現(xiàn)代企業(yè)制度改革樣本

改革開放三十年來，在中國特色社會主義理論指導下，中國企業(yè)改革取得了重大進展和偉大成就。國有企業(yè)改革從1978年黨十一屆三中全會后放權讓利、承包租賃制等模式實施，到黨十四屆三中全會以后以“產權清楚、權責明確、政企分開、管理科學”為標志，并明確了國有企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度；再到年黨十六屆三中全會提出要建立“歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”現(xiàn)代產權制度。國有企業(yè)初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，國有資產配置逐步優(yōu)化，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整成績顯著，形成了一批在國際競爭中發(fā)揮關鍵作用企業(yè)集團，國有經(jīng)濟主導作用得到了愈加好發(fā)揮。和此同時，民營企業(yè)得到了史無前例發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟關鍵組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了關鍵作用。

改革開放早期，中國生產力水平和生產社會化程度不高，生產力發(fā)展水平和社會化程度參差不齊。社會生產力這種低水平、多層次和不平衡特點將長久存在。這種多層次生產力，不一樣生產社會化程度就決定了中國生產關系含有多個層次和多個形式。生產關系方面，關鍵是產權關系、勞資關系和分配關系，而三者之間是有聯(lián)絡。回顧企業(yè)改革三十年歷程，我們在全部制結構上，實施了以公有制為主體、多個經(jīng)濟成份共同發(fā)展基礎經(jīng)濟制度；在分配制度上，實施了按勞分配為主體，多個分配方法并存分配制度；在經(jīng)濟體制上實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變。中國經(jīng)濟體制改革實踐已經(jīng)充足證實，堅持和生產力情況和全部制結構相適應，發(fā)揮市場在國家宏觀調控下對資源配置基礎性作用，有利于中國經(jīng)濟優(yōu)化結構和生產力快速發(fā)展。

一、擴大企業(yè)自主權

中國全民全部制企業(yè)，長久以來實施中央高度集權，由國家直接經(jīng)營管理體制。1978年開始改革把關鍵放在調整國家和企業(yè)關系上，著眼于調動企業(yè)和職員主動性主動性。所以，擴大企業(yè)自主權改革思緒和過去國有企業(yè)改革思緒比較，是一個很大進步。經(jīng)過這一階段改革，企業(yè)有了一定生產自主權，開始成為獨立利益主體，企業(yè)在生產經(jīng)營、產品購銷、價格、資金使用、勞資管理、機構設置、干部任免、資產處理、技改和引進項目審批及對外貿易等方面，全部擁有了較多權力，企業(yè)和職員主動性全部有所提升，這在一定程度上改變了國家對企業(yè)管得過死弊端，增強了企業(yè)活力。不過，擴大企業(yè)自主權改革思緒是在計劃經(jīng)濟大前提下進行，這一階段國有企業(yè)改革沒有，也不可能動搖計劃經(jīng)濟體制基礎。我們一向全部把國有企業(yè)稱為企業(yè)，不過真正企業(yè)應該是自主經(jīng)營、自負盈虧商品生產者和經(jīng)營者，并應以利潤為經(jīng)營目標。但這一階段改革仍是以“產品”生產者而不是以“商品”生產者為國有企業(yè)改革目標。即使企業(yè)全部制關系確實發(fā)生了部分改變，而且這些改變是適應生產社會化和經(jīng)濟管理民主化需要，表現(xiàn)了職員群眾主人翁地位，充足地調動她們主動性需要，但改革并未改變企業(yè)全民全部制性質。

二、實施兩權分離

1984年10月召開黨十二屆三中全會提出要建立自覺利用價值規(guī)律計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。在全部權不變條件下，生產資料全部者將經(jīng)營權委托給她人使用。社會主義全民全部制企業(yè)由兩權統(tǒng)一走向兩權分離，即國家仍擁有企業(yè)中國有資產全部權，企業(yè)則自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，成為市場競爭主體和獨立法人。圍繞著這一改革目標，從1984年底開始，中國國有企業(yè)改革進入到了一個新發(fā)展階段，改革指導思想就是實現(xiàn)兩權分離，試圖以此促進實現(xiàn)政企職責分開和國有企業(yè)向市場主體轉變。并重新確立了國有企業(yè)改革目標，即：使企業(yè)真正成為相對獨立經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧社會主義商品生產者和經(jīng)營者，含有自我改造和自我發(fā)展能力，成為含有一定權利和義務法人。這一階段對國有企業(yè)改革除了提出自主經(jīng)營自負盈虧要求，還提出自我發(fā)展自我制約要求。但當初實施承包制企業(yè)既不能做到完全自主經(jīng)營，更說不上能夠自負盈虧，也就難以做到自我發(fā)展和自我管理。兩權分離改革僅僅是廓清了政府和國企之間關系，而沒有理順經(jīng)營者和政府及國企之間關系。

三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是在1993年11月黨十四屆三中全會上正式提出，并把現(xiàn)代企業(yè)制度基礎特征概括為“產權清楚、權責明確、政企分開、管理科學”。國家是國有企業(yè)財產全部權唯一主體，擁有對企業(yè)財產最終支配權，但政府和監(jiān)督機構不得直接經(jīng)營或支配企業(yè)法人財產。企業(yè)擁有獨立行使法人財產權，并以其全部法人財產負擔民事責任。國有企業(yè)在明晰企業(yè)產權關系基礎上，建立和完善產權市場，能夠使一定量國有資產吸收和組織更多社會資本，放大國有資產產權功效，提升其控制力、影響力和帶動力。同時又能使國有企業(yè)經(jīng)營受到更多國有產權制約，以確保國有資產營運效益提升。要做到“權責明確”，除了明確界定全部者、經(jīng)營者、勞動者及其它企業(yè)利益相關者各自權利和責任外，還必需使權利和責任相對應或相平衡?！罢蠓珠_”要求政府將原來和政府職能合一企業(yè)經(jīng)營職能分開后還給企業(yè)，還要求企業(yè)將原來負擔社會職能分離后交還給政府和社會。“管理科學”要求企業(yè)管理各個方面科學化，要科學管理，就要學習、發(fā)明，引入優(yōu)異管理方法，包含國際上優(yōu)異管理方法。對于管理是否科學，要從管理成本和管理收益比較上做出評判。現(xiàn)代企業(yè)制度改革，使中國國有企業(yè)改革又經(jīng)歷了一次飛躍。

中國企業(yè)改革已經(jīng)取得了巨大成就和豐富經(jīng)驗，但改革目標還沒有完全實現(xiàn),改革任務還很重。現(xiàn)在已進入了攻堅階段，部分深層次矛盾逐步暴露出來：國有企業(yè)企業(yè)制改革任務還沒有完成，相當一部分企業(yè)還不適應市場經(jīng)濟要求，經(jīng)營機制不靈活，技術創(chuàng)新能力不強，債務和社會負擔沉重，企業(yè)富余人員過多，生產經(jīng)營艱苦，經(jīng)濟效益低下，分配制度不科學，職員生活困難，企業(yè)自主創(chuàng)新機制還沒有真正形成，關鍵技術極少，國際競爭力還很弱。和此同時，中國民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，它們升級轉型還剛剛開始。所以，對中國30年企業(yè)改革進行總結，首先能夠堅