯夫和塞諾菲。安萬特三家跨國制藥公司在巴西結(jié)成維生素類藥物壟斷聯(lián)盟，損害了消費者利益，該委員會將對這三家公司處以總額高達近千萬美元的罰款。2007年8月4日，巴西保護經(jīng)濟管理委員會宣布，要求因限價問題而被處以高額罰款的GERDAU等三家鋼鐵公司必須在一周之內(nèi)繳納罰金。早在1994年，巴西政府正式頒布了《反壟斷法》，規(guī)定由保護經(jīng)濟管理委員會負責打擊壟斷行為、保障消費者權(quán)利。該委員會隸屬于巴西司法部，由一名主席和六名委員組成，對他們的任命由參議院通過后經(jīng)總統(tǒng)正式任命。美國：2007年9月底，英國航空公司和大韓航空公司因操縱價格分別被罰3億美元，成為1999年以來美國罰款金額最大的兩起反價格操縱案例。美國司法部官員表示，這一判決表明，阻止消費者從競爭中受益的行為將受到嚴懲。根據(jù)美國反壟斷法，一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強制解散、拆分等多種懲罰。而且美國實行懲罰性罰款，如果企業(yè)被認定違犯反壟斷法，罰款金額將三倍于損害金額。德國：自1957年德國通過首部反壟斷法《反對限制競爭法》以來，聯(lián)邦和州各級卡特爾局(也稱反壟斷局)依據(jù)該法處理了數(shù)百起大型反壟斷案件?？ㄌ貭柧痔幚淼母黝惏讣校粌H有工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大型反壟斷案件，更多的則直接關(guān)系到老百姓日常生活。2007年7月底至8月初，針對德國牛奶和奶制品價格暴漲，聯(lián)邦卡特爾局宣布將對德國牛奶和奶制品企業(yè)進行反壟斷調(diào)查。2007年4月，聯(lián)邦卡特爾局還以涉嫌壟斷為由，叫停了德國兩家最大電視臺共同策劃的對數(shù)字電視節(jié)目進行收費的計劃。1、根據(jù)材料1～3提供的內(nèi)容，分析壟斷行為所造成的主要危害，并簡要分析壟斷行為的種類。[要求]條理清晰，簡明扼要。字數(shù)不超過350字。標準答案：壟斷是一種行業(yè)霸權(quán)，壟斷行為有著重大的危害：部門壟斷和部門間勞動力配置不均導致收入分配嚴重失衡，與我國的分配政策相背離；壟斷造成不公平競爭．違反了市場經(jīng)濟的基本原則；壟斷福利源自對社會福利的剝奪，造成了對公眾利益的侵蝕，損害國家和民眾整體利益；壟斷必然催生腐敗，對我國政治民主和經(jīng)濟民主化進程都產(chǎn)生巨大阻礙；壟斷行業(yè)由于缺乏競爭，對行業(yè)本身的發(fā)展也存在諸多不利因素。目前，我國的壟斷行為大體上分為兩類：一是有關(guān)管制性產(chǎn)業(yè)的壟斷問題，如石油、電信、鐵路等行業(yè)和一些基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，都存在著程度不同的壟斷。二是行政壟斷問題。行政性限制競爭行為不僅嚴重損害消費者的利益，還會嚴重損害企業(yè)的利益，同時也會引發(fā)腐敗。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)材料5，簡述《反壟斷法》出臺的重要意義。[要求]字數(shù)不超過150字。標準答案：《反壟斷法》是我們國家維護市場競爭秩序的最為重要的一部法律，它的出臺對國家，特別是對現(xiàn)在那些所謂的自然壟斷行業(yè)競爭意識的提高，將產(chǎn)生非常深遠的影響。壟斷行業(yè)以及整個社會必將隨著這部法律的出臺，加深對市場經(jīng)濟的認識，建立和完善本企業(yè)和本行業(yè)的競爭機制，從而使整個國家的市場經(jīng)濟體制得以進一步完善和發(fā)展。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)提供的材料，以“加快壟斷行業(yè)改革，構(gòu)建和諧社會”為題，寫一篇不少于800字的文章。[要求]語言簡練，條理清晰，觀點鮮明，針對性強。標準答案：加快壟斷行業(yè)改革，構(gòu)建和諧、公平社會新中國成立以來，由于政策等原因，壟斷在我國的經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在。我國目前的壟斷行業(yè)主要集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域。隨著改革的不斷深入，壟斷行業(yè)在打破壟斷、增強活力方面已邁出較大步伐，在政企分開、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式改革三個層面上已取得一定進展。但是，壟斷行為在金融服務(wù)業(yè)、石油領(lǐng)域以及電信行業(yè)等領(lǐng)域依舊廣泛存在。行業(yè)壟斷除了造成不平等的市場競爭外，還損害消費者的利益，損害社會公平，壟斷引發(fā)的行業(yè)收入巨大差異已成為影響我們實現(xiàn)社會公平的一個重要因素。同時，由于壟斷行為缺乏必要的競爭．缺乏改善經(jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力，也就必然影響技術(shù)進步。因此，壟斷行業(yè)往往阻礙著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。隨著我國加入世貿(mào)組織。市場開放力度加大，這些壟斷行業(yè)的競爭力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，風險與日俱增。加快推進壟斷行業(yè)的改革，是我們當前面臨的一項緊迫任務(wù)。這關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的公平，關(guān)系著和諧社會建設(shè)的大局。要使反壟斷工作順利進行，就應當依據(jù)《反壟斷法》的基本精神，從以下幾個方面進行：一是必須實行政企分開、政資分開，加快推進壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進其科學經(jīng)營和民主管理，增強其自我發(fā)展的能力。二是采取多種措施，鼓勵社會資本進入有關(guān)壟斷行業(yè)，適度建立起市場競爭機制。特別是一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應根據(jù)條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導社會資本的進入，促進有效競爭。三是建立公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度。當務(wù)之急是對各壟斷行業(yè)要建立健全專門的監(jiān)管機構(gòu)，提高監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管力度和工作透明度以及公眾的參與程度，實行規(guī)范的聽證制度和審計制度，有效防止壟斷巨頭鋪張浪費和貪污腐化等行為。四是盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。依法禁止和防止壟斷是市場經(jīng)濟下形成公平有效的競爭制度和秩序的根本性措施。通過有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修改，依法規(guī)范和約束國有壟斷行業(yè)的競爭方式、交易關(guān)系、市場行為，是防止國有壟斷行業(yè)危害公共利益的重要保障。壟斷是一種不正常的經(jīng)濟行為，必須加以遏制。加快壟斷行業(yè)的改革，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要之舉。知識點解析：暫無解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．新華網(wǎng)南寧2010年2月23日電：2009年8月以來，廣西壯族自治區(qū)西北部的河池、百色，以及貴州、云南局部地區(qū)出現(xiàn)50年來罕見的極端干旱，數(shù)百萬人受災。廣西氣象部門專家分析認為，全球氣候變暖，太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，破壞了大氣結(jié)構(gòu)，造成海洋季風無法登陸形成降雨，是這次極端干旱出現(xiàn)的主要原因。2月份本是廣西河池、百色等地迎來充沛降雨的時節(jié)，但這里的大部分地方從2009年8月起就幾乎沒有下過雨了。據(jù)廣西氣象部門統(tǒng)計，2010年2月上旬，廣西各地降水量為0.0～23.5毫米，大部分地區(qū)較常年同期降水偏少6～10成，平均降水量2.9毫水，比常年同期偏少8成。通過對廣西上空大氣結(jié)構(gòu)的分析，專家發(fā)現(xiàn)受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，在臺灣島至中南半島之間形成了一條長3000多公里、寬度跨越4個緯度的巨型高壓壩?！霸斐纱舜螐V西、貴州、云南局部地區(qū)極端干旱的主要原因是高壓壩破壞了大氣活動。”廣西壯族自治區(qū)氣候中心高級工程師、首席預報員覃志年說，高壓壩就像一堵墻橫在廣西南部的上空，阻擋太平洋水汽西進，即使北方有冷空氣南下，也無法與水汽匯合，因此造成廣西、貴州、云南交匯地區(qū)自從2009年8月以來就幾乎沒有降雨，遭遇了50年來少有的極端干旱。廣西的氣象專家對此次干旱進行“問診”時還發(fā)現(xiàn)，廣西秋冬季節(jié)降雨的減少伴隨著氣溫持續(xù)的升高。氣象部門提供的數(shù)據(jù)顯示，近50年來，廣西的氣溫顯著升高，平均每10年升高0.13攝氏度，各季平均氣溫都呈上升趨勢，其中冬季上升趨勢最為明顯，平均每10年升溫速率達0.21攝氏度。覃志年說，全球氣候變暖，陸地上二氧化碳排放增多，造成了陸地海洋之間的溫差減小，海洋季風登陸動力隨之減弱，海洋上的水汽無力與北下的冷空氣匯合，于是就無法形成降雨。一些氣象專家認為，當前影響氣候短期變化的因素越來越多，氣候的可預測性越來越有限。專家建議，應當將應對氣候變化納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，從個人到單位都要堅持低碳生活、發(fā)展低碳經(jīng)濟，并切實完成節(jié)能減排目標。2．新華網(wǎng)北京2009年6月18日電：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員馬世銘日前在北京表示，未來一段時間如果不采取有效措施，到2030年，中國種植業(yè)生產(chǎn)能力在總體上因氣候變暖可能會下降5%～10%，其中小麥、水稻和玉米三大作物均以下降為主，2050年后受到的沖擊會更大。馬世銘是在17日參加《氣候變化與貧困——中國案例研究》報告新聞發(fā)布會上作上述表述的。馬世銘介紹，根據(jù)動力模式模擬的結(jié)果，在二氧化碳加倍的條件下，氣候變化對中國作物產(chǎn)量有較大影響，其中小麥、玉米和水稻最高產(chǎn)量變化幅度在-21%至55%之間，大豆在-44%至80%之間，棉花在13%至93%之間，其變化幅度隨不同的氣候情形和地點而不同。據(jù)了解，氣候變化會加劇農(nóng)業(yè)水資源的不穩(wěn)定性和供需矛盾。馬世銘說，未來氣候變暖，中國雖有部分地區(qū)可能有降水增加，但由于水分蒸發(fā)量增大，最終使土壤水分減少約11%。馬世銘指出，以全球變暖為主要特征的全球氣候?qū)⒏淖兩只馂?、病蟲害、洪水、干旱等自然擾動發(fā)生的頻率和強度。同時，病蟲害加劇會導致農(nóng)藥用量增加，從而加重農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。此外，氣候變暖及降水量的減少將使土壤表層干燥，風蝕沙化過程加速，干旱發(fā)生頻率和強度增加，加重土壤侵蝕和沙化趨勢。而農(nóng)田土壤沙化會引起土壤有機質(zhì)大量損失，農(nóng)田土壤肥力的不斷下降，導致土壤貧瘠。3．近年來，一些流行病在發(fā)達國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)蔓延的趨勢：沙門氏菌疫情曾在美國43個州肆虐，迄今已造成400多人感染；急性呼吸道傳染病——麻疹也在歐洲呈擴散之勢，世界衛(wèi)生組織稱2010年在歐洲消除麻疹的目標恐難實現(xiàn)；在津巴布韋，感染霍亂的人數(shù)已近4萬，自2009年8月以來已有2000多人因此死亡，這是繼1999年霍亂在尼日利亞造成近2100人死亡后最嚴重的一次霍亂疫情。與此同時，埃及、越南等國都發(fā)生了禽流感疫情，并出現(xiàn)數(shù)人感染死亡的案例。疾病肆虐，氣候反常難脫干系。國際野生動物保護協(xié)會發(fā)表的一份聲明認為，由于氣候變化，包括禽流感、霍亂、瘟疫等在內(nèi)的12種“致命疾病”可能大面積流行。英國的一些氣象學家也早已發(fā)出警告，認為人類活動引起的氣候反常帶給人類的危害絕不亞于核武器等大規(guī)模殺傷性武器。據(jù)世界衛(wèi)生組織測算，每年約有15萬人因氣候變化被奪去生命。流行病卷土重來嚴重地威脅了人類健康，同時再次在全球范圍內(nèi)拉響了氣候變化的警報。氣候變化造成的負面影響除了波及生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟之外，還會給人類健康造成更加持久和深重的影響。研究表明，全球氣候變暖在造成一些物種消亡的同時，還生成了許多新的變異品種，并激活了新病毒。僅過去20年內(nèi)，全球就有至少30種新的傳染疾病抬頭。極端天氣頻發(fā)，還為疾病的傳播提供了更為有利的條件。有研究報告顯示，全球變暖使得新老病毒更加活躍和猖獗，病蟲害也愈加容易滋生和蔓延，傳染病載體的數(shù)量與日俱增，人類的健康日益受到危害。近年來，一些熱帶疾病已開始向高緯度地區(qū)擴散，霍亂、瘧疾以及登革熱的傳播范圍擴大，危及全球一半人口。除了疾病外，人類還需要正視的一個嚴峻問題是，氣候變化造成的損失在一定程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的好處。據(jù)粗略估算，其造成的經(jīng)濟損失高達全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。如不切實有效減少溫室氣體的排放，日趨嚴重的氣候問題將嚴重拖累世界經(jīng)濟。英國王儲查爾斯甚至認為，如果“對全球變暖問題不加以解決，就無法徹底解決眼前的經(jīng)濟危機”。給地球降溫是一個迫在眉睫的問題。不過，當前各國政府似乎忙于應對金融危機，無暇顧及氣候問題。但是，“漠視氣候變化風險的后果，將遠大于忽視金融系統(tǒng)風險的后果”。世界各國應協(xié)力合作，切實行動，避免全球變暖和流行病蔓延危害人類生存。4．2009年12月在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候大會，掀起了一股民間環(huán)保熱潮。各個環(huán)保網(wǎng)站推出的“碳排放計算器”也受到了前所未有的關(guān)注和熱捧，一些人不僅開始“算計”自己的碳排放，還身體力行地實踐著“減碳行動”?！坝霉P記本三個半小時，排碳0.05千克；開車三公里，排碳0.57千克；買2件衣服，排碳11.4千克；看電視一小時，排碳0.096千克……”每晚臨睡前，張琳都要上網(wǎng)做一次“全面掃描”，計算自己一天的排碳量。自從用上“碳排放計算器”，張琳開始嚴格自律：如無特殊情況，絕不開車；盡量爬樓梯；隨時切斷電器的電源；拒絕使用一次性筷子；自帶環(huán)保購物袋進超市；少吃肉，少買衣服。張琳說，她很享受現(xiàn)在的低碳生活，“每天都算一算自己的碳排放，特有成就感?！痹谔煅?、豆瓣等知名論壇上，網(wǎng)友們不僅爭“曬”低碳日記，還大秀各自的“減碳心經(jīng)”。網(wǎng)友“以小見大”說：手機更換不要太勤，衣服買得不要太多，車不用天天開，衣食住行都“小氣”點。“人人愛環(huán)?！眲t分享了她的低碳秘笈：多用電郵、MSN等即時通訊工具，少用打印機和傳真機；開車不要急行急停，浪費燃料；用淘米、洗菜的水澆花；洗澡水沖廁所；每次洗衣，都盡量把洗衣機塞滿，不要空轉(zhuǎn)。環(huán)保專家表示，人們平常用電、駕車、乘電梯、過度使用空調(diào)、浪費紙張等行為，都會產(chǎn)生二氧化碳的排放。而“低碳生活”提倡大家從自己的生活習慣做起，將個人的二氧化碳排放量減至最小。專家同時指出，“低碳生活”并不是讓大家降低現(xiàn)有的生活水平，而是選擇科學合理的綠色生活方式。比如：每天減少3分鐘的冰箱開門時間，一年下來約可省下30度電，相應減少二氧化碳排放30千克；及時給冰箱除霜，每年可以節(jié)電184度，相應減少二氧化碳排放177千克。此外，減少吸煙也能減排，1天少抽1支煙，每人每年可節(jié)能約0.14千克標準煤，相應減排二氧化碳0.37千克?！暗吞忌睢本驮谏磉?。5．全球氣候變暖帶來了西藏地區(qū)氣候的明顯變化：冬季增溫明顯，降水量變化區(qū)域性波動較大，氣候變化區(qū)域差異較顯著等。為此，西藏將采取多種措施應對全球氣候變暖帶來的各種影響和挑戰(zhàn)。2010年初，西藏自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)發(fā)改委和氣象局發(fā)布的《關(guān)于西藏自治區(qū)應對氣候變化方案的通知》。通知提出，以控制溫室氣體排放、增強適應氣候變化能力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力為目的，以維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約資源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為重點，以先進的科學技術(shù)為支撐，不斷提高應對氣候變化的能力。有關(guān)研究表明，1961年至2007年，西藏地區(qū)年平均氣溫大約以每10年0.32攝氏度的速率上升，明顯高于全國和全球的增溫速率，尤其是海拔4000米以上地區(qū)升溫最快，1998-2007年西藏連續(xù)出現(xiàn)暖冬。與此同時，西藏地區(qū)平均每10年降水量增加8.9毫米；喜馬拉雅地區(qū)氣溫升高，冰川退縮；藏北阿里一帶氣溫升高而降水減少，那曲一帶降水反呈增加趨勢。全球氣候變暖在西藏地區(qū)的主要表現(xiàn)有雪線上升，冰川退縮，積雪融水加快，導致湖泊水面上漲；草場退化，荒漠化東進；病蟲害增加，生物多樣性減少；氣象災害發(fā)生頻率和強度增加。為此，西藏將從增強適應氣候變化能力、控制溫室氣體排放、加強科學研究與技術(shù)引進、提高公眾氣候變化意識和加強管理水平等四個方面，在農(nóng)牧業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、工業(yè)和風險管理以及旅游業(yè)等重點領(lǐng)域采取措施，應對氣候變化的不利影響和挑戰(zhàn)。繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制和扭轉(zhuǎn)草地退化進程，加強新技術(shù)的研發(fā)和推廣；續(xù)建新建防洪工程，合理利用水資源開發(fā)工程，加強水土流失和生態(tài)建設(shè)工程，實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度，建設(shè)節(jié)約型社會和完善水資源管理，加強冰川、內(nèi)陸湖泊及危險冰湖等的水源監(jiān)測；加強西藏生態(tài)安全屏障保護和建設(shè)，進一步加強天然林、野生動植物資源、濕地資源以及林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護，繼續(xù)推進禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草場補播等防止草地退化措施，加強各個國家級和自治區(qū)級自然保護區(qū)的規(guī)范化建設(shè)；實施與適應氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)，為提高森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力提供法制化保障。在工業(yè)領(lǐng)域，進一步加大對重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和節(jié)能力度，貫徹落實“保護優(yōu)先，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，加大對礦產(chǎn)開發(fā)的管理力度，嚴格落實環(huán)保措施；建立完善的地質(zhì)災害監(jiān)測、預警、評估、應對服務(wù)系統(tǒng)，提供防災減災能力；加強冰川，湖泊等自然風光旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，建立和完善重要旅游區(qū)氣候與災害預報預警系統(tǒng)。西藏將在減緩溫室氣體排放方面，加快建設(shè)水電站，建設(shè)推廣光伏、風光互補系統(tǒng)；繼續(xù)推廣使用太陽能熱水器、太陽房、太陽灶等；在羊八井建設(shè)可再生能源示范基地，在那曲、阿里等有條件的地方示范風力發(fā)電；在林芝等生物質(zhì)能豐富地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)燃料示范工程，積極推廣沼氣池建設(shè)；積極探索、開發(fā)和推廣太陽能、風能、地熱能等可再生資源在建筑等方面的應用技術(shù)。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，西藏將嚴格控制新開高耗能項目，淘汰目錄中部分淘汰類項目；加大產(chǎn)業(yè)政策引導，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步形成以能耗低、污染低的服務(wù)經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，積極開發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推進節(jié)能型建筑建設(shè)；改善牲畜飼養(yǎng)與管理方式，減少溫室氣體排放。6．由于境內(nèi)的煤炭資源具有儲備豐富、易開采、煤質(zhì)好等特點，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)是頭號支柱產(chǎn)業(yè)，為支持山西省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展，作出了重大貢獻。但因煤而起的環(huán)境問題、安全生產(chǎn)問題卻長期為人詬病。山西的煤炭、焦炭、冶金、電力四大支柱產(chǎn)業(yè)占到全省工業(yè)的80%以上，這些產(chǎn)業(yè)居于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的前端，山西本省無法消化這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，受外部需求影響極大，造成工業(yè)經(jīng)濟波動幅度大，下滑速度快。金融危機則“激化”了山西省由于長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一積累的經(jīng)濟矛盾。來自山西省統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，2008年山西省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3509.63億元，同比僅增長6.5%，增長速度急劇回落至2000年以來的最低點，同比回落14.5個百分點，較前八個月增長回落10.4個百分點，比全國平均水平低6.4個百分點。2009年半年報公布后，山西省成為全國唯一一個GDP同比負增長的省份。2009年12月下旬召開的山西省經(jīng)濟工作會議在部署2010年工作時明確提出：“要把發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟作為戰(zhàn)略取向，從全局高度及早加以謀劃、加以推進?！?009年12月30日，山西省經(jīng)濟和信息化委員會舉辦了該省首個低碳經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇，來自省內(nèi)外的10多位專家對山西如何發(fā)展低碳經(jīng)濟提出了建議。論壇期間，該省還成立了首個低碳經(jīng)濟研究機構(gòu)——山西國新高碳能源低碳化利用研究院。這一系列“動作”對推動該省低碳經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的歷史意義。近年來，山西按照節(jié)能減排和調(diào)整優(yōu)化并行的思路，采取了多種措施，有效減少溫室氣體排放。如積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、通過技術(shù)進步提高能源使用效率、改善電力能源供應機構(gòu)、淘汰焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能、開發(fā)利用天然氣和煤層氣等。與此同時，全省大力開展植樹造林，增加森林碳匯。“十一五”以來，山西以年均投入50億元以上人民幣、栽植400多萬畝樹木的速度推進造林綠化。2009年，該省更加明確地提出實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，要求每年造林400萬畝以上，并啟動了首批碳匯造林示范項目。山西省經(jīng)濟工作會議提出，今后將繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育低碳產(chǎn)業(yè)，推廣低碳生產(chǎn)，倡導低碳消費，加強節(jié)能減排，增加森林碳匯。山西省政府發(fā)展研究中心主任張復明說，積極、適時地向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式和推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。7．2009年召開的二十國集團(G20)峰會上，如何降低碳排放量、發(fā)展低碳經(jīng)濟成為重點討論議題之一。2009年9月22日，中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上表達了中國政府在降低碳排放量、發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心，承諾中國2020年的單位GDP碳排放量將比2005年的水平有“顯著幅度”的降低。金融危機以來，世界各國都在重新審視自己的經(jīng)濟發(fā)展模式，思考未來經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟增長模式以什么樣的方式開始。從經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，每一次的經(jīng)濟衰退都孕育著以新技術(shù)為引導、新經(jīng)濟增長模式為基礎(chǔ)的經(jīng)濟革命。而2009年，在經(jīng)濟嚴重衰退和環(huán)境日益惡化雙重壓力下，低碳概念變得日趨成熟，低碳經(jīng)濟開始嶄露頭角，或許在不久的將來，世界經(jīng)濟將進入一個繼工業(yè)化、信息化革命之后的劃時代革命時期。相對于歐美等國，我國仍處于工業(yè)化為主導的發(fā)展時期，這決定了我國的高碳地位。2009年，我國首次超過美國成為二氧化碳最大排放國家。在未來一段時間內(nèi)，我國仍將以“高碳經(jīng)濟”發(fā)展為主，主要原因有四點。首先是能源消費增長快。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對能源需求巨大，數(shù)據(jù)顯示，我國能源消費總量(折合成煤當量計算)從2000年的13.86億噸煤上升至2007年的26.56億噸煤，年均增長9.7%，按這個速度發(fā)展，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。其次，我國能源結(jié)構(gòu)不合理，偏重高碳能源，以煤炭為例，2007年全球一次性能源消費構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，而我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)比重偏高。目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏高，低能耗的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)比重偏低，而工業(yè)結(jié)構(gòu)中，碳需求量較大的重化工業(yè)占到工業(yè)比重的70%左右。最后，我國整體技術(shù)水平落后，低碳經(jīng)濟的發(fā)展依賴于先進科技的支撐，比如甲烷的回收利用、二氧化碳收集儲存技術(shù)等，然而，我國相關(guān)技術(shù)水平整體落后于歐美國家。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。目前全球只有少數(shù)北歐國家走上了低碳的發(fā)展道路，而包括加拿大、澳大利亞、美國、日本等國在內(nèi)的發(fā)達國家目前并未完成其所承諾的溫室氣體減排指標，這說明發(fā)展低碳經(jīng)濟是相當困難的，是一項長期而艱巨的任務(wù)。早在20世紀80、90年代，歐美等國就已經(jīng)意識到了環(huán)境惡化帶給經(jīng)濟的巨大損失，各國陸續(xù)著手治污、減排等方面的技術(shù)研究，同時開始重視產(chǎn)業(yè)朝環(huán)保方向發(fā)展。然而，在當時實現(xiàn)整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)保發(fā)展，需要付出極大的成本代價，隨著信息技術(shù)革命的到來，把重污染的落后產(chǎn)能向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移之際，歐美等國將本國產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)移到了以信息化產(chǎn)業(yè)為中心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道上來。與歐美等國相比，我國從事低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較晚，技術(shù)水平相對落后，但是我國正處于工業(yè)經(jīng)濟與信息化經(jīng)濟發(fā)展的交融時期，整個經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，這就為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，我國主要優(yōu)勢體現(xiàn)在：(1)資金優(yōu)勢。金融危機后，與歐美等國相比，高儲蓄和巨額外匯儲備使得我國可用于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金相對充裕，僅政府用于經(jīng)濟刺激的4萬億投資中，直接用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金就超過2000億元，而在十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金中，間接地用到節(jié)能減排上的就更多了。(2)低碳化發(fā)展的需求更加強烈，目前中國產(chǎn)業(yè)整體處于高碳時期，這就決定了降低碳排放的市場是廣闊的，對于低碳需求是強烈的，特別是在鋼鐵、石化、發(fā)電等高能耗產(chǎn)業(yè)上。(3)已初步建立起以新能源為主的低碳產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2008年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過9000億元，并將以每年15%的速度快速增長，特別在太陽能方面，中國已經(jīng)成為世界上最大的太陽能熱利用產(chǎn)品生產(chǎn)國、應用國和出口國。發(fā)電方面，2008年水電同比增長19.50%，火電增長2.2%，水電占全國發(fā)電總量的比重比2007年提高1.97%，而火電比重則降低了2.4%。綜合來看，經(jīng)濟的快速增長、雄厚的資金、高效的制造能力以及政府大力投入，這些因素綜合起來都將成為中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力。此外，低碳經(jīng)濟是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，它需要世界各國在經(jīng)濟發(fā)展、對外貿(mào)易、相關(guān)法律法規(guī)以及其他制度安排上進一步合作，特別是在經(jīng)濟合作上尤為重要。作為一個龐大的經(jīng)濟工程，低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)，不僅需要技術(shù)，同時需要資金、人力、市場等幾方面的生產(chǎn)要素，只有這些要素全部匯聚在一起，才能推動低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。1、結(jié)合給定資料，概括氣候變暖所帶來的危害。[要求]概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標準答案：氣候變暖的主要危害如下：第一，降水量減少，造成部分地區(qū)旱情嚴重，形成旱災。第二，降低土壤質(zhì)量，造成土壤沙化和荒漠化，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量減小。同時，影響世界經(jīng)濟發(fā)展，給世界經(jīng)濟造成巨大損失。第三，加劇農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，并導致各種自然災害頻繁發(fā)生，災害強度增加。第四，使某些病毒活躍、變異，加劇流行病的傳播與蔓延，對人類的生命健康造成極大威脅。第五，一些物種由于氣候變化而消亡，生物多樣性受影響。知識點解析：暫無解析2、“給定資料3”中英國王儲查爾斯認為，如果“對全球變暖問題不加以解決，就無法徹底解決眼前的經(jīng)濟危機”。請談?wù)勀銓@句話的理解。[要求]準確、簡明，不超過150字。標準答案：經(jīng)濟與環(huán)境是相互影響、相互作用的。經(jīng)濟的迅速發(fā)展可能給環(huán)境帶來巨大壓力，導致全球氣候變暖。氣候變暖又會給世界經(jīng)濟帶來巨大損失，使經(jīng)濟增長的部分成果被抵消。目前，氣候變暖已經(jīng)成為全球關(guān)注的重大話題，人類必須擯棄舊有的不計環(huán)境代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，遏制氣候變暖，只有這樣，才能化解這一危機。知識點解析：暫無解析3、假設(shè)你是某省政府工作人員，草擬一份《關(guān)于將應對氣候變化納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的報告》的內(nèi)容要點。[要求]①內(nèi)容全面，有針對性；②條理清楚，表達簡明，不超過400字。標準答案：報告要點包括：近年來，全球氣候變暖趨勢明顯。專家指出，以全球變暖為特征的全球氣候變化將加強森林火災、病蟲害、洪水、干旱等自然災害發(fā)生的頻率和強度，加重農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。此外，氣候改變還導致疾病肆虐。氣候變化造成的損失，在一定程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的好處。如不采取有效措施應對，氣候問題會對人類經(jīng)濟社會生活帶來更大的負面影響，所以應該將應對氣候變化納入我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。具體來說，報告應包括以下方面：加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，以先進的科學技術(shù)為支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等重點領(lǐng)域應對氣候變化的能力；大力推動節(jié)能減排，通過技術(shù)進步提高能源使用率、淘汰落后產(chǎn)能，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，控制溫室氣體排放；積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加大政府投入，開發(fā)推廣太陽能、風能、地熱能和可再生能源等，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育低碳產(chǎn)業(yè)；大力倡導低碳生活，倡導人們選擇科學合理的綠色生活方式，提倡節(jié)約，反對浪費，將二氧化碳排放量減至最低。知識點解析：暫無解析4、參考“給定資料”，圍繞“發(fā)展低碳經(jīng)濟，應對氣候變暖”的主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。[要求]①思想深刻，觀點明確；②內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達；③總字數(shù)900～1100字。標準答案：落實科學發(fā)展觀，走低碳經(jīng)濟之路隨著人口數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，大氣污染、氣候變暖等環(huán)境問題日益嚴重，這不僅破壞了生態(tài)系統(tǒng)，也嚴重影響到人們的生活質(zhì)量和身體健康。氣候變化加劇了農(nóng)業(yè)水資源的不穩(wěn)定性和供需矛盾，影響了農(nóng)作物產(chǎn)量，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。氣候變暖還會激活某些新病毒，對人們的健康造成新的威脅。造成而今氣候變暖現(xiàn)狀的原因是多方面的，概括起來可分為自然的氣候波動和人類活動的影響。人類活動的影響主要是人類在生產(chǎn)、生活中燃燒化石燃料、毀林等引起的大氣中溫室氣體濃度的增加。人們?nèi)绾无D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擯棄舊時代不計環(huán)境代價的經(jīng)濟發(fā)展思維模式，提高環(huán)境保護意識，把經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、溫室氣體排放(主要指二氧化碳)計入生產(chǎn)成本中，發(fā)展低碳經(jīng)濟以應對環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)已成為世界各國的共識。我國自改革開放以來，經(jīng)濟開始高速發(fā)展。但作為一個發(fā)展中的大國，我國目前仍處于工業(yè)化為主導的發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)整體處于高碳時期。在這種背景下，為應對日益嚴峻的環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，我們應采取如下措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護環(huán)境。第一，加大宣傳力度，樹立低碳意識。通過宣傳使廣大民眾樹立起環(huán)境意識，從身邊的點滴小事做起，提倡低碳生活，使民眾都參與到節(jié)能減排的行動中來。要通過宣傳促使企業(yè)更新理念，創(chuàng)新思路，發(fā)展低碳經(jīng)濟，相關(guān)部門還應對企業(yè)節(jié)能減排的指標給予量化。第二，加大資金投入，優(yōu)化硬件設(shè)施。技術(shù)的研發(fā)、設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化都需要足夠的資金作保證，政府應加大資金投入，積極促進節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。第三，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進的低碳技術(shù)。政府應整合各種資源，引導企業(yè)與高校、企業(yè)與企業(yè)之間的科研合作和項目共營，在積極引進歐美先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行技術(shù)創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展和節(jié)能減排提供先進的技術(shù)支撐。對應用面廣的重大技術(shù)要加以推廣，從技術(shù)上實現(xiàn)節(jié)能。第四，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。應加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對廢棄物品要加以無害利用，并通過資源化處置對其進