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文檔簡介
紡織纖維項(xiàng)目
健康安全與環(huán)境管理
一、工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義
健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡
稱'HSE管理”,是指對健康、安全與環(huán)境進(jìn)行全面綜合管理,由于三
者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,
健康是指人身體上沒有疾病,在心理上(精神上)保持一種完好的狀
態(tài);安全是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中,努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因
素,使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受拔失、人民生
命安全的前提下順利進(jìn)行;環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生
活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和,不僅包括各種自然因素
的組合,還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于
三者在實(shí)際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系,因此一般對健康、安全
和環(huán)境實(shí)行綜合管理。
HSE管理源于石油、石化等高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階
段,開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。
1985年,殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化安全
管理的構(gòu)想和方法。1986年,在強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)上,形成手冊以
文件的形式確定下來,HSE管理體系初現(xiàn)端倪。
80年代后期,國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完
善起了巨大的推動(dòng)作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火,1988年英國
北海油田的帕玻爾,阿爾法平臺(tái)事故,以及1989年的EXXON公司
VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注,大家都深刻認(rèn)識(shí)到,石
油石化作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè),必須進(jìn)一步采取更有效更完善的HSE管
理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年,在荷蘭海牙召開了第一屆油
氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會(huì)議,HSE這一概念逐步為大家
所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公
司在1990年制定出自己的安全管理體系(SMS);1991年,殼牌公司
委員會(huì)頒布健康、安全與環(huán)境(HSE)方針指南;1992年,正式出版安
全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92—01100;1994年,正式頒布健康、安全與環(huán)境
管理體系導(dǎo)則。
1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會(huì)議在印度尼西亞的雅加達(dá)召
開,由于這次會(huì)議由SPE發(fā)起,并得到IPIECA(國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)
協(xié)會(huì))和AAPG的支持,影響面很大,全球各大石油公司和服務(wù)廠商積
極參與,HSE的活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月,IS0/TC67
的SC6分委會(huì)發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境
管理體系》,成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑,HSE
管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期。
工程項(xiàng)目HSE管理是指在項(xiàng)目投資建設(shè)周期的各階段中,通過采
取組織、計(jì)劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的健康、
安全與環(huán)境目標(biāo),從而減少由項(xiàng)目所引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)
境污染,使工程活動(dòng)與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項(xiàng)目HSE
管理目標(biāo)一般包括意外事故發(fā)生率,對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程
度等。工程項(xiàng)目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系,并保
持其持續(xù)有效性;按照HSE管理體系要求對項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的HSE管理;
加強(qiáng)對HSE管理必需資源的管理等。上級組織(公司)的健康、安全
與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項(xiàng)目HSE管理的重要依據(jù)。
作為項(xiàng)目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運(yùn)行效果是關(guān)鍵,
也是業(yè)主方的管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
二、工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定
(-)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2003年11月12日經(jīng)國務(wù)院
第28次常務(wù)會(huì)議通過,自2004年2月1日起施行?!督ㄔO(shè)工程安全
生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的發(fā)布與施行,對于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,
保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,具有十分重要的意義。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單
位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位
為主體,規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責(zé)任與義務(wù),并對監(jiān)
督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等做了相應(yīng)
的規(guī)定。
建設(shè)單位的安全責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定建設(shè)單位的主要安全責(zé)任
包括:
(1)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線
及其他有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整資料。
(2)建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不
符合工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得壓
縮合同約定的工期。
(3)建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),應(yīng)確定工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境
及安全施工措施所需費(fèi)用。
(4)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)提供工程項(xiàng)目有關(guān)安
全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi),將保證安全施工的措施報(bào)送工程項(xiàng)
目所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部
門備案。
(5)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。
應(yīng)在拆除工程施工15日前,將有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)主管部門或者其他有
關(guān)部門備案。
2.勘容、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任
(1)勘察單位的安全責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責(zé)任
是:
①勘察單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行勘察,提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。
②勘察單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線、設(shè)施
和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
(2)設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定設(shè)計(jì)單位的主要安全責(zé)任
是:
①設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
②設(shè)計(jì)單位應(yīng)對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注
明,并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
③設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。
(3)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全
責(zé)任是:
①工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專
項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
②工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,
應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施
工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工
程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)
制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
3.施工單位的安全責(zé)任
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第20條至第38條的規(guī)定,
施工單位的安全責(zé)任主要包括:
(1)施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件
施工單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝
備和安全生產(chǎn)等條件,依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等
級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
(2)施工單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章
施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制
度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,對所承擔(dān)的工程項(xiàng)目進(jìn)行定
期和專項(xiàng)安全檢查,并做好安全檢查記錄。
(3)施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入
施工單位應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入,對列入工程項(xiàng)
目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)用于施工安全
防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件
的改善,不得挪作他用。
(4)施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員
施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人
員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)
安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;對
違章指揮、違章操作的,應(yīng)當(dāng)立即制止;工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的,
由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。
(5)施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨
時(shí)用電方案,對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制
專項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)
理工程師簽字后實(shí)施,由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督:基坑
支護(hù)與降水工程;土方開挖工程;模板工程;起重吊裝工程;腳手架
工程;拆除、爆破工程;國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門
規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。
(6)施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度,確定消防安全
責(zé)任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制
度和操作規(guī)程,設(shè)置消防通道、消防水源,配備消防設(shè)施和滅火器材,
并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志;施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安
全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝,并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章
操作的危害;作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)
方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告,有權(quán)拒絕違章指揮和
強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
(7)施工單位的負(fù)責(zé)人的任職條件
施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)
當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工
單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),
其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的
人員,不得上崗。
(二)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理制度
自1963年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)
定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、
安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來,我國逐步
充實(shí)和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括:安全生產(chǎn)責(zé)任制度、
“三同時(shí)”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、
職業(yè)健康安全預(yù)評價(jià)制度、職業(yè)健康安全措施計(jì)劃制度、傷亡事故與
職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制
(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義
安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心,是一個(gè)組織的
崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分,也是基本的職業(yè)健康
安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)
的同時(shí)必須管安全”的原則,將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作
人員和各崗位生產(chǎn)工人,在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)
任加以明確規(guī)定的一種制度。
(2)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求
①建立安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和
方針的要求并要適時(shí)修訂。
②建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安
全生產(chǎn)責(zé)任制的制定是一項(xiàng)科學(xué)的工作,必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的
實(shí)際,并在實(shí)踐中不斷完善。
③制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際
情況,明確具本地制定,要具有可操作性,防止形式主義,不能停留
在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué),致使發(fā)生事故要進(jìn)行
責(zé)任追究時(shí),缺乏相應(yīng)的可操作性。
④制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來保障。絕
不能用會(huì)議貫徹會(huì)議,用文件落實(shí)文件,追求形式主義,要真正地把
安全生產(chǎn)責(zé)任制變成各級干部、各個(gè)崗位的實(shí)際行動(dòng)。
形成規(guī)范性的工作機(jī)制,在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)建立安全
生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作
用,以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí),真正做到安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)
到位。
“三同時(shí)”制度
(1)“三同時(shí)”制度的含義
“三同時(shí)”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)
項(xiàng)目、技術(shù)改建項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目,其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符
合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入
生產(chǎn)和使用。
職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施,主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)
施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施。《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和
國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒
工作的決定》及原勞動(dòng)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)
察規(guī)定》,對“三同時(shí)”制度做了具體規(guī)定。
新建、改建、擴(kuò)建工程的初步設(shè)計(jì)要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生
產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會(huì)的審查,同意后方可進(jìn)行施工;工
程項(xiàng)目完成后,必須經(jīng)過主管部門,安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部
門和工會(huì)的竣工驗(yàn)收,方可投產(chǎn)和使用。
(2)“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容
①工程項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究論證時(shí),必須進(jìn)行職業(yè)健康安全的
論證,明確項(xiàng)目可能對職工造成危害的防范措施,并將論證結(jié)果載入
可行性論證文件。
②設(shè)計(jì)單位在編制工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制
《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》,職業(yè)健康安全的設(shè)計(jì),必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或
者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
③施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工,不得擅自更
改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計(jì),并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
④工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須按照國家有關(guān)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全
驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行,不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的,不得驗(yàn)
收和投產(chǎn)使用。
工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格,正式投入運(yùn)行后,不得將職業(yè)健康安全設(shè)施
閑置不用,生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時(shí)使用。
3.安全教育制度
(1)安全教育制度的含義
安全教育也叫安全生產(chǎn)教育,是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和
防范事故能力而進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重
要內(nèi)容,與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動(dòng)條件相輔相成,缺一不可。
(2)安全教育制度的內(nèi)容
安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)
知識(shí)教育和典型事故教育。
①安全生產(chǎn)思想教育
思想教育包括思想認(rèn)識(shí)教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育。思想認(rèn)識(shí)教育主要
是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育,提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職
工的政策水平,正確理解職業(yè)健康安全方針,嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行職業(yè)健
康安全法規(guī),做到不違章指揮,不違章作業(yè);勞動(dòng)紀(jì)律教育主要是使
管理人員和職工懂得嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性,提
高遵守勞動(dòng)紀(jì)律的自覺性,保障安全生產(chǎn)。
②職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)教育
職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、基本職業(yè)健康安
全技術(shù)知識(shí)和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)。生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)是指企業(yè)的
基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性
能,所使用的各種機(jī)具設(shè)備的性能和知識(shí),以及裝配、包裝、運(yùn)輸、
檢驗(yàn)等知識(shí)?;韭殬I(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)是指企業(yè)內(nèi)特別危險(xiǎn)的設(shè)備
和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng),有關(guān)電器設(shè)備的基本安
全知識(shí),有毒、有害的作業(yè)防護(hù);一般消防規(guī)則,個(gè)人防護(hù)用品的正
確使用,以及傷亡事故的報(bào)告辦法等。
專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)是指某一特殊工種的職工必須具備的
專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí),包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起
重機(jī)械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車輛駕駛等專業(yè)的安全
技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)。
③典型事故教育
典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓(xùn)進(jìn)行教育。通過
典型事故教育可以使各級領(lǐng)導(dǎo)和職工看到違章行為、違章指揮給人民
生命和國家財(cái)產(chǎn)造成的損失,提高安全意識(shí),從事故中吸取教訓(xùn),防
止類似事故發(fā)生。
4.安全檢查制度
(1)安全檢查制度的含義
安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件的重要手段,
是職業(yè)健康安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可
以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素,以便有計(jì)劃地采取措施,保證
安全生產(chǎn)。
(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容
安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改
和查事故處理。查思想主要是檢查單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全生產(chǎn)工作的
認(rèn)識(shí);查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作;查
隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求;查整
改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況;查事故處理主要是檢查
對傷亡事故是否及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。
安全生產(chǎn)檢查時(shí)要深入現(xiàn)場、班組,檢查生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)條件、
生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生
產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果,必須成立一個(gè)適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作
需要的檢查組,配備適當(dāng)?shù)牧α?。安全生產(chǎn)檢查的組織形式,可根據(jù)
檢查的目的和內(nèi)容來確定。
5.安全預(yù)評價(jià)制度
預(yù)評價(jià)制度是根據(jù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容,運(yùn)用科學(xué)的
評價(jià)方法,依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),分析、預(yù)測該工程項(xiàng)目
存在的危險(xiǎn)、有害因素的科類和危險(xiǎn)、危害程度,提出科學(xué)、合理和
可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項(xiàng)目初步設(shè)
計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù),供
國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。
《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)管理辦法》規(guī)定下列項(xiàng)
目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià):
(1)屬于《國家計(jì)劃委員會(huì)、國家基本建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于
基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項(xiàng)目。
(2)屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為
甲類的工程項(xiàng)目。
(3)屬于勞動(dòng)部頒布的《爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸
危險(xiǎn)場所等級為特別危險(xiǎn)場所和高度危險(xiǎn)場所的工程項(xiàng)目。
(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)
規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項(xiàng)目。
(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉
料的工程項(xiàng)目。
(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認(rèn)的危險(xiǎn)、危害因素大
的工程項(xiàng)目。
安全措施計(jì)劃制度
安全措施計(jì)劃制度是安全管理制度的一個(gè)重要組成部分,是有計(jì)
劃地改善勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施,防止工傷事故和職業(yè)病的重要措
施之一。這種制度對加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,保障職工的安全
和健康起著積極作用。
(1)安全措施計(jì)劃編制的主要內(nèi)容
單位或工作場所;
措施名稱;
措施內(nèi)容和目的;
經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源;
負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工的單位或負(fù)責(zé)人;
開工日期及竣工日期;
措施執(zhí)行情況及其效果。
(2)安全措施計(jì)劃的范圍
安全措施計(jì)劃的范圍包含改善勞動(dòng)條件、防止傷亡事故、預(yù)防職
業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容,具體有以下幾種:
①安全技術(shù)措施,即預(yù)防勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中發(fā)生工傷事故的各
項(xiàng)措施,包括防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。
②職業(yè)健康措施,即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,
包括防塵、防毒、防噪聲、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。
③輔助用室及設(shè)施,即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的
用室及一切措施,包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所
等。
④安全宣傳教育措施,即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、
基本知識(shí)所需要的措施
(3)編制職業(yè)健康安全措施計(jì)劃的主要依據(jù)
①國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);
②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題;
③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施;
④生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施;
安全技術(shù)革新項(xiàng)目和職工提出的合理化建議。
7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度
傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一
項(xiàng)重要制度?!渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的第三條規(guī)定,
根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為
以下等級:
(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡,或者100人以上重
傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事
故;
(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以
上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事
故;
(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上
50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事
故;
(4)一般事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或
者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
上述等級中所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本
數(shù).
事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個(gè)人對事故不得遲
報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科
學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明
事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故
責(zé)任者依法追究責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的報(bào)告
和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位
負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地
縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故
發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(1)事故發(fā)生單位概況;
(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;
(3)事故的簡要經(jīng)過;
(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人
數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
(5)已經(jīng)采取的措施;
(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組
進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人
民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政
府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)
行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未
造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組
織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé):
(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;
(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
(3)提出對事故責(zé)任者的處理建議;
(4)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
(5)提交事故調(diào)查報(bào)告。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(1)事故發(fā)生單位概況;
(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;
(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;
(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(5)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議;
(6)事故防范和整改措施。
重大事故、較大事故、一般事故,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)
自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)
做出批復(fù),特殊情況下批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長,但延長的時(shí)間最長不
超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)
規(guī)定的權(quán)限和程序,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對負(fù)
有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事
故調(diào)查的人民政府的批復(fù),對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
職業(yè)病報(bào)告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種,2005年
n月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告工作的通
知》,就職業(yè)病報(bào)告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知,各級衛(wèi)生行
政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)管理工作,并指定同級的
職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)工
作。職業(yè)病報(bào)告實(shí)行以地方為主,逐級上報(bào)的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)
單位發(fā)生的職業(yè)病,都應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)
一匯總上報(bào)。有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū),職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)將診斷的職
業(yè)病向職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)報(bào)告;沒有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū),職業(yè)病診
斷機(jī)構(gòu)將診斷的職業(yè)病向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)送同級衛(wèi)生行政部門,并同時(shí)報(bào)上一級職
業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu);省級職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防
控制機(jī)構(gòu)在匯總報(bào)送省級衛(wèi)生行政部門的同時(shí)報(bào)中國疾病預(yù)防控制中
心。
有關(guān)職業(yè)病的處理,是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作,涉及職業(yè)病防治
及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動(dòng)能力鑒定及職業(yè)
康復(fù)等工作,目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)
病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。
根據(jù)此規(guī)定,職工被確診患有職業(yè)病后,其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)
病診斷機(jī)構(gòu)的意見,安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認(rèn)不宜
繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的,應(yīng)自確認(rèn)之日起兩個(gè)月內(nèi)將其調(diào)離原
工作崗位,另行安排工作;對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作
的技術(shù)骨干,調(diào)離期限最長不得超過半年。患有職業(yè)病的職工變動(dòng)工
作單位時(shí),其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負(fù)責(zé)或兩個(gè)單位協(xié)調(diào)處理,雙方
商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)
病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將情況報(bào)告
所在地的勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)備案。職工到新單位后,新發(fā)生的
職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系,其職業(yè)病待遇由新單位負(fù)責(zé)。
三、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和理解要點(diǎn)
(一)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)
1.職業(yè)健康安全體系標(biāo)準(zhǔn)
1999年10月,原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行
標(biāo)準(zhǔn)》;200年11月12日,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式頒布了
《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—2001),自2002年1
月1日起實(shí)施,屬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)與0HSAS18001內(nèi)容基本一
致;2012年2月1日,《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—
2011)已正式發(fā)布并實(shí)施,修訂后的國家標(biāo)準(zhǔn)等同采用0HSAS18001:
2007《職業(yè)健康安全管理體系要求》。最新標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織
(ISO)于2018年3月12日發(fā)布的《職業(yè)健康安全管理體系要求及使
用指南》(IS045001—2018),中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)隨之發(fā)
布了《關(guān)于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由GB/T28001—2011轉(zhuǎn)換為IS045001:2018的認(rèn)
可轉(zhuǎn)換說明》文件,要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關(guān)領(lǐng)域
認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。
IS045001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》旨在使組織
能夠提供健康安全的工作以預(yù)防與工作相關(guān)的傷害和健康損害,同時(shí)
主動(dòng)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效。該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了0HSAS18001的所有技術(shù)內(nèi)
容,并考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)
容。
2.環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)
1996年,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委會(huì)員會(huì)
頒布了《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(GB/T24001—199),2004
年修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后
來修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),屬
推薦性國家標(biāo)準(zhǔn),等同于采用IS014001:2015,GB/T24001《環(huán)境管理
體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)體系,旨在為組織提供一種框架用于保護(hù)
環(huán)境、響應(yīng)不斷變化的環(huán)境條件并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要保持平衡。該標(biāo)準(zhǔn)
體系適用于任何類型、性質(zhì)與規(guī)模的組織,并適用于各種地理、文化
和社會(huì)條件。
(二)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的理解要點(diǎn)
1.職業(yè)健康安全管理體系理解要點(diǎn)
(1)適用對象
職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織:
1)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系,以提高職業(yè)健康安
全,消除或盡可能降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)(包括體系缺陷),利用職
業(yè)健康安全機(jī)遇,應(yīng)對與組織活動(dòng)相關(guān)的職業(yè)健康安全體系的不符問
題;
2)持續(xù)改進(jìn)組織的職業(yè)健康安全績效和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度;
3)確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針;
4)對符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。
職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)適用于不同規(guī)模、各種類型和活動(dòng)的
組織,并適用于組織控制下的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),該風(fēng)險(xiǎn)考慮了組織
運(yùn)行所處的環(huán)境以及員工和其他相關(guān)方的需求和期望。
(2)運(yùn)行模式
職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式遵守由查理斯,戴明提供的計(jì)
劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)(簡稱PDCA)的管理模式。
2.環(huán)境管理體系理解要點(diǎn)
(1)適用對象
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織能夠用來提升其環(huán)境績效的環(huán)境管理體系要求:
1)尋求以系統(tǒng)的方式管理其環(huán)境責(zé)任的組織;
2)尋求提升環(huán)境績效的組織;
3)尋求履行合規(guī)義務(wù)的組織;
4)尋求實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的組織。
環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)適用于任何組織,不管其規(guī)模、類型和性質(zhì),并且
適用于在整個(gè)生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動(dòng)、產(chǎn)品
和服務(wù)的環(huán)境因素。
(2)運(yùn)行模式
環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式與職業(yè)健康安全相似,共同遵守由查理
斯戴明提供的計(jì)劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)(簡稱PDCA)的管理模式。
3.職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系的要素
PDCA模式將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系要素分為以下六個(gè)部分:
(1)組織所處的環(huán)境。在建立職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系時(shí),
組織應(yīng)理解其所處的環(huán)境,確定與其宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)體系預(yù)期
結(jié)果的能力的內(nèi)外部問題;理解員工及其他相關(guān)方的需求和期望,明
確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規(guī)要求和其他要求;確
定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的邊界和適用性,以界定其范圍。
(2)領(lǐng)導(dǎo)作用。包括領(lǐng)導(dǎo)者作用與承諾、職業(yè)健康安全與環(huán)境方
針、組織的崗位、職責(zé)和權(quán)限及參與和協(xié)商4個(gè)要素。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)最高
管理者領(lǐng)導(dǎo)以及員工參與,以使工作場所更安全更健康。最高管理者
應(yīng)證實(shí)其在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾;與
組織各層次的員工協(xié)商后建立、實(shí)施并保持職業(yè)健康安全和環(huán)境管理
方針,以文件的方式表述出職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的意圖與原則;
確保在組織內(nèi)部各層次分配并溝通體系內(nèi)相關(guān)崗位的職責(zé)、責(zé)任和權(quán)
限。
(3)策劃。包括應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施、職業(yè)健康安全和環(huán)境目
標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應(yīng)對的風(fēng)
險(xiǎn)和機(jī)遇,策劃措施進(jìn)行處理來確保實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果,這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)
遇可能與環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)、其他問題,或其他相關(guān)方的需求和期
望有關(guān);確定組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境目標(biāo),并確定實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康
安全和環(huán)境目標(biāo)的策劃以及可用來評價(jià)可測量的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的參數(shù)。
(4)支持和運(yùn)行。包括資源、能力、意識(shí)、信息交流、文件化信
息、運(yùn)行策劃和控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等管理體系要素。在支持與運(yùn)
行階段要確定并提供建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全和環(huán)
境管理體系所需的資源;要實(shí)施必要的培訓(xùn),提高員工的職業(yè)健康安
全與環(huán)境保護(hù)意識(shí)和工作技能;及時(shí)有效地溝通和交濟(jì)有關(guān)職業(yè)健康
安全與環(huán)境因素和管理體系的信息,注重相關(guān)方所關(guān)注的環(huán)境問題;
形成管理體系文件并納入嚴(yán)格的文件管理;確保與職業(yè)健康安全和環(huán)
境管理有關(guān)的措施均已按策劃進(jìn)行,使組織的各類因素得到有效控制;
對于潛在的緊急情況采取有效的預(yù)防措施和應(yīng)急響應(yīng)。
(5)績效評價(jià)。包括監(jiān)視、測量、分析和評價(jià),內(nèi)部審核,管理
評審3個(gè)要素。在績效評價(jià)階段要對影響職業(yè)健康安全與環(huán)境狀況的
重大活動(dòng)與運(yùn)行中的控制措施進(jìn)行監(jiān)視和測量,適時(shí)分析、評價(jià)和溝
通監(jiān)視和測量的結(jié)果,以及對法律要求和其他要求進(jìn)行合規(guī)性評價(jià);
定期進(jìn)行管理體系的內(nèi)部審核,從整體上了解組織管理體系的實(shí)施情
況,判斷其有效性和對本體系的符合性;按計(jì)劃的時(shí)間間隔對職業(yè)健
康安全與環(huán)境管理體系進(jìn)行評審,以確保在組織內(nèi)外部變化條件下體
系的持續(xù)適宜性、有效性和充分性,支持組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
(6)改進(jìn)。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續(xù)改進(jìn)等
2個(gè)要素。組織應(yīng)策劃、建立、實(shí)施和保持一個(gè)過程,以管理事件和不
符合,包括報(bào)告、調(diào)查和采取措施;應(yīng)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全與環(huán)境
管理體系的適宜性、充分性與有效性,確定支持持續(xù)改進(jìn)的措施的等
級、程度與時(shí)間表。
四、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟
(一)領(lǐng)導(dǎo)決策
職業(yè)健康安全(環(huán)境)管理體系的建立,需要最高管理者做出遵
守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的承諾及實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾,以便獲
得各方面的支持及所需的資源保證。
(二)成立工作小組
職業(yè)健康安全(環(huán)境)管理體系的建立,首先要成立一個(gè)工作小
組,從組織上給予落實(shí)和保證。工作小組的規(guī)模大小可視組織規(guī)模、
管理水平和人員素質(zhì)等因素來決定,其成員來自組織內(nèi)部各個(gè)部門,
工作小組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全(環(huán)境)管理體系運(yùn)行
的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表,或者是管理者
代表之一。
(三)人員培訓(xùn)
要對全體人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),根據(jù)不同的培訓(xùn)對象,可能
采取不同的培訓(xùn)方式,而培訓(xùn)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也可能會(huì)有所不同。
(四)初始評審
初始評審的目的是了解組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理現(xiàn)狀,
為組織建立管理體系搜集信息并提供依據(jù)。評審小組應(yīng)對組織過去和
現(xiàn)在的職業(yè)健康安全和環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析,識(shí)
別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律、法規(guī)、標(biāo)
準(zhǔn)和其他要求,為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立基礎(chǔ)。
初始狀態(tài)評審的主要內(nèi)容包括:
1.明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境的法律、法規(guī)及其他要求,
并對組織的遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià);
2.辨識(shí)工作場所中的危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素;
3.評價(jià)現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)的有效性;
4.評審現(xiàn)有的規(guī)定、過程和程序,分析其有效性和實(shí)用性;
5.評審以往的事故,進(jìn)行分析評價(jià),并檢查組織是否建立了相應(yīng)
的措施;
6.評價(jià)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況。
(五)體系策劃與設(shè)計(jì)
組織實(shí)施初始狀態(tài)評審之后,根據(jù)評審結(jié)果,結(jié)合組織現(xiàn)有的資
源以及現(xiàn)有的技術(shù)水平,進(jìn)行管理體系的整體策劃和設(shè)計(jì)。這一過程
的主要工作有:
1.制定職業(yè)健康安全(環(huán)境)管理方針;
2.制定職業(yè)健康安全(環(huán)境)目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案;
3.確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé);
4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單;
5.為建立和實(shí)施職業(yè)健康安全(環(huán)境)管理體系準(zhǔn)備必要的資源。
(六)管理體系文件編制
編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的重
要基礎(chǔ)工作,也是組織達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),評價(jià)與改進(jìn)體系,實(shí)現(xiàn)持續(xù)
改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)。
(七)文件發(fā)布和體系試運(yùn)行
試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。
一個(gè)健全的職業(yè)健康安全(環(huán)境)管理體系通過試運(yùn)行應(yīng)做到:安全
事務(wù)事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有程序、檢查有標(biāo)準(zhǔn)和問題有處
理。
(A)管理體系的完善
為了保持管理體系實(shí)施的有效性,應(yīng)對管理體系的實(shí)施進(jìn)行主動(dòng)
型或被動(dòng)型的監(jiān)視和測量。在體系經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行后,組織應(yīng)
對涉及職業(yè)健康安全(環(huán)境)方針和相應(yīng)目標(biāo)要求的活動(dòng)、產(chǎn)品、服
務(wù)、設(shè)施和設(shè)備,以及體系的各個(gè)要素和各個(gè)部門進(jìn)行全面系統(tǒng)的內(nèi)
部審查,并持續(xù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析有關(guān)職業(yè)健康安全(環(huán)境)管理目
標(biāo)的信息和數(shù)據(jù),通過管理評審發(fā)現(xiàn)體系的問題,從而對管理體系進(jìn)
行優(yōu)化或再造。
五、項(xiàng)目概述
(-)項(xiàng)目基本情況
1、項(xiàng)目名稱:紡織纖維項(xiàng)目
2、承辦單位名稱:xx投資管理公司
3、項(xiàng)目性質(zhì):擴(kuò)建
4、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn):xxx
5、項(xiàng)目聯(lián)系人:余xx
(二)主辦單位基本情況
未來,在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時(shí),公司以“和
諧發(fā)展”為目標(biāo),踐行社會(huì)責(zé)任,秉承“責(zé)任、公平、開放、求實(shí)”
的企業(yè)責(zé)任,服務(wù)全國。
公司全面推行“政府、市場、投資、消費(fèi)、經(jīng)營、企業(yè)”六位一
體合作共贏的市場戰(zhàn)略,以高度的社會(huì)責(zé)任積極響應(yīng)政府城市發(fā)展號
召,融入各級城市的建設(shè)與發(fā)展,在商業(yè)模式思路上領(lǐng)先業(yè)界,對服
務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
公司始終堅(jiān)持“人本、誠信、創(chuàng)新、共贏”的經(jīng)營理念,以“市
場為導(dǎo)向、顧客為中心”的企業(yè)服務(wù)宗旨,竭誠為國內(nèi)外客戶提供優(yōu)
質(zhì)產(chǎn)品和一流服務(wù),歡迎各界人士光臨指導(dǎo)和洽談業(yè)務(wù)。
展望未來,公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在“夢想、責(zé)任、
忠誠、一流”核心價(jià)值觀的指引下,圍繞業(yè)務(wù)體系、管控體系和人才
隊(duì)伍體系重塑,推動(dòng)體制機(jī)制改革和管理及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新,加強(qiáng)團(tuán)
隊(duì)能力建設(shè),提升核心競爭力,努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應(yīng)
鏈管理平臺(tái)。
(三)項(xiàng)目建設(shè)選址及用地規(guī)模
本期項(xiàng)目選址位于XXX,占地面積約45.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域
地理位置優(yōu)越,交通便利,規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件
完備,非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。
六、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成
本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)
慎財(cái)務(wù)估算,項(xiàng)目總投資19908.63萬元,其中:建設(shè)投資15592.11
萬元,占項(xiàng)目總投資的78.32%;建設(shè)期利息156.08萬元,占項(xiàng)目總投
資的0.78%;流動(dòng)資金4160.44萬元,占項(xiàng)目總投資的20.90%。
七、資金籌措方案
(一)項(xiàng)目資本金籌措方案
項(xiàng)目總投資19908.63萬元,根據(jù)資金籌措方案,xx投資管理公司
計(jì)劃自籌資金(資本金)13537.82萬元。
(二)申請銀行借款方案
根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測算,本期工程項(xiàng)目申請銀行借款總額6370.81萬
713o
八、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)
1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入(SP):37300.00萬元。
2、年綜合總成本費(fèi)用(TC):28599.91萬元。
3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(NP):6377.14萬元。
4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR):25.39%O
5、全部投資回收期(Pt):5.18年(含建設(shè)期12個(gè)月)。
6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)(BEP):11830.63萬元(產(chǎn)值)。
九、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃
項(xiàng)目計(jì)劃從可行性研究報(bào)告的編制到工程竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營共
需12個(gè)月的時(shí)間。
十、項(xiàng)目背景分析
新型紡織纖維產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、
拉動(dòng)效應(yīng)顯著等特點(diǎn)。同時(shí),新一代新型纖維技術(shù)也是我國“十二五”
期間新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分,大力發(fā)展新型紡織纖維產(chǎn)業(yè),實(shí)
現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的突破,對于提升我國紡織產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動(dòng)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。紡織纖維分天然纖維和化學(xué)纖維兩種。亞麻、
棉紗、麻繩等是從植物中獲取的,屬于天然纖維;羊毛和絲綢來自動(dòng)物,
也是天然纖維?;瘜W(xué)纖維的種類很多,例如尼龍、人造纖維、玻璃纖
維等等。
世界各國都把發(fā)展新材料作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的重要方
面,各種新型紡織纖維用于當(dāng)今高技術(shù)領(lǐng)域的重要材料。全球新型纖
維產(chǎn)品的市場規(guī)模超過千億美元,已成為紡織行業(yè)的新型“戰(zhàn)略支柱
產(chǎn)業(yè)”之一。
新型紡織纖維產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、
拉動(dòng)效應(yīng)顯著等特點(diǎn)。同時(shí),新一代新型纖維技術(shù)也是我國“十二五”
期間新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分,大力發(fā)展新型紡織纖維產(chǎn)業(yè),實(shí)
現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的突破,對于提升我國紡織產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動(dòng)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。
新型纖維應(yīng)用于針織品行業(yè)占到80%,應(yīng)用于家用紡織品占20%o
我國新型纖維不但市場很大,其產(chǎn)品的平均利潤率較高,是純棉產(chǎn)品
的1-2倍。由于其主要生產(chǎn)原料是新型纖維,棉花價(jià)格的巨幅波動(dòng)對
企業(yè)效益的影響基本上可以忽略不計(jì)。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)在完善紡織纖維
產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí),重視新型紡織纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,科學(xué)把握新型紡織纖
維技術(shù)發(fā)展趨勢和節(jié)奏,超前部署高新技術(shù)研究,力爭實(shí)現(xiàn)我國紡織
產(chǎn)業(yè)由跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)式發(fā)展的跨越。
2019年我國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)(非全口徑)實(shí)現(xiàn)主營
業(yè)務(wù)收入2359.3億元,同比增長1.2%,利潤總額為H8.8億元,同比
下降4.3%,企業(yè)的平均利潤率為5.9%,較2018年同期降低0.3個(gè)百
分點(diǎn)。2019年由于主要纖維原材料價(jià)格處于低位運(yùn)行,以及國家減費(fèi)
降稅政策的實(shí)施,產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的毛利潤率和營業(yè)利潤率均增加
0.5個(gè)百分點(diǎn),但營業(yè)外收入和支出的變動(dòng)導(dǎo)致了行業(yè)利潤水平的降低。
2019年企業(yè)間的經(jīng)營分化繼續(xù)擴(kuò)大,行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的虧損面達(dá)到
12%,虧損企業(yè)的虧損額同比增長29.4%。
2020年1?5月產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的營業(yè)收入和利潤
總額分別為1039.2億元和126.9億元,分別同比增長13.25%和
189.08%,行業(yè)的利潤率為12.21%,同比增長7.43個(gè)百分點(diǎn),行業(yè)的
毛利潤率為21.47%,比2019年同期增加7.64個(gè)百分點(diǎn)。
從國際環(huán)境看,國際市場仍有較大拓展空間和機(jī)遇。隨著2007年
底中歐紡織品設(shè)限到期、2008年底中美紡織品配額設(shè)限結(jié)束,中國紡
織品無配額時(shí)代即將來臨,約占全球紡織品市場60%以上份額地區(qū)全面
開放,將會(huì)給中國紡織品貿(mào)易帶來巨大機(jī)遇。而未來幾年世界經(jīng)濟(jì)仍
將處于上升區(qū)間,必將促進(jìn)國際新型紡織纖維貿(mào)易的增長,這將給中
國紡織品服裝出口增長帶來有利的國際市場保障。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,國內(nèi)需求將成為行業(yè)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。80%
左右的中國紡織品在國內(nèi)消費(fèi)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,居民
收入的穩(wěn)定提升,將拉動(dòng)內(nèi)需市場的進(jìn)一步發(fā)展。
十一、應(yīng)急預(yù)案和事故處理
(一)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)急預(yù)案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時(shí)所采取措施的計(jì)
劃安排,是應(yīng)急響應(yīng)的行動(dòng)指南。編制應(yīng)急預(yù)案的目的,是防止一旦
緊急情況發(fā)生時(shí)出現(xiàn)混亂,按照合理的響應(yīng)流程采取適當(dāng)?shù)木仍胧?
預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則,以應(yīng)急
處置為核心,明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)
源制訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并明確事前、
事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。
(二)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案
地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對本部門編制
的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽證會(huì),聽取社會(huì)有關(guān)
方面的意見。應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、
組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的
可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人將評審或論證后的應(yīng)急預(yù)案簽署公布,
并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)
可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)
的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),按照分
級屬地原則向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的部門備案,并依法向社會(huì)公布。
(三)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
為了提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能,各級
人民政府應(yīng)急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)
急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)。各級
人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培
訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案
培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、
自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,
熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施;應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、
師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教
育和培訓(xùn)檔案。
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