財(cái)政學(xué)課件(共18張課件)

財(cái)政學(xué)課件第一頁，共18頁。1776年的《國富論》創(chuàng)立了財(cái)政學(xué)，20世紀(jì)50年代末，馬斯格雷夫出版了被奉為經(jīng)典著作的《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》首次引入了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念。之后，大多數(shù)著名財(cái)政學(xué)家費(fèi)爾德斯坦、奧爾巴克、斯蒂格里茲、鮑德威等的著述都把“publicfinance’改為”publiceconomics”.為什么會(huì)發(fā)生這樣的變化？發(fā)生了怎樣的變化？這種變化說明了什么？第二頁，共18頁?！秶徽摗?/p>

英文全名為“An

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Nature

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Causes

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Wealth

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Nations?！备鶕?jù)簡(jiǎn)稱“The

Wealth

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Nations”,譯成《原富》或《國富論》根據(jù)全名將其譯成《國民財(cái)富的性質(zhì)與原因的研究》第三頁，共18頁。亞當(dāng)斯密在《國富論》一書的《導(dǎo)論及全書設(shè)計(jì)》的最后一節(jié)中寫道：“總之，本書前四篇（共五篇）的目的在于說明一國中廣大人民的收入是怎樣構(gòu)成的，并說明不同時(shí)代不同國家供國民每年消費(fèi)的財(cái)富的性質(zhì)（見華夏出版社唐日松譯《國富論*導(dǎo)論及全書設(shè)計(jì)》部分）。由此可見，亞當(dāng)斯密的《國富論》所要研究的是“國民財(cái)富的構(gòu)成”，而不是什么“國民財(cái)富的原因”。《國富論》最突出的特色是它的矛盾性——他幾乎對(duì)一切問題的見解都是二重性的

第四頁，共18頁?！秶徽摗返膬?nèi)容極為豐富，包括的不僅是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、而且囊括了經(jīng)濟(jì)史、經(jīng)濟(jì)學(xué)說史和財(cái)政學(xué)。

斯密認(rèn)為增進(jìn)國民財(cái)富的最大原因是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率就是要加強(qiáng)分工和增加勞動(dòng)力。所以他的《國富論》從分工寫起，引出了他的價(jià)值理論，引出他關(guān)于資本的劃分……斯密龐大博雜的理論被后來的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家“各取所需”，創(chuàng)造出許多經(jīng)濟(jì)流派。第五頁，共18頁。他極力主張限制國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用，

政府要開支，就必須有收入，收入的主要來源就是賦稅，斯密提出稅收應(yīng)遵循的四原則：（一）公平。國民必須按照各自收入比例納稅。（二）穩(wěn)定。即稅額、征稅方法等必須穩(wěn)定明確，不能隨意變更。（三）便利。給納稅人以最大方便。（四）經(jīng)濟(jì)原則。把收來的稅款最大限度用于人民。這些原則，對(duì)以后的財(cái)政學(xué)一直作用很大。

第六頁，共18頁。一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)取代財(cái)政學(xué)的原因財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)生了變化。1.財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)：自由放任的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)。（1）人類最主要的動(dòng)機(jī)是自己的私利；（2）競(jìng)爭(zhēng)的看不見的手自動(dòng)把許多私利轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐睦?；?）要使國家財(cái)富增長(zhǎng)，最好的政府是最少的干預(yù)。第七頁，共18頁。2.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)成熟為財(cái)政學(xué)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)展提供了理論基礎(chǔ)和研究方法福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論方面圍繞三個(gè)命題進(jìn)行了構(gòu)建（1）第一定理回答的問題是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的買者和賣者的經(jīng)濟(jì)體系中，是否有共同利益的結(jié)果；（2）第二定理提出了公平分配問題，回答的問題是分配方案由有眼光的統(tǒng)治者制定，共同利益是通過市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整還是將市場(chǎng)機(jī)制完全取消；（3）第三定理集中在限定的社會(huì)福利或共同利益是通過市場(chǎng)還是通過政治集中過程還是投票表決。第八頁，共18頁。3.古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較二者都是研究如何增加國家財(cái)富。但福利經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步研究如何增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利問題。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，首先通過生產(chǎn)資源在各個(gè)生產(chǎn)部門的配置達(dá)到最優(yōu)增加社會(huì)產(chǎn)量；其次，減輕收入不公的程度使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利或效用總量最大化。由于政府的干預(yù)涉及資源的再分配，而福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本目的就是評(píng)估各種資源的配置方式。所以，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范性分析提供了依據(jù)，為考察政府干預(yù)形式是否適當(dāng)提供了進(jìn)行考察的一個(gè)系統(tǒng)的理論結(jié)構(gòu)。第九頁，共18頁。財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍和內(nèi)容發(fā)生了變化1、財(cái)政學(xué)主要研究財(cái)政收支本身的問題；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究財(cái)政收支本身的問題，更重要的是研究財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響；2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要分析政府從事的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯第格里茲指出，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要分為三類（1）公共部門從事哪些活動(dòng)以及這些活動(dòng)是如何組織的；（2）理解和預(yù)測(cè)政府活動(dòng)的全部結(jié)果；（3）評(píng)價(jià)各種。第十頁，共18頁。3、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常在經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊緣探討，越來越與倫理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的有關(guān)研究相結(jié)合，融入了公共選擇理論、憲法理論、官僚政治理論。4、財(cái)政學(xué)不能包含的內(nèi)容：共用品的最適提供、外部性矯正、公共定價(jià)、成本-收益分析、社會(huì)保障制度、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。第十一頁，共18頁。財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法發(fā)生了變化公共經(jīng)濟(jì)學(xué)全面采用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析。前者考察政府效果；后者評(píng)價(jià)不同的政府采用的不同。第十二頁，共18頁。4、財(cái)政學(xué)不能包含的內(nèi)容：共用品的最適提供、外部性矯正、公共定價(jià)、成本-收益分析、社會(huì)保障制度、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。把收來的稅款最大限度用于人民。2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要分析政府從事的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系”。財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)：自由放任的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)。然而，實(shí)踐中各國都存在中央政府和各級(jí)的地方政府?！秶徽摗纷钔怀龅奶厣撬拿苄浴麕缀鯇?duì)一切問題的見解都是二重性的財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍和內(nèi)容發(fā)生了變化國民必須按照各自收入比例納稅。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)成熟為財(cái)政學(xué)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)展提供了理論基礎(chǔ)和研究方法亞當(dāng)斯密在《國富論》一書的《導(dǎo)論及全書設(shè)計(jì)》的最后一節(jié)中寫道：“總之，本書前四篇（共五篇）的目的在于說明一國中廣大人民的收入是怎樣構(gòu)成的，并說明不同時(shí)代不同國家供國民每年消費(fèi)的財(cái)富的性質(zhì)（見華夏出版社唐日松譯《國富論*導(dǎo)論及全書設(shè)計(jì)》部分）。2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要分析政府從事的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系”。而分配職能和穩(wěn)定職能的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，主要是中央政府的職責(zé)。這些原則，對(duì)以后的財(cái)政學(xué)一直作用很大。所以，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范性分析提供了依據(jù)，為考察政府干預(yù)形式是否適當(dāng)提供了進(jìn)行考察的一個(gè)系統(tǒng)的理論結(jié)構(gòu)。由此可見，亞當(dāng)斯密的《國富論》所要研究的是“國民財(cái)富的構(gòu)成”，而不是什么“國民財(cái)富的原因”。（1）人類最主要的動(dòng)機(jī)是自己的私利；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論方面圍繞三個(gè)命題進(jìn)行了構(gòu)建（1）第一定理回答的問題是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的買者和賣者的經(jīng)濟(jì)體系中，是否有共同利益的結(jié)果；馬斯格雷夫提出了公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)領(lǐng)域：即資源配置、收入分配以及穩(wěn)定。而分配職能和穩(wěn)定職能的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，主要是中央政府的職責(zé)。這種性質(zhì)說明了公共部門對(duì)公用品的興趣，原因是如果人們不付費(fèi)而仍能得到利益，每個(gè)人都愿意成為免費(fèi)搭車者，讓他人補(bǔ)償生產(chǎn)者。二財(cái)政學(xué)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)變化體現(xiàn)的內(nèi)涵說明財(cái)政學(xué)所處的經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化了，要求財(cái)政學(xué)研究更廣泛、更深層次的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種變化說明財(cái)政學(xué)研究的重點(diǎn)變化了，從只研究財(cái)政收支本身的問題，轉(zhuǎn)變到研究財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和公共部門本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性及其效率。財(cái)政學(xué)所依據(jù)的理論基礎(chǔ)和分析方法變化了，即現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展以及與其他學(xué)科的相互滲透為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生創(chuàng)造了新的理論基礎(chǔ)和先進(jìn)的分析方法。第十三頁，共18頁。多級(jí)政府問題公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的許多分析都隱含的假定：在任何國家，公共部門都是由單一的政府實(shí)體組成的。然而，實(shí)踐中各國都存在中央政府和各級(jí)的地方政府。這就涉及兩個(gè)問題：1、各級(jí)政府的職能如何劃分；2、問題；即中央以下政府應(yīng)當(dāng)擁有多大程度的獨(dú)立征稅權(quán)以及在多大程度上依賴于中央政府的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助。第十四頁，共18頁。關(guān)于職能劃分馬斯格雷夫提出了公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)領(lǐng)域：即資源配置、收入分配以及穩(wěn)定。他簡(jiǎn)單討論了財(cái)聯(lián)邦制，認(rèn)為，有關(guān)配置職能的應(yīng)當(dāng)允許在各州之間不同，這取決于各州居民的偏好。而分配職能和穩(wěn)定職能的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，主要是中央政府的職責(zé)。這種結(jié)論是否正確？可以從幾個(gè)方面進(jìn)行分析。第十五頁，共18頁。1、共用品的提供政府的主要資源配置職能是提供共用品。具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性。這種性質(zhì)說明了公共部門對(duì)公用品的興趣，原因是如果人們不付費(fèi)而仍能得到利益，每個(gè)人都愿意成為免費(fèi)搭車者，讓他人補(bǔ)償生產(chǎn)者。結(jié)果是：倘若沒有政府的干預(yù)，這種產(chǎn)品的提供水平將低于帕雷托效率水平。公用品分為兩類：全國性公用品和地方性公用品。這是按照公用品利益影響的范圍大小進(jìn)行劃分的。中央政府提供地方性公用品將忽略地方公民的多樣性和選擇。正如奧茲所說，經(jīng)濟(jì)效率是通過提供最能反映社會(huì)成員偏好的產(chǎn)出組合實(shí)現(xiàn)的；假如在不同群體之間的消費(fèi)可能是不一樣的情況下，強(qiáng)迫所有人消費(fèi)相同水平的地方公用品和服務(wù)產(chǎn)出，結(jié)果是資源配置無效率，除非中央以下政府賠本提供這些物品和服務(wù)。第十六頁，共18頁。

地方政府提供公共品有利有弊。弊端表現(xiàn)在忽視外部利益的傾向，而且他們的生產(chǎn)規(guī)模較小。優(yōu)點(diǎn)是地方控制性加強(qiáng)，可以盡情地實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新，不同地區(qū)之間的偏好