國家科普能力的理論構(gòu)建

國家科普能力的理論構(gòu)建

一國家科普能力概念和內(nèi)涵

（-）有關(guān)概念的界定

目前，我國對(duì)科普能力的研究雖然逐漸受到重視，但是總體上看尚處于起步階段，尤其還沒

有形成基本一致的界定，盡管《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》（國科發(fā)政字

（2007）32號(hào)）對(duì)國家科普能力提出了一個(gè)概括性的描述?！皣铱破漳芰Α钡母拍钣?/p>

“科普能力”衍生而來，而“科普能力”要基于“能力”，要明晰“國家科普能力”的內(nèi)涵

和外延，追根溯源，需要厘清“能力”和“科普能力”兩個(gè)概念的關(guān)系（見圖1）。

圖1概念關(guān)系

1.能力

能力在生活中的使用頻度頗高，其內(nèi)涵和外延都相當(dāng)豐富，既包含所屬的資源或優(yōu)勢(shì)，又泛

指整合這些資源的能力和效率，顯然，運(yùn)用于不同的領(lǐng)域或者考察角度，能力概念的內(nèi)涵及

所對(duì)應(yīng)的廣度都是不一樣的，甚至所對(duì)應(yīng)的英文也是不一樣的。強(qiáng)調(diào)對(duì)比或比較時(shí)，

uCompetence"較為常用；涉及企業(yè)管理、績效相關(guān)或者人的評(píng)價(jià)，使用“Ability”較多

一些；從政府公共服務(wù)角度，較多使用“Capacity”，用來表征政府提供公共服務(wù)的資源容

量或能力的概念；涉及資源整合和轉(zhuǎn)化，運(yùn)用“Capability”則更多，這是一種極限的概

念，是在現(xiàn)有的組織條件下，所能達(dá)到的最優(yōu)結(jié)果。這幾個(gè)詞含義相似，各有側(cè)重（見圖

2）o

Competence：能夠勝任某事Ability：主要指智力上、

的技能和特質(zhì)，常用于體力上可以做某事的

國家、行業(yè)、個(gè)人的比較技巧、才能，主要指人

Capacity：除了表示

產(chǎn)能、性能外，還有Capability：資源轉(zhuǎn)化

容納能力的意思，和整合能力，是Ability

常用于評(píng)估政府公共的極限

服務(wù)的供給能力

圖2“能力”對(duì)應(yīng)英文概念的含義區(qū)分

能力在漢語詞典中的定義是：能勝任某種任務(wù)的條件、才能、力量，知識(shí)與技能的結(jié)合即能

力；而心理學(xué)大辭典將能力定義為“人們成功完成某項(xiàng)活動(dòng)所必需的個(gè)性心理特征”；管理

學(xué)中能力的含義比較寬泛，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、溝通能力、學(xué)習(xí)能力，等等，其共同

特性在于：都是和組織績效有關(guān)的主觀和客觀條件的集合體。心理學(xué)中的定義偏向于個(gè)體心

理特征，管理學(xué)中的定義偏向于管理要素。

綜合來看，能力是靈活運(yùn)用知識(shí)、技能和智力因素，順利完成某項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的行為和個(gè)性心

理特征，其內(nèi)在表現(xiàn)就是完成此實(shí)踐活動(dòng)的行為和心理特征，其外在表現(xiàn)就是完成此實(shí)踐活

動(dòng)的效率和質(zhì)量。

2.科普能力

“科普能力”基于“科普”而來，在英美等發(fā)達(dá)國家，科普更多地指公眾的科學(xué)認(rèn)知，是科

學(xué)家及科學(xué)活動(dòng)與公眾的互動(dòng)。而在中國，科普起源于現(xiàn)代化，含義要更廣泛一些，還包括

創(chuàng)新主體、政府部門等的科學(xué)普及活動(dòng)。

“科普”字面意思即科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及，有的文獻(xiàn)也稱“科學(xué)技術(shù)傳播”，后者是從國外借

鑒而來。在研究科普的相關(guān)外文文獻(xiàn)中，科普多以"ScienceCommunicationMaScience

Popularization"出現(xiàn)，這兩個(gè)詞有相似之處，但在內(nèi)涵方面也存在細(xì)微的差異。在CNKI

期刊網(wǎng)中，分別以"ScienceCommunicationw和“SciencePopularization為檢索詞，

不限時(shí)間對(duì)篇名進(jìn)行精確搜索，結(jié)果是篇名中含有"ScienceCommunication"的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多

于使用"SciencePopularization”的，究其根源，尤其是科普活動(dòng)的歷史發(fā)展來看，國內(nèi)

外關(guān)于科普還是有不同的指定。

英國是最早開展科普活動(dòng)的國家，也是大眾科普的發(fā)源地，發(fā)展到大眾科普階段，其含義已

經(jīng)不再局限于起始的科學(xué)家單項(xiàng)的傳播科學(xué)知識(shí)的活動(dòng)，而是被擴(kuò)展為“公眾科學(xué)認(rèn)知”，

以信息的雙向交流、互動(dòng)和知識(shí)的反饋為特征，更注重公眾在國家科普決策中的作用。美國

也是如此，科普被稱為“讓公眾理解科學(xué)”。因此，“科學(xué)傳播”一詞包含了公眾在科普過

程中的自主性，更能概括其科普發(fā)展現(xiàn)狀。

新文化運(yùn)動(dòng)和五四運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的“德先生、賽先生”之“賽先生”泛指當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)的科學(xué)技

術(shù)，是我國科普的啟蒙和重要源頭。很長一段時(shí)期內(nèi)，我國現(xiàn)代化程度不高，需要政府大力

通過科普來提升科學(xué)技術(shù)，而不只是科學(xué)家或科學(xué)技術(shù)活動(dòng)本身所內(nèi)含的公眾溝通，因此，

《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》對(duì)科普活動(dòng)的描述是：“國家和社會(huì)普及科學(xué)技術(shù)知

識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)?！遍_展科普應(yīng)該采用公眾易于理

解、接受和參與的方法。

鑒于此，科普能力在中國就有更為現(xiàn)實(shí)的操作意義，政府有之，創(chuàng)新主體有之，是對(duì)科普主

體的能力概括和描述。

3.國家科普能力的界定

2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》對(duì)“國家科普能力”進(jìn)行了界

定：國家科普能力實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)國家向公眾提供科普產(chǎn)品和服務(wù)的綜合實(shí)力。文件中明確

國家科普活動(dòng)主要包括科普創(chuàng)作、科普傳播渠道、科普教育體系、科普工作社會(huì)體系、科普

人才隊(duì)伍建設(shè)以及政府科普工作宏觀管理。這是目前為止對(duì)國家科普能力最權(quán)威、使用最為

廣泛的定義，這種定義不僅僅包括一個(gè)國家所包含的進(jìn)行科普活動(dòng)的人力、物力、財(cái)力和政

策支持，也即是科普資源和支撐能力，更在縱向上包含著國家機(jī)構(gòu)科普產(chǎn)出的變化，橫向上

暗含著不同國家和我國不同地區(qū)的科普能力的對(duì)比。

在這里，需要區(qū)分國家科普能力和國家科普水平的含義。國家科普能力主要由科普的人財(cái)物

資源、科普產(chǎn)出、科普政策和環(huán)境來體現(xiàn)，這是一個(gè)潛力的概念；國家科普水平是衡量目前

我國科普事業(yè)發(fā)展程度和階段的概念，由我國科普的效率和效果來度量，這是一個(gè)偏產(chǎn)出和

投入一產(chǎn)出效率的概念。對(duì)國家科普能力和國家科普水平進(jìn)行區(qū)分，并不意味著在國家科普

能力的研究中要摒棄跟國家科普水平相關(guān)的因素，反而，科普水平的高低是反映科普能力大

小的良好指標(biāo)。

（二）國家科普能力的內(nèi)涵與特征

1.國家科普能力的內(nèi)涵

從概念來看，國家科普能力是政府為公民提供科普產(chǎn)品和服務(wù)的綜合實(shí)力。從這個(gè)意義上

看,國家科普能力是國家能力(StateCapacity)的重要組成部分，歸于"Capacity”。國

家能力(StateCapacity)為我國眾多學(xué)者所接受，具有代表性的有以下幾種：王紹光、胡

鞍鋼(1993)在《中國國家能力報(bào)告》中提出國家能力由汲取能力、調(diào)控能力、合法化能

力、強(qiáng)制能力構(gòu)成；李江濤(2002)從政府職能角度通過財(cái)政能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、

危機(jī)管理能力和組織動(dòng)員能力來闡釋政府能力；張鋼、徐賢春等(2004)則關(guān)注資源配置，

從資源獲取能力、資源配置能力、資源整合能力、資源運(yùn)用能力四個(gè)維度來界定政府能力；

汪永成(2006)提出政府能力內(nèi)部構(gòu)成要素包括人力、財(cái)力、權(quán)力、公信力、文化力、信息

力、結(jié)構(gòu)力，政府的外顯能力包括秩序能力、危機(jī)管理能力、競(jìng)爭能力、創(chuàng)新能力。

國家科普能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其內(nèi)涵是在國家科普經(jīng)費(fèi)充足、人員配置合理、基礎(chǔ)

設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，在組織管理正常和政策環(huán)境不斷優(yōu)化的條件下，可能提供的科普創(chuàng)

作和科普活動(dòng)等科普產(chǎn)品和服務(wù)。國家科普能力是一個(gè)能力集合，現(xiàn)有的對(duì)科普能力的研究

主要通過要素解構(gòu)，然后利用層次分析法合成，主要包括四個(gè)能力維度：第一個(gè)維度是科普

資源汲取能力，包括人力、物力、財(cái)力資源的獲取，用科普投入來衡量，包含科普人員投

入、科普經(jīng)費(fèi)投入等?？破召Y源汲取能力是從企業(yè)管理運(yùn)營中的“資源基礎(chǔ)論”衍生而來，

正所謂“巧婦難為無米之炊”，資源是國家科普能力發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家科普工作涉及的

資源大致包括人、財(cái)、物等資源，國家的資源獲得和形成主要依靠國家強(qiáng)制力制定和實(shí)施，

是國家科普能力最首要的組成部分。第二個(gè)維度是科普支撐能力，主要包括傳統(tǒng)的科普載

體，如科普?qǐng)鲳^，以及大眾科普傳媒如報(bào)紙、書刊和互聯(lián)網(wǎng)等。科普支撐能力概括了作為科

普資源產(chǎn)出路徑的科普活動(dòng)的開展和科普傳媒發(fā)展的情況，是促使科普投入轉(zhuǎn)化為科普產(chǎn)出

的重要橋梁。第三個(gè)維度是科普生產(chǎn)能力，直觀地測(cè)度科普資源的配置成果，顯示我國科普

產(chǎn)品規(guī)模和科普活動(dòng)強(qiáng)度。第四個(gè)維度是科普保障能力，國家科普能力建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施離不

開政策支持，與社會(huì)文化環(huán)境也息息相關(guān)，同時(shí)，納入國家戰(zhàn)略的科普能力建設(shè)也具有整合

其他部門優(yōu)勢(shì)支撐科普事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。以科普環(huán)境度量國家科普發(fā)展的保障能力，評(píng)估宏

觀政策法規(guī)和社會(huì)文化事業(yè)對(duì)于科普事業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。此外，科普水平是國家科普能力

最外顯的表征因子，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果角度出發(fā)監(jiān)測(cè)科普的水平，可以從側(cè)面反映我國科普

能力狀況。以上幾種能力雖然不能直接相加得到國家科普能力，但也并不是互相孤立的。資

源汲取能力、產(chǎn)出能力和支撐能力之間存在相互制約的關(guān)系。首先，資源汲取能力和支撐能

力分別是產(chǎn)出能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，如果國家無法從社會(huì)中獲取財(cái)力和物力資源，那

么國家就不可能引導(dǎo)科普事業(yè)的發(fā)展。其次，產(chǎn)出能力是資源汲取能力的歸宿?？破召Y源只

有投入到科普事業(yè)發(fā)展中，形成科普產(chǎn)出，發(fā)揮社會(huì)功能，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。最后，科普支

撐能力是確?？破胀度胗行Ю玫谋Ｕ?，是由科普投入到科普產(chǎn)出再到科普效益的橋梁。完

善、高效的政策法規(guī)體系是科普事業(yè)發(fā)展的重要條件。而科普水平的提高則是三者的最終目

的，是我國科普資源轉(zhuǎn)化效率的直接度量，是評(píng)估我國科普事業(yè)發(fā)展階段的最有效指標(biāo)。

2.國家科普能力的特征

在辨析國家科普能力的基礎(chǔ)上，必須對(duì)幾個(gè)方面進(jìn)行說明：一是上述提到的幾種能力，并不

意味著國家科普能力只包含這幾種能力，而是表示在評(píng)估國家科普能力的過程中，這幾種能

力是至關(guān)重要的；二是對(duì)國家科普能力的解構(gòu)只是我們認(rèn)識(shí)國家科普能力的一種方法和視

角，服務(wù)于不同的研究目的或者站在不同的視角，可以有不同的解構(gòu)方法，各要素的重要性

也會(huì)發(fā)生變化，這是可以理解的；三是科普資源并不等同于能力。目前在國家科普能力的定

量研究中，科普資源占據(jù)著重要的位置，大部分研究從供給角度出發(fā)，研究資源投入和產(chǎn)

出，也即是在優(yōu)化的政策環(huán)境和組織管理下，所投入的人、財(cái)、物所能容納和釋放的科普服

務(wù)量，是潛力的一種，相比而言是一種更為客觀、直接的度量方法，類似于英文中的

"Capacity"的概念。這既是出于對(duì)指標(biāo)可得性和評(píng)估可行性的考慮，也是借鑒西方科普理

論研究經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。

（三）國家科普能力的結(jié)構(gòu)和層級(jí)

國家科普能力是一個(gè)能力體系，可以從責(zé)任主體、創(chuàng)新主體、傳播載體三個(gè)維度進(jìn)行解構(gòu)

（見圖3）。

圖3主要的科普載體和主體

1.國家科普能力和地區(qū)科普能力

國家科普能力和地區(qū)科普能力是不可分割的統(tǒng)一體。

從哲學(xué)關(guān)系上講，國家科普能力和地區(qū)科普能力事實(shí)上是整體和局部的關(guān)系，兩者對(duì)立統(tǒng)

一。國家科普能力居于統(tǒng)籌地位，由地區(qū)科普能力構(gòu)成，并隨著地區(qū)科普能力的變化而變

化。但是國家科普能力又不等于地區(qū)科普能力直接相加，只有地區(qū)科普能力以平衡、協(xié)調(diào)的

方式組合起來，國家科普能力才能達(dá)到最優(yōu)。給我們的方法論啟示為：在科普事業(yè)的發(fā)展

中，首先要從國家科普能力著手進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；其次要抓好地區(qū)科普能力。

從研究目的來看，對(duì)于國家科普能力的研究，最終要落實(shí)到地方科普能力。雖然國家科普能

力是宏觀的、綜合的，地區(qū)科普能力是區(qū)域的、片面的，但國家科普能力以地方科普能力為

基礎(chǔ)，對(duì)于國家科普發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)也最終要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況來開展。因而只有構(gòu)筑

國家科普能力和地方科普能力之間的橋梁，對(duì)于國家科普能力的探究才具有現(xiàn)實(shí)意義。

把國家或者地區(qū)作為科普責(zé)任主體研究科普能力是我國科普事業(yè)的特色之一。這固然是出于

對(duì)科普事業(yè)特殊性的考慮，也是我國行政體制和歷史背景使然。一是新中國成立后，百廢待

興，依靠民間組織難以推動(dòng)科普事業(yè)的發(fā)展；二是強(qiáng)政府模式下，政府部門作為科普責(zé)任主

體可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，于國于民都是福祉。我國政府科普事業(yè)主要由科協(xié)承

擔(dān)，在幾十年的發(fā)展中，我國形成了由省到市到縣級(jí)城市的系統(tǒng)完備的科協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，連同

廣大的科協(xié)基層組織，成為科普事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和中流砥柱。從這個(gè)角度，我們就可以理

解為什么目前大部分科普能力的研究是針對(duì)地區(qū)或者省份。

2.創(chuàng)新主體的科普能力

除了國家科普能力之外，以科普事業(yè)的主體和載體為依據(jù)進(jìn)行分類，科普能力的內(nèi)容相當(dāng)豐

富。以科普主體為例，諸如企業(yè)和科研院所正在成為推廣科普事業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新主體。其他主

體的科普能力雖然在本研究的范疇外，但是他山之石，可以攻玉，通過對(duì)其他類型科普能力

的介紹，我們可以厘清國家科普能力的內(nèi)涵和外延，也可以借鑒可靠的發(fā)展形勢(shì)。下面主要

從科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)三個(gè)創(chuàng)新主體的科普能力進(jìn)行闡述。

（1）科研機(jī)構(gòu)的科普能力

科研和科普是科技工作的兩個(gè)重要方面。科研機(jī)構(gòu)是長期有組織地從事研究與開發(fā)活動(dòng)的機(jī)

構(gòu)，科普并不是其主要職能。但是由于科學(xué)研究和科普之間密不可分的聯(lián)系，科研機(jī)構(gòu)在科

普事業(yè)中的作用是無法忽略的。一方面，科學(xué)研究為科普提供內(nèi)容和方法，而科普通過提高

公眾科學(xué)素質(zhì)反過來為科研工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境；另一方面，科學(xué)技術(shù)知識(shí)只有通過

科普活動(dòng)，被普通公眾接受和理解，才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。正因?yàn)槿绱?，科研人員更應(yīng)該站

在科普第一線。

科研機(jī)構(gòu)的科普活動(dòng)可以用“科技資源科普化”來概括，科技資源科普化是一個(gè)對(duì)科技資源

進(jìn)行加工使其易于被普通人理解的過程，有利于發(fā)揮科技資源的外溢作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)往往擁

有實(shí)驗(yàn)室和大量的科普書籍，是科普的物質(zhì)基礎(chǔ)。劉彤（2014）從組織管理情況、開放活動(dòng)

效果和社會(huì)反響三個(gè)方面對(duì)科研機(jī)構(gòu)公眾開放活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估。但是，總體來說，科研機(jī)

構(gòu)的科普主體效果不佳，理論界對(duì)于科研機(jī)構(gòu)的科普關(guān)注還很不足。

（2）企業(yè)科普能力

企業(yè)科普是企業(yè)作為科學(xué)知識(shí)的載體、自主開展的科普活動(dòng)。雖然企業(yè)不是專門進(jìn)行科學(xué)普

及的組織，但是隨著社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升，企業(yè)科普在科普事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作

用。從目的來看，企業(yè)科普活動(dòng)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、塑造企業(yè)形象、贏得長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的

手段之一。看似具有社會(huì)公益性質(zhì)的科普工作和企業(yè)的贏利目標(biāo)背道相馳，但事實(shí)上，企業(yè)

科普是間接為其經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。這是企業(yè)的本質(zhì)決定的，無可厚非。從內(nèi)容來看，企業(yè)科

普集中在兩個(gè)方面。一是科普內(nèi)容和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)掛鉤，在銷售過程中將商品知識(shí)、

技術(shù)和服務(wù)等方面的知識(shí)傳授給消費(fèi)者。在普及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)這方面，該領(lǐng)域的企業(yè)

具有先天優(yōu)勢(shì)。二是企業(yè)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，在環(huán)保科普、健康知識(shí)科普、技術(shù)科普等感

興趣或者關(guān)乎國計(jì)民生的重要方面做出有效探索，并不一定圍繞企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和銷售

活動(dòng)，這類科普對(duì)于企業(yè)的實(shí)力和科普能力提出了較高的要求，因而，一般集中于大型企

業(yè)。從科普的方式來看，企業(yè)科普的形式呈現(xiàn)多樣化。資助科普類場(chǎng)館，企業(yè)內(nèi)部知識(shí)技能

培訓(xùn)，技術(shù)研討會(huì)，圍繞產(chǎn)品的講座、報(bào)告和科普讀物，參與科技周，以及近些年興起的科

普旅游等，都是企業(yè)科普的呈現(xiàn)形式，多樣化的推廣方式推動(dòng)著企業(yè)科普的進(jìn)程。從科普的

主體和受體來看，企業(yè)科普的主體主要包括企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和宣傳人員等。企業(yè)

科普的受體既包括了內(nèi)部員工，也包含普通大眾。從動(dòng)力來看，企業(yè)科普既是國家政策法規(guī)

規(guī)制的結(jié)果，又是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，還是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，因?yàn)榉e極地開

展科普活動(dòng)可以很大程度上幫企業(yè)贏得更多來自政府、消費(fèi)者和社會(huì)的支持。因而，這是一

個(gè)集強(qiáng)制性和自愿性于一體的企業(yè)行為。目前，針對(duì)企業(yè)科普能力的研究文獻(xiàn)較少。何麗

（2015）從企業(yè)科普創(chuàng)新的角度出發(fā)，構(gòu)建了包括科普創(chuàng)新的投入能力、科普創(chuàng)新的管理能

力、科普創(chuàng)新的產(chǎn)出能力、市場(chǎng)營銷能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和科普活動(dòng)能力6個(gè)方面及16個(gè)

指標(biāo)的企業(yè)科普能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是企業(yè)科普能力探索的開端。

（3）高校的科普能力

高校是科技工作者的聚集地，是傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才的主陣地，擁有非常豐厚的科教資源。

高校的科普工作如何開展，科普效果如何與我國科普事業(yè)的發(fā)展及公民素養(yǎng)的提高休戚相

關(guān)。對(duì)此，我國政府高度重視開發(fā)高校的科普資源。在2007年《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建

設(shè)的若干意見》中屢次提到，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所開展科普活動(dòng)。因此，高校應(yīng)該

利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科普意識(shí)，提高科普能力。

高校科普概括來說即教育資源科普化。高校科普能力即高校作為科普主體，向公眾提供科普

產(chǎn)品的服務(wù)綜合實(shí)力。對(duì)高?？破盏难芯考杏趯?duì)高校場(chǎng)館類科普資源使用的研究，對(duì)科普

資源的評(píng)估主要包括對(duì)科普資源投入情況，即科普潛力能力以及科普過程和科普效果的評(píng)

估。李函錦（2013）認(rèn)為高?？破漳芰锤咝Ｗ鳛榭破罩黧w，向公眾提供科普產(chǎn)品和服務(wù)的

綜合實(shí)力，包括科普軟能力和硬能力，具體包括：政策環(huán)境、科普基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、科

普人才隊(duì)伍建設(shè)與管理、科普創(chuàng)作和傳播、科教資源轉(zhuǎn)化、科普渠道、科普效果和科普理論

研究能力等，并在分析高?？破宅F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出高?？破漳芰ㄔO(shè)要軟硬兼施。

不同主體科普行為對(duì)比見表1。

表1不同主體科普行為對(duì)比

責(zé)任主體創(chuàng)新主體

國家/地區(qū)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)高校

國家或地方科協(xié)管理者、技術(shù)人教師、學(xué)生、科

科普行為主體科學(xué)家、研究員

組織員、宣傳人員技社團(tuán)

一是企業(yè)商品知

科學(xué)技術(shù)知識(shí)、識(shí)、技術(shù)和服務(wù)

科技資源科普教育資源科普

科學(xué)方法、科學(xué)等方面的知識(shí)；

化：圍繞科研任化：圍繞高校的

科普內(nèi)容思想、科學(xué)精二是企業(yè)所關(guān)心

務(wù)及其實(shí)施進(jìn)行教學(xué)和科研進(jìn)行

神、科學(xué)技術(shù)與的環(huán)境、生物、

科學(xué)知識(shí)普及科學(xué)知識(shí)普及

社會(huì)發(fā)展信息等科學(xué)等多方面的

知識(shí)

科普?qǐng)鲳^、科普

向公眾開放、開科普講座、研討科普?qǐng)D書、科普

圖書、科普期

科普媒介辦講座、參加科會(huì)、培訓(xùn)、科普期刊、科普講

刊、科普影視、

技周等類圖書座、科普社團(tuán)

科普網(wǎng)站等

高校師生、社區(qū)

居民、青少年、

科普對(duì)象社會(huì)公眾公眾內(nèi)部員工和公眾

領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)

貝a

表1不同主體科普行為對(duì)比

3.科普載體的科普能力

科普載體是在科普過程中，科學(xué)知識(shí)賴以附載的物質(zhì)基礎(chǔ)，諸如科普?qǐng)鲳^、報(bào)紙、書籍、影

視等傳統(tǒng)科普媒體以及以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的新媒體都是科普載體，前兩者表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)，新

媒體表現(xiàn)為虛擬形態(tài)。與科普主體不同，科普載體在科普實(shí)施的過程中是被動(dòng)地參與到科普

中來的，但也是科普中必不可少的部分，影響著科普能力的發(fā)揮和科普效果的實(shí)現(xiàn)。

(1)科普?qǐng)鲳^

科普?qǐng)鲳^是開展科普工作的主要場(chǎng)所之一，主要包括各省份的科技館和科技類博物館?？破?/p>

場(chǎng)館的科普是以科普?qǐng)鲳^為載體進(jìn)行的一系列科普行為。進(jìn)行科學(xué)知識(shí)普及是科普?qǐng)鲳^的主

要功能，這就決定了科普?qǐng)鲳^的科普形式不同于其他組織，科普能力的評(píng)定也具有其特殊

性，表現(xiàn)為對(duì)科普?qǐng)鲳^的評(píng)估以效果評(píng)估為主?？破?qǐng)鲳^的科普形式大致分為科普展覽和科

普活動(dòng)兩種。對(duì)不同科普形式，具體考評(píng)內(nèi)容也不同。

(2)傳統(tǒng)科普媒體

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，傳統(tǒng)科普媒體主要包括書籍、報(bào)紙、期刊、影視等，是公眾科學(xué)知識(shí)的

主要來源渠道，對(duì)于我國科普事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過巨大的影響。在新的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)科普

媒體式微，以報(bào)紙為例，表2是我國開展提高公眾科學(xué)素質(zhì)調(diào)查以來，報(bào)紙作為公眾科普知

識(shí)來源的情況。

表2我國公眾通過報(bào)紙獲取科普信息的比例

年份1994200120032005200720102015

報(bào)紙(%)51.552.969.544.960.259.138.5

資料來源：中國科普研究所：《1994?2015年公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查》，依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)整理。

表2我國公眾通過報(bào)紙獲取科普信息的比例

由此可見，報(bào)紙?jiān)诳破展ぷ髦邪l(fā)揮著重要的作用，但近五年，報(bào)紙的這種作用大幅下降，原

因之一是新媒體的出現(xiàn)給紙媒的生存帶來了巨大的壓力。如何迎合時(shí)代需求進(jìn)行改革，是傳

統(tǒng)科普媒體面臨的挑戰(zhàn)。

目前，對(duì)傳統(tǒng)媒體的科普研究集中于現(xiàn)狀描述和對(duì)策分析，對(duì)科普效果的評(píng)估基本沒有。

（3）科普新媒體

科普新媒體指以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以互動(dòng)傳播為特點(diǎn)、以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的普

及和傳播的媒介，與傳統(tǒng)的科普媒體形式如報(bào)紙、書籍、電視相對(duì)。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，成為傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)、提高公民科學(xué)素質(zhì)的重要方式，特別是

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大面積普及，給科普工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2006年的《全民科學(xué)

素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006?2020年）》首次提出要通過互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)和公眾提供科普服

務(wù)，將科普網(wǎng)站、數(shù)字科技館的建設(shè)納入到科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。至此，我國互聯(lián)網(wǎng)科普設(shè)

施如科普網(wǎng)站、虛擬科技館等層出不窮。然而，互聯(lián)網(wǎng)科普真正意義上在提高公民科學(xué)素質(zhì)

方面發(fā)揮重要作用還是近幾年的事，全國已建成科普網(wǎng)站從2008年的8個(gè)發(fā)展到2014年的

2652個(gè)。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的完善和信息化的推進(jìn)，我國互聯(lián)網(wǎng)接入程度有了極大提升。

截至2015年12月，中國網(wǎng)民達(dá)6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%；手機(jī)網(wǎng)民達(dá)6.2億

人，占比提升至90.設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已居全球第一。,龐大的網(wǎng)民數(shù)量和

便捷的移動(dòng)端接入為互聯(lián)網(wǎng)科普的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年的第九次公民科學(xué)

素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，互聯(lián)網(wǎng)成為公民獲取科技信息的主渠道，增長速度極快，公民利用互聯(lián)

網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)獲取科技信息的比例達(dá)到53.4%,比2010年的26.6%提高了一倍多，已經(jīng)超

過了報(bào)紙（38.5%）,僅次于電視（93.4%）,位居第二（見圖4）。在具備科學(xué)素質(zhì)的公民

中，高達(dá)91.2%的公民通過互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)獲取科技信息，互聯(lián)網(wǎng)已成為具備科學(xué)素質(zhì)

公民獲取科技信息的第一渠道。《中國網(wǎng)民科普需求搜索行為報(bào)告（2015年度）》顯示，

2015年中國網(wǎng)民科普搜索指數(shù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，中國網(wǎng)民科普搜索指數(shù)由2014年的27.93億

增長到2015年的41.38億，同比增長48.19%；從搜索終端來看，無線端科普搜索指數(shù)

（27.79億）是PC端科普搜索指數(shù)（13.95億）的兩倍多，占據(jù)了全部科普搜索指數(shù)的

67.17%,中國網(wǎng)民使用無線端進(jìn)行科普搜索更加活躍（見圖5）。

圖5通過互聯(lián)網(wǎng)獲取科普知識(shí)的比例變化

在不到10年的時(shí)間里，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾接受科普知識(shí)最為重要的途徑之一。這是由于

互聯(lián)網(wǎng)的自身特性和科普工作的要求有著天然的契合。首先，互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)空限制。信息可

以快速、便捷、低成本地到達(dá)所有終端，大大提高了科學(xué)知識(shí)的傳播速度和效率。其次，互

聯(lián)網(wǎng)科普形式豐富。通過視頻、圖片、文字多種形式并用，使得科普內(nèi)容多樣化，趣味化，

生動(dòng)化，更易被公民理解和接受。最后，互聯(lián)網(wǎng)交往中的互動(dòng)性、雙向性將推動(dòng)科普工作朝

著大眾科普的方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得科普脫離以往的“布道式”傳播模式，改變公眾

被動(dòng)接受的現(xiàn)狀，公眾的參與將使科普朝著更加成熟的方向發(fā)展。

2015年是科普信息化的起步之年?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016?2020

年）》把“科普信息化”納入了計(jì)劃中，開啟了全民科學(xué)素質(zhì)工作新篇章；中國科協(xié)以“互

聯(lián)網(wǎng)+科普”行動(dòng)和科普信息化建設(shè)專項(xiàng)為抓手，發(fā)布了《中國科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)科普信息化建

設(shè)的意見》，開展了“科普中國”品牌網(wǎng)站認(rèn)定工作，確定了多個(gè)專業(yè)和綜合科普網(wǎng)站，充

分利用科普網(wǎng)站、科普移動(dòng)客戶端、科普微信公眾號(hào)、科普微博等進(jìn)行科普活動(dòng)。

在今后的工作中，要更加重視對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)科普的運(yùn)用和監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上充分挖掘公眾

的科普需求，整合科普資源；同步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科普信息的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)科普朝著健康

的方向發(fā)展。

科普新媒體指作為一個(gè)新的科普載體，一種新的科學(xué)知識(shí)傳播渠道，其發(fā)展還處在起步階

段，理論研究更是缺乏。因此，對(duì)科普新媒體科普能力的考察還需要廣泛借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)

驗(yàn)?！侗笨_來納州立大學(xué)：網(wǎng)絡(luò)科普資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(2005)提出要從內(nèi)容科學(xué)性、網(wǎng)站

導(dǎo)航、站點(diǎn)設(shè)計(jì)、多媒體應(yīng)用等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)科普資源進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前我國對(duì)科普網(wǎng)站的研究

較多，集中在科普網(wǎng)站的豐富性、互聯(lián)網(wǎng)媒介對(duì)科普的作用等方面。對(duì)于科普新媒體的理論

探索還有待深入。

二國家科普能力評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)構(gòu)建原則

任何評(píng)估指標(biāo)體系都是由表征評(píng)估對(duì)象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的既相互聯(lián)

系又相互區(qū)別的具有其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系也是如此，它是根

據(jù)一定原則合理選取的各分項(xiàng)指標(biāo)的有機(jī)組合。任何事物都是共性和個(gè)性的結(jié)合體，國家科

普能力指標(biāo)體系的構(gòu)建既要遵循一般指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，同時(shí)也應(yīng)該具有其自身的特殊要

求。

1.一般原則

國家科普能力評(píng)估體系的構(gòu)建，要遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的一般原則，主要包括科學(xué)性、可比

性、可行性和系統(tǒng)性等原則。

(1)科學(xué)性

科學(xué)性是指標(biāo)構(gòu)建中所要遵循的首要的和最重要的原則，離開科學(xué)，則任何工作的開展都站

不住腳?？茖W(xué)性原則主要指在指標(biāo)的選取過程中要注重理論和實(shí)際相結(jié)合，既要有可靠的理

論依據(jù)，又要客觀地反映評(píng)估對(duì)象的實(shí)際情況，同時(shí)采用科學(xué)的方法。因而，在構(gòu)建能力評(píng)

估指標(biāo)體系的時(shí)候，應(yīng)該首先立足于科學(xué)理論的指導(dǎo)，使其基本框架和邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科

學(xué)，具有針對(duì)性；其次，無論是定性還是定量的方法，都必須遵循理論是客觀事實(shí)的主觀映

像這一真理；最后，在不脫離現(xiàn)實(shí)的情況下，使其盡可能地簡明扼要，具有代表性，這樣的

指標(biāo)體系才是科學(xué)的。

國家科普能力指標(biāo)體系的構(gòu)建，要求我們充分考慮到影響國家科普能力的方方面面的影響因

子，力求全面、綜合、系統(tǒng)，能從不同的側(cè)面反映我國科普能力。因此，指標(biāo)的選取、模型

的設(shè)計(jì)、權(quán)數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的獲得都必須以科學(xué)理論為依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)口徑確定、賦

權(quán)以及含義解析又必須緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)?？茖W(xué)性是確保評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確合理的基礎(chǔ)。

(2)可比性

一般而言，構(gòu)建國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系要求我們既能運(yùn)用能力評(píng)估指標(biāo)來進(jìn)行跨區(qū)域、

跨國間的橫向比較，又能對(duì)不同時(shí)期國家科普能力的水平進(jìn)行縱向比較。即指標(biāo)的選取要符

合空間上和時(shí)間上的可比性原則。國家科普能力的評(píng)估意在定位我國科普事業(yè)的發(fā)展階段，

在橫向和縱向?qū)Ρ戎醒a(bǔ)足不足，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因而，在指標(biāo)的選取過程中，要保證各指標(biāo)的獨(dú)

立性，同一層次的指標(biāo)不能交叉重疊，否則，無法進(jìn)行比較。另外，指標(biāo)要有國家科普能力

的共同屬性，即保持其質(zhì)的規(guī)定性，這樣才能比較兩個(gè)對(duì)象在這一方面量的差異。

(3)可行性

可行性原則指向評(píng)估指標(biāo)體系的現(xiàn)實(shí)可獲得性和可操作性。國家科普能力的測(cè)評(píng)涉及各個(gè)主

要部門和所有公民，涉及全國各個(gè)地區(qū)，以及場(chǎng)館建設(shè)、科普活動(dòng)、科普創(chuàng)作、科普經(jīng)費(fèi)、

科普效果等多維度的測(cè)量，其宏觀性、綜合性和系統(tǒng)性決定既要從宏觀理論上對(duì)其進(jìn)行把

握，又要落足于現(xiàn)實(shí)，避免空中樓閣。第一，指標(biāo)的設(shè)定必須具有可測(cè)性。國家科普能力是

一個(gè)比較抽象、上層的概念，難以量化一直是其難點(diǎn)之一。但是，我們也可以通過盡可能貼

近現(xiàn)實(shí)且具有代表性的核心數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行大致界定。本文指標(biāo)的選取將遵循可測(cè)性的原則，

選取可實(shí)際量化的指標(biāo)，能夠使用定量指標(biāo)的地方盡量使用定量指標(biāo)，對(duì)于無法使用定量指

標(biāo)的地方采用定性指標(biāo)，定性描述也應(yīng)該具有可測(cè)性，不具有直接可測(cè)性的內(nèi)容，應(yīng)通過可

測(cè)的間接指標(biāo)來進(jìn)行測(cè)量，通過分級(jí)、專家評(píng)估打分等，兼顧測(cè)量結(jié)果的可量化性和科學(xué)

性。第二，所選取指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須具有可得性，即看所選取指標(biāo)能否獲得充足有效的數(shù)據(jù)。

如果所需數(shù)據(jù)獲得渠道不暢通，將給我們的測(cè)評(píng)工作增加難度，使其無法進(jìn)行，同時(shí)也損害

其準(zhǔn)確性和有效性，即使指標(biāo)設(shè)定再科學(xué)，也只能停留在理論階段，無法付諸實(shí)踐，反過來

也無法成為科學(xué)、可行的評(píng)估指標(biāo)體系了?？傊尚行栽瓌t要求我們?cè)谥笜?biāo)體系的構(gòu)建中

要以科學(xué)理論為出發(fā)點(diǎn)，以客觀現(xiàn)實(shí)為落腳點(diǎn)。

(4)系統(tǒng)性

目前我國的研究中不乏對(duì)各地區(qū)以及個(gè)別部門的科普能力的測(cè)定，是可借鑒的范本。但國家

科普能力評(píng)估工作之所以困難即在于它具有前所未有的廣泛性和系統(tǒng)性。影響國家科普能力

的因素是多樣的，各影響因素之間既互相聯(lián)系也互相牽制。各地區(qū)的科普能力明顯影響著國

家科普能力，但國家科普能力顯然又不是其簡單的疊加。首先，指標(biāo)的選取要全面系統(tǒng)，對(duì)

國家科普能力的方方面面進(jìn)行考量，避免因?yàn)橹匾蛩氐倪z漏使評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)偏差。例如對(duì)

于國家科普能力的評(píng)估，在區(qū)域上，要包含全國所有的省、自治區(qū)、直轄市；在內(nèi)容上，要

綜合考慮科普人員、科普經(jīng)費(fèi)、科普?qǐng)鲳^、科普活動(dòng)、科普效果等因素。其次，指標(biāo)的設(shè)定

要考慮系統(tǒng)優(yōu)化原則，在確保全面、翔實(shí)的基礎(chǔ)上盡可能地優(yōu)化指標(biāo)選取，既避免指標(biāo)冗

余、交叉等，又避免過于單一，例如對(duì)于多個(gè)相關(guān)的影響同一維度的要素，可以通過一定的

技術(shù)合理賦權(quán)將其合成為一個(gè)綜合指標(biāo)。最后，涉及能力評(píng)估模型的方法要采用系統(tǒng)的方

法，例如層次分析法。將國家科普能力作為一個(gè)系統(tǒng)，通過分析、比較和歸納將其分解為多

個(gè)目標(biāo)，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行賦權(quán)來量化每個(gè)層次的影響，

定性和定量分析相結(jié)合，使得該指標(biāo)體系具有系統(tǒng)科學(xué)性。

2.特殊原則

由于國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系是用于評(píng)估國家科普能力的，因此，這種特定的評(píng)估對(duì)象也

給評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建帶來了特殊的技術(shù)要求。國家科普能力指標(biāo)體系的構(gòu)建既要符合指標(biāo)

體系構(gòu)建的一般性原則，也要遵循自身體系所賦予的特殊性原則，它是一個(gè)受諸多條件影響

和制約的系統(tǒng)，是占有不同指標(biāo)權(quán)重的評(píng)估對(duì)象的綜合體系。出于評(píng)估原則和目標(biāo)考慮，本

文接下來將主要從國家職能、國家發(fā)展戰(zhàn)略、外部宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等維度對(duì)指

標(biāo)體系構(gòu)建的特殊性進(jìn)行分析。

(1)國家職能

國家是一個(gè)完備的系統(tǒng)，具有諸多要素。如國家的組成、目標(biāo)和職能等。國家職能即國家機(jī)

器，服務(wù)于國家的總?cè)蝿?wù)和總目的。對(duì)于每個(gè)國家而言，國家職能是多種多樣的，包括安

全、法制、經(jīng)濟(jì)、文化等。不同的職能可能服務(wù)于同一任務(wù)和目的，在實(shí)施過程中互相影

響。

科普也是國家職能之一，是國家經(jīng)濟(jì)和文化職能的要求。國家科普事業(yè)的發(fā)展旨在通過國家

機(jī)器的力量，進(jìn)行科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神和科學(xué)方法的普及，使得公民養(yǎng)成普遍的科學(xué)的生活

方式和思維方式，提升公民的整體素質(zhì)和社會(huì)創(chuàng)新能力?？破帐聵I(yè)由于其基礎(chǔ)性和普及性，

將對(duì)生活的各方面和國家職能的各方面產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，在測(cè)評(píng)中除了對(duì)科普的

資源狀況、科普效果進(jìn)行測(cè)評(píng)外，還應(yīng)該考慮科普發(fā)展對(duì)于國家其他職能的帶動(dòng)、促進(jìn)作

用，以及對(duì)于我國特殊的國家職能的支撐作用，例如國家科普能力和國家治理能力、創(chuàng)新能

力的協(xié)調(diào)作用，因?yàn)橹挥袊铱破帐聵I(yè)和創(chuàng)新能力良好配合，其對(duì)國家治理能力的提升作用

才是最大的，對(duì)國家職能的完成度才是最高的。

(2)國家發(fā)展戰(zhàn)略

國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的演變是明確國家使命和愿景，確定未來主要工作目標(biāo)、方向和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)

略的動(dòng)態(tài)變化過程，戰(zhàn)略的制定有利于推進(jìn)國家各方面事業(yè)的有序進(jìn)行和繁榮發(fā)展。國家戰(zhàn)

略和規(guī)劃對(duì)國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系的影響非常明顯，不僅對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建起到引導(dǎo)作

用，還能減少指標(biāo)構(gòu)建過程中的不確定因素，并提供評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，增加評(píng)估過程的客觀性，

提供國家科普能力評(píng)估的精確性和有效性。能力評(píng)估指標(biāo)體系是標(biāo)志和指向未來的，具有導(dǎo)

向性。國家科普發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃就是最直觀、科學(xué)的引導(dǎo)，因而，能力評(píng)估指標(biāo)體系

的設(shè)定要從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，探尋與能力相關(guān)的各方面關(guān)鍵指標(biāo)，有效發(fā)揮其在未來發(fā)展

中的導(dǎo)向作用。

自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，科普事業(yè)的發(fā)展一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重

視。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科普事業(yè)的新變化，科普能力的提升被上升到國家戰(zhàn)略層

面。2007年《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》中明確指出：加強(qiáng)國家科普能力建

設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。規(guī)定了“十一五”期間“繁榮科普創(chuàng)作，大力提

高我國科普作品的原創(chuàng)能力、加強(qiáng)公眾科技傳播體系和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善中小學(xué)科學(xué)

教育體系、完善政府與社會(huì)的溝通機(jī)制，促進(jìn)公眾理解科學(xué)、專兼職結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)的科

普人才隊(duì)伍”等幾項(xiàng)主要內(nèi)容。較好地指示了我國科普事業(yè)的發(fā)展，也從側(cè)面反映科普能力

的度量應(yīng)該包含對(duì)科普創(chuàng)作、科普人員、科普傳媒、科普基礎(chǔ)設(shè)施、公眾科學(xué)素質(zhì)的量化和

評(píng)估。

(3)外部宏觀環(huán)境

我國的宏觀背景是影響我國科普能力績效評(píng)估的重要因素。

一個(gè)國家的發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)體制在很大程度上決定著國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容。自黨

的十六大以來，我國確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，近年來，中央對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班

子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。目前

我國處于改革開放的攻堅(jiān)期，也是全面建成小康社會(huì)和創(chuàng)新型國家的最后一個(gè)五年計(jì)劃階

段，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人順勢(shì)提出要推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，增強(qiáng)創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)

的驅(qū)動(dòng)作用，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。因而，構(gòu)建國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系不

能簡單從我國科普的資源情況出發(fā)，而應(yīng)該具有戰(zhàn)略眼光，從樹立科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)治理能

力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，站在創(chuàng)新型國家發(fā)展的高度，進(jìn)行國家科普能力評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系設(shè)計(jì)。具體說，科普建設(shè)要服從建成創(chuàng)新型國家的要求。2006年全國科技大會(huì)上，

我國領(lǐng)導(dǎo)人首次提出：到2020年建成創(chuàng)新型國家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支

撐。其中，經(jīng)濟(jì)增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要提高到60%以上；全社會(huì)的研發(fā)投入占GDP的比重

要提高到2.5機(jī)黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提

高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。進(jìn)一步，在黨的

十八屆五中全會(huì)上，提出了要樹立并貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展

理念，以“創(chuàng)新”指導(dǎo)黨的全局工作。而在《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016?

2020年）》中，提出了“實(shí)施社區(qū)科普益民工程”的任務(wù)，主要內(nèi)容是“宣傳創(chuàng)新、協(xié)

調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，普及尊重自然、綠色低碳、科學(xué)生活、安全健康、應(yīng)急

避險(xiǎn)等知識(shí)和觀念，提升社區(qū)居民應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力，提高

居民健康素養(yǎng)，促進(jìn)社區(qū)居民全面形成科學(xué)文明健康的生活方式，促進(jìn)和諧宜居、富有活

力、各具特色的現(xiàn)代化城市建設(shè)”?？梢姡ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家，加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)教育是重要

的基礎(chǔ)性工程。因此，國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建必須要和這些新理念、新任務(wù)相適

應(yīng)，在指標(biāo)中突出國家創(chuàng)新能力的相關(guān)內(nèi)容。

（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著地影響著地區(qū)科普能力。因而，對(duì)于國家科普能力的研究，

要以地區(qū)科普能力為落腳點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，將直接影響各地區(qū)公民和主要部門對(duì)科普內(nèi)容、科普方式的需求，

也會(huì)影響其科普事業(yè)發(fā)展的側(cè)重面。例如，對(duì)于我國邊遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族聚居的不發(fā)達(dá)地

區(qū)，對(duì)于科普的需求集中于常識(shí)性的科學(xué)知識(shí)以及實(shí)用性的科學(xué)方法，政府也因公民的基礎(chǔ)

知識(shí)薄弱、科普設(shè)施落后、科普方式落后等無法高效和系統(tǒng)性地進(jìn)行科學(xué)知識(shí)普及，轉(zhuǎn)而采

用基礎(chǔ)性的科普設(shè)施對(duì)主要人群進(jìn)行傳授式的科學(xué)普及；相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公民對(duì)于科

普內(nèi)容的廣度、深度，科普方式的新穎化、多元化都提出了較高的要求，公民接受科普的渠

道也多種多樣，在科普過程中的自主性和積極性也更突出，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民基本

素質(zhì)、科普設(shè)施等也支持其進(jìn)行系統(tǒng)性的科普。因此，對(duì)于各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異

性評(píng)估也應(yīng)該在指標(biāo)的設(shè)定中體現(xiàn)出來。

以上即是對(duì)影響國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系的若干一般性和特殊性原則的闡述。國家科普能

力評(píng)估指標(biāo)體系不是一些指標(biāo)的簡單堆積和組合，而是根據(jù)某些原則，采用科學(xué)的程序來構(gòu)

建的綜合反映國家科普能力現(xiàn)狀的指標(biāo)集合。任何事物都是共性和個(gè)性的結(jié)合體，在設(shè)計(jì)國

家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系的過程中，既要遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可測(cè)性、可行性、系

統(tǒng)性等一般原則，又要從主體出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，考察國家職能、國家發(fā)展戰(zhàn)略、外部宏觀環(huán)

境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等對(duì)科普能力的影響，只有這樣，才有利于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的整合和優(yōu)

化，增加其科學(xué)性。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述對(duì)國家科普能力內(nèi)容的把握和指標(biāo)體系構(gòu)建的一般性和特殊性原則的闡述，構(gòu)建指

標(biāo)體系如表3所示。

（三）指標(biāo)說明

上述國家科普能力指標(biāo)體系由科普環(huán)境、科普人員、科普經(jīng)費(fèi)、科普?qǐng)龅?、科普活?dòng)和科普

傳媒6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。從指標(biāo)性質(zhì)來看，包括了絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)和

平均指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)描述事物的總規(guī)模、總水平，受表述區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響。相

對(duì)指標(biāo)反映發(fā)展程度、結(jié)構(gòu)，便于對(duì)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下的區(qū)域進(jìn)行對(duì)比。絕對(duì)和相對(duì)

指標(biāo)結(jié)合，能更好地反映科普現(xiàn)狀。平均指標(biāo)反映科普發(fā)展的一般水平，解決了由于地區(qū)差

異絕對(duì)指標(biāo)帶來的偏誤。

表3國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系

科普法律法規(guī)

科普政策規(guī)劃

科普環(huán)境

高等教育毛入學(xué)率

科技創(chuàng)新水平

科普專職人員數(shù)

科普兼職人員數(shù)

科普創(chuàng)作人員數(shù)

科普人員

科普人員中中級(jí)職稱及以上或

本科學(xué)歷及以上人員數(shù)占比

國家科普能力年度實(shí)際投入工作量

政府支出科普經(jīng)費(fèi)

科普經(jīng)費(fèi)社會(huì)捐贈(zèng)科普經(jīng)費(fèi)

企業(yè)投入科普經(jīng)費(fèi)

每萬人擁有科普?qǐng)鲳^數(shù)

科普?qǐng)龅孛咳f人擁有科普展廳面積

每萬人公共場(chǎng)所科普設(shè)施數(shù)

主要科普活動(dòng)舉辦次數(shù)

科普活動(dòng)

人均參與科普活動(dòng)次數(shù)

科普傳媒每萬人出版科普?qǐng)D書、期刊冊(cè)

數(shù)

每萬人科普音像制品數(shù)

電臺(tái)、電視臺(tái)播出科普節(jié)目時(shí)

間

科普網(wǎng)站個(gè)數(shù)

】Excel下載

表3國家科普能力評(píng)估指標(biāo)體系

1.科普環(huán)境

法律法規(guī)是具有法定效力的文件，是國家和人民意志的集中體現(xiàn)。以法律來規(guī)范和約束科普

發(fā)展是依法治國的必然要求，科普相關(guān)法律法規(guī)為我國科普事業(yè)發(fā)展提供了有效的法律依

據(jù)，對(duì)我國科普發(fā)展具有導(dǎo)向性和約束性。

規(guī)劃是比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，具有計(jì)劃性和可行性。規(guī)劃的內(nèi)容是對(duì)國家發(fā)展方向和

目標(biāo)的引導(dǎo)，反映了相關(guān)部門的前瞻性和洞察力，是國家/地區(qū)未來一段時(shí)間發(fā)展著力點(diǎn)的

集中體現(xiàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著思想大解放和對(duì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的

把握，黨和政府先后發(fā)布了多條計(jì)劃綱要，助力科普事業(yè)的發(fā)展。1994年發(fā)布的《關(guān)于加

強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》，是新中國成立以來發(fā)布的第一個(gè)全面論述科普工作的綱

領(lǐng)性文件，也是我國有史以來第一個(gè)公布于眾的指導(dǎo)科普工作的官方文件；1999年的

《2000?2005年科學(xué)技術(shù)普及工作綱要》規(guī)定了21世紀(jì)之初我國科普發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，

確立了以提高國民科技素質(zhì)為宗旨的科學(xué)技術(shù)普及工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性

工程；2002年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》以法律形式確立了科普發(fā)展相關(guān)

事宜，將普及科學(xué)技術(shù)上升為國家意志，是我國也是世界上第一部關(guān)于科普發(fā)展的法律，我

國科普發(fā)展由此進(jìn)入法制化的進(jìn)程；2003年的《關(guān)于鼓勵(lì)科普事業(yè)發(fā)展稅收政策問題的通

知》通過對(duì)科技類讀物和音像品進(jìn)行退稅，對(duì)科技場(chǎng)館免征營業(yè)稅、對(duì)企業(yè)的科普捐贈(zèng)收入

進(jìn)行稅收減免等方式來促進(jìn)科普發(fā)展；2005年的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2006?2020年）》首次提出了國家科普能力建設(shè)的問題，為我國科普發(fā)展指明了方向，

開啟了我國科普能力建設(shè)新篇章；2006年的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006?2010?

2020年）》是我國歷史上第一次關(guān)于提高公民科學(xué)素質(zhì)的文件，文中對(duì)“科學(xué)素質(zhì)”進(jìn)行

了界定，闡述了提高公民科學(xué)素質(zhì)在國家發(fā)展全局中的重要地位，并提出目前的科普工作主

要面向四大類人群，實(shí)施四大工程；2007年的《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》

的發(fā)布首次將國家科普能力上升到國家戰(zhàn)略層面，規(guī)定了“十一五”期間我國加強(qiáng)科普能力

建設(shè)的主要任務(wù)，顯示了我國加大國家科普能力建設(shè)的決心；《科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

（2008?2010?2015年）》部署了科普基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、總體部署與重點(diǎn)任務(wù)以及保

障措施，對(duì)我國科普?qǐng)鲳^的建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用；“十二五”期間《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2011?2015年）》增加了社區(qū)居民和科普人才工程，科普的范圍進(jìn)一

步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善；2016年“十三五”規(guī)劃中明確提出，要普及科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)全

民閱讀，爭取到2020年公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%,基本建成創(chuàng)新型國家；《全民

科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016?2020年）》中把“科普信息化”納入了規(guī)劃，提

出要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+科普”的模式（見圖6）。

圖6政策法規(guī)時(shí)間軸

政策和法律法規(guī)代表著國家意志，是科普發(fā)展的重要支撐條件，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有標(biāo)桿性的指

示作用?！笆濉睍r(shí)期的到來意味著《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006?2010?2020

年）》也到了收官時(shí)節(jié)。全民科學(xué)素質(zhì)綱要實(shí)施工作辦公室2016年7月發(fā)布了《關(guān)于深入

落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施工作電視電話會(huì)議精神的通知》，對(duì)新時(shí)期我國全民科學(xué)素質(zhì)行

動(dòng)工作的實(shí)施做出了具體部署。其中包括將“十三五”公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部

門規(guī)劃和計(jì)劃中，針對(duì)科學(xué)素質(zhì)工作進(jìn)展進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各

部門財(cái)政預(yù)算，開展對(duì)科技創(chuàng)新成果和科普創(chuàng)新主體科普效果的評(píng)估等要求。因而，本文將

“科普法律法規(guī)”和“科普政策規(guī)劃”納入評(píng)估指標(biāo)體系，以評(píng)估國家和各級(jí)政府對(duì)科普的

重視程度。

義務(wù)教育人口覆蓋率和高等教育毛入學(xué)率是衡量社會(huì)教育水平的兩個(gè)指標(biāo)，較高的義務(wù)教育

覆蓋率和高等教育入學(xué)率反映國民受教育狀況良好，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)于科普內(nèi)

容的接受程度更高。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2014年我國九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)100%,初中

階段毛入學(xué)率超過100%,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%,義務(wù)教育已基本普及。2015

年，高等教育毛入學(xué)率40%高于全球平均水平，且相比于1978年1.55%的高等教育毛入學(xué)

率有巨大提升，高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化。將高等教育毛入學(xué)率納入評(píng)估指標(biāo)體系，旨在評(píng)估社

會(huì)教育體系與國家科普能力的協(xié)同效應(yīng)。

國家科技創(chuàng)新能力的提升可以為我國科普事業(yè)提供素材和發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)有利于營造熱愛科

學(xué)的社會(huì)文化環(huán)境。國家創(chuàng)新指數(shù)是反映國家綜合創(chuàng)新能力的指標(biāo)。近年來，我國的自主創(chuàng)

新能力逐步提升，科技競(jìng)爭力和國際影響力明顯增強(qiáng)。報(bào)告顯示，2015年我國國家創(chuàng)新指

數(shù)排名提升至第18位，進(jìn)一步縮小了和科技大國的差距。因而，對(duì)創(chuàng)新能力的度量有利于

提升對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境和氛圍的重視性，加大行業(yè)之間、部門之間的協(xié)作和統(tǒng)籌。

2.科普人員

參照《中國科普人才發(fā)展報(bào)告2015》的定義，科普人員指具備一定的科學(xué)素質(zhì)和科普專業(yè)

技能，從事科普實(shí)踐并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。科普人員是我國科普工作

的實(shí)施主體，科普人員的數(shù)量和素質(zhì)關(guān)系我國科普事業(yè)的繁榮?？破贞?duì)伍建設(shè)一直是我國科

普工作的重點(diǎn)，繼2002年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》之后的多個(gè)法律條款和政府

政策中，都明確提出要促進(jìn)科普人才隊(duì)伍的建設(shè)，其重要性可見一斑?！蛾P(guān)于加強(qiáng)國家科普

能力建設(shè)的若干意見》指出要“專兼職結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)的科普人才隊(duì)伍”，同時(shí)表示要加

強(qiáng)科普創(chuàng)作人員隊(duì)伍建設(shè)以繁榮科普創(chuàng)作，提升我國科普作品的原創(chuàng)能力?？茀f(xié)近期發(fā)布的

“十三五”科普工作重點(diǎn)也提到要繼續(xù)加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)。參照科學(xué)性和系統(tǒng)性原則，對(duì)于

科普隊(duì)伍評(píng)估主要從三個(gè)方面入手，一是科普人員數(shù)量；二是科普人員結(jié)構(gòu)；三是科普人員

工作量（見圖7）。

圖7科普隊(duì)伍

對(duì)于科普人員數(shù)量的測(cè)量，我們選擇了“科普專職人員數(shù)”“科普兼職人員數(shù)”“科普創(chuàng)作

人員數(shù)”三個(gè)指標(biāo)來反映我國科普隊(duì)伍規(guī)模和公眾志愿參與科普工作的積極性。科普專職人

員是專門從事科學(xué)知識(shí)普及和科普研究的人員，是我國科普工作的主力軍，主要分布在科

協(xié)、學(xué)會(huì)、科普類研究所以及科普?qǐng)鲳^中；科普兼職人員是指非全職從事科普工作的人員，

是科普人才隊(duì)伍的重要組成部分，主要分布在兼職科技人員、科普?qǐng)鲳^的志愿者和中小學(xué)兼

職科技輔導(dǎo)員等；科普創(chuàng)造人員數(shù)是指從事科普文學(xué)、影視和展品創(chuàng)作的人才。

對(duì)于科普人員結(jié)構(gòu)的度量，我們選取了“科普人員中中級(jí)職稱及以上或本科學(xué)歷及以上人員

數(shù)占比”這個(gè)指標(biāo)，以便對(duì)不同區(qū)域，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省份進(jìn)行科普人員結(jié)構(gòu)的橫向?qū)?/p>

比。

對(duì)于科普人員工作量的評(píng)估，我們選取了“年度實(shí)際投入工作量”這個(gè)指標(biāo)?？破杖藛T數(shù)量

粗略地概括了各地科普事業(yè)的規(guī)模，但是為了更精確地測(cè)量科普人員對(duì)于科普事業(yè)的貢獻(xiàn)，

我們選取“年度實(shí)際投入工作量”這一指標(biāo)，忽略科普人員的職業(yè)性質(zhì)，而以標(biāo)準(zhǔn)化的工作

量作為評(píng)估對(duì)象，使得評(píng)估更為科學(xué)、合理。

3.科普經(jīng)費(fèi)

科普經(jīng)費(fèi)是科普事業(yè)的財(cái)力保障，是壯大科普人員隊(duì)伍、完善科普?qǐng)鲳^設(shè)施的前提。目前我

國科普經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款、社會(huì)和企業(yè)承擔(dān)，其中政府撥款占了絕大比重，因而，經(jīng)費(fèi)主

要取決于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家發(fā)展方向及戰(zhàn)略的規(guī)劃?？破战?jīng)費(fèi)構(gòu)成見圖8o

年度科普

政府撥款自籌收入其他收入捐款經(jīng)費(fèi)籌集

額

圖8科普經(jīng)費(fèi)構(gòu)成示意

《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》中強(qiáng)調(diào)要加大科普投入，將科普經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)

政預(yù)算，并要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入科普事業(yè)，逐步建立多層次、多渠道的科普投入體系。

在新的形勢(shì)背景下，2016年發(fā)布的《中國科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2016?2020年）》從三個(gè)方

面對(duì)科普投入做出部署，包括積極爭取財(cái)政投入、設(shè)立科普重大專項(xiàng)和擴(kuò)展資金來源渠道。

科普經(jīng)費(fèi)籌集額泛指可專門用于科普工作管理、研究以及開展科普活動(dòng)等科普事業(yè)的各項(xiàng)收

入之和，客觀上度量了省份或地區(qū)可利用的財(cái)力資源，制約著科普事業(yè)的規(guī)模。針對(duì)上述要

求，對(duì)于科普經(jīng)費(fèi)的測(cè)度，擬選取“政府支出科普經(jīng)費(fèi)”“社會(huì)捐贈(zèng)科普經(jīng)費(fèi)”“企業(yè)投入

科普經(jīng)費(fèi)”三個(gè)指標(biāo)來對(duì)科普事業(yè)的經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)估?！罢畵芸钫糋DP比重”度量了地

方政府對(duì)科普事業(yè)的支持力度。為了評(píng)估科普經(jīng)費(fèi)來源多元化情況，我們將企業(yè)投入科普經(jīng)

費(fèi)額和社會(huì)捐贈(zèng)科普經(jīng)費(fèi)額也納入了指標(biāo)體系。

4.科普?qǐng)龅?/p>

科普?qǐng)龅厥强破栈顒?dòng)的重要載體，是科普活動(dòng)集中發(fā)生的地方，主要的科普?qǐng)龅匕萍?/p>

館、科技類博物館、青少年科技站等，以及科普?qǐng)鲳^和科普畫廊、科普基地等公共場(chǎng)所的科

普設(shè)施。

我國歷來重視對(duì)科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括科技類博物館、基層科普設(shè)施、數(shù)字科技館以及

其他具備科普展示教育功能的場(chǎng)館等。《科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2008?2010?2015

年）》就我國科普基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善提出了若干意見，在此基礎(chǔ)上，“十三五”科普規(guī)

劃則提出要實(shí)現(xiàn)科技館體系創(chuàng)新升級(jí)，突出特色，同時(shí)要加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)科技館的建設(shè)。

為了評(píng)估我國科普?qǐng)龅匕l(fā)展現(xiàn)狀，我們選取了“每萬人擁有科普?qǐng)鲳^數(shù)量”“每萬人擁有科

普展廳面積”“每萬人公共場(chǎng)所科普設(shè)施數(shù)”三個(gè)指標(biāo)。三個(gè)平均指標(biāo)較好地度量了各區(qū)域

科普?qǐng)龅氐呢S裕程度。科普基礎(chǔ)設(shè)施越完善，說明該地科普事業(yè)發(fā)展越好，公眾較易接觸到

科普活動(dòng)。

5.科普活動(dòng)

科普活動(dòng)是我國各級(jí)國家部門利用現(xiàn)有的人財(cái)物力，在科普支撐條件基礎(chǔ)上，以傳播科學(xué)技

術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、提升公眾科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)開展的一系列活動(dòng)，是對(duì)

科普的人、財(cái)、物力資源的整合和運(yùn)用，包括開展科普講座、科普競(jìng)賽、科技活動(dòng)周等。

自2003年開展的“全國科普日”已經(jīng)走過十個(gè)年頭。起初為貫徹落實(shí)《中華人民共和國科

學(xué)技術(shù)普及法》的“全國科普日”發(fā)展到今天已經(jīng)具有了更為豐富的內(nèi)涵。一年一度的科普

主題活動(dòng)已經(jīng)在全國營造了一種“人人都是科普之人、處處都是科普之所”的良好氛圍。除

此之外，各級(jí)科協(xié)、地方政府和其他組織開展的各種大小型科普活動(dòng)大大促進(jìn)了科普事業(yè)的

發(fā)展，推動(dòng)了全民科學(xué)素質(zhì)的提升。為了度量科普活動(dòng)的作用，我們選取兩個(gè)指標(biāo)，即“主

要科普活動(dòng)舉辦次數(shù)”和“人均參與科普活動(dòng)次數(shù)”。主要科普活動(dòng)包括講座、展覽、競(jìng)

賽、國際交流、科技夏（冬）令營、科普專題活動(dòng)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和重大科普活動(dòng)等8項(xiàng)內(nèi)

容。以“主要科普活動(dòng)舉辦次數(shù)”來評(píng)估地區(qū)的科普工作頻度，而“人均參與科普活動(dòng)次

數(shù)”測(cè)度了地區(qū)公眾參與科普活動(dòng)的意愿。

6.科普傳媒

科普傳媒是科普活動(dòng)的成果，主要包括科普?qǐng)D書、期刊、報(bào)紙、音像制品、科普網(wǎng)站等一系

列媒體。

科普傳媒主要包括