《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》

第一條【主要目的】為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急管理，預(yù)

防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依

據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條

例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)

章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)文件（以下統(tǒng)稱現(xiàn)行法律法規(guī)制度），制

定本指南。

第二條【適用范圍】本指南適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、

經(jīng)營、儲(chǔ)存單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)）依法實(shí)施的應(yīng)急

準(zhǔn)備工作，也可作為各級(jí)政府應(yīng)急管理部門依法監(jiān)督檢查危險(xiǎn)

化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的工具。

第三條【工作原則】依法做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備是企

業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主

體責(zé)任的重要內(nèi)容。

應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)遵循安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)律，依法依規(guī)，

結(jié)合實(shí)際，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故

特點(diǎn)和危害，持續(xù)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

第四條【術(shù)語定義】本指南所稱應(yīng)急準(zhǔn)備是指以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為基礎(chǔ)，先進(jìn)思想理念為引領(lǐng)，在事故發(fā)生前開展并貫穿事故

監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援及應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)各環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工

作的總稱。

危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位是指根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可

證實(shí)施辦法》規(guī)定，應(yīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工

企業(yè)。

1

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指依據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》《職業(yè)危害因素分類目錄》等

辨識(shí)各種安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用定性和定量分析、歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)判

斷、案例比對(duì)、歸納推理、情景構(gòu)建等方法，分析事故發(fā)生的

可能性、事故形態(tài)及其后果，評(píng)價(jià)各種后果的危害程度和影響

范圍，提出預(yù)防和應(yīng)急措施的過程。

情景構(gòu)建是指基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，分析和評(píng)價(jià)小概率、高后果

事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。

第五條【要素項(xiàng)目】應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容主要由思想理念、組織

與職責(zé)、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案管理、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、教育

培訓(xùn)與演練、值班值守、信息管理、裝備設(shè)施、救援隊(duì)伍建設(shè)、

應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、經(jīng)費(fèi)保障等要素構(gòu)成。每個(gè)

要素由若干項(xiàng)目組成。

要素1：思想理念。思想理念是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的源頭和指

引。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，生命至上、

科學(xué)救援理念，樹立安全發(fā)展的紅線意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控的底線思

維，依法依規(guī)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

本要素包括安全發(fā)展紅線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維、應(yīng)急

管理法治化與生命至上、科學(xué)救援四個(gè)項(xiàng)目。

要素2：組織與職責(zé)。組織健全、職責(zé)明確是企業(yè)開展應(yīng)

急準(zhǔn)備工作的組織保障。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單

位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，

明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置、救援、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，

細(xì)化落實(shí)到崗位。

本要素包括應(yīng)急組織、職責(zé)任務(wù)兩個(gè)項(xiàng)目。

2

要素3：法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)制度是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)

備的主要依據(jù)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要及時(shí)識(shí)別最新的安全生產(chǎn)法

律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)文件，將其要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)急管理

的規(guī)章制度、操作規(guī)程、檢測(cè)規(guī)范和管理工具等，依法依規(guī)開

展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

本要素包括法律法規(guī)識(shí)別、法律法規(guī)轉(zhuǎn)化、建立應(yīng)急管理

制度三個(gè)項(xiàng)目。

要素4：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備和救援

能力建設(shè)的基礎(chǔ)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要運(yùn)用底線思維，全面辨識(shí)

各類安全風(fēng)險(xiǎn)，選用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，做到風(fēng)險(xiǎn)

辨識(shí)全面，風(fēng)險(xiǎn)分析深入，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)準(zhǔn)確，預(yù)

防和應(yīng)對(duì)措施有效。運(yùn)用情景構(gòu)建技術(shù)，準(zhǔn)確揭示本企業(yè)小概

率、高后果的“巨災(zāi)事故”，開展有針對(duì)性的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

本要素包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、情景構(gòu)建四

個(gè)項(xiàng)目。

要素5：預(yù)案管理。針對(duì)性和操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)

開展應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力建設(shè)的“規(guī)劃藍(lán)圖”、從業(yè)人員應(yīng)急

救援培訓(xùn)的“專門教材”、救援行動(dòng)的“作戰(zhàn)指導(dǎo)方案”。危

險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要組成應(yīng)急預(yù)案編制組，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資

源普查、救援能力評(píng)估，編制應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案管理，嚴(yán)

格預(yù)案評(píng)審、簽署、公布與備案；及時(shí)評(píng)估和修訂預(yù)案，增強(qiáng)

預(yù)案的針對(duì)性和操作性。

本要素包括預(yù)案編制、預(yù)案管理、能力提升三個(gè)項(xiàng)目。

要素6：監(jiān)測(cè)與預(yù)警。監(jiān)測(cè)預(yù)警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防

與應(yīng)急的重要措施。監(jiān)測(cè)是及時(shí)做好事故預(yù)警，有效預(yù)防、減

3

少事故，減輕、消除事故危害的基礎(chǔ)。預(yù)警是根據(jù)事故預(yù)測(cè)信

息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，依據(jù)事故可能的危害程度、波及范圍、緊

急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定預(yù)警等級(jí)，制定預(yù)警措施，及時(shí)發(fā)布

實(shí)施。

本要素包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警措施三個(gè)項(xiàng)目。

要素7：教育培訓(xùn)與演練。教育培訓(xùn)與演練是企業(yè)普及應(yīng)

急知識(shí)，從業(yè)人員提高應(yīng)急處置技能、熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的有

效措施。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)對(duì)各類從業(yè)人員（包含承包商、救

援協(xié)議方）開展針對(duì)性知識(shí)教育、技能培訓(xùn)和預(yù)案演練，使從

業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急知識(shí)、與崗位相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范技能和

應(yīng)急處置措施。要建立從業(yè)人員應(yīng)急教育培訓(xùn)考核檔案，如實(shí)

記錄教育培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、師資和考核的結(jié)果。

本要素包括應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、演練評(píng)估三個(gè)項(xiàng)目。

要素8：值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通、

應(yīng)急響應(yīng)迅速的重要措施，是企業(yè)應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)

化學(xué)品企業(yè)要建立應(yīng)急值班值守機(jī)構(gòu)、值班值守制度，設(shè)置固

定辦公場(chǎng)所、配齊工作設(shè)備設(shè)施，配足專門人員、全天候值班

值守，確保應(yīng)急信息暢通、指揮調(diào)度高效。規(guī)模較大、危險(xiǎn)性

較高的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技

術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)值班。

本要素包括應(yīng)急值班、事故信息接報(bào)、對(duì)外通報(bào)三個(gè)項(xiàng)目。

要素9：信息管理。應(yīng)急信息是企業(yè)快速預(yù)測(cè)、研判事故，

及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集應(yīng)急資源，實(shí)施科學(xué)救援的技術(shù)

支撐。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要收集整理法律法規(guī)、企業(yè)基本情況、

生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書、

4

應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、事故案例、輔助決策等信息，建立互聯(lián)

共享的應(yīng)急信息系統(tǒng)。

本要素包括應(yīng)急救援信息、信息保障兩個(gè)項(xiàng)目。

要素10：裝備設(shè)施。裝備設(shè)施是企業(yè)應(yīng)急處置和救援行動(dòng)

的“作戰(zhàn)武器”，是應(yīng)急救援行動(dòng)的物質(zhì)保障。危險(xiǎn)化學(xué)品企

業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，配足配齊應(yīng)急裝備、設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)

管理，保證裝備、設(shè)施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開展裝備使用

訓(xùn)練，熟練掌握裝備性能和使用方法。

本要素包括應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資裝備和維護(hù)管理三個(gè)項(xiàng)目。

要素11：救援隊(duì)伍建設(shè)。救援隊(duì)伍是企業(yè)開展應(yīng)急處置和

救援行動(dòng)的專業(yè)隊(duì)和主力軍。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按現(xiàn)行法律法

規(guī)制度建立應(yīng)急救援隊(duì)伍（指定兼職救援人員、簽訂救援服務(wù)

協(xié)議），配齊必需的人員、裝備、物資，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)

訓(xùn)練，確保救援人員具備必要的專業(yè)知識(shí)、救援技能、防護(hù)技

能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

本要素包括隊(duì)伍設(shè)置、能力要求、隊(duì)伍管理、對(duì)外公布與

調(diào)動(dòng)四個(gè)項(xiàng)目。

要素12：應(yīng)急處置與救援。應(yīng)急處置與救援是事故發(fā)生后

的首要任務(wù)，包括企業(yè)自救、外部助救兩個(gè)方面。危險(xiǎn)化學(xué)品

企業(yè)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織，嚴(yán)格程序，

措施正確，科學(xué)施救，做到迅速、有力、有序、有效。要堅(jiān)持

救早救小，關(guān)口前移，著力抓好崗位緊急處置，避免人員傷亡、

事故擴(kuò)大升級(jí)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，杜絕盲目施救、冒險(xiǎn)處置等

蠻干行為。

本要素包括應(yīng)急指揮與救援組織、應(yīng)急救援基本原則、響

5

應(yīng)分級(jí)、總體響應(yīng)程序、崗位應(yīng)急程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施、重點(diǎn)

監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置、配合政府應(yīng)急處置八個(gè)項(xiàng)目。

要素13：應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)。事故發(fā)生，打破了企業(yè)原有的生

產(chǎn)秩序和應(yīng)急準(zhǔn)備常態(tài)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)在事故救援結(jié)束后，

開展應(yīng)急資源消耗評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行維修、更新、補(bǔ)充，恢復(fù)到

應(yīng)急準(zhǔn)備常態(tài)。

本要素包括事后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、應(yīng)急處置評(píng)估

三個(gè)項(xiàng)目。

要素14：經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要

前提條件。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要重視并加強(qiáng)事前投入，保障并落

實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、教育培訓(xùn)、物資裝備、預(yù)案管理、應(yīng)急演練等各

環(huán)節(jié)所需的資金預(yù)算。

要依法對(duì)外部救援隊(duì)伍給予的救援支持所耗費(fèi)用予以償

還。

本要素包括應(yīng)急資金預(yù)算、救援費(fèi)用承擔(dān)兩個(gè)項(xiàng)目。

第六條【依法依規(guī)】本指南依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)制度細(xì)

化明確了應(yīng)急準(zhǔn)備各要素所有項(xiàng)目的主要內(nèi)容，詳見附件《危

險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表》。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備包括但不限于附件

所列要素及其項(xiàng)目、內(nèi)容。附件所列要素及其項(xiàng)目、內(nèi)容，是

現(xiàn)行法律法規(guī)制度對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備的

最低要求。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在現(xiàn)有要素及其項(xiàng)目下

豐富應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，合理增加應(yīng)急準(zhǔn)備要素

并明確具體項(xiàng)目、內(nèi)容。

6

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)識(shí)別與轉(zhuǎn)化，及時(shí)完善應(yīng)

急準(zhǔn)備要素及其項(xiàng)目、內(nèi)容和依據(jù)，保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)

備持續(xù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)制度要求。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)以將指南所提各項(xiàng)準(zhǔn)備要求制度化為

主要方式，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備在企業(yè)應(yīng)急管理中的實(shí)現(xiàn)路徑和方

法進(jìn)行固化，做到應(yīng)急準(zhǔn)備具體化、常態(tài)化。

第七條【開展培訓(xùn)】本指南是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法開展應(yīng)

急準(zhǔn)備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定全員培訓(xùn)計(jì)

劃，逐要素開展系統(tǒng)培訓(xùn)。

第八條【改進(jìn)提升】危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)定期開展多種形式、

不同要素的應(yīng)急準(zhǔn)備檢查，并將檢查情況作為企業(yè)獎(jiǎng)懲考核的

重要依據(jù)，不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作水平。

第九條【監(jiān)督檢查】各級(jí)政府應(yīng)急管理部門、危險(xiǎn)化學(xué)品

企業(yè)上級(jí)公司（集團(tuán)）可根據(jù)附件所列各要素及其項(xiàng)目、內(nèi)容

和依據(jù)，靈活選用座談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、口頭提問、實(shí)

際操作、書面測(cè)試等方法，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)

行監(jiān)督檢查。

附件：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

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附件

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表（1）

要素1：思想理念

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

1.樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第

一的思想，倡導(dǎo)生命至上、科學(xué)救援的應(yīng)急救

1.習(xí)近平總書記對(duì)全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)

援理念，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià);

（2016年10月31日）做出的指示。

2.擺正應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系。應(yīng)急管理

2.黨的十九大報(bào)告有關(guān)要求。

是安全生產(chǎn)的最后一道防線，應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)防、

安全發(fā)展3.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求。

1減少和消除事故等多種功能；

紅線意識(shí)4.《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委

3.堅(jiān)持“救早救小”原則，提高第一時(shí)間響應(yīng)

〔2013〕8號(hào)）三、進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置（四）確保安全有效施救。

效率；

5.《安全生產(chǎn)法》第三條。

4.明確“救人”為應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在救

6.《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》（AQ/T3052-2015）5.3.1.3。

援過程中，確保救援人員安全，遇到突發(fā)情況

危及救援人員生命安全時(shí)，迅速撤出救援人員。

1.黨的十九大報(bào)告有關(guān)要求。

2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(七)健全責(zé)任考核

1.堅(jiān)持底線思維，制訂有效的防控措施,化解重

風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

2大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生;

底線思維3.《安全生產(chǎn)法》第三條。

2.科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作指標(biāo)。

4.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條。

5.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四條。

8

要素1：思想理念（續(xù)）

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

1.《安全生產(chǎn)法》第十條。

應(yīng)急管理1.依法依規(guī)建立健全各項(xiàng)應(yīng)急管理制度；

32.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四條。

法治化2.依法依規(guī)開展各項(xiàng)應(yīng)急工作。

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條。

1.深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)

價(jià)，掌握事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的危害；

2.救援隊(duì)伍指揮員應(yīng)當(dāng)作為指揮部成員，參與制

1.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

訂救援方案等重大決策；

2.《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委

3.強(qiáng)化事故現(xiàn)場(chǎng)處置，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、

〔2013〕8號(hào)）三、進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置（四）確保安全有效施救。

班組長和調(diào)度人員直接決策權(quán)和指揮權(quán)，使其在

3.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十八條。

遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)能立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命

4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條、第六條。

生命至上令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地

45.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，

科學(xué)救援點(diǎn)，減少事故造成的人員傷亡；

根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第七條、第十條。

4.在行動(dòng)前要了解有關(guān)危險(xiǎn)因素，明確防范措

6.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的

施，科學(xué)組織救援，積極搜救遇險(xiǎn)人員。遇到突

指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號(hào)）（八）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、（十

發(fā)情況危及救援人員生命安全時(shí)，救援隊(duì)伍指揮

四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案與演練工作、（十五）加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。

員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危

險(xiǎn)區(qū)域，并及時(shí)報(bào)告指揮部；

5.各種預(yù)案具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；

6.各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施落實(shí)到位。

9

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表（2）

要素2：組織與職責(zé)

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

1.設(shè)置負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（六）嚴(yán)格落實(shí)企

或配備負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的專職安全生產(chǎn)人員；業(yè)主體責(zé)任。

2.中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全應(yīng)急管理組織2.《安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條。

體系，明確本企業(yè)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)部門和各3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條、十四條。

類突發(fā)事件分管部門的職責(zé)；4.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令31號(hào)）第

3.規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)十一條。

1應(yīng)急組織

化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單5.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）5.6.1.1應(yīng)急救援組織。

位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急6.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）6.8.2。

值班；7.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的

4.建立包括工藝、設(shè)備、電氣、消（氣）防、安指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號(hào)）（八）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

全、環(huán)保等專業(yè)的應(yīng)急專家?guī)?，為處置突發(fā)事件8.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三

提供技術(shù)支撐?！?013〕88號(hào)）（二十六）提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

1.建立健全各級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任

制；

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（六）嚴(yán)格落實(shí)企

2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)

業(yè)主體責(zé)任。

急工作全面負(fù)責(zé)；

2.《安全生產(chǎn)法》第十八條。

3.法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條。

2職責(zé)任務(wù)責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策

4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，

和指揮權(quán)；

根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第五條。

4.各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)

5.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令31號(hào)）第

案規(guī)定的職責(zé)；

十一條。

5.在應(yīng)急制度、預(yù)案中對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)

進(jìn)行明確規(guī)定。

10

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表（3）

要素3：法律法規(guī)

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

1.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

范的管理制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、

1.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）5.2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別。

方式；

法律法規(guī)2.《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號(hào)）

12.及時(shí)識(shí)別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

識(shí)別要素一。

規(guī)范；

3.建立法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫，

并及時(shí)更新。

1.將識(shí)別出的應(yīng)急法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，

1.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）5.2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別。

法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)急管理制度、工作措施或工作任務(wù)

22.《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號(hào)）

轉(zhuǎn)化等；

要素四。

2.對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條、第十四條。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，

根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第三十五條。

1.應(yīng)建立健全應(yīng)急值班值守、信息報(bào)告、應(yīng)急投

3.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令31號(hào))第

入、物資保障、人員培訓(xùn)及預(yù)案管理（定期評(píng)估、

十四條。

修訂、備案、公布）等應(yīng)急救援管理制度；

4.《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》（GB30077-2013）9.1。

建立應(yīng)急2.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及有

5.《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》（AQ/T3043-2013）4培訓(xùn)要

3管理制度關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案管理制度；

求。

3.建立應(yīng)急救援物資的有關(guān)制度和記錄：物資清

6.《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<通知>精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)

單、物資使用管理制度、物資測(cè)試檢修制度、物

急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕25號(hào)）（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)安全

資租用制度、資料管理制度、物資調(diào)用和使用記

生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

錄、物資檢查維護(hù)、報(bào)廢及更新記錄。

7.《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號(hào)）

要素四。

11

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表（4）

要素4：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)（如《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第十條。

類與代碼》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》《職3.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令31號(hào))第

1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)業(yè)病危害因素分類目錄》）、檢查表、風(fēng)險(xiǎn)矩陣十四條。

等方法，辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素、風(fēng)險(xiǎn)源、可能的事4.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）4.4風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估。

故及原因、后果等。

5.《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T24353-2009）5.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

6.《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GB/T27921-2011）6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的選擇。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的目的、獲得的信息數(shù)據(jù)和資源，1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，

采用定性、定量或定性、定量相結(jié)合的方法，對(duì)根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第十條。

辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性、發(fā)生的可能性進(jìn)行3.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令31號(hào))第

2風(fēng)險(xiǎn)分析

分析，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)提供支持。十四條。

一般情況下，首先采取定性分析，初步了解風(fēng)險(xiǎn)4.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013)4.4風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估。

等級(jí)和揭示主要風(fēng)險(xiǎn)。5.《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T24353-2009）5.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。

1.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)可接受風(fēng)險(xiǎn)程度，提出針2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，

對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施；根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第十條。

2.通過定量風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重大危險(xiǎn)源的個(gè)人3.《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第40號(hào)，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)修正）第十四條。

3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值，不得超過《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)4.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令31號(hào))第

源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中可容許風(fēng)險(xiǎn)限值標(biāo)準(zhǔn)，十四條。

超過個(gè)人和社會(huì)可容許風(fēng)險(xiǎn)限值標(biāo)準(zhǔn)的，危險(xiǎn)化5.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013)4.4風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險(xiǎn)措施。評(píng)估。

6.《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T24353-2009）5.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

運(yùn)用情景構(gòu)建技術(shù)，準(zhǔn)確揭示本企業(yè)小概率、高《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GB/T27921-2011）附錄B（資料性附錄）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4情景構(gòu)建

后果的“巨災(zāi)事故”。技術(shù)B.4情景分析。

12

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表（5）

要素5：預(yù)案管理

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

1.《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總

1.企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組：由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任

局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第九條、第三十五

1組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有

條。

現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員、專家參加。

3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ/T

9011—2019）5.1。

2.確定應(yīng)急預(yù)案編制原則與要點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

2規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)

令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第七條。

急職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急程序，細(xì)化保障措施。

預(yù)案編制3.應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（2）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（3）本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（5）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

3

適應(yīng)；令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第八條。

（6）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的

應(yīng)急工作需要；

（7）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息

準(zhǔn)確；

（8）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

13

要素5：預(yù)案管理（續(xù)）

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

44.編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第十條。

5.應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處

置方案。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)

當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總

險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第六條、第十三條、

急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案；第十四條、第十五條、第十九條。

5

（2）對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)

預(yù)案編制

當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單急救援水平的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號(hào)）（十四）

位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案與演練工作。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)

所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡，并便

于從業(yè)人員攜帶。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總

局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第十二條、第十三

6.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成以及綜合應(yīng)急

條、第十四條、第十五條、第十六條、第十九條。

6預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和附件的主要內(nèi)容應(yīng)符合

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T

有關(guān)要求。

29639-2013)5應(yīng)急預(yù)案體系、6綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容、7專

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容、8現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容。

14

要素5：預(yù)案管理（續(xù)）

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

7.預(yù)案附件。

總局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第十六條。

（1）應(yīng)急預(yù)案附件內(nèi)容至少包括通訊錄、應(yīng)急物資裝備清單、規(guī)

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T

7范化格式文本、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙、有關(guān)協(xié)議或備忘錄等

29639-2013)9附件。

信息；

3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》（安監(jiān)總廳

（2）附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。

應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）附件5。

預(yù)案編制

1.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》17.完善

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

2.《安全生產(chǎn)法》第七十八條。

8.預(yù)案銜接。各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

8

府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接?？偩至畹?8號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第八條、第十

八條。

4.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

員會(huì)令31號(hào)）第十四條。

1.預(yù)案評(píng)審。對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總

9

審紀(jì)要。局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第二十一條。

2.預(yù)案評(píng)審人員要求。

（1）評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總

10

（2）評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第二十二條。

應(yīng)當(dāng)回避。

預(yù)案管理3.預(yù)案簽署、公布與發(fā)放。

（1）應(yīng)急預(yù)案由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。

（2）向本單位人員公布；

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

11（3）應(yīng)急預(yù)案發(fā)放至本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍；

總局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正）第二十四條。

（4）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)

當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的

其他單位和人員。

15

要素5：預(yù)案管理（續(xù)）

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

1.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十條。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第七條。

4.預(yù)案備案。

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)

（1）在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)

監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修

12以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行

正）第二十六條、第三十七條。

備案，并依法向社會(huì)公布；

4.《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國

（2）應(yīng)急預(yù)案修訂后，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令

第89號(hào)修正）第二十一條。

5.預(yù)案評(píng)估。

（1）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每三年進(jìn)行一次評(píng)估；

（2）結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長，單位相1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)

關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修

方案。評(píng)估組成員人數(shù)一般為單數(shù);正）第三十五條。

13預(yù)案管理（3）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》

工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施;（AQ/T9011—2019）5.1成立評(píng)估組、5.4評(píng)估報(bào)告編

（4）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組成員溝通交流各自評(píng)估情況，對(duì)照有關(guān)寫。

規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯總評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致、公正客觀的評(píng)估

組意見，在此基礎(chǔ)上組織撰寫評(píng)估報(bào)告;

（5）評(píng)估要對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

6.預(yù)案修訂。有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)

當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案并歸檔：1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第六條。

（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)

化的；

監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號(hào)修

14（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（3）安全生產(chǎn)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；正）第三十六條。

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019）

（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；9.1應(yīng)急預(yù)案修訂完善。

（6）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

15能力提升況基礎(chǔ)上，開展應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施，提

（GB/T29639-2013）4.5應(yīng)急能力評(píng)估。

高應(yīng)急保障能力。

16

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表（6）

要素6：監(jiān)測(cè)與預(yù)警

序號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容依據(jù)

1.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國務(wù)院辦公廳印發(fā)）第九條。