中國世界遺產(chǎn)地HLTMP的選擇與設(shè)計

中國世界遺產(chǎn)地HLTMP的選擇與設(shè)計﹡王子新1，陳玉英2，樊中紅3（1.河北大學管理學院，河北保定071002；2.河南大學歷史文化學院，河南開封475001；3.河北大學藝術(shù)學院，河北保定071002）摘要:中國是世界遺產(chǎn)大國，探討世界遺產(chǎn)地的合理開發(fā)利用途徑意義重大。本文以世界遺產(chǎn)地管理困惑為切入點，以世界遺產(chǎn)特質(zhì)和高端旅游理念為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國“世界遺產(chǎn)地”旅游經(jīng)營新理念——高端旅游經(jīng)營管理理念(HLTMP：highleveltourismmanagementprinciple)理念，并進行HLTMP理念的可行性分析，進而提出實施這一理念的操作規(guī)程、途徑與措施。關(guān)鍵詞:世界遺產(chǎn)地；高端旅游；HLTMP；中國中圖分類號：F590文獻標示碼：A自1987年至2006年7月，中國先后被批準列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界遺產(chǎn)已達33處。長期以來，這些世界遺產(chǎn)地在我國的旅游發(fā)展中起著重要的作用。與此同時，關(guān)于世界遺產(chǎn)地保護與旅游開發(fā)的現(xiàn)實沖突及理論爭議一直不斷。選擇科學合理的世界遺產(chǎn)旅游經(jīng)營理念和模式，對我國世界遺產(chǎn)的保護以及旅游業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。1世界遺產(chǎn)地管理理念選擇困惑1.1世界遺產(chǎn)地管理需要旅游“世界遺產(chǎn)地管理需要旅游”的頗具說服力的論據(jù)是：游憩、傳播世界遺產(chǎn)資源是世界遺產(chǎn)的重要功能，而實現(xiàn)這一功能的途徑是公眾教育和發(fā)展旅游，其中發(fā)展旅游比較易被人們接受[1]。在學術(shù)界，世界遺產(chǎn)地資源管理模式有“經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移論”和“國家公園論”[2]，二者都有經(jīng)營旅游的行為理念?！敖?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移論”主張把旅游經(jīng)營市場化，而“國家公園論”主張政府主導(dǎo)經(jīng)營旅游，并且把“為國民提供游憩、繁榮地方經(jīng)濟”確定為國家公園的主要功能[2]。近年來國內(nèi)很多學者從政府經(jīng)濟規(guī)制職能、功能分區(qū)、世界遺產(chǎn)資源特征、遺產(chǎn)地空間結(jié)構(gòu)、潛在市場需求以及世界遺產(chǎn)地保護的資金需求等角度，證實了世界遺產(chǎn)地面臨著旅游經(jīng)營的巨大需求[3-8]。從現(xiàn)實情況看，凡是從事旅游經(jīng)營的世界遺產(chǎn)地，都獲得了較好的遺產(chǎn)教育效果和經(jīng)濟效益。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，中國的世界遺產(chǎn)地都在不同程度上進行了旅游經(jīng)營，而且大部分已經(jīng)采用了市場化經(jīng)營模式。同時，世界遺產(chǎn)地在發(fā)展實踐中經(jīng)營旅游是一種必然選擇，是一種政策性博弈的結(jié)果[3]。1.2世界遺產(chǎn)地的資源保護和旅游經(jīng)營矛盾世界遺產(chǎn)是一種公共產(chǎn)權(quán)。世界遺產(chǎn)公約的宗旨是保護世界遺產(chǎn)的真實性和完整性。旅游經(jīng)營管理活動是以營利為目標的，具有較強的經(jīng)濟功能。游客的游覽活動具有明顯的精神文化審美特性。世界遺產(chǎn)的旅游經(jīng)濟功能與精神文化功能在同一空間出現(xiàn)是不可避免的。由此分析，旅游經(jīng)營和資源保護是世界遺產(chǎn)地的一種根本矛盾。尤其是在市場經(jīng)濟條件下，地方政府和非國家性資金，以互惠互利為基礎(chǔ)，在地方政府保留管理權(quán)的前提下非國家所有的企業(yè)獲得旅游經(jīng)營權(quán)。地方政府在尋找發(fā)展資金的“保護”下，過度開發(fā)經(jīng)營遺產(chǎn)地，使世界遺產(chǎn)面臨超載、錯位開發(fā)的嚴重威脅，甚至面臨存亡的抉擇。一般情況下，旅游威脅通常是指“人滿為患”，但比人滿為患更為嚴重的旅游威脅是“屋滿為患”，即遺產(chǎn)地的人工化、商業(yè)化和城市化現(xiàn)象十分嚴重。這種世界遺產(chǎn)地經(jīng)營管理理念從根本上改變了世界遺產(chǎn)地的————————————————————————————————————﹡本文為河北省教育廳社科基金資助項目（S050213）研究成果之一?！咀髡吆喗椤客踝有拢?971—），男，漢族，河南永城市人，講師，研究方向：旅游可持續(xù)發(fā)展，E-mail:fzhwzx@。陳玉英（1974—），女，漢族，河南開封人，講師，研究方向：旅游資源規(guī)劃與開發(fā)。樊中紅（1970—），女，漢族，河南南陽人，講師，研究方向：旅游美學。真實性和完整性，受到國內(nèi)外世界遺產(chǎn)專家的嚴肅批評[9]。1.3傳統(tǒng)管理模式的中國“世界遺產(chǎn)”管理失靈世界遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展與資源保護能否統(tǒng)籌兼顧？答案是肯定的。雖然目前我國的世界遺產(chǎn)地存在著保護和利用的矛盾，但并非是不可協(xié)調(diào)的[4]、只是沒有找到合理有效的方法途徑和管理理念。世界范圍內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了很多先進的技術(shù)方法來解決旅游發(fā)展與資源保護的矛盾，并積累了一些成功的經(jīng)驗，形成了一定的理念框架。但世界遺產(chǎn)地持續(xù)發(fā)展的困惑依然存在，尤其是資源保護和旅游經(jīng)營的矛盾仍十分激烈，這表明傳統(tǒng)的管理協(xié)調(diào)方法與理論的失靈。世界遺產(chǎn)管理的“經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移論”認為國家在確保資源所有權(quán)、監(jiān)督保護權(quán)和收益權(quán)的前提下，把部分資源的經(jīng)營權(quán)委托、授權(quán)、租賃、或者以合股的方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營，并沒有違背國家所規(guī)定的法規(guī)條例。但是“經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移論”一開始就遭到許多學者的批評[10]，主要原因是世界遺產(chǎn)資源是國家所有、世界所有，應(yīng)由國家政府負責管理保護，而不應(yīng)把這種責任推向企業(yè)這一以營利為主要目的的實體。相反“國家公園”體制在保護遺產(chǎn)資源上體現(xiàn)出優(yōu)勢，而且在歐美國家被普遍運用，產(chǎn)生了良好效益，并形成了旅游計劃與管理模式。例如可接受的改變(LAC：LimitsofAcceptableChange)、游客體驗和資源保護(VERP：VisitorExperienceandResourceProtection)、游憩機會序列(ROS：RecreationOpportunitySperctrum)、游客影響管理（VIM:VisitorInfluenceManagement）、游客行為管理過程（VAMP:VisitorActionManagementProgress）等技術(shù)理念框架[2]。但這些管理計劃和框架具有很強的針對性，不適合中國的世界遺產(chǎn)地管理，主要是因為中國的人口、財稅制度、法制環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展水平與歐美地區(qū)有很大的差異。中國巨大的財政收支壓力使中國沒有推行該體制的良好基礎(chǔ)。世界遺產(chǎn)要生存下去，必須自謀生路、擴大經(jīng)營。在國家財政預(yù)算約束和地方政府強烈的收益要求下，世界遺產(chǎn)自負盈虧、走向市場、實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營就在所難免了。因而，對中國的世界遺產(chǎn)而言，走國家規(guī)制管理保護和旅游經(jīng)營實現(xiàn)經(jīng)濟功能的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，應(yīng)該是最符合中國目前的客觀情況。但發(fā)展實踐已經(jīng)證明，不論是大眾旅游、還是生態(tài)旅游都無法保證世界遺產(chǎn)地的資源保護，致使國家和地方政府陷入資源保護和旅游發(fā)展的困境中。為了不破壞或者最小程度破壞遺產(chǎn)資源，必須尋找新的旅游經(jīng)營模式和理念。1.4HLTMP理念的提出面對世界遺產(chǎn)地資源保護和旅游經(jīng)營的困惑，國內(nèi)有許多學者進行了協(xié)調(diào)模型和途徑的探索。目前主要有以下幾種觀點：陳述彭認為世界遺產(chǎn)旅游經(jīng)營應(yīng)建立“數(shù)字考古”型多層次的格網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，以旅游信息流調(diào)控游客流量[11]；謝凝高認為應(yīng)該在合理功能分區(qū)的基礎(chǔ)上劃定游覽活動區(qū)[12]；朱建安認為可以構(gòu)建“通過市場化實現(xiàn)遺產(chǎn)旅游帕雷托最優(yōu)的可能性的俱樂部產(chǎn)品模型”[2]和價格下限模型[8]；孟華、秦耀辰認為應(yīng)該選擇保護和旅游雙贏制度經(jīng)營遺產(chǎn)旅游[6]；鄧明艷認為“景區(qū)旅游、社區(qū)休閑”是協(xié)調(diào)世界遺產(chǎn)資源保護和旅游經(jīng)營的新途徑[7]。這些觀點從控制客流量、限定游覽活動區(qū)域、旅游價格政策、雙贏理念以及社區(qū)旅游等方面，探討了中國世界遺產(chǎn)地的旅游經(jīng)營管理的優(yōu)化創(chuàng)新途徑。但是除“俱樂部模型”和社區(qū)旅游外，其它觀點僅僅涉及到旅游經(jīng)營的一個方面，不能全面系統(tǒng)地協(xié)調(diào)、緩解原本復(fù)雜的旅游經(jīng)營和資源保護矛盾狀態(tài)。鑒于此，本文提出一種既能經(jīng)營旅游、又能真實地體現(xiàn)世界遺產(chǎn)地資源的高品位，同時還能實現(xiàn)最大程度上資源保護的經(jīng)營理念即高端旅游經(jīng)營管理理念(highleveltourismmanagementprinciple)。2HLTMP理念設(shè)計2.1理念基礎(chǔ)2.1．1世界遺產(chǎn)的特殊含義首先，世界遺產(chǎn)的全稱是保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約，是聯(lián)系全人類的一根黃金紐帶，其締結(jié)精神是“仁義禮智”[11]。締結(jié)公約的各個國家達成共識：將超出本國國寶價值的、具有世界普遍意義的、優(yōu)秀文化遺產(chǎn)與自然環(huán)境，推薦為世界遺產(chǎn)登錄名冊，并依靠國際間的協(xié)作加以保護，使之永遠留傳下去，交給子孫后代，交給未來。世界遺產(chǎn)公約的“仁義禮智”思想，要求人類全心全意的保護世界遺產(chǎn)，不能打著“開發(fā)旅游經(jīng)營管理活動，獲得保護資金”的幌子，把世界遺產(chǎn)當作“搖錢樹”，片面追求經(jīng)濟效益。這種觀念是錯誤的，是不符合世界遺產(chǎn)公約的締結(jié)精神的。其次，世界遺產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)屬性顯著?！妒澜缥幕妥匀贿z產(chǎn)公約》第4條規(guī)定：“本公約締約國均承認，保證本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護、保存、展出和遺傳后代，主要是有關(guān)國家的責任”[13]，這是世界文化和自然遺產(chǎn)具有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的法律依據(jù)。這一規(guī)定表明世界遺產(chǎn)是政府公共資源，其確定、保護、傳承是社會公共公益活動，任何民眾、甚至超越國界的民眾都有權(quán)認知、欣賞、利用和保護世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)地管理者應(yīng)該定位于服務(wù)員(steward)角色，而不是業(yè)主(owner)角色，應(yīng)該履行對遺產(chǎn)的照看和維護義務(wù)，而不能隨意支配；即使是國家級政府官員，也沒有隨意支配的權(quán)利。再次，《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的核心就是保持遺產(chǎn)的真實性和完整性[14]。真實性概念最早出現(xiàn)于《威尼斯憲章》(VeniceCharter，1964)中，并得到廣泛認可。真實性包括遺產(chǎn)的形式與設(shè)計、材料與實質(zhì)、利用與作用、傳統(tǒng)與技術(shù)、位置與環(huán)境、精神與感受。有關(guān)真實性詳實信息的獲得和利用，需要充分地了解一項具體文化遺產(chǎn)獨特的藝術(shù)、歷史、社會和科學層面的價值。完整性(integrity)一詞來源于拉丁詞，表示尚未被人擾動過的原始狀態(tài)(intactandoriginalcondition)，它主要用于評價自然遺產(chǎn)，如原始森林或野生生物區(qū)等。完整性原則既保證了世界遺產(chǎn)的價值，同時也為遺產(chǎn)的保護劃定了原則性范圍。2.1．2高端旅游隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民收入和消費水平的提高，旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，高端旅游漸成熱門話題。所謂高端旅游，就是各類旅游產(chǎn)品中居于“塔尖”地位的產(chǎn)品，每一類旅游產(chǎn)品中都有高端旅游，包括提供獨特經(jīng)歷和豐富體驗的觀光旅游、高效舒適且服務(wù)鏈條完整的商務(wù)旅游、個性需求與一流環(huán)境完美組合的度假旅游等多種類型[15]。而且每一類高端旅游都應(yīng)該達到極致，形成復(fù)合型高端旅游體系。WildChain認為高端入境旅游者具有以下特點[16]：受過良好的教育、有較高的文化素養(yǎng)；中產(chǎn)階級、收入較高、消費水平高、更注重精神享受，不屬于價格敏感型旅游者；個性化要求突出、有很高的旅游期望值；旅游經(jīng)驗豐富；對于某一主題(建筑、探險等)有濃厚且執(zhí)著的興趣，在出行之前往往會做大量的準備工作，有較強的旅行資訊的收集、整理和分析能力。從概念層面分析，高端旅游的主要特點是需求個性化、產(chǎn)品多樣化、市場細分化、形象主題化、品位貴族化、游覽科考化，以達到所有旅游環(huán)節(jié)的高標準化定位。高端旅游對應(yīng)于大眾旅游，是對大眾旅游的優(yōu)化與個性化。在國際“新時期旅游”的背景下，基于文化的個性化是高端旅游的本質(zhì)屬性，消費水平及旅游期望值高是其外在表現(xiàn)，而豐富的旅游經(jīng)驗和對傳統(tǒng)大眾旅游模式的厭倦是其產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力。高端旅游的出現(xiàn)是客源市場趨于成熟的表現(xiàn)。但高端旅游并不意味著游客具有較強的環(huán)保意識。如果能在遺產(chǎn)旅游前夕，對經(jīng)營管理者和游客進行遺產(chǎn)教育、環(huán)保教育，應(yīng)該能在更大程度上緩和世界遺產(chǎn)地保護和旅游經(jīng)營的矛盾。世界遺產(chǎn)所展示的是獨特的自然和文化價值，而且這些價值都具有雙重性：即存在價值和經(jīng)濟價值。存在價值包括物質(zhì)價值和研究、觀賞、教育的價值，這是核心的、主要的價值，這一價值決定了保護第一的原則；而經(jīng)濟價值是由存在價值派生的，存在價值越大，其潛在的經(jīng)濟價值也越大，可能轉(zhuǎn)化的直接經(jīng)濟效益也越大。因此，世界遺產(chǎn)對于游客來說，意味著世界上自然風光最壯觀、文化最神秘的精品旅游；對于政府而言，意味著一條促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略通道；對于旅游代理商而言，意味著一條蘊涵豐富資源和無盡寶藏的黃金之路。所以無論從旅游者角度，還是從旅游開發(fā)經(jīng)營者的角度分析，世界遺產(chǎn)的旅游功能，都是高端的。高端旅游是世界遺產(chǎn)地經(jīng)營旅游的理念基礎(chǔ)。2．2理念表達高端旅游經(jīng)營管理理念(HLTMP：highleveltourismmanagementprinciple)是在給游客安排充裕時間的基礎(chǔ)上，通過組織專項旅游產(chǎn)品和資深專家現(xiàn)場解說，使游客充分的融入游覽區(qū)，感受深厚的自然文化價值，以獲得深度旅游體驗的經(jīng)營管理理念。其實質(zhì)是資深專家解說、引導(dǎo)游客產(chǎn)生深度旅游體驗；前提是游客有充裕的時間以避免“走馬觀花”，從而可以有觀察、感知、思考、分析、鑒別、認知的機會；同時，專家現(xiàn)場解說的限定表明高端旅游具有“客源規(guī)模小、旅游價格高”的特點，如經(jīng)營高端旅游的wildchina限制團隊人數(shù)不超過10人[16]；專項旅游產(chǎn)品則要求游客有對“專項資源”的興趣和知識積累，以及較強的接受能力和理解能力；此外，深厚的自然文化價值意味著游客將通過旅游體驗，學習到游覽區(qū)的科研價值、文化價值、類型種屬、性質(zhì)特征、個性功用，以及游覽區(qū)的管理目標、土地利用、社區(qū)特征等。3HLTMP理念可行性分析3．1提出HLTMP理念的意義首先，高端旅游是世界遺產(chǎn)地發(fā)揮經(jīng)濟功能的最佳途徑。從歷史發(fā)展來看，世界遺產(chǎn)地多處于自然發(fā)展狀態(tài)，很少受到人類行為的干預(yù)，基本沒有工業(yè)化或商業(yè)化生產(chǎn)活動。從現(xiàn)狀分析，世界遺產(chǎn)地嚴禁發(fā)展工業(yè)，限量發(fā)展種植業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，鼓勵發(fā)展林業(yè)。但從產(chǎn)業(yè)的自身特點分析，種植業(yè)、牧業(yè)在一定程度上會破壞遺產(chǎn)地的土地和生物資源；而狩獵則可能加速瀕臨滅絕的珍稀動物的滅絕進程；而且實踐已經(jīng)表明，工業(yè)對人類生存環(huán)境的破壞最大，顯然工業(yè)生產(chǎn)活動絕不能進駐世界遺產(chǎn)地；至于屬于商業(yè)范疇的旅游業(yè)，是人類回歸自然、認知自然、創(chuàng)造人與自然倫理文明的重要媒介之一，應(yīng)該被世界遺產(chǎn)地接受。其次，HLTMP能最大限度地協(xié)調(diào)世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展和資源保護的矛盾。眾所周知，目前中國多數(shù)世界遺產(chǎn)地都被視為一般的景區(qū)經(jīng)營大眾旅游，過度開發(fā)遺產(chǎn)資源。如果把其旅游經(jīng)營地定位于高端旅游，則可以通過專家解說系統(tǒng)引導(dǎo)游客的游覽行為、強化他們的環(huán)保意識，以最大限度的協(xié)調(diào)旅游發(fā)展和資源保護的根本矛盾，實現(xiàn)二者的雙贏。3．2HLTMP理念可具體化為操作規(guī)程HLTMP理念是在旅游業(yè)由粗放經(jīng)營、短期行為向集約經(jīng)營、長期行為轉(zhuǎn)變的前提下，以及wildchina成功經(jīng)營高端旅游[16]的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合中國世界遺產(chǎn)地發(fā)展旅游和資源保護的矛盾、特征、協(xié)調(diào)目標而創(chuàng)新設(shè)計的，具有一定的理論和實踐基礎(chǔ)，不是空中樓閣。雖然提出的是理念，但可以具體為明確且易操作的規(guī)程：組建旅游經(jīng)營部——劃定游覽區(qū)——組織專家團科考——編制旅游經(jīng)營計劃——提煉專項旅游產(chǎn)品——構(gòu)建資深專家解說系統(tǒng)——配置高端旅游服務(wù)設(shè)施——定位旅游價格——組織高端旅游客源——高端旅游體驗。但需注意的是，游覽區(qū)的界定應(yīng)符合世界遺產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定；資深專家應(yīng)兼具專業(yè)研究工作者、講解員、遺產(chǎn)文化保護者等角色；講解內(nèi)容應(yīng)該設(shè)計世界遺產(chǎn)申報簡況、投資規(guī)模、管理目標、資源類型與屬性、生物等級、生物生活習性及生存環(huán)境等全面系統(tǒng)的世界遺產(chǎn)地解說內(nèi)容體系；價格應(yīng)采用邊際成本定價法，并注意協(xié)調(diào)門票和講解服務(wù)費用，在盡量降低門票價格的同時智謀提高講解服務(wù)費用。3．3實施方法與措施3．3．1科學進行土地利用功能分區(qū)世界遺產(chǎn)地的旅游經(jīng)營，尤其是土地利用功能分區(qū)，必須嚴格按照規(guī)劃方案執(zhí)行。只有嚴格按照土地利用功能分區(qū)開發(fā)建設(shè)旅游接待設(shè)施、設(shè)計游覽路線，明確游覽區(qū)的范圍和界線，才能避免旅游經(jīng)營的空間錯位，合理開發(fā)利用世界遺產(chǎn)資源。3．3．2以最大乘數(shù)效應(yīng)為目標經(jīng)營遺產(chǎn)旅游遺產(chǎn)旅游是一種十分特殊的旅游產(chǎn)品，尤其是世界遺產(chǎn)地旅游不僅有一般旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟功能，還有十分顯著的生態(tài)功能、文化功能和公益性。所以遺產(chǎn)旅游經(jīng)營只關(guān)注直接經(jīng)濟效益，是不可能達到帕累托最優(yōu)的，只有發(fā)揮其整體性、復(fù)合性功能，才可能產(chǎn)生最優(yōu)利用效率。旅游業(yè)具有公認的顯著的乘數(shù)效應(yīng)，而且乘數(shù)效應(yīng)是世界遺產(chǎn)復(fù)合性功能效應(yīng)的最佳體現(xiàn)指標。忽略直接的門票收益，用產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、乘數(shù)效應(yīng)觀念經(jīng)營遺產(chǎn)旅游，應(yīng)是最佳選擇。3．3．3改“多元”管理體制為“一元”管理體制目前，我國對世界遺產(chǎn)地的資源管理是多元化的。對于世界遺產(chǎn)而言，雖然涉及多種自然和文化資源，但它們卻是一個不可分割的整體。所以對世界遺產(chǎn)的管理必須基于整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的理念，才可能保證其完整、個性的存在。目前的多元化管理體制，已遠遠不能滿足世界遺產(chǎn)管理和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，必須將多元管理體制改為“一元垂直”的管理體制，把保護的責任和義務(wù)落實到管理實體，逐步實現(xiàn)“落實保護”，進一步實現(xiàn)“有效保護”。3．3．4立法先行經(jīng)濟學認為政府干預(yù)經(jīng)濟的原因在于市場失靈。當壟斷、公共產(chǎn)品或外部性造成帕累托最優(yōu)無法實現(xiàn)時，政府就會代表公共利益進行干預(yù)以提高效率。政府干預(yù)的方式很多，主要有經(jīng)濟杠桿、法律制度等。在中國，實踐已表明經(jīng)濟杠桿無法推進世界遺產(chǎn)公共產(chǎn)品的效率，是由于中國目前的經(jīng)濟能力還不能完全承擔遺產(chǎn)保護的巨大負擔。除經(jīng)濟杠桿外，法律制度也是較為有效的干預(yù)手段，而且在環(huán)保意識由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變的過程中，法律法規(guī)是規(guī)范管理活動與程序，優(yōu)化管理效果的前提基礎(chǔ)。健全的法制體系是維持世界遺產(chǎn)地真實性和完整性的重要基礎(chǔ)，尤其是在開發(fā)遺產(chǎn)旅游盛行的時代，那些被巨大經(jīng)濟效益吸引和嚴重資金匱乏制約的管理機構(gòu)和人員，將會迫不及待的利用世界遺產(chǎn)地強大的旅游吸引功能，不擇手段的獲取經(jīng)濟效益。只有讓他們受到法律法規(guī)的懲罰，才能讓只顧經(jīng)濟目標的地方政府意識到自己不僅具有開發(fā)世界遺產(chǎn)地的權(quán)利，而且更為重要的是自己還必須承擔世界遺產(chǎn)保護的責任和義務(wù)。4討論與啟示中國是世界遺產(chǎn)大國，同時又是發(fā)展中大國，存在著遺產(chǎn)保護支出巨大與經(jīng)濟能力有限的矛盾。如何在利用它們發(fā)展經(jīng)濟的同時又能切實地加以保護，已經(jīng)無法再停留在呼吁、討論和等待之中。對此，要立足中國國情，實事求是，從體制和機制上找出路，從部門利益和地方利益中跳出來找辦法。實踐已經(jīng)表明，任何不切合實際的全盤保護和過分市場化的經(jīng)營，都不會取得理想的效果。因此，尋找能最大限度地協(xié)調(diào)世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展和資源保護途徑是十分必要的。提出相對較早的生態(tài)旅游經(jīng)營理論，雖然要求重視旅游目的地的環(huán)境保護，但缺乏可行的行為措施，致使“重視環(huán)?！背蔀榭照?，不可能成為發(fā)展世界遺產(chǎn)旅游的最佳途徑。而通過資深專家引導(dǎo)游客旅游行為，則可以實現(xiàn)適度利用遺產(chǎn)資源的目標；由于高端旅游具有“客源規(guī)模小、旅游價格高”的特點，可以避免景區(qū)超載和過度開發(fā)現(xiàn)象，對保護遺產(chǎn)的真實性和完整性十分有利。參考文獻[1]王維正主編.國家公園[M].北京：中國林業(yè)出版社，2000：4-5，24—77，—17.[2]朱建安.市場化與規(guī)制：世界遺產(chǎn)資源管理模式可能的路徑選擇[J].中國軟科學，2004，（6）：12[3]吳必虎，李咪咪，黃國平.中國世界遺產(chǎn)地保護與旅游需求關(guān)系[J].地理研究，2002，21（5）：617—626.[4]楊銳.關(guān)于世界遺產(chǎn)地與旅游之間關(guān)系的基點辨析[J].旅游學刊，2002，17（6）：7—8.[5]郭旃.對世界遺產(chǎn)工作與旅游業(yè)關(guān)系的幾點思考[J].旅游學刊，2002，17（6）5—6.[6]孟華，秦耀辰.遺產(chǎn)保護與遺產(chǎn)旅游雙贏的制度選擇[J].中國人口資源與環(huán)境，2005，15（2）：117—121[7]鄧明艷.世界遺產(chǎn)旅游與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].社會科學家，2004，（4）：107—110.[8]朱建安.世界遺產(chǎn)旅游發(fā)展中的政府定位研究[J].旅游學刊，2004，19（4）：79—84.[9]趙鑫珊.“世界遺產(chǎn)”的價值和意義[J].同濟大學學報（社會科學版），2003，14（2）：6-7.[10]謝凝高.“世界遺產(chǎn)”不等于旅游資源[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2001，（6）：58-59[11]陳述彭.文化遺產(chǎn)保護與環(huán)境遙感監(jiān)測[J].科學中國人，2005，（2）：34—36.[12]謝凝高.關(guān)于風景區(qū)自然文化遺產(chǎn)的保護利用[J].旅游學刊，2002，17（6）：8—9.[13]謝元魯.世界遺產(chǎn)：公共產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與約束[J].桂林旅游高等專科學校學報.2004，15（1）.[14]曹家驤，謝凝高.保護是第一位的——有關(guān)世界遺產(chǎn)的思考[N].文匯報，2001.02.19[15]魏小安.高端旅游的特點與發(fā)展[N].中國旅游報.2005.11.30[16]黃亮，朱海森.旅行社針對高端入境旅游市場的開發(fā)問題[J].華東經(jīng)濟管理.2005，19（1）.ResearchontheHighLevelTourismManagementPrincipleofInheritanceGroundofWorld