公務員考試參考資料憲法基本知識

憲法是國家的根本法，它規(guī)定了國家的根本制度、根本任務及一系列基本制度，集中全面地反映了一國在特定歷史階段的政治力量對比關系，具有最高法律效力，是一切組織和個人的根本活動準則。憲法的法律地位以下三個特征決定了憲法在一個國家的法的體系中的根本法地位：①憲法規(guī)定了一個國家最根本性的內容②憲法有著更嚴格的制定和修改程序③憲法具有最高的法律效力憲法v.一般法律①相同：a都是國家制定或認可的，被奉為法的形式的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，并由國家強制力保障其實施的行為規(guī)范。a都是通過規(guī)定社會關系參加者的權利義務來確認、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關系和社會秩序。b都是統(tǒng)治階級治理國家的重要工具。c憲法規(guī)范的內容與其他法律規(guī)范一樣，都主要取決于社會的物質生活條件。②不同：對于有成文憲法的國家而言，憲法是國家的根本法。a憲法規(guī)定了一個國家最根本性的內容。憲法的內容涉及一個國家的政治、經濟、文化、社會、對外交往等各方面的重大原則問題，涉及一個國家的根本制度和基本制度問題。b憲法有著更為嚴格的制定和修改程序。c憲法具有最高的法律效力。憲法是一般法律的制定基礎和根據(jù)；一般法律的規(guī)定與憲法相抵觸無效。簡述憲法是國家的根本法答：憲法是國家的根本法主要決定于以下三方面的因素：（1）在內容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題。這些問題包括公民的基本權利和義務、國家的性質、政權組織形式、國家的經濟制度、國家機構的組織及其權限等等。這些規(guī)定不僅反映著一個國家政治、經濟、文化和社會生活等各方面的主要內容及其發(fā)展方向，而且規(guī)范著整個國家的活動。（2）憲法具有最高的法律效力。憲法的法律效力高于普通法律，在國家的法律體系中處于最高地位。在成文憲法國家，憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律都不得與憲法的規(guī)定相違背；憲法是公民、國家機關、社會團體的最高行為準則。（3）憲法在制定和修改的程序上比其他法律要求更加嚴格。制定和修改憲法的機關，往往是依法特別成立的，而不是普通的立法機關；憲法的通過或批準以及憲法修正案的通過，一般都要求制憲機關或者國家立法機關成員的2/3或者3/4以上的多數(shù)贊成，才能生效。（4）憲法具有更突出的政治特性。憲法直接反應一國當時的政治力量對比關系，包括不同階級的力量對比關系。近代憲法產生條件1、經濟條件：資本主義生產關系的確立；2、3、思想條件：民主自由平等人權等憲政觀念深入民心；4、法律條件：法律部門的增多和法律體系的完善。憲法的傳統(tǒng)分類1、是否具有統(tǒng)一的法典形式。成文憲法由一個或者幾個規(guī)定國家根本制度和根本任務的憲法性法律文件所構成的憲法典。優(yōu)點：憲法的內容表現(xiàn)為書面形式的條文，比較明確、具體；缺點：書面形式的條文修改起來比較困難，對社會實際的適應性差；現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家的憲法是成文憲法。不成文憲法既有書面形式的憲法性法律文件、憲法判例，又有非書面形式的憲法慣例等構成的憲法；不成文憲法的有缺點與成文憲法剛好相反；英國憲法是典型的不成文憲法。2、憲法的法律效力和制定修改程序的不同。剛性憲法制定和修改的程序比一般法律的嚴格、具有最高法律效力的憲法；優(yōu)點：穩(wěn)定性強，便于保證形成統(tǒng)一的憲法秩序；缺點：修改程序較為復雜，不能及時適應社會實際的變化；現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家的憲法是剛性憲法。柔性憲法在制定和修改的程序、法律效力上與一般法律完全相同的憲法；有缺點與前述相反；英國是典型的柔性憲法國家。3、制定憲法的主體。欽定憲法由君主自上而下的制定和頒布實施的憲法；如中國清末的《欽定憲法大綱》；欽定憲法主要是以憲法的形式肯定至高無上的君權，與立憲主義意義上的憲法的本質相違背。民定憲法由民選議會、制憲會議或公民投票表決制定的憲法；現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家的憲法是民定憲法。協(xié)定憲法由君主與人民或民選議會進行協(xié)商共同制定的憲法；如英國1689年的《權利法案》。憲政是指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態(tài)或政治過程。憲政的水平和程度取決于一國的政治、經濟及文化的發(fā)展程度。簡述憲政的基本內容憲法的正當性。憲法的產生應是正當?shù)?，符合一般正義原則的要求。憲法的確定性。處于實施狀態(tài)的憲法規(guī)范本身具有肯定性的特征。要求憲法規(guī)范賴以表現(xiàn)的法律形式具有規(guī)范性和可識別性，憲法規(guī)范所調整的社會關系必須清晰。憲法的功能性。憲法規(guī)范具有比較明確的規(guī)范作用和社會作用。憲法的調控性。一個在實踐中能夠對國家和社會事務起到現(xiàn)實的規(guī)范調整作用的憲法，必須具有與實施憲法要求相適應的監(jiān)督、評價、調節(jié)和制裁手段。簡述憲法與憲政的關系憲法與憲政存在著非常密切的聯(lián)系：憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命。憲法指導憲政實踐，憲政實踐完善憲法。a從邏輯上看，憲政以憲法為起點。沒有憲法便沒有憲政，沒有憲政，憲法只是一紙空文。b從內容上看，憲法的內容直接決定憲政的內容，立憲的目的就是憲政的目的。憲法的產生、存在、發(fā)展和變化都必須服從于使紙上的憲法成為現(xiàn)實的憲法的目的。c從價值取向上看，憲法與憲政都是商品經濟發(fā)展的產物，都是民主政治建設和法治國家建設的重要表現(xiàn)，都是以限制國家權力、保障公民權利為根本精神和價值取向。憲法與憲政的區(qū)別：a從外在狀態(tài)的角度來看，憲法通常是憲法典，或者是指憲法性法律，因而一般是指靜態(tài)的文書形式；憲政則是指立憲政治的實際運行，即動態(tài)的立憲政治。同時憲政不僅僅指憲政制度，而且包括各種具體的憲政活動。b從內容范圍的角度來看，憲法是規(guī)定國家組織、活動的政治規(guī)范，是規(guī)定國家機關的組織機構、權力關系以及公民的基本權利和義務等重要事項的根本大法。但是一國在具體政治實踐中所遵循的規(guī)范，卻并不限于憲法的規(guī)定。諸如憲法慣例、憲法判例等法典以外的政治規(guī)范，都屬于憲政的范圍。c從價值取向的角度來看，憲政就是民主政治，而有憲法并不意味有民主。憲法的社會作用組織國家政權。保障公民權利。維護國家和社會基本制度。實行法治。憲法結構指單一憲法文件的成文憲法（成典憲法）在內容上的體系和安排。實際上是指成典憲法內容的相互關系及其外在的表現(xiàn)形式。不成文憲法由成文的憲法文件、法院的憲法判例及不成文的憲法慣例等組成，因此不存在內容的體系安排問題。我國的憲法由序言、總綱、公民基本權利和義務、國家機構、國旗國徽國歌五個部分組成。資本主義國家的憲法和社會主義國家的憲法在總綱部分規(guī)定的內容及方式的不同前者一般不對國家性質作出明確的規(guī)定，只一般性的規(guī)定“人民主權原則”等；后者明確規(guī)定國家的性質及社會各階級在國家中的地位。前者對所實行的政治制度及其基本原則的規(guī)定，主要是通過對國家機構及各國家機關之間的相互關系的規(guī)定來體現(xiàn)的；后者則明確規(guī)定了國家的政治制度及其基本原則（民主集中制的人民代表大會制度）。資本主義國家實行多黨制，憲法中一般只規(guī)定政黨的宗旨及活動原則；社會主義國家的憲法明確規(guī)定無產階級政黨是領導黨，并規(guī)定了無產階級政黨與其他黨派之間的關系。前者對社會經濟制度的規(guī)定一般比較簡單，如只規(guī)定保護私有財產及基于公共利益的需要在正當補償?shù)那疤嵯驴梢詫λ接胸敭a進行征收或征用；后者不僅規(guī)定了保護公共財產和私有財產，還規(guī)定了國家對不同經濟形式的基本政策。資本主義國家基于對國家構成的認識，還規(guī)定了國家領土結構。憲法序言的地位及法律效力地位：憲法序言采用的是敘述性文字而非規(guī)范性文字，但它規(guī)定了國家的根本制度、基本制度和基本政策，對憲法制定權的來源給予了說明，應當認為憲法序言是憲法的重要組成部分。法律效力：有全部無效力說；部分有效力說；強于正文效力說；全部有效力說。全部有效力說更符合憲法序言的性質和地位，主要根據(jù)如下：憲法作為國家根本法，設“序言”有其必要性。憲法序言對于解釋和理解憲法正文內容的含義具有不可或缺的作用。憲法序言的通過、修改和解釋程序，與憲法的正文是完全相同的。這在各國都是通例。憲法序言的重要功能是為國家政權提供合法性依據(jù)。某個國家在憲法結構中設不設序言部分，完全取決于該國在制定憲法時的指導思想、歷史條件、民族習慣和文化傳統(tǒng)等因素，但在有憲法序言的國家，其憲法序言都被包括在憲法結構之中。憲法規(guī)范是憲法最基本的要素和構成單位，它是調整憲法關系并具有最高法律效力的各種規(guī)范的總和。憲法規(guī)范既具有與其他法律規(guī)范相同的特征，同時也是法律規(guī)范的規(guī)范。憲法規(guī)范具有以下特點：根本性與最高效力性、內容的廣泛性、高度的概括性、適應性和穩(wěn)定性、綱領性。憲法規(guī)范的邏輯結構就是憲法規(guī)范作為憲政行為規(guī)則必須具有的形式要素。在憲法規(guī)范的設計中，形式要素的齊備是保障其實有規(guī)范性的前提和基礎。與所有的法律規(guī)范一樣，完整的憲法規(guī)范也是由假定、處理和后果三部分構成的：①假定，是憲法規(guī)范使用的條件，是指憲法規(guī)范中規(guī)定的適用本規(guī)范的條件或情形；②處理，是憲法規(guī)范中規(guī)定的行為模式本身，以要求、授權、禁止等形式加以表現(xiàn)，是指憲法規(guī)范中規(guī)定的允許、授權、要求、禁止、鼓勵的內容，即對假定事項的處理原則；③后果，是憲法規(guī)范的實施所形成的法律評價，是指憲法規(guī)范中規(guī)定的違反或符合該規(guī)范時將要產生的制裁或獎勵結果。憲法規(guī)范的基本特點憲法規(guī)范的根本性和最高性。憲法規(guī)范的廣泛性。憲法規(guī)范的原則性。憲法規(guī)范的適應性和穩(wěn)定性。其他：如歷史性、妥協(xié)性，有的還具有綱領性等。憲法關系是指根據(jù)一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產生的、以憲法中的權利和義務為基本內容的社會政治關系，是立憲社會最基本政治秩序在憲法上的表現(xiàn)。憲法關系主要包括四個方面：國家與公民之間的關系、國家與國內各民族社會團體企事業(yè)單位等組織之間、國家與政黨之間、國家機關之間。憲法關系的特征在憲法關系中，國家或者國家機關始終是重要的參與者，是憲法關系的一方主體。憲法關系所涉及的領域十分廣泛，涵蓋政治、經濟、文化等社會生活的基本方面。憲法關系是法治國家中最基本的法律關系，憲法關系的建立或形成是一個國家實施憲法的基本目標，是檢驗一個國家憲政水平的基本標準。憲法淵源即憲法的表現(xiàn)形式（指一個國家中憲法規(guī)范所賴以存在的法律形式）。各國受本國的歷史文化傳統(tǒng)、法律傳統(tǒng)、政治力量對比關系，以及政治需要等原因所決定，分別采取適合于本國的憲法表現(xiàn)形式。憲法淵源主要包括：憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例、憲法解釋、國際條約等。我國的憲法淵源主要有憲法典、憲法慣例、憲法解釋、國際條約。①憲法典絕大多數(shù)國家以法典的形式規(guī)定國家的根本制度和基本原則，形成憲法典。世界上最早制定憲法典的國家是美國。優(yōu)點：憲法的內容明確具體便于實施，同時一般規(guī)定了嚴格的修改程序，有利于保障憲法的穩(wěn)定性。缺點：憲法規(guī)范適應社會實際變化的能力不是很強。②憲法性法律一般指有關調整憲法關系內容的法律。是從部門法意義上按法律規(guī)定的內容所作的一種法律分類。有兩種含義：一是指不成文憲法國家的立法機關制定的成文憲法國家一般規(guī)定為憲法內容的法律，效力與一般法律相同。二是指在成文憲法國家有關調整憲法關系的一般法律。作為憲法的表現(xiàn)形式，憲法性法律應當指不成文憲法國家規(guī)定憲法內容、作為憲法組成部分的一系列一般法律。③憲法慣例指在長期的政治實踐中形成，并被反復運用，為國家機關、政黨及人民所普遍遵循而實際上與憲法具有同等效力的習慣和傳統(tǒng)。不成文憲法國家和成文憲法國家都存在憲法慣例。憲法慣例是一種不成文的政治行為規(guī)范，不具有司法上的適用性，其運行也不依靠國家強制力的保障。修憲機關可以通過修憲程序將憲法慣例變?yōu)閼椃ǖ恼絻热?。④憲法判例指憲法條文無明文規(guī)定，而由司法機關在審判實踐中逐漸形成的具有憲法效力的判例，它是普通法系國家憲法的重要表現(xiàn)形式之一。其形成需兩個基本條件：普通法院的憲法解釋權；先例約束原則。⑤憲法解釋有權機關對憲法的基本原則、基本精神和具體規(guī)定的含義的說明。包括有權機關所作的獨立的憲法解釋決議和有權機關在違憲審查過程中為了判斷法律的合憲性而對憲法所作的解釋。憲法解釋與憲法具有同等效力。⑥國際條約。國際法主體之間就某一事項中各自的權利義務所締結的書面協(xié)議。憲法修正案憲法修改機關不直接改動憲法文本的規(guī)定，而是將對憲法進行修改的內容按照年代順序排列，附在憲法典之后，另起序號，以“后法優(yōu)于前法”的原則，用新修改的內容代替與之相抵觸的原條文。優(yōu)點：不需重新公布憲法，能夠保持憲法典的穩(wěn)定性和完整性。缺點：不明確。憲法修正案的功能：廢除憲法原來的條款或者內容。變動憲法中的規(guī)定，絕大多數(shù)的憲法修正案起這一作用。增補憲法的條款或者內容。憲法慣例的重要性憲法慣例可以使憲法條文成為具文，實際不具有法律效力。憲法慣例可以使憲法規(guī)定更易于實施。憲法慣例可以彌補憲法規(guī)定的不足。憲法慣例的特征它沒有具體的法律形式；它的內容涉及國家的根本制度、公民的基本權利和義務等最根本最重要的問題；它主要依靠公眾輿論而不是國家強制力來保證實施。憲法創(chuàng)制是憲法規(guī)范產生、存在和變更的活動，包括憲法制定、憲法修改和憲法解釋。憲法指定是指憲法制定者將不能通過自身的行為直接實現(xiàn)的符合憲法制定者利益的事項，通過憲法規(guī)范的形式確定下來，并通過憲法規(guī)范確定相應的實現(xiàn)憲法指定者利益的制度和機制來保證憲法制定者利益得到有效實現(xiàn)的創(chuàng)制憲法規(guī)范的活動。憲法修改指憲法修改機關認為憲法的部分內容不適應社會實際而根據(jù)憲法規(guī)定的特定修改程序刪除、增加、變更憲法部分內容的活動。是成文憲法國家憲法修改機關的特定活動。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，修改憲法的程序是：由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。憲法修改的方式①全面修改又稱整體修改，是指在國家政權性質及制憲權根源沒有發(fā)生變化的前提下，憲法修改機關對憲法的大部分內容（包括憲法的結構）進行調整、變動，通過或批準整部憲法并重新予以頒布的活動。極少數(shù)國家的憲法對憲法的全面修改作了專門規(guī)定。特征：憲法修改活動依據(jù)原憲法所規(guī)定的憲法修改程序，這是憲法全面修改與制定憲法的主要區(qū)別；憲法修改機關通過或者批準整部憲法并重新予以頒布，這是憲法全面修改與部分修改的主要區(qū)別。優(yōu)點：社會實際發(fā)生較大變化，若不全面修改，憲法規(guī)范就可能形同虛設。缺點：削弱憲法的穩(wěn)定性，在政治心理上不能起到穩(wěn)定作用。②部分修改是指憲法修改機關根據(jù)憲法修改程序以決議或者憲法修正案等方式對整部憲法中的部分內容進行調整或變動的活動。特征：憲法修改機關的修改活動是依據(jù)憲法修改程序進行的，區(qū)分部分修改與制定憲法；憲法修改機關并不重新通過或者批準整部憲法，區(qū)分部分修改與全面修改。修改方式：a以決議的方式直接在憲法條文中以新內容代替舊內容，修改之后，重新公布憲法。優(yōu)點：明確；缺點：需要重新公布憲法，增加了憲法修改的頻率。b以決議的方式直接廢除憲法條文中的某些規(guī)定，修改之后，重新公布憲法。優(yōu)缺點同上。c以憲法修正案的方式增刪憲法的內容。③無形修改。又稱憲法變遷。是指在憲法條文未作變動（包括修改、解釋或者由憲法慣例加以補充）的情況下，由于社會的發(fā)展、國家權力的運作等，使憲法條文本來的含義發(fā)生了變化。它不是憲法修改機關依據(jù)憲法規(guī)定的憲法修改程序而進行的一種有意識的活動，所以只屬于廣義的憲法修改。憲法修改程序①提案。憲法修正案的提議主體：代表機關；行政機關；混合主體。②先決投票。一些國家規(guī)定在提議之后、送交議決機關議決之前，要就憲法修正案進行先決投票程序。在不實行先決投票程序的國家，提議機關在提出修改憲法的動議時，一般同時提出憲法修正案的草案，以使需進行憲法修改的內容明確、具體。③公告。一些國家規(guī)定，在提議成立后、議決機關議決前，要將憲法修正案草案予以公告?；螂m沒有規(guī)定，但實踐中通常將草案公告。④議決。議決機關：立法機關；行政機關；特設機關；混合機關。憲法修改草案通常要求議決機關以高于通過其他普通議案的出席及同意人數(shù)，才能予以通過。⑤公布。憲法修改草案經有權機關依據(jù)法定程序通過以后，還需由法定機關依一定的方式予以公布，才能產生相應的法律效力。憲法修改的原因在主觀上，由于制憲者認識能力的限制，對憲法內容的設計與原則的確定方面存在一定局限性，造成憲法規(guī)定內容的不確定性，影響憲法權威的維護。在客觀上，憲法是在調整社會生活中得到發(fā)展和完善的，社會的變化不斷給憲法規(guī)范提出新的問題，要求憲法適應社會生活的變化。具體表現(xiàn)在：社會制度變革。這種制度變革是同一憲政主體執(zhí)政的情況下對社會制度不適當?shù)牟糠炙鞯闹卮笳{整。這種社會制度變革必然影響社會生活的各個方面，那么，憲法體制也要作相應的調整、補充和完善。憲政實踐中出現(xiàn)以前立憲時尚不存在或沒有發(fā)現(xiàn)的新問題，引起憲法規(guī)范的空白或不適當，這就需要通過憲法修改來補充和變更。階級力量對比關系或主要社會政治主體的經濟地位、社會活動方式等發(fā)生重大變化，導致社會政治均衡狀態(tài)的變化，原有的憲法規(guī)范就需要據(jù)此調適和完善。立憲技術的提高和憲法學研究新成果的出現(xiàn)導致對憲法規(guī)范在用語、表述、形式設計等方面的修正和補充。簡述2004年我國憲法修正案的基本內容在憲法序言增加了“三個代表”重要思想這一指導思想；在憲法序言關于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成結構的表述中增加了“社會主義事業(yè)的建設者”；將國家的土地征用制度修改為：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償；將國家對非公有制經濟的政策修改為：國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理；將國家對公民私人財產的政策改為：公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償；增加規(guī)定：國家尊重和保障人權；增加規(guī)定：國家建立和健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度；將全國人大代表的產生方式修改為：全國人大由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成，革少數(shù)民族都應當有適當名額的代表；將全國人大常委會、國務院對戒嚴的決定權改為對緊急狀態(tài)的決定權；相應地，國家主席對戒嚴的宣布權也改為對緊急狀態(tài)的宣布權；增加規(guī)定：國家主席代表中華人民共和國進行國事活動；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由3年改為5年；在憲法中增加關于國歌的規(guī)定。憲法解釋是指憲法解釋機關根據(jù)憲法的基本精神和基本原則對憲法規(guī)定的含義、界限及其相互關系所作的具有法律效力的說明。憲法解釋既是使憲法規(guī)范適應社會實際的一種方法，也是保障憲法實施的一種手段和措施。憲法解釋機關和憲法解釋體制由最高國家權力機關或立法機關解釋憲法。由普通法院解釋憲法。即司法機關按照司法程序解釋憲法。其基本做法是，法院在審理案件時，附帶性的審查其所適用的法律是否違憲，如果認為違憲可予以宣布，并拒絕予以適用。由憲法法院或憲法委員會解釋憲法。（基于憲法規(guī)定的特定主體請求對法律等規(guī)范性法律文件進行審查時解釋憲法；普通司法機關在審理具體案件遇到作為該案件審理依據(jù)的法律等規(guī)范性法律文件是否合憲問題時，移送憲法法院請求作出判斷，對憲法進行解釋；憲法法院或憲法委員會在裁決權限爭議時，對憲法作出解釋）我國的憲法解釋體制及其形成原因我國憲法解釋采用了立法機關解釋制，即全國人大常委會行使憲法解釋權。原因是：全國人大常委會是最高權力機關的常設機關，根據(jù)憲法規(guī)定享有立法權。由制定法律的機關解釋憲法有利于全面、準確的把握法律的含義，保證憲法解釋的權威性。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大常委會是憲法監(jiān)督機關，大量的憲法解釋問題是在憲法實施過程中出現(xiàn)的，監(jiān)督權與解釋權的統(tǒng)一有利于保證憲法解釋的權威性。憲法解釋是一項經常性的工作，作為常設機關的全國人大常委會是經常開展活動的專門性機關，其組成人員富有政治和社會經驗，具有合理的知識結構。我國的憲法解釋全國人大擁有憲法解釋權，理由如下：我國的政權組織形式是民主集中制的人民代表大會制度，這一制度決定了全國人大的性質是最高國家權力機關。其不僅具有最高性，還具有全權性。從各國建立的憲法監(jiān)督制度看，凡是行使憲法監(jiān)督權的機關都同時擁有憲法解釋權（后者是前者的當然之意），而全國人大擁有最高的憲法監(jiān)督權。憲法第62條第11項規(guī)定，全國人大有權“改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定”，當然包括不適當?shù)膽椃ń忉?。則可知全國人大必然同時有自己對憲法規(guī)定的解釋。憲法解釋制度需要改進之處全國人大應當制定專門的規(guī)定，確定憲法解釋的基本程序和名稱。重視憲法解釋的必要性。違憲v.違法性質不同。違憲是違反憲法；違法是違反法律。主體不同。違憲的主體是公權力的行使者，其中主要是國家機關和政黨組織；違法的主體可以是一切主體。審查主體不同。進行違憲審查的是特定的違憲審查機關；進行違法判斷的機關則通常是普通法院。制裁不同。違憲的制裁是針對行使國家權力的特定形態(tài)做出的規(guī)定；違法的制裁則包括民事制裁、行政制裁和刑事制裁。違憲審查（憲法監(jiān)督）是指由特定國家機關依據(jù)特定的程序和方式對憲法行為是否符合憲法進行審查并作出處理的制度。基本內涵包括：違憲審查通常只能由憲法明確規(guī)定的特定國家機關進行。違憲審查具有特定的程序和方式。違憲審查的對象是憲法行為。憲法行為是指國家機關和政黨組織直接依據(jù)憲法所進行的行為，包括規(guī)范行為和具體行為。在實行司法審查制的國家，所謂違憲審查僅指法院依據(jù)憲法對法院審理法律案件中所適用的法律進行合憲性審查的活動，并不包括法院對法律案件的審理活動。違憲審查機關作違憲判斷或者合憲判斷。（不作違法或者合法判斷）違憲審查機關如果認為構成違憲則進行處理，即進行憲法制裁。憲法保障憲法保障制度即保障憲法實施的制度，是與憲法實施相聯(lián)系的、在含義上最為廣泛的一個概念。它在內容上包括了一切保障憲法實施的措施。主要有：政治制度方面的保障措施，如國家的政治制度、政黨制度等。經濟制度方面的保障措施，如社會主義公有制。思想意識方面的保障措施，如憲法意識（憲法意識，即把憲法作為社會最高規(guī)則和最高規(guī)范的意識及權利意識）。抵抗權，即若政府在行使國家權力的過程中違背了人民進行政治結合的目的，在終極意義上，人民可以通過行使抵抗權推翻政府。法律制度方面的保障措施，如違憲審查制度、憲法解釋制度等。司法審查是指由普通司法機關對公權力的行使進行的審查，包括對公權力的合憲性審查和合法性審查。憲法學意義上的司法審查，是指對立法機關和行政機關行使公權力行為的合憲性審查，是違憲審查制度中的一種類型。現(xiàn)代違憲審查體制①最高代表機關審查制是指由作為民意代表機關的立法機關審查憲法行為是否違反憲法的制度。在資本主義國家表現(xiàn)為立法機關審查制，在社會主義國家表現(xiàn)為最高國家權力機關審查制。實行最高代表機關審查制的國家，在憲法中都明確規(guī)定由作為代表機關的議會、全國人民代表大會等實施憲法監(jiān)督權；并且一般對憲法監(jiān)督的方式和程序沒有作出具體規(guī)定，也沒有制定具體的有關違憲審查的法律；違憲審查的對象主要不是最高國家權力機關所制定的法律，而在于法律以下的規(guī)范性法律文件；由于最高代表機關的地位高于其他國家機關，從理論上說，違憲審查的力度應大于實行其他體制的國家。然而，在實踐中，由于這類體制缺乏日常的專門審查機構及具體的操作程序，加之立法機關任務繁重且又多為自我監(jiān)督，違憲審查的實際效用不太理想。②司法審查制是指由普通法院在審理具體案件過程中附帶的舊適用于該案件的法律的合憲性進行審查的制度。實行司法審查制的國家絕大多數(shù)是由憲法作出明確的規(guī)定，美國是一個例外。③憲法法院審查制是指在國家機構中設立專門保障憲法秩序的憲法法院以特定的程序審查法律文件等是否符合憲法的制度。（以德國為代表）實行憲法法院審查制的國家在憲法中除設立立法機關、行政機關、司法機關外，并設立專門的憲法法院。憲法法院不行使司法權，其法官在產生方式、任期等方面與普通法院法官不同；憲法法院的基本權能包括違憲審查權、憲法解釋權、權限爭議裁決權、彈劾案審判權、政黨違憲案裁判權、選舉訴訟權等。④復合審查模式。是指一國的違憲審查權由兩個或兩個以上的國家機關共同行使，并根據(jù)法律規(guī)定或國家認可的權限、程序和方式對違憲案件進行合憲性審查和裁決的一種模式。其中，比較典型的是由憲法委員會與行政法院并行審查的法國模式，以及議會與普通法院并行審查的英國模式。該模式的特點在于審查主體的雙重性或多重性，且各審查主體相互分工，密切配合，使違憲案件得到有效審查。不過，該模式也有違憲審查權分散、不統(tǒng)一的缺陷。我國的違憲審查制憲法序言確認了憲法的最高地位和最高效力。現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定了違憲審查的目標，即“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”；“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”?，F(xiàn)行憲法第5條規(guī)定了違憲審查對象，即“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！本唧w包括：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、經濟特區(qū)法規(guī)和司法解釋?，F(xiàn)行憲法規(guī)定了我國違憲審查的主體。主要是全國人大常委會?，F(xiàn)行憲法規(guī)定了協(xié)助全國人大及其常委會進行違憲審查的機構，即各專門委員會。其審議活動屬于預防性原則審查，既可在規(guī)范性文件頒布前進行，也可以在實施以后進行。全國人大及其常委會可組織關于特定問題的調查委員會，即可以成立對違憲問題進行調查和處理的調查委員會。全國人大及其常委會通過批準規(guī)范性法律文件進行違憲審查。憲法第116條規(guī)定，自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準后生效。全國人大及其常委會通過對提交備案的規(guī)范性法律文件進行違憲審查。如：憲法第116條規(guī)定，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省或者自治區(qū)的人民代表大會批準后生效，并報全國人大常委會備案。啟動主體。國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會可以提出審查要求；其他國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民可以提出審查的建議；專門委員會對備案的法規(guī)可以主動進行審查；法制工作委員會認為備案的法規(guī)需要主動進行審查的，可以提出審查建議。審查程序。全國人大專門委員會可以直接向制定機關提出書面審查意見，也可以召開聯(lián)合會議，要求制定機關到場說明情況，再提出書面審查意見。并要求制定機關在兩個月內研究提出是否修改的意見，若不予修改則可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常委會會議審議決定。全國人大常委會進行違憲審查，既可以進行事前的預防性審查，又可以進行事后審查；既可以進行抽象的原則審查，也可以在發(fā)生具體案件后審查。全國人大及其常委會對其認為違反憲法的規(guī)范性法律文件有權予以撤銷或者改變，對違反憲法的行為有權確認無效，對實施違反憲法行為的領導人有權予以罷免。立法法對規(guī)范性法律文件的違憲審查的規(guī)定違憲審查的對象。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。啟動主體。國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會可以提出審查要求；其他國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民可以提出審查的建議。審查程序。全國人大專門委員會可以直接向制定機關提出書面審查意見，也可以召開聯(lián)合會議，要求制定機關到場說明情況，再提出書面審查意見。并要求制定機關在兩個月內研究提出是否修改的意見，再向全國人大法律委員會和有關的專門委員會反饋。若不予修改則可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常委會會議審議決定。憲法法院審查制的基本特色以抽象的原則審查為主，附帶的案件審查為輔。憲法法院的審查方式：一是特定機關和人員在法律公布之前或者之后的法定時間內，就該法律的合憲性向憲法法院提出異議。二是普通法院在審理具體案件過程中，當事人及法院對適用該案件的法律合憲性持有異議，向憲法法院提出審查請求。三是公民在窮盡了法律上規(guī)定的救濟手段之后仍認為公共權力侵犯其合法權益時，向憲法法院提出審查請求，即“憲法控訴”或“憲法訴愿”。適用一審終審制。憲法法院的判決具有一般效力。在判決主文部分判斷法律的合憲性。在憲法法院審查制下，訴訟的標的為法律或者行政命令是否合憲，因而作為判決主文出現(xiàn)。我國的違憲審查制度改進我國的違憲審查制度還需要在協(xié)助全國人大及其常委會進行違憲審查的機構、提出違憲審查請求的主體的條件和原則、違憲審查的程序、違憲審查的原則、違憲審查的方式、違憲審查的措施、違憲審查的效力等方面，作進一步具體化的規(guī)定，以保證我國的違憲審查制度更具有操作性和實效性。擴展（僅供娛樂）：1、談談憲法序言的功能。答：憲法序言的功能主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）憲法序言是國家的宣言書，它不僅宣告一國民主政治的建立，而且宣布該國公民基本權利和自由的原則和精神。憲法是公民權利的確認書，而憲法對公民權利和自由的確認，往往首見于序言之中。當然，各國憲法序言關于公民權利和自由的確認方式并不完全一樣，有些國家憲法將人權宣言之類的政治文件載入憲法之中，直接構成憲法的序言，有些國家的憲法序言則直接規(guī)定人民主權原則、基本人權原則等等，以指導憲法全文。（2）憲法序言是國家的總綱領，它明確規(guī)定一國在一定歷史時期的根本任務，從而有利于組織動員全國人民朝著共同的目標前進。世界各國的憲法序言中，有的直接表現(xiàn)為綱領性序言，有的綜合性序言中含有綱領性條款，這些條款具體表述了一國一定歷史時期政治、經濟、文化和社會發(fā)展等方面的總體目標和基本方向。雖然這一部分內容不具有規(guī)范性效力，但它體現(xiàn)了一國憲法的整體精神，對該國人民具有號召和鼓舞作用以及方向性的指導作用。（3）憲法序言規(guī)定一國的基本原則，對具體憲法規(guī)范、普通法律原則和規(guī)范的制定及其實施具有指導作用。在各國憲法中，以憲法序言方式規(guī)定基本原則的為數(shù)不少。由于憲法序言關于基本原則的規(guī)定位居篇首，統(tǒng)領全文，因而無疑是憲法分則內容的綱目，也是其他部門立法的基礎，因此，對一國的執(zhí)法、司法活動和法制統(tǒng)一具有重要意義。2、簡述憲法分類的意義。答：憲法分類是指按照一定標準把憲法劃分和歸納為不同類別的活動，是憲法與憲法學不斷發(fā)展的必然要求。其意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）憲法分類是人們認識憲法特征、本質的有效途徑。既然“類”的形成必須基于分類對象的基本特征，那么一方面，如果人們要對憲法和憲法現(xiàn)象進行分類，就必須弄清楚憲法和憲法現(xiàn)象的基本特征；另一方面，如果人們對憲法和憲法現(xiàn)象的認識已經形成了相對穩(wěn)定的類別，那么就能以此為基礎，進一步分析、總結憲法的各種特征。（2）憲法分類是對憲法進行比較研究的前提和基礎。通過憲法分類既可以對同一類別的憲法進行比較研究，又可以對不同類別的憲法進行比較分析，從而更加全面、更加有效地分析憲法的理論與實踐問題，探尋憲法產生和發(fā)展的基本規(guī)律。（3）憲法分類對立憲和行憲具有重要意義。任何國家的統(tǒng)治階級要制定一部科學的憲法，并使其發(fā)揮實際作用，都必須吸收借鑒他國的先進經驗，而通過分類比較研究則可獲得這方面的認識。3、簡述憲法最核心的價值。答：憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權利的保障書。從歷史上看，憲法或憲法性文件往往是爭取公民權利斗爭的產物。憲法最早是資產階級在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認取得的權利，以鞏固斗爭的勝利成果而制定出來的。從憲法的基本內容來看，盡管作為國家根本法的憲法涉及國家和社會生活的各個方面，但其基本內容仍然可以分為兩大部分：國家權力的正確行使和公民權利的有效保障。然而，這兩大塊并非地位平行的兩部分，就它們之間的相互關系來說，公民權利的保障居于支配地位，國家權力的正確行使的目的即在于保障公民的基本權利。4、簡述近代憲法的主要特點。答：近代憲法主要有以下特點：（1）確立了主權在民的原則，民主共和是憲法的主流；（2）強調公民的自由權利，具有自由主義色彩；（3）國家權力受到限制，國家的作用主要被限制在政治生活領域，憲法具有政治法的特色；（4）成文憲法形式被普遍采用；（5）憲法基本上仍然是西方的一種政治法律現(xiàn)象，局限于西方文化圈。5、試論現(xiàn)代憲法的發(fā)展趨勢。答：憲法是人類文明高度發(fā)展的產物，是特定社會政治經濟和文化綜合作用的結果。隨著人類社會的發(fā)展，國家內部的政治力量對比關系將不斷發(fā)生調整，同時由于全球經濟一體化發(fā)展迅速，國際社會對國內的影響也越來越深入，因此對現(xiàn)代憲法的發(fā)展將產生極為深遠的影響。一般而言，現(xiàn)代憲法的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾方面：1．國家權力日益集中、行政權力不斷擴大的趨勢。國家權力的集中主要體現(xiàn)在：（1）在傳統(tǒng)的集權國家，國家權力的重心在中央，雖然有的國家在憲法中也有地方分權和地方自治的規(guī)定，但地方的權力由中央決定，地方并無脫離中央的權力。（2）在奉行地方分權并以此為基礎實行地方自治的國家，中央對地方的干預也越來越多。（3）在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦中央的權力也越來越大，對其成員的干預不斷擴大。2．憲法越來越重視對公民權利的保護。憲法在組織配置公共權力的同時，對公民基本權利的保護也日益加重，因而公民基本權利的范圍進一步擴大。主權在民是憲法的基本原則，也是調整公共權力和公民權利關系的基本準則。20世紀以來，憲法對公民權利的規(guī)定日趨廣泛，對公民權利的保障也出現(xiàn)了專門化的趨勢。3．憲法的保障加強，建立專門的憲法監(jiān)督機關已成為一種潮流。自美國通過馬伯里訴麥迪遜案的判例確立違憲審查制度以來，許多國家紛紛效仿。同時還有不少國家并不滿足于普通法院的審查，進而建立起了專門機構來監(jiān)督憲法的實施。特別是二戰(zhàn)以后，許多國家進一步完善了憲法監(jiān)督制度。4．憲法發(fā)展的國際化趨勢進一步擴大。二戰(zhàn)以來，全球經濟一體化的趨勢日趨明朗，因而全球化對憲法產生的巨大影響，使憲法呈現(xiàn)出國際化的趨勢，具體表現(xiàn)在：（1）對國際法的直接承認和接受。例如德國基本法；（2）對國家主權有條件的限制。例如歐盟對其成員國主權的限制；（3）圍繞人權問題簽署了一系列的國際條約，體現(xiàn)了公民權利保護的國際化趨勢。（4）從憲法國際化趨勢的方式看，過去主要通過政治手段，而現(xiàn)在則是多數(shù)國家通過主動采取措施來順應國際化趨勢。5．憲法在形式上的發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)在：（1）憲法淵源的多樣化趨勢。國際法成為憲法的重要淵源；憲法性文件、憲法慣例、憲法判例也受到廣泛重視。（2）憲法修改較為頻繁。一方面是因為社會關系變化較快，另一方面則是因為人們的共同利益增多，容易達成共識。6、試論我國現(xiàn)行《憲法》對我國經濟制度基礎的保障條款。答：生產資料的社會主義公有制，是我國經濟制度的基礎。我國現(xiàn)行《憲法》第6條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！币虼?，全民所有制和勞動群眾集體所有制是我國社會主義公有制的兩種基本形式。憲法對經濟制度基礎的保障條款，即體現(xiàn)在對“全民所有制和勞動群眾集體所有制”的保障上。（1）全民所有制。在我國，全民所有制也表現(xiàn)為國家所有制，是指生產資料歸全體人民所有，人民作為一個整體擁有生產資料，任何個人或者一部分人都不能充當所有者和擁有所有權的一種所有制形式。全民所有制在我國國民經濟中占據(jù)優(yōu)勢地位，它決定著我國國民經濟的性質和發(fā)展水平，控制著我國國民經濟的命脈，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本物質力量。搞好國有經濟具有極為重要的意義。因此，現(xiàn)行《憲法》第7條規(guī)定：“國家保障國有經濟的鞏固和發(fā)展?！庇捎谕恋氐茸匀毁Y源是國有經濟賴以發(fā)展的物質基礎，《憲法》第9條又規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。”《憲法》第10條也規(guī)定，城市的土地屬于國家所有；農村和城市郊區(qū)的土地法律規(guī)定屬于國家所有的，屬于國家所有。（2）集體所有制。集體所有制是指生產資料歸集體經濟組織內部的勞動者共同所有的一種所有制形式。我國城鄉(xiāng)集體經濟在改革開放以后得到了巨大發(fā)展，在我國國民經濟中占據(jù)了重要地位。為此，《憲法》第８條規(guī)定：“國家保護城鄉(xiāng)集體經濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發(fā)展?！睘檫m應新形勢下對集體經濟有效保障的需要，憲法修正案第15條又進一步規(guī)定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”另外，《憲法》第9條還規(guī)定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂可以依照法律規(guī)定屬于集體所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。全民所有制和集體所有制是我國社會主義公有制的兩種基本形式，但這并不等于說，我國社會主義公有制只能通過純粹的全民所有制和純粹的集體所有制來實現(xiàn)。我國現(xiàn)行《憲法》第６條第２款規(guī)定：國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。這就表明，在堅持公有制的主體地位的前提下，我國憲法并不反對公有制實現(xiàn)形式的多樣化，如股份制、混合所有制等等。只有采取多種形式實現(xiàn)公有制的主體地位，我國經濟制度的基礎才能得到夯實。國家性質（國體）即國家階級本質，又稱“國體”；是反映社會各階級、階層在社會中的地位的國家基本制度；受制于經濟基礎、政治文明、精神文明與和諧社會等因素。國家性質是憲法中最基本的內容之一。我國的國體是人民民主專政。人民民主專政是指對人民實行民主和對敵人實行專政有機結合的一種國家制度。在我國現(xiàn)階段，人民的范圍包括以工人、農民、知識分子為主體的全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。對人民民主和對敵人專政是辯證統(tǒng)一，互相依存的，前者是后者的基礎，后者是前者的保障。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是指由中國共產黨領導的，各個民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。它主要包括兩個聯(lián)盟：一個是我國大陸范圍內由以工人、農民、知識分子為主體的全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者所組成的聯(lián)盟；另一個是廣泛團結臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護祖國統(tǒng)一為基礎的政治聯(lián)盟。政黨是一定的階級、階層和利益集團為了共同利益，以奪取或控制政權，或影響政治權力的運作而由其先進分子建立的、具有一定組織形式和紀律的政治組織?；咎卣魅缦拢赫h是由其成員組成的社會組織，不是國家機構。政黨是政治性的組織，有明確的政治綱領、組織體系和領導機構，以奪取或控制政權，或影響政治權力的運作為政治目標，不同于一般的社會團體。政黨具有鮮明的階級屬性。政黨制度是有關政黨的組織、政黨的活動以及政黨領導或參與政權的方式和途徑等一系列法律、政策和慣例的總和。政黨制度是一國憲政制度的重要組成部分。政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。人民政治協(xié)商會議是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，也是我國多黨合作制的重要機構保障，是我國政治生活中發(fā)揮社會主義民主的重要形式。就性質而言，它不屬于我國的國家機構體系，不是國家機關。政體是指一國統(tǒng)治階級按照一定的原則建立起來的行使國家權力、實現(xiàn)國家統(tǒng)治和管理職能的政權機關的組織和活動體制。政權組織形式與國家性質的關系馬克思主義國家學說認為，國家性質決定政權組織形式，政權組織形式必須與國家性質相適應，并服務于國家性質。具體表現(xiàn)如下：政權組織形式與國家性質都是國家制度的重要組成部分。國家性質是國家的內在表現(xiàn)形態(tài)，政權組織形式是國家的外在表現(xiàn)形態(tài)。任何國家都是由一定的國家性質與一定的政權組織形式構成的統(tǒng)一體。國家性質是政權組織形式存在和發(fā)展的基礎，決定著政權組織形式的存在形態(tài)。包括政權組織形式在內的一切國家形式都必須服從統(tǒng)治階級的需要，為統(tǒng)治階級實現(xiàn)其統(tǒng)治目的而服務。政權組織形式由國體所決定。政權組織形式是國家性質的體現(xiàn)和反映，對國家性質有能動的反作用。政權組織形式是國家統(tǒng)治階級的基本要求在國家形式上的重要體現(xiàn)和反映，并且同時對國家性質發(fā)揮能動的反作用：一是當政權組織形式適合于國家性質的時候，它對國家性質的反作用表現(xiàn)為保護作用，這時國家政權得到鞏固、政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展，統(tǒng)治階級能夠達到其統(tǒng)治目的；二是當政權組織形式不適合于國家性質的時候，它對國家性質的反作用就表現(xiàn)為破壞作用，這時不是對政權組織形式的具體環(huán)節(jié)進行改革和完善，就是最終引發(fā)動亂或者革命，通過政權更迭來改變國家性質。君主立憲制君主雖然名義上掌握最高國家權力，但實際上不再有專制政體下的無限權力，其權力行使要受憲法和議會的限制。一般來說，君主立憲是資產階級和封建勢力相妥協(xié)的產物，也是資產階級革命不徹底的表現(xiàn)。資本主義國家的君主立憲又可分為二元君主立憲制和議會君主立憲制。二元君主立憲制①君主掌握著國家的主要權力，議會只是作為君主的咨詢、協(xié)商機構而起次要作用。②內閣首相由君主直接任命，內閣的組成不是取決于議會中政黨所占的議席，內閣不對議會負責，而是對君主負責。③君主的權力基本不受議會約束，君主有權解散議會，否決議會決議，不經議會而頒布非常命令。議會君主立憲制是指君主受憲法和議會的限制較大，往往是象征性國家元首。議會是最高立法機關，國家權力實際上控制在政府手中的政權組織形式。政府是由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，政府由議會產生，對議會負責。其典型國家為英國。共和制共和制是指國家的最高權力實際上或名義上都不屬于一人所有，而由選舉產生并有一定任期的國家機關掌握的政體。資本主義國家的共和制政體可分為議會制、總統(tǒng)制和委員會制。議會制又稱為責任內閣制，是資產階級共和政體以議會為國家最高機關的政權組織形式。包括議會制、總統(tǒng)制和委員會制三種。主要特點是：議會在國家生活中占主導地位。內閣由議會產生，向議會負責?？偨y(tǒng)由選舉產生，一般不掌握實際權力，只為名義上的國家元首?？偨y(tǒng)制是以總統(tǒng)為國家元首兼政府首腦的政權組織形式，最早實行于美國。在實踐中有美國式總統(tǒng)制和法國式總統(tǒng)制兩種典型形式。美國式總統(tǒng)制的主要特點：總統(tǒng)由民選產生，對選民負責，既是國家元首，又是政府首腦，在國家生活中占有主導地位。軍事、內政、外交等行政權由總統(tǒng)實際掌握，各部長經議會同意由總統(tǒng)任免，重大決策由總統(tǒng)作出?？偨y(tǒng)不對議會負責，也無權解散議會。總統(tǒng)對議會和法院有一定的制約權。議會行使立法權，對總統(tǒng)行使一定的制約權，可以依法對總統(tǒng)提出彈劾并予以定罪，但無權罷免總統(tǒng)。法院行使違憲審查權，對議會立法和總統(tǒng)行使職權實行制約。法國式總統(tǒng)制（半總統(tǒng)制）是指總統(tǒng)是國家元首，擁有任免總理、主持內閣會議、頒布法律、統(tǒng)帥武裝部隊等大權；總理是政府首腦，對議會就政府的施政綱領或者政府的總政策承擔責任，議會可通過不信任案，或不同意政府的施政綱領和總政策，迫使總理向總統(tǒng)提出政府辭職。其典型國家為法國。委員會制其典型國家為瑞士。①聯(lián)邦委員會是瑞士的最高行政機關。委員會由聯(lián)邦議會參、眾兩院聯(lián)席會議選出七名委員組成，再由委員會選舉正副主席。當選委員不一聯(lián)邦定是議員，如果是議員則必須放棄議員資格。委員會主席的權限對外僅限于履行諸如接待外國元首和使者等各種禮節(jié)性的職責，對內出開會時擔任主席外，與其他委員的權利相同。一切重大問題都要由七名委員合議，并以委員會的名義執(zhí)行決議。聯(lián)邦委員會設七個部，七名委員兼任各部部長。議會行使立法權，有權否決委員會的某項政策或提案，但委員會不必因此而辭職。聯(lián)邦委員會是議會的執(zhí)行機關，它無權解散議會，必須服從和執(zhí)行聯(lián)邦議會的決議。試比較總統(tǒng)制國家和議會內閣制國家行政與立法的關系相同點：行政與立法兩種權力分立，分別由行政機關和立法機關行使。行政與立法之間都存在制衡關系。不同點：權力分立的程度不一樣?？偨y(tǒng)制國家行政首腦是總統(tǒng)，總統(tǒng)是民選的，單獨成為權力的一極；而議會內閣制國家行政首腦是由議會占多數(shù)席位的政黨黨魁出任，因而行政權的獨立性沒有總統(tǒng)制國加強。制衡程度不一樣?？偨y(tǒng)制國家行政權能與立法權互相制約，如國會有權要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權批準總統(tǒng)對外締結的條約，有權通過彈劾審判案撤換總統(tǒng)；總統(tǒng)則對國會通過的法案有有限的否決權，副總統(tǒng)兼任參議院議長。而議會內閣制國家內閣要服從于議會，如果議會通過對內閣的不信任案，內閣總辭職，或提請國家元首解散議會。美國三權分立的權力制衡及其表現(xiàn)美國是運用分權制衡原則最典型的資本主義國家，其權力構架中的分權與制衡關系極為具體。美國憲法將國家權力一分為三，立法權屬于由參眾兩院組成的國會行使，行政權由美利堅合眾國總統(tǒng)執(zhí)掌，司法權則屬于聯(lián)邦法院及其下級法院。憲法明確規(guī)定三個國家機關分別獨立行使憲法規(guī)定的權力的同時，還確立了立法權、行政權和司法權三者之間的制衡關系。國會有權要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權批準總統(tǒng)對外締結的條約，有權通過彈劾審判案撤換總統(tǒng)；有權建議、批準總統(tǒng)對聯(lián)邦最高法院法官的任命，有權彈劾、審判聯(lián)邦最高法院法官并撤銷其職務，參議院對彈劾案有審判權?？偨y(tǒng)則對國會通過的法案有有限的否決權，副總統(tǒng)兼任參議院議長；總統(tǒng)有特赦權，有權提名并任命聯(lián)邦最高法院法官。聯(lián)邦最高法院首席法官擔任總統(tǒng)彈劾案的審判庭主席，根據(jù)憲法慣例，聯(lián)邦最高法院有權解釋法律，宣布國會通過的法律違憲無效等等。社會主義國家的共和制政權組織形式v.資本主義國家的共和制政權組織形式①賴以建立的經濟基礎不同。生產資料公有制，為社會主義經濟制度服務/生產資料私有制，為資本主義經濟制度服務所體現(xiàn)的階級本質不同。與無產階級專政或人民民主專政的國家本質相適應/與資產階級專政的階級本質相一致。組織和活動原則不同。按照民主集中制原則組織和活動，實行人民代表制/根據(jù)“三權分立”的原則組織和活動民主的范圍和形式不同社會主義民主是一種新型民主，即絕大多數(shù)人享有的民主。對生產資料的共同占有使人民不僅在形式上，而且在實質上都有可能平等的享有權利和自由/資產階級民主只是一種形式上的民主，只是對資產階級等少數(shù)人實行的民主（生產資料占有上的不平等造成的）。社會主義國家的共和制政權組織形式之共同特點①都以國家的一切權力屬于人民為基礎。②都實行民主集中制原則。③都堅持共產黨在國家政權組織體制中的領導地位。人民代表大會制度是我國的政權組織形式。是指我國人民在中國共產黨的領導下，在國家一切權力屬于人民的基礎上，按照民主集中制的原則，依照法定的程序，首先通過民主選舉產生人民代表組成各級人民代表大會，再以各級人民代表大會為基礎組織對它負責、受它監(jiān)督的各級其他國家機關，組成統(tǒng)一協(xié)調的國家政權機關體系，共同行使國家權力，實現(xiàn)人民當家作主權利的一種特定政治制度。人民代表大會制度的構成環(huán)節(jié)。貫徹國家一切權力屬于人民的政治原則，實現(xiàn)人民當家作主的民主權利。這是人民代表大會制度的構成出發(fā)點和歸宿。民主選舉人民代表組成各級人民代表大會。這是全部國家機構體系得以構成的基礎，因而也是人民代表大會制度的構成基礎。以人民代表大會為基礎組織全部國家機構。在行使國家權力時，還必須設立國家行政機關、審判機關、檢察機關等，按照不同的職權將國家權力在這些國家機關中進行分工，使統(tǒng)一的國家權力得到實現(xiàn)。所有國家機關統(tǒng)一協(xié)調，共同實現(xiàn)國家權力。所有國家機關能夠按照法定原則和職權，統(tǒng)一協(xié)調的行使國家權力，貫徹國家職能，實現(xiàn)廣大人民的意志，這是人民代表大會制度的構成核心。民主集中制就是既有民主，又有集中，在民主的基礎上實行集中，在集中的指導下實行民主，將民主與集中有機結合的一種原則。a、在意志代表方面：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。b、在權限劃分方面：國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。c、在中央和地方的權力關系方面：中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。d、在國家機關內部關系方面：一方面，國家政權機關從總體的領導體制上體現(xiàn)出既有民主又有集中的特點，如有的實行集體負責制領導體制，有的實行首長負責制領導體制；另一方面，在同一國家機關內部，實行集體領導制的機關同時也必須依法實行一定范圍的集中，實行首長負責制的機關同時也必須依法實行一定范圍的民主，同樣體現(xiàn)民主與集中的特點。e、在具體工作方面：不管哪個國家機關，具體決策過程都必須遵循民主集中制的原則，既不能出現(xiàn)一言堂的情況，更不能出現(xiàn)相互推諉的情況。人民代表大會制度對民族平等原則的體現(xiàn)①保證了少數(shù)民族人民同漢族人民能夠平等的參與國家政治生活，共同行使國家權力。②保障民族平等的政治形式，即民族區(qū)域自治制度的建立。③我國憲法和有關法律還規(guī)定設置專門處理民族事務的機構和組織。人民代表大會制度的地位理由這一制度最能體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質。②人民代表大會制度充分體現(xiàn)了社會主義民主政治的基本要求，是實現(xiàn)社會主義民主政治的最根本的制度。表現(xiàn)在：這一制度最能體現(xiàn)我國政治生活的全貌。國家結構形式國家結構形式與政權組織形式同屬國家形式。指特定國家的統(tǒng)治階級根據(jù)什么原則，采取何種形式來處理國家內部的組成以及調整國家整體與組成部分之間的相互關系。它的實質在于中央和地方或組成單位之間的權限劃分問題。它決定于并反映著國家的階級本質，為統(tǒng)治階級所要實現(xiàn)的任務服務；同時它也取決于其他因素例如民族、種族以及不同的政治、經濟和文化等因素。國家結構形式v.政權組織形式前者解決的是領土結構內整體與組成部分之間的關系，即體現(xiàn)政權體系縱的方面；后者側重解決的是權力機關同行政機關、司法機關以及其他國家機關之間的相互關系，權力機關和人民之間的關系，即體現(xiàn)政權橫的方面。這兩種形式是實現(xiàn)國家政權職能必要的、不可缺少的表現(xiàn)形式。單一制是以普通行政單位（省、縣、鄉(xiāng)等）或同時包括自治單位的形式來劃分其國家內部組成。它在整體形式上比較簡單，是一個統(tǒng)一完整的政治實體。如英國、法國等是單一制的國家。主要特點如下：國家設有統(tǒng)一的立法機關和統(tǒng)一的中央政府。全國只有一個憲法。按行政區(qū)域劃分行政單位和自治單位。它們都受中央的統(tǒng)一領導，沒有脫離中央而獨立的權力。地方權力的大小完全取決于憲法的規(guī)定或中央的授予。在對外關系中，它是單一的主體。在它的領土上沒有其他任何類似的國家組織存在。聯(lián)邦制也叫聯(lián)盟國家，它是以州、邦或成員國的形式來劃分其國家內部組成的。它在形式上較復雜。美國是世界上首先建立現(xiàn)代聯(lián)邦制的國家。主要特點如下：除有整個聯(lián)邦的憲法、法律和最高國家機關以外，各組成單位還有自己的憲法和法律以及最高國家機關。聯(lián)邦的權力遍及全國，而各州或成員國的權力只能在各州或各成員國內行使；各成員國公民同時又是聯(lián)邦公民；有的聯(lián)邦的成員國還有進行國際外交活動的權力；但在對外關系中，大多數(shù)聯(lián)邦的各組成單位不是單獨的主體。邦聯(lián)邦聯(lián)是一種松散的聯(lián)盟。它以有關國家簽訂的條約為基礎，是一些主權國家為了達到軍事、貿易或其他共同的目的而組成的一種國家聯(lián)合。邦聯(lián)不是主權國家，沒有統(tǒng)一的憲法、最高權力機關和行政機關，也沒有統(tǒng)一的軍隊、賦稅預算、國籍等。邦聯(lián)所設的機關僅具有協(xié)商的性質，所形成的決定以成員國的自覺接受和自愿服從為基礎。我國采取單一制國家結構形式的理由①理論。馬列主義認為，在無產階級奪取政權后，確定國家結構形式時，首先要考慮到無產階級和各族人民的根本利益，根據(jù)這一原理，我國根據(jù)具體情況確立了單一制的國家結構形式。歷史關系。我國從秦、漢以來一直是中央集權的國家，歷史上各民族主要是彼此合作，按照各族人民的意愿組成統(tǒng)一的多民族國家是歷史的發(fā)展趨勢。民族分布情況。少數(shù)民族人口少而分布面積廣，造成民族大雜居和聚居的局面，必須建立統(tǒng)一的國家。適應社會主義革命和建設的需要。憲法確認的國家根本任務，只有在統(tǒng)一的國家里，在民族團結的基礎上，才能完成。我國所處的國際環(huán)境和國際階級斗爭形勢。帝國主義、霸權主義仍然威脅著我國，只有加強祖國統(tǒng)一、各民族團結，才能鞏固和發(fā)展革命和建設的成果。行政區(qū)劃即行政區(qū)域劃分。屬于國家結構的范圍，也是國家領土結構。國家按照經濟發(fā)展和行政管理的需要，把全國的領土劃分為大小不同、層級不同的部分，并設立相應的地方國家機關，以便進行管理。我國行政區(qū)劃的原則便于人民群眾行使國家權力的原則。有利于各民族之間團結的原則。（各民族成分、居住狀況等）有利于經濟發(fā)展的原則。（各地區(qū)的實際經濟發(fā)展狀況，自然資源的合理開發(fā)和利用）有利于鞏固國防。照顧歷史狀況。（風俗習慣、民族的風格和傳統(tǒng)）憲法規(guī)定的行政區(qū)域劃分①一般行政區(qū)域單位：省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。（全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。）民族自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣。特別行政區(qū)：在必要時設立。在特別行政區(qū)內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定，行政區(qū)劃變更的法律程序行政區(qū)劃的變更包括地方各級行政單位的設置、合并和撤銷。憲法規(guī)定，行政區(qū)劃變更須經過一定的法律程序，由有關機關批準，否則無效。我國實行分級審批的管理：全國人大批準省、自治區(qū)和直轄市的建制，決定特別行政區(qū)的設立及其制度。國務院批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建制和區(qū)域劃分。行政區(qū)劃與國家結構的區(qū)別①前者是一個國家的領土結構；后者是國家管理形式之一。②前者是把國家領土劃分成若干區(qū)域，依法實行地方的行政管理權；后者主要解決中央與地方的權限問題。前者是根據(jù)統(tǒng)治階級利益的需要，適應政治、經濟、文化的發(fā)展，時有增減；后者一旦被統(tǒng)治階級確認，就具有相對穩(wěn)定性。民族區(qū)域自治制度是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內，在國家統(tǒng)一領導下，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，建立相應的自治地方，設立自治機關，行使自治權，民族區(qū)域自治的民族實現(xiàn)當家作主，管理本民族內部地方性事務。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。民族區(qū)域自治的主要內容①“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”民族自治地方的自治機關都是中央統(tǒng)一領導下的一級地方國家機關，都受上級國家機關的領導。民族自治地方的自治機關是人民代表大會和人民政府。自治機關有權依照法律規(guī)定行使自治權。各民族一律平等。各民族都有使用自己語言文字的自由，都有保持或改革自己的風俗習慣的自由。自治機關有權管理本地方的財政、經濟，安排和管理各項建設事業(yè)以及發(fā)展本地方的文化建設，國家要給予大力支持和幫助。自治機關有權依照國家的軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經國務院批準，組織本地方維護社會治安的公安部隊。民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性①民族區(qū)域自治制度保證了祖國的統(tǒng)一和各民族的團結。②民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的平等權利和當家作主、管理本民族內部事務的權利。③民族區(qū)域自治制度促進了少數(shù)民族的進步和發(fā)展。民族區(qū)域自治制度有助于鞏固國家統(tǒng)一，確保國家的獨立和領土完整，實現(xiàn)中央統(tǒng)一領導，反對分裂祖國的活動，使民族自治地方自治機關的全部活動都符合憲法的原則精神。民族自治地方是指在祖國統(tǒng)一的前提下，在國家的統(tǒng)一領導下，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，設立自治機關，行使自治權行政區(qū)域。我國民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。民族自治機關是在民族自治地方設立的依法行使自治權的政權機關。自治機關有兩重性質：一是自治機關是國家的一級地方政權機關；二是自治機關享有自治權。根據(jù)憲法和《自治法》的規(guī)定，民族自治地方的自治機關是指自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會和人民政府。為了保證司法的統(tǒng)一性，民族自治地方的審判機關和檢察機關不是民族自治機關，但必須對本級人民代表大會及其常委會負責。民族自治機關在組成上的特點①民族自治地方的人大中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內的民族也應當有適當名額的代表。②民族自治地方的人大常委會應當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。③自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機關所屬工作部門中，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治權是指民族自治地方的自治機關依法管理本民族地方內部事務的自主權。其特點是：自治權主體是民族自治地方的自治機關，即人民代表大會和人民政府，不是實行區(qū)域自治的民族；自治權的法定性，即自治機關在國家統(tǒng)一領導下，依法自主地管理本民族內部事務；自治權的原則性和靈活性，即在維護國家法制統(tǒng)一性的前提下，從本民族的實際情況處罰，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。在不違背憲法和法律的原則下，自治機關有權采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經濟、文化建設事業(yè)的發(fā)展。簡述民族自治地方的自治權自治機關除行使憲法規(guī)定的一般地方國家機關的職權外，還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關法律授予的自治權。民族自治地方的自治權主要有：變通權。根據(jù)本地方實際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，對于上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。制定自治條例和單行條例。有權自主安排使用根據(jù)國家財政體制應該屬于民族自治地方的財政收入。在國家計劃指導下，自主安排和管理地方性的經濟建設事業(yè)；根據(jù)本地方的特點和需要，制定經濟發(fā)展方針、政策和計劃；在堅持社會主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和本地方經濟發(fā)展的特點，合理調整生產關系、改革經濟管理體制。自主管理本地方教育、科學、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)，保護整理民族文化遺產，發(fā)展繁榮民族文化。依照國家軍事制度和當?shù)貙嶋H需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。自治機關、人民法院、檢察院執(zhí)行職務和公民進行訴訟時，可使用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字。自治條例是指民族自治地方的人民代表大會根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，并且結合當?shù)孛褡逭?、經濟、文化特點制定的有關管理自治地方各項事務的綜合性法規(guī)。其特點是：綜合性、自主性、協(xié)調性、區(qū)域性。自治區(qū)的自治條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。單行條例是指民族自治地方的代表大會依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化的特點制定的關于某一方面具體事項的規(guī)范性文件。自治區(qū)的單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。簡述我國民族自治機關在組成上區(qū)別于一般行政區(qū)的特點。（1）民族自治地方的人大中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內的民族也應有適當名額的代表。（2）民族自治地方的人大常委會應當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。（3）自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。（4）民族自治地方人民政府的其他組成人員和自治機關所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。特別行政區(qū)是指在我國版圖內，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，實行不同于一般行政區(qū)的政治、經濟和法律制度，享有高度自治權的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。特別行政區(qū)的設立是中國共產黨“一國兩制”方針的體現(xiàn)。特別行政區(qū)的特點是：“一國兩制”；高度自治；當?shù)厝斯芾??！耙粐鴥芍啤笔恰耙粋€國家，兩種制度”的簡稱，是指在統(tǒng)一的社會主義國家內，在中央政府的統(tǒng)一領導下，經過最高國家權力機關決定，可以容許局部地方由于歷史的原因而不實行社會主義的制度和政策，依法保持不同于全國現(xiàn)行制度的特殊制度。簡述中央與特別行政區(qū)的關系根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國享有高度自治權的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區(qū)的關系，是一個主權國家內中央與地方的關系，或者說是中央對特別行政區(qū)進行管轄和特別行政區(qū)在中央的監(jiān)督下實行高度自治而產生相互關系。這種關系的核心在于中央與特別行政區(qū)權力的劃分和行使。中央對特別行政權享有的權力主要有：a中央人民政府負責管理與特別行政區(qū)有關的外交事務。b中央人民政府負責管理特別行政區(qū)的防務。c中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長官和行政機關的主要官員。d全國人大常委會有權決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)。e全國人大常委會享有對特別行政區(qū)基本法的解釋權。f全國人大對特別行政區(qū)基本法享有修改權。②由全國人大授權特別行政區(qū)依法實行高度自治①特別行政區(qū)享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。②實行獨立的稅收制度，保持自由港、獨立關稅地區(qū)，香港還保持國際金融中心地位。③可自行制定有關經濟、貿易、科學、教育、文化等方面的政策，自行發(fā)行貨幣。④自行處理有關的對外事務。⑤負責維持社會治安。⑥全國人大及其常委會和中央人民政府授予的其他權力。香港和澳門的基本法之基本內容①維護國家的主權統(tǒng)一和領土完整。②特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分，是一個直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域；由全國人大授權特別行政區(qū)實行高度自治。中央人民政府負責管理特別行政區(qū)的外交事務和防務及其他；特別行政區(qū)法院對國防、外交等國家行為無管轄權。特別行政區(qū)行政長官和行政機關的主要官員，由當?shù)赜谰眯跃用裰性谕鈬鵁o居留權的中國公民擔任，并且由中央人民政府任命。特別行政區(qū)立法機關制定的法律均不得同基本法相抵觸，而基本法的制定權、修改權屬于全國人大，解釋權屬于全國人大常委會。等等。特別行政區(qū)與一般行政區(qū)的聯(lián)系和區(qū)別①聯(lián)系：a都是中華人民共和國不可分離的部分，是我國地方制度的有機組成部分。b特別行政區(qū)是中華人民共和國的一級地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。c特別行政區(qū)選舉人民代表參加全國人民代表大會。②區(qū)別：a地方政權體系不同。特別行政區(qū)不再下設任何政權單位。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。b行使權力的大小不同。民族自治地方享有有限的自治權；特別行政區(qū)享有高度自治權。c中央對它們的干預程度不同。民族自治地方一般遵守、執(zhí)行和服從中央有關部門制定的規(guī)章、政策、命令和指示，特殊情況下才可以變通；除外交、國防外，其他事務均由特別行政區(qū)政府負責管理。d實施的法律不同。民族自治地方必須執(zhí)行全國統(tǒng)一的法律和國務院制定頒布的行政法規(guī)；而特別行政區(qū)有自己獨特的法律體系。簡述特別行政區(qū)基本法的法律地位①特別行政區(qū)基本法是中華人民共和國最高國家立法機關制定的基本法律。特別行政區(qū)基本法由全國人大制定、通過和修改，由全國人大常委會解釋，是國家的基本法律。憲法是制定基本法的法律依據(jù)，基本法與憲法是子法和母法的關系。特別行政區(qū)基本法是特別行政區(qū)區(qū)域內實施的最重要的法律，在特別行政區(qū)區(qū)域內具有憲法性法律的地位。它規(guī)定了在特別行政區(qū)內實行不同于祖國大陸的政治制度、社會經濟和文化制度，規(guī)定了特別行政區(qū)享有高度的自治權，規(guī)定了特別行政區(qū)居民在特別行政區(qū)范圍內享有的基本權利和義務，從總體和全局上確定了特別行政區(qū)實行的基本制度和政策，從憲制結構和內容上規(guī)定了如何在特別行政區(qū)實行不同于祖國大陸的社會政治經濟制度。特別行政區(qū)基本法在特別行政區(qū)內處于高居于其他任何法律之上的法律地位。特別行政區(qū)實施的任何其他法律行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，均不得同基本法相抵觸。特別行政區(qū)立法機關制定、修改、廢除任何法律，均必須符合基本法的規(guī)定。特別行政區(qū)的司法機關在適用、解釋法律時，均不得同基本法相沖突。簡述特別行政區(qū)適用的法律①特別行政區(qū)基本法。②特別行政區(qū)原有法律，除帶有殖民色彩而與基本法相抵觸或者經特別行政區(qū)立法機關修改者外基本不變。③特別行政區(qū)立法機關制定的法律，但須報全國人大常委會備案，若全國人大常委會認為此法不符合基本法的規(guī)定，可將法律發(fā)回，不予備案。發(fā)回的法律立即失效。適用于特別行政區(qū)的全國性法律。有些體現(xiàn)國家主權和統(tǒng)一的全國性法律有必要實施。特別行政區(qū)基本法的解釋權①特別行政區(qū)基本法的解釋權屬于全國人大常委會。②全國人大常委會授權特別行政區(qū)法院在審理案件時，對基本法關于特別行政區(qū)自治范圍內的條款自行解釋。③特別行政區(qū)法院在審理案件時，對基本法的其他條款也可解釋。但如特別行政區(qū)法院在審理案件時需要對基本法關于中央人民政府管理的事務或中央和特別行政區(qū)關系的條款進行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應由特別行政區(qū)終審法院請全國人大常委會對有關條款作出解釋。如全國人大常委會作出解釋，特別行政區(qū)法院在引用該條款時，應以全國人大常委會的解釋為準。但在此以前作出的判決不受影響。④全國人大常委會在對基本法進行解釋前應征詢其所屬的特別行政區(qū)基本法委員會的意見。試比較民族區(qū)域自治與特別行政區(qū)自治的區(qū)別第一，兩者形成的歷史原因、所要解決的問題不同；第二，兩者實行的基本社會制度不同，特別行政區(qū)實行“一國兩制”，與民族區(qū)域自治不同；第三，特別行政區(qū)的高度自治權具體內容，是實行高度自治，依照法律的規(guī)定享有立法權、行政管理權、獨立的司法權和終審權，通用自己的貨幣，財政獨立，收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府，中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅。這與民族自治地方的自治權不同。第四，實施的法律不同。除特別行政區(qū)基本法外，全國性法律只有極少數(shù)由法律明確規(guī)定須在特別行政區(qū)實施，其他法律均不在特別行政區(qū)實施。第五，特別行政區(qū)是直轄中央人民政府的地方政權，而民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣三級?；鶎尤罕娮灾谓M織是指依照有關法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民或者村民一定的居住地方為紐帶和范圍設立