著力制度機制創(chuàng)新-構(gòu)建農(nóng)村預(yù)防腐敗體系1

PAGEPAGE2著力制度機制創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)村預(yù)防腐敗體系中共延平區(qū)西芹鎮(zhèn)委員會延平區(qū)西芹鎮(zhèn)人民政府(2008年9月)近年來，西芹鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的指導(dǎo)下，先后建立了“三資監(jiān)管”、重大村務(wù)決策、重大村務(wù)執(zhí)行、重大監(jiān)督和廉政教育等五大制度，形成了農(nóng)村預(yù)防腐敗體系，在實施過程中取得了初步成效。具體做法如下：一、建立“三資”監(jiān)管制度，強化對資金、資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)管我鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管制度是以“三個中心”（會計服務(wù)中心、鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心和鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心）為平臺，以村賬托管、鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托和鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管三項制度為抓手，探索出一條具有西芹特色的農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管的路子。一是建立“會計服務(wù)中心”，實施“村賬托管”制度。各村賬務(wù)、賬戶經(jīng)村民代表會議研究，與鎮(zhèn)會計服務(wù)中心簽訂賬務(wù)、賬戶委托代理協(xié)議書，在保障各村對村財?shù)乃袡?quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，委托鎮(zhèn)會計服務(wù)中心管理，并實行“兩個取消”，即各村取消會計、出納，改設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)報賬工作；各村取消村集體賬戶，設(shè)立統(tǒng)一的銀行賬戶，由會計服務(wù)中心對各村集體賬戶實行委托集中管理,嚴(yán)控大額資金使用和坐收坐支、白條抵庫、資金體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)會計服務(wù)中心會計人員負(fù)責(zé)審核登賬，對不符合規(guī)定的憑證予以退回。實行村賬電算化管理，運用統(tǒng)一的賬務(wù)處理軟件，操作人員運用微機，只需錄入記賬憑證，系統(tǒng)將自動生成各類表格。每月10日前要完成上月收支票據(jù)錄入生成《財務(wù)公開榜》和《科目余額表》并交給各村公布，實現(xiàn)會計科目設(shè)置、賬務(wù)處理、核算內(nèi)容、財務(wù)報表、財務(wù)公開“五統(tǒng)一”，改變了以往手工做賬的方式。同時，堅持一手抓代理服務(wù)，一手抓強化監(jiān)管。建立了財務(wù)審批、民主理財、公開公示、票證管理等10項與之相配套的制度，嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律和村財年度預(yù)決算制度執(zhí)行。2007年全市建立了農(nóng)村財務(wù)計算機VPN監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，可對我鎮(zhèn)財務(wù)隨時進(jìn)行信息采集、處理、監(jiān)督和控制，目前全鎮(zhèn)20個建制村全部進(jìn)入VPN網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管?！按遒~托管”制度的實施，基本實現(xiàn)了農(nóng)村賬務(wù)管理“會計電算化、運行規(guī)范化”的目標(biāo)，有效解決了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題。2002年以來，西芹鎮(zhèn)會計服務(wù)中心共退回手續(xù)不齊全或違規(guī)的發(fā)票520張，總計金額26萬元；節(jié)約接待費開支21萬元。二鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度有三個明顯的特點：一是過程更透明。過去，在組織一些招投標(biāo)時，往往由于制度不夠完善，指導(dǎo)監(jiān)督不夠有力，一些干部借機“暗箱操作”和以權(quán)謀私，行賄、受賄等違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。實行該項制度后，招投標(biāo)工作由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”，大大增強了透明度。二是運作更規(guī)范。鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)拍賣標(biāo)的在1萬元以上，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的在2萬元以上，茶果園承包面積30畝以上，林權(quán)流轉(zhuǎn)和工程項目建設(shè)標(biāo)的在3萬元以上的招投標(biāo)項目均委托中心招投標(biāo)。中心根據(jù)實際情況制定并實施了非工程類項目“保留價”招投標(biāo)辦法和工程類項目“最低價靠標(biāo)法”招投標(biāo)辦法，使整個招投標(biāo)運作規(guī)范有序。三是監(jiān)督更到位。為確保鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度的有效實施，配套出臺了公開競標(biāo)制、全程監(jiān)督制、投標(biāo)保證金制、投訴舉報制、問題查糾制等管理辦法，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強化監(jiān)督管理，有效遏制了過去村級招投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的買標(biāo)、串標(biāo)、“霸標(biāo)”等現(xiàn)象。特別是招投標(biāo)時，邀請黨員代表、村民代表到現(xiàn)場監(jiān)督，請鎮(zhèn)派出所、司法所的人員參與。特別是鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察人員依法定的運作程序和紀(jì)律要求，從招投標(biāo)工作一開始就參與監(jiān)督，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。同時，我鎮(zhèn)視頻網(wǎng)絡(luò)覆蓋21個村(居)，在招投標(biāo)過程中實行全程監(jiān)控錄播，村民也可到村部通過視頻觀看招投標(biāo)現(xiàn)場實況進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程公開、公平、公正。鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度的建立，有效地解決了過去在集體資產(chǎn)拍賣、山場承包、工程發(fā)包時，制度不夠規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督不夠有力的問題，不僅有效遏制了一些干部以權(quán)謀私及行賄、受賄等違紀(jì)違法行為，保護(hù)了一批黨員干部，并且增加了村集體收入。據(jù)統(tǒng)計，西芹鎮(zhèn)自2004年實行“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度”以來，共受理委托招投標(biāo)104場233標(biāo)，總標(biāo)的為4384萬元，為集體增收(節(jié)支)計561萬元。其中有坑布村轉(zhuǎn)讓一片森林資源凈增了200萬元。三是實施鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管制度，解決“資金、資產(chǎn)、資源”監(jiān)管問題。村賬托管制度解決了農(nóng)村財務(wù)管理問題，鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度解決了農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動問題，在很大程度上堵住了農(nóng)村基層的腐敗漏洞。但是，在農(nóng)村基層中仍然存在資產(chǎn)、資源管理上的漏洞和空白。為此，我鎮(zhèn)于2006年率先實行鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立公有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，制訂了公有資產(chǎn)監(jiān)管十項制度。在具體操作上做到“五個一”，即：①各村、各站辦都確定一名負(fù)責(zé)人為監(jiān)管責(zé)任人；②建立一個公有資產(chǎn)監(jiān)管檔案，做到資料保存齊全，管理運作有序；③設(shè)置一本公有資產(chǎn)臺帳，做到資源、資產(chǎn)進(jìn)出一目了然；④制定一個工作流程圖，做到資產(chǎn)處置程序規(guī)范；⑤解決一個公開問題，做到公有資產(chǎn)增減變動及時向村民公開。公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的建立，全面摸清了鎮(zhèn)村兩級公有資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況，既解決了鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、賬物不符及被侵占、流失等問題，也規(guī)范了公有資產(chǎn)評估、處置，又確保公有資產(chǎn)保值增值。同時，使鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)管理更加公開透明，有效化解了農(nóng)村大量的矛盾糾紛。二、實行重大村務(wù)民主決策制度，有效推進(jìn)農(nóng)村民主法制進(jìn)程近年來，我鎮(zhèn)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定并實施了重大村務(wù)民主決策制度，取得了初步成效，得到了群眾認(rèn)可，抓好這項制度建設(shè)，重在落實以下三個環(huán)節(jié)：一是明確決策主體。1、我鎮(zhèn)重大村務(wù)事項，均實行民主決策。村民會議、戶代表會議、村民代表會議是民主決策的基本形式，是重大村務(wù)決策的合法主體，通過其它會議形式對重大村務(wù)作出的決策視為無效。2、以下重大村務(wù)決策事項必須提交村民會議討論決定：①制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；②罷免和補選村委會成員，審議批準(zhǔn)村委會成員辭職申請；③撤銷或改變戶代表會議、村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；④法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由村民會議討論決定的事項。3、其它重大村務(wù)決策事項根據(jù)村民會議授權(quán)提交村民代表會討論決定。戶代表會議是村民會議的一種形式，對比較敏感、群眾反映強烈的事項，應(yīng)召開戶代表會議討論決定;在村民代表會議上研究的事項，如村民代表意見分歧較大，宜再組織戶代表會議討論決定。二是界定重大村務(wù)事項范圍。為1、計劃、規(guī)劃類重大村務(wù)事項包括：①村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；②村建設(shè)規(guī)劃及年度計劃；③村財年度預(yù)決算；④新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。2、民主政治類重大村務(wù)事項包括：①制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約、議事規(guī)劃；②罷免、補選村民委員會成員，審議批準(zhǔn)村委會成員辭職申請；③村民會議(戶代表會議)討論決定向村民代表會議授權(quán)事宜；④討論決定村集體財務(wù)、招投標(biāo)委托代理事宜；⑤推選重大村務(wù)執(zhí)行機構(gòu)即村務(wù)理事會成員。3、社會保障類重大村務(wù)事項包括：①村低保、醫(yī)保、社保對象的確定及經(jīng)費配套標(biāo)準(zhǔn)；②救災(zāi)救濟、困難補助、糧食直補、能繁母豬補貼等。4、公益事業(yè)類重大村務(wù)事項包括：①文、教、衛(wèi)、體公共事業(yè)建設(shè)；②水、電、路、訊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③農(nóng)田、林地水利和機耕路建設(shè)；④公益事業(yè)“一事一議”及籌資籌勞。56、“三資”處置類重大村務(wù)事項包括：①單項5000元以上村財開支或集體舉債；②單項5000元以上的資產(chǎn)、資源處置或?qū)ν夂炗喓贤椖?，具體包括：村集體固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、劃撥、抵押、變賣、報廢、報損等；村集體企業(yè)改制、重組、兼并等；村集體土地承包、租賃、調(diào)整、分配、預(yù)分配(林地)；村集體水庫、山塘、塘口承包或租賃；村集體林木資源轉(zhuǎn)讓和村集體林權(quán)處糾方案的確定；生態(tài)公益林管護(hù)方案制定及管護(hù)費安排使用；委托招投標(biāo)項目評估方案的制定、評估結(jié)果的確認(rèn)和標(biāo)底的確定。③宅基地、安置地的安排使用和土地置換。三是規(guī)范民主決策程序。（一）提出議題1、村兩委根據(jù)重大村務(wù)實行民主決策的要求和實際需要，可以提出召開村民會議、戶代表會議、村民代表會議和民主聽證會議的議題；十分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名可以提出召開村民會議的議題；十分之一以上的戶代表聯(lián)名或村民小組可以提出召開戶代表會議的議題；三分之一以上的村民代表聯(lián)名可以提出召開村民代表會議的議題；五分之一以上有選舉權(quán)的村民或三分之一以上的村民代表聯(lián)名可以提出召開民主聽證會議的議題。2、村民小組、村民代表、戶代表和村民提出議題的都要填寫議題征集單，并統(tǒng)一報村黨支部受理。（二）確定議案村黨支部受理議題（包括村兩委提出的議題）后，要廣泛征求意見，并召開相關(guān)的會議確定議案。1、村黨支部組織召開黨員會議，按黨內(nèi)議事規(guī)則，把議題提交給黨員討論，并形成初步議案。2、村黨支部組織召開民主聽證會議，按照《福建省村務(wù)民主聽證辦法（試行）》的聽證程序，把議題交給聽證代表討論，進(jìn)一步完善初步議案。3、村黨支部書記主持召開村兩委會議研究，形成初審意見，確定議案。4、議案和會議時間確定后要以通告或書面通知的形式，提前5天通知參會的村民、戶代表或村民代表。（三）會議討論由村委會主任主持召開村民會議或戶代表會議或村民代表會議對議案進(jìn)行討論。1、村兩委成員陳述議案，重點闡明：議案的可行性，法律、法規(guī)和政策依據(jù)，初審意見及其它相關(guān)情況。2、有經(jīng)評審的相關(guān)內(nèi)容，由評審機構(gòu)說明評審依據(jù)及意見。3、與會人員圍繞議案的必要性、可行性、初審意見或評審意見及其依據(jù)進(jìn)行深入討論，也可圍繞決策目標(biāo)提出對比方案供會議討論。4、鎮(zhèn)掛點領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊及相關(guān)職能部門、技術(shù)部門的人員參加會議，以便提供咨詢和論證。（四）審議表決1、村民會議和戶代表會議可以集中討論表決，也可以分片在議事點討論表決。在議事點表決的結(jié)果要當(dāng)場公布，全村表決的結(jié)果匯總后要向村民公布。村民小組內(nèi)的事務(wù)，由本組的村民或戶代表討論表決決定。2、村民會議、戶代表會議和村民代表會議的表決方式統(tǒng)一實行無記名票決，表決票和會議記錄一并歸檔妥善保管。（五）交付實施村民會議、戶代表會議、村民代表會議作出的重大村務(wù)決策事項，根據(jù)《西芹鎮(zhèn)重大村務(wù)執(zhí)行制度》交給村兩委或村務(wù)理事會付諸實施。三、建立重大村務(wù)執(zhí)行制度，確保村務(wù)執(zhí)行規(guī)范有序近年來，我鎮(zhèn)建立并全面實行重大村務(wù)執(zhí)行制度，村黨支部、村委會和村務(wù)理事會確定為重大村務(wù)執(zhí)行的法定主體。建立村務(wù)理事會是對村務(wù)執(zhí)行體系的調(diào)整和完善，有利于實現(xiàn)重大村務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的相對分離，又能保證重大村務(wù)決策事項更加及時、更加有效地得到執(zhí)行和落實。村務(wù)理事會一般由5至9人組成，在結(jié)構(gòu)上經(jīng)過綜合平衡，充分考慮由不同村落、不同類型的人員組成，其中應(yīng)包含有村兩委干部、專業(yè)人員各1-2名。村務(wù)理事會成員要求有較強的執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力、聚合力和公信力，由村民會議、戶代表會議或村民代表會議以無記名票決的方式推選產(chǎn)生，并由村黨支部從中確定一名負(fù)責(zé)人。重大村務(wù)實行分類執(zhí)行，村兩委主要負(fù)責(zé)執(zhí)行計劃規(guī)劃類、民主政治類、收益分配類的重大村務(wù)事項；村務(wù)理事會主要負(fù)責(zé)執(zhí)行公益事業(yè)類、“三資”處置類、社會保障類等涉及村民切身利益又讓村民極度關(guān)注的重大村務(wù)事項。村務(wù)理事會執(zhí)行重大村務(wù)實行“一事一理事”辦法，即某一重大村務(wù)事項執(zhí)行完畢，這一機構(gòu)自然解散，如有其它重大村務(wù)需要執(zhí)行，應(yīng)另行推選產(chǎn)生相應(yīng)的理事會。重大村務(wù)執(zhí)行一般要遵循以下6個程序與：(一)召開動員會議。村黨支部書記組織村兩委成員或村務(wù)理事會成員召開動員會議，對重大村務(wù)執(zhí)行工作進(jìn)行動員和安排，全面、準(zhǔn)確傳達(dá)重大村務(wù)決策的會議精神，明確所要執(zhí)行的重大村務(wù)事項及原則要求，通過會議統(tǒng)一思想、確立執(zhí)行工作的目標(biāo)任務(wù)、疏理執(zhí)行工作的思路。(二)制定執(zhí)行方案。由村兩委或村務(wù)理事會組織制定一個詳細(xì)可行的執(zhí)行方案，確保執(zhí)行工作有章可循、有序運作，特別是執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要定得明晰、具體，要明確分工，規(guī)定相關(guān)的責(zé)任及責(zé)任追究辦法。(三)方案審核、審批。村務(wù)理事會制定的執(zhí)行方案要分別報村務(wù)監(jiān)督委員會審核和村兩委審批。未經(jīng)審核、審批的方案不得執(zhí)行。方案執(zhí)行過程中，如需調(diào)整也要履行報批手續(xù)。(四)書面承諾與授權(quán)。村務(wù)理事會在執(zhí)行重大村務(wù)之前，要向村兩委會提交載明相關(guān)承諾事項的書面承諾書，村兩委會對書面承諾書審核認(rèn)可后即以書面的形式授權(quán)理事會執(zhí)行重大村務(wù)。(五)組織實施。根據(jù)執(zhí)行方案，執(zhí)行機構(gòu)精心組織實施，要建立組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、修正、監(jiān)督和反饋的科學(xué)管理體系，為重大村務(wù)事項的執(zhí)行和落實提供有力的保障。(六)驗收與獎懲。重大村務(wù)事項執(zhí)行或落實到位后，村務(wù)理事會提請村兩委組織驗收，對驗收不達(dá)標(biāo)的要實施整改，直至驗收達(dá)標(biāo)。村兩委對有功人員適時給予表彰獎勵，對失職、瀆職給村集體造成損失的人和事要依照問責(zé)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。四、建立重大村務(wù)監(jiān)督制度，對村務(wù)實施“陽光”監(jiān)督一是確立監(jiān)督主體。、村務(wù)監(jiān)督委員會是村務(wù)特別是重大村務(wù)活動的主要、直接的監(jiān)督機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對重大村務(wù)的決策、執(zhí)行和“三資”管理的全程監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察、組織、經(jīng)管、公有資產(chǎn)監(jiān)管中心、黨風(fēng)廉政指導(dǎo)員等根據(jù)自身職能合力監(jiān)督。這些機構(gòu)和人員共同組成重大村務(wù)的監(jiān)督主體。建立村務(wù)監(jiān)督委員會是對農(nóng)村監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，有利于實現(xiàn)重大村務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對分離，有利于發(fā)揮對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約作用。建立村務(wù)監(jiān)督委員會以后，行政村原有的村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組可以不保留。村務(wù)監(jiān)督委員會具有綜合監(jiān)督職能，在業(yè)務(wù)上接受鎮(zhèn)紀(jì)委、公有資產(chǎn)監(jiān)管中心、經(jīng)管站、黨風(fēng)廉政指導(dǎo)員等機構(gòu)和人員的指導(dǎo)。村務(wù)監(jiān)督委員會組成人員由3-7人組成，設(shè)監(jiān)委會主任1人，在組成人員中，村黨支部紀(jì)檢委員應(yīng)作為法定人選，同時應(yīng)有通曉財務(wù)的人員1人以上。村務(wù)監(jiān)督委員會可一年一選，也可隨村民委員會三年一選。村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)具備有選舉權(quán)，有較高的綜合素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)熱愛集體、辦事公道、為人正派、遵紀(jì)守法，有較強的責(zé)任心。村兩委干部（黨支部紀(jì)檢委員除外）、村務(wù)理事會成員、報帳員及其配偶、兄弟姐妹、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或戶代表會議以票決的方式推選產(chǎn)生，按得票數(shù)從高到低的順序確定人選，并由村黨支部從中確定1名主任。如果以戶代表會議票決的形式推選村務(wù)監(jiān)督委員會成員，其方式與戶代表推選村務(wù)理事會的方式相同。如果因故需要增補村務(wù)監(jiān)督委員會成員的，可直接按照得票數(shù)從高到低的順序進(jìn)行遞補，也可另行組織推選；如果村務(wù)監(jiān)督委員會成員不能履職需要罷免的，可參照村民委員會成員的罷免程序執(zhí)行。如果村務(wù)監(jiān)督委員會主任需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在該委員會內(nèi)部由村黨支部負(fù)責(zé)調(diào)整。村務(wù)監(jiān)督委員會推選情況和變動情況均應(yīng)即時公開公示。村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作如果是一年一選的，應(yīng)安排在年初推選，如是三年一選的應(yīng)在村民委員會選舉產(chǎn)生后一個月內(nèi)產(chǎn)生。二是明確監(jiān)督事項。（一）對重大村務(wù)決策進(jìn)行監(jiān)督。重點監(jiān)督重大村務(wù)是否按照法定的程序進(jìn)行決策，還要監(jiān)督主體是否合法，內(nèi)容是否合規(guī)，運作是否公開、透明、到位和規(guī)范，具體要把握好以下幾個方面：1、要監(jiān)督事前準(zhǔn)備是否扎實。是否按照要求提出議題、確定議案、開展民主聽證、提前通知會議；要堅決防止會前議題議案不公開、醞釀時間過短、調(diào)研論證依據(jù)不足和即提即議。2、要監(jiān)督事中是否充分發(fā)揚民主。要檢查法定人數(shù)和戶代表委托是否符合要求，討論、審議、表決是否符合民主集中制的要求，會議記錄是否真實、完整、規(guī)范；要堅決防止主要領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子發(fā)言、預(yù)先引導(dǎo)發(fā)言、壓制不同意見發(fā)言，也要防止決策過程中超越權(quán)限和濫用職權(quán)，還要防止會議記錄不真實、不客觀、不完整、不規(guī)范。3、要監(jiān)督事后是否公開。檢查重大村務(wù)決策之后是否有在村務(wù)公開欄和村民小組議事點上進(jìn)行公開，要堅決防止不公開或者假公開。（二）對重大村務(wù)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。重點監(jiān)督已作出決策的重大村務(wù)事項有無按照法定的程序執(zhí)行，還要監(jiān)督執(zhí)行的主體和內(nèi)容是否符合要求。具體要把握好以下幾個關(guān)鍵：1、要檢查執(zhí)行主體（村兩委或村務(wù)理事會）是否全面、準(zhǔn)確地理解、掌握了民主決策的會議精神和要求，對執(zhí)行的目標(biāo)、任務(wù)是否明確，思想是否高度統(tǒng)一。要嚴(yán)防會議精神吃不透，思想認(rèn)識不到位，工作目標(biāo)不明確，指導(dǎo)思想偏離方向。2、要檢查有無制定執(zhí)行方案，執(zhí)行方案是否經(jīng)過審核、審批，執(zhí)行之前有無進(jìn)行承諾和授權(quán)，如果這些要件不具備不能執(zhí)行。3、要監(jiān)督執(zhí)行過程是否堅持原則、秉公辦事，是否嚴(yán)格按照執(zhí)行制度、執(zhí)行方案和有關(guān)法律、法規(guī)、政策辦事，要防止執(zhí)行過程有章不依、徇私舞弊、濫用職權(quán)、工作不實。4、要監(jiān)督執(zhí)行主體職責(zé)是否履行到位，工作是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，驗收是否客觀公正，手續(xù)、檔案是否完備。（三）對“三資”管理進(jìn)行監(jiān)督。重點監(jiān)督村帳委托代理制度、招投標(biāo)委托制度和公有資產(chǎn)監(jiān)管制度有無執(zhí)行到位，具體加強以下幾個方面監(jiān)督：1、監(jiān)督村委會執(zhí)行好村財年度預(yù)決算、“一事一議”和民主聽證等制度。2、村務(wù)監(jiān)督委員會逐月理財，逐月按流水帳公開的方式將村財公開到村務(wù)公開欄和村民小組議事點。3、監(jiān)督村財收入及時存入集中帳戶或基本帳戶，對大額支出在履行民主決策程序和用途等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。4、對村委會向外簽訂的合同進(jìn)行審核把關(guān)。5、對“三資”處置進(jìn)行全程監(jiān)督，包括對產(chǎn)權(quán)、界至核對，資源、資產(chǎn)評估，標(biāo)底討論、確定和委托招標(biāo)、投標(biāo)及其運作程序等具體環(huán)節(jié)均進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。6、監(jiān)督村委會執(zhí)行好公有資產(chǎn)監(jiān)管十項制度，特別是要管好資產(chǎn)臺帳，規(guī)范資產(chǎn)處置，落實好資產(chǎn)保值增值措施。三是規(guī)范監(jiān)督方式。（一）上級專門機構(gòu)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察重點對黨員違法違紀(jì)和信訪問題進(jìn)行調(diào)查處理；組織方面重點對村黨支部組織人事、“勤廉雙述”、詢問質(zhì)詢、民主評議、民主聽證工作進(jìn)行監(jiān)督；公有資產(chǎn)監(jiān)管中心重點對行政村“三資”管理特別是臺帳管理、資產(chǎn)處置、保值增值等方面進(jìn)行有效監(jiān)督；經(jīng)管站重點做好村財審計、村干部離任審計和專項審計工作，實行審計監(jiān)督。（二）群眾民主監(jiān)督。村委會做好流水帳一月一公開，并把公開延伸到村民議事點，接受群眾監(jiān)督。村黨支部每季度組織一次村財、村務(wù)詢問質(zhì)詢活動，對村民提出的問題給予解答，對村民提出的合理意見和建議，給予落實或整改；對村民平時反映的問題也應(yīng)及時解答和落實。重大村務(wù)決策前村黨支部要負(fù)責(zé)組織召開民主聽證會議，每年要結(jié)合支部民主生活會組織開展民主評議村干部活動。（三）黨風(fēng)廉政指導(dǎo)員監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委任命駐村工作隊為所在村的黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)員，監(jiān)督檢查和指導(dǎo)村黨支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，整合監(jiān)督工作力量，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督過程中存在的困難和問題。村黨支部紀(jì)檢委員要充分發(fā)揮作用，做好每季一次向鎮(zhèn)紀(jì)委報告村兩委干部廉潔自律情況。（四）村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，向村民會議、戶代表會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議、分析會議和專題會議，在業(yè)務(wù)上接受